GIỚI THIỆU
SỰ CẦN THIẾT CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
Ngân sách cấp xã, là cấp cuối cùng trong hệ thống ngân sách nhà nước, đang đối mặt với thách thức tự cân đối Điều này không chỉ là mong muốn của các nhà quản lý ngân sách địa phương mà còn là mục tiêu chung của quản lý nhà nước tại địa phương Tại huyện Năm Căn, với 8 đơn vị hành chính cấp xã, hiện nay 100% đơn vị vẫn phải nhận bổ sung từ ngân sách cấp trên, theo báo cáo của Phòng Tài chính, Kế hoạch huyện Năm Căn năm 2014.
Cân đối ngân sách cấp xã chịu tác động từ nhiều yếu tố như vị trí địa lý, tăng trưởng kinh tế, quản lý thu chi ngân sách và phân cấp quản lý giữa các cấp Việc xác định các nhân tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách xã, đặc biệt tại huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau, là một vấn đề quan trọng và cấp thiết Do đó, cần tiến hành nghiên cứu thực nghiệm để làm rõ các yếu tố này nhằm nâng cao khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã.
Dựa trên luận cứ đó, tác giả quyết định nghiên cứu đề tài "Các nhân tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã tại huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau".
MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
Nghiên cứu các yếu tố tác động đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã tại huyện Năm Căn nhằm đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực tự cân đối ngân sách trong tương lai.
Mục tiêu 1: Nhận diện một số nhân tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau
Mục tiêu 2 của nghiên cứu là xác định mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã tại huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau Việc này sẽ giúp hiểu rõ hơn về các yếu tố tác động đến ngân sách địa phương, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính cấp xã.
Mục tiêu 3 của nghiên cứu là đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực tự cân đối ngân sách cấp xã tại huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau Để đạt được mục tiêu này, cần giải quyết các câu hỏi nghiên cứu liên quan đến tình hình ngân sách, các yếu tố ảnh hưởng và các biện pháp cải thiện khả năng tự cân đối ngân sách ở cấp xã.
+ Những nhân tố nào ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau?
+ Những yếu tố này ảnh hưởng như thế nào đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau?
+ Các giải pháp nâng cao năng lực tự cân đối ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau là gì?
ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
Đối tượng nghiên cứu là các nhân tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau
Đề tài nghiên cứu bao gồm tất cả 8 xã và thị trấn thuộc huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau, tương đương với 100% tổng số xã, thị trấn trong huyện.
Nghiên cứu này tập trung vào các chủ thể chính tham gia vào quá trình thực hiện và quản lý ngân sách cấp xã, bao gồm: (1) Cán bộ quản lý tài chính tại xã và (2) Cán bộ quản lý tài chính tại Phòng Tài chính huyện.
Nghiên cứu này không tập trung vào các doanh nghiệp và người dân tham gia đóng góp ngân sách Thời gian nghiên cứu được xác định trong khoảng 5 năm, từ năm 2010 đến 2014 Dữ liệu sơ cấp đã được thu thập trong giai đoạn từ tháng 10 đến tháng 11 năm 2015.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định lượng bằng kỹ thuật phân tích nhân tố (Factor analysis).
BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
Luận văn bao gồm 5 chương:
Chương 2: Tổng quan lý thuyết
Chương 3: Phương pháp nghiên cứu
Chương 4: Kết quả nghiên cứu Chương 5: Kết luận và khuyến nghị.
TỔNG QUAN LÝ THUYẾT
VAI TRÒ CỦA NGÂN SÁCH CẤP XÃ
2.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước
Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002, Ngân sách Nhà nước (NSNN) bao gồm toàn bộ các khoản thu và chi của nhà nước được quyết định bởi cơ quan có thẩm quyền trong một năm NSNN được chia thành hai phần chính là thu và chi, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Thu ngân sách nhà nước là tổng thể các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối nhằm tạo lập quỹ ngân sách nhà nước
Chi ngân sách nhà nước là tổng hợp các mối quan hệ kinh tế liên quan đến việc sử dụng ngân sách nhà nước để thực hiện các chức năng quản lý kinh tế và xã hội của nhà nước.
Vai trò của ngân sách nhà nước (NSNN) trong việc huy động nguồn tài chính là rất quan trọng để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của nhà nước Hoạt động của nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội luôn cần có nguồn tài chính ổn định để phục vụ cho các mục đích cụ thể.
Nhu cầu chi tiêu của nhà nước cần được đáp ứng từ các nguồn thu, bao gồm thuế và các khoản thu ngoài thuế như phí, lệ phí, cùng với nguồn thu từ hoạt động kinh tế và đi vay Đây là vai trò cơ bản và quan trọng nhất của ngân sách nhà nước.
Vai trò của ngân sách nhà nước (NSNN) trong việc điều tiết và quản lý vĩ mô nền kinh tế xã hội rất quan trọng Thông qua việc phân phối, huy động và sử dụng các nguồn tài chính, NSNN tác động trực tiếp đến việc thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô và ảnh hưởng đến các quan hệ hàng hóa - tiền tệ trong nền kinh tế Nhà nước sử dụng NSNN như một công cụ để điều tiết nền kinh tế xã hội theo ba nội dung chính: (1) kích thích tăng trưởng kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa; (2) điều tiết thị trường giá cả và chống lạm phát; và (3) điều tiết thu nhập dân cư nhằm thực hiện công bằng xã hội.
Hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) là tổng thể ngân sách của các cấp chính quyền từ trung ương đến cơ sở, chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, đặc biệt là chế độ xã hội và phân chia lãnh thổ hành chính Tại Việt Nam, hệ thống ngân sách được tổ chức thành hai cấp: ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, trong đó ngân sách địa phương bao gồm ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã.
Hình 2.1: Hệ thống NSNN ở Việt Nam
Nguồn: Luật NSNN (Quốc hội năm 2002)
Cơ cấu hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) được thể hiện qua các mối quan hệ tài chính giữa các cấp ngân sách Ngân sách trung ương và ngân sách địa phương có sự kết nối chặt chẽ, trong đó ngân sách cấp trên thường cung cấp các khoản bổ sung cho ngân sách cấp dưới Những khoản bổ sung này không chỉ giúp cân đối ngân sách địa phương mà còn hỗ trợ các địa phương trong việc khắc phục khó khăn tài chính.
Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương
(Bao gồm tỉnh, thành phố thuộc trung ương)
Hệ thống ngân sách nhà nước
(bao gồm quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh)
(bao gồm xã, phường, thị trấn) phục những khó khăn do điều kiện lịch sử, điều kiện tự nhiên xã hội tạo ra
Quan hệ giữa các cấp ngân sách:
- Ngân sách mỗi cấp được phân định nhiệm vụ chi và nguồn thu cụ thể
Cơ chế bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được thực hiện nhằm đảm bảo tính công bằng và phát triển cân đối giữa các vùng và địa phương Khoản bổ sung này sẽ được xem như một nguồn thu của ngân sách cấp dưới.
Khi cơ quan quản lý nhà nước cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi trong phạm vi chức năng của mình, việc chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên sang cấp dưới là cần thiết để thực hiện nhiệm vụ đó.
Ngoài việc bổ sung nguồn thu, cơ chế uỷ quyền không cho phép sử dụng ngân sách của cấp này để chi cho nhiệm vụ của cấp khác, trừ những trường hợp đặc biệt theo quy định của Chính phủ.
2.1.3 Đặc điểm, vai trò của ngân sách xã
Ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp tài chính cho chính quyền cấp xã thực hiện các nhiệm vụ kinh tế và xã hội Do đó, khả năng đảm bảo nguồn tài chính từ ngân sách xã sẽ ảnh hưởng lớn đến hiệu quả thực hiện các nhiệm vụ này của chính quyền địa phương.
Ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ chính quyền cấp xã khai thác các thế mạnh kinh tế và xã hội tại địa phương Nó giúp cấp xã chủ động hơn trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, từ đó nâng cao chất lượng đời sống của người dân.
Ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát hoạt động của chính quyền xã từ cấp trên Hầu hết các xã đều có nguồn thu từ ngân sách bổ sung của cấp trên, điều này giúp tăng cường sự kiểm soát của chính quyền cấp trên đối với các hoạt động của chính quyền cấp xã.
Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 đánh dấu bước tiến quan trọng trong cải cách quản lý ngân sách công tại Việt Nam, hướng tới sự dân chủ, công khai và minh bạch Luật này cũng tạo điều kiện cho chính quyền tỉnh chủ động phân định nhiệm vụ thu chi và phân cấp ngân sách cho các cấp chính quyền địa phương, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công.
Để Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) được thực thi hiệu quả trong quản lý ngân sách địa phương, cần có sự cam kết mạnh mẽ từ lãnh đạo và thường xuyên nâng cao năng lực cho các cấp chính quyền, đặc biệt là chính quyền cơ sở cấp xã Điều này là cần thiết trong bối cảnh cải cách ngân sách đang diễn ra.
CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KHẢ NĂNG TỰ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH CẤP XÃ
2.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách cấp xã
2.2.1.1 Thu ngân sách cấp xã
Thu ngân sách cấp xã được hình thành từ ba nguồn lớn sau:
- Từ các khoản thu phát sinh trên địa bàn xã và ngân sách xã được hưởng 100%, gọi tắt là các khoản thu ngân sách xã được hưởng 100%
Ngân sách xã chỉ nhận một phần từ các khoản thu phát sinh trên địa bàn, và phần trăm (%) này có thể thay đổi tùy thuộc vào tình hình kinh tế, xã hội và yêu cầu quản lý ngân sách nhà nước Những khoản thu này được gọi là thu điều tiết hoặc thu phân chia theo tỷ lệ % với ngân sách cấp trên.
Khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên là nguồn thu được hình thành từ các khoản chi của ngân sách cấp trên, nhằm đảm bảo sự cân đối cho ngân sách xã.
Theo Luật NSNN năm 2002, các khoản thu cho ngân sách xã được xác định bởi Hội đồng nhân dân tỉnh Bộ Tài chính (2003) khuyến cáo rằng có thể đưa một số khoản thu vào danh mục ngân sách xã Cụ thể, thu ngân sách cấp xã bao gồm ba loại: khoản thu hưởng 100%, khoản thu phân chia với ngân sách cấp trên và khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên.
Khoản thu ngân sách xã bao gồm 100% phí và lệ phí theo quy định, thu từ hoạt động sự nghiệp của xã, thu đấu thầu và thu khoán từ quỹ đất công ích, cùng với hoa lợi công sản khác Ngoài ra, còn có khoản thu từ đóng góp của tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật và tự nguyện để đầu tư cơ sở hạ tầng, viện trợ không hoàn lại từ các tổ chức và cá nhân nước ngoài, thu kết dư ngân sách năm trước, và các khoản thu khác theo quy định pháp luật.
Khoản thu ngân sách xã bao gồm các khoản thuế và lệ phí được phân chia theo tỷ lệ phần trăm cho xã, bao gồm: thuế sử dụng đất nông nghiệp từ hộ gia đình, thuế chuyển quyền sử dụng đất (hiện nay là thuế thu nhập cá nhân), thuế nhà đất (nay là thuế sử dụng đất phi nông nghiệp) và lệ phí trước bạ nhà đất.
Các khoản thu ngân sách xã phải đảm bảo tối thiểu 70% Dựa trên nguồn thu và nhiệm vụ chi của xã, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có quyền quyết định tăng tỷ lệ ngân sách xã lên tối đa 100%.
Ngân sách xã không chỉ dựa vào các khoản thu phân chia theo quy định, mà còn được HĐND cấp tỉnh cấp bổ sung thêm nguồn thu sau khi đã phân chia 100% các khoản thuế, phí, lệ phí theo Luật NSNN cho các xã Điều này đặc biệt quan trọng khi ngân sách xã vẫn chưa đủ để cân đối các nhiệm vụ chi.
Tỷ lệ phân chia các khoản thu cho ngân sách xã được quy định bởi HĐND tỉnh, giữ ổn định từ 3 đến 5 năm để phù hợp với tình hình ngân sách địa phương.
Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã bao gồm hai loại chính: (i) Thu bổ sung để cân đối ngân sách, là mức chênh lệch giữa dự toán chi được giao và dự toán thu từ các nguồn thu được phân cấp, được xác định từ năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách và giao ổn định từ 3 đến 5 năm; (ii) Thu bổ sung có mục tiêu, là các khoản bổ sung hàng năm nhằm hỗ trợ xã thực hiện những nhiệm vụ cụ thể.
Trong hệ thống ngân sách nhà nước, các cấp ngân sách có mối quan hệ chặt chẽ và mỗi cấp cần tự cân đối thu chi Tuy nhiên, trong những tình huống đặc biệt, nếu một cấp ngân sách không thể tự cân đối, ngân sách cấp trên sẽ có trách nhiệm bổ sung để đảm bảo sự cân đối ngay từ giai đoạn lập dự toán.
Từ đó hình thành khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới
Hiện nay, nhiều ngân sách cấp xã ở nước ta chưa thể tự cân đối thu chi, dẫn đến việc ngân sách cấp trên phải hỗ trợ bổ sung, đồng thời hình thành nguồn thu thứ ba cho ngân sách xã.
2.2.1.2 Chi ngân sách cấp xã
Chi ngân sách cấp xã bao gồm 2 nhóm lớn là chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển.Theo quy định tại Nghị định 60/2003/NĐ-CP thì:
Chi thường xuyên bao gồm các khoản chi cho hoạt động của cơ quan nhà nước như tiền lương cán bộ công chức xã, chi cho hoạt động văn phòng, và sửa chữa trụ sở Ngoài ra, còn có kinh phí cho hoạt động của cơ quan đảng và tổ chức chính trị xã hội, sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ Các khoản chi này cũng bao gồm đóng bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế cho cán bộ xã, chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội, cũng như các lĩnh vực giáo dục và y tế Hơn nữa, cần đầu tư cho sửa chữa và cải tạo các công trình phúc lợi và hạ tầng cơ sở do xã quản lý, đồng thời hỗ trợ phát triển các sự nghiệp kinh tế như khuyến nông, khuyến ngư, và nuôi dưỡng nguồn thu ngân sách xã Các khoản chi thường xuyên khác cũng phải tuân theo quy định của pháp luật.
Chi đầu tư phát triển bao gồm các khoản chi cho xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội không thể thu hồi vốn theo phân cấp tỉnh; chi cho xây dựng công trình hạ tầng xã từ nguồn đóng góp của tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật, do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã; và các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật.
2.2.2 Cân đối ngân sách cấp xã
Cân đối ngân sách nhà nước (NSNN) cấp xã là yêu cầu thiết yếu trong việc phân bổ và điều hòa thu chi của ngân sách, nhằm kiểm soát và điều tiết tài chính hiệu quả Bản chất của cân đối NSNN là sự hài hòa giữa nguồn lực tài chính mà chính quyền cấp xã huy động vào quỹ NSNN trong năm và nguồn lực được phân phối để đáp ứng nhu cầu của chính quyền trong cùng năm đó.
Cân đối ngân sách nhà nước cấp xã là yếu tố quan trọng phản ánh mối quan hệ giữa thu và chi trong một tài khóa Điều này không chỉ liên quan đến sự tương quan giữa tổng thu và tổng chi mà còn thể hiện sự hài hòa và hợp lý trong cơ cấu các khoản thu chi Qua đó, việc cân đối này góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ở từng lĩnh vực và địa bàn cụ thể.
CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
Liên quan đến đề tài tác giả nghiên cứu có nhiều công trình, tiêu biểu như sau:
+ Nghiên cứu của Lê Toàn Thắng (2013), “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam hiện nay”
Tác giả đã áp dụng các phương pháp phân tích thống kê, so sánh, dự báo và chuyên gia để nghiên cứu phân cấp quản lý nhà nước trong hoạt động quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) ở Việt Nam giai đoạn 2002 - 2012 Nghiên cứu đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN qua bốn nội dung chính: (1) Phân cấp thẩm quyền ban hành luật pháp, chính sách, tiêu chuẩn và định mức NSNN; (2) Phân cấp quản lý nguồn thu và nhiệm vụ chi NSNN; (3) Phân cấp quản lý thực hiện chu trình NSNN; và (4) Phân cấp trong giám sát, thanh tra, kiểm toán NSNN Từ đó, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện phân cấp quản lý NSNN, bao gồm: (1) Sửa đổi quy định pháp luật liên quan; (2) Phân cấp theo hướng kết quả đầu ra trong kế hoạch ngân sách trung hạn; (3) Phân cấp thẩm quyền ban hành định mức NSNN; (4) Phân cấp quản lý nguồn thu và nhiệm vụ chi; (5) Phân cấp quản lý thực hiện chu trình NSNN; (6) Nâng cao năng lực của Quốc hội và Hội đồng nhân dân; (7) Đổi mới tổ chức và nâng cao chất lượng kiểm toán nhà nước; và (8) Tăng cường tính công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình trong phân cấp quản lý NSNN.
+ Nghiên cứu của Tô Thiện Hiền (2012), “Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 và tầm nhìn đến 2020”
Tác giả đã tổng hợp lý thuyết về hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) và nguyên tắc phân cấp, đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm quản lý NSNN của các quốc gia như Nhật Bản, Singapore, Trung Quốc và Hoa Kỳ, nhằm rút ra bài học cho quản lý NSNN cấp tỉnh Nghiên cứu thực trạng quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2006 – 2010 cho thấy có sự tiến bộ trong thu, chi ngân sách và phân cấp nhiệm vụ chi ở các cấp địa phương, với nguồn thu và chi đều tăng, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Cân đối ngân sách địa phương ngày càng được đảm bảo hơn giữa chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển Tuy nhiên, vẫn tồn tại tình trạng chồng chéo khi cấp trên can thiệp quá sâu vào quản lý ngân sách cấp dưới, nguyên nhân chủ yếu là do hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh và đội ngũ cán bộ còn hạn chế về trình độ và năng lực trong quản lý NSNN.
Tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh An Giang, bao gồm việc tăng cường quản lý, bồi dưỡng và khuyến khích các biện pháp để tăng thu ngân sách.
Quản lý nguồn thu tập trung và sử dụng hiệu quả các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) là những yếu tố quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả tài chính Cần hoàn thiện cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính cho các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp, đồng thời đổi mới cơ chế phân cấp và quản lý NSNN theo hướng mở rộng quyền tự chủ cho ngân sách cấp dưới Việc đổi mới quy trình lập và quyết toán NSNN cũng cần được chú trọng, cùng với việc tăng cường kiểm tra và thanh tra quản lý NSNN Cuối cùng, nâng cao trình độ cán bộ quản lý NSNN sẽ góp phần quan trọng vào sự phát triển bền vững của hệ thống tài chính công.
Nghiên cứu của Vũ Minh Thông (2012) tập trung vào việc quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nước tại chính quyền cấp xã, phường, thị trấn ở tỉnh Lâm Đồng trong giai đoạn hiện nay Bài viết phân tích các phương pháp và thực trạng quản lý ngân sách, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách tại địa phương Nghiên cứu này đóng góp quan trọng vào việc cải thiện quy trình quản lý tài chính công tại cấp cơ sở.
Bài viết phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã tại tỉnh Lâm Đồng và đề xuất giải pháp đổi mới nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước ở cấp xã Nghiên cứu tập trung vào quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước tại các chính quyền địa phương như xã, phường, thị trấn trong giai đoạn 2007-2011 Phương pháp nghiên cứu bao gồm thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp và kết hợp lý luận với thực tiễn để xác định và giải quyết các vấn đề liên quan.
Nghiên cứu từ năm 2007 đến 2011 cho thấy quản lý ngân sách xã tại tỉnh Lâm Đồng đã có nhiều tiến bộ, với việc tăng cường kỷ luật tài chính, công khai và minh bạch trong quản lý ngân sách Sự phân định trách nhiệm rõ ràng giữa các tổ chức và cá nhân đã nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và ổn định an ninh - trật tự địa phương Việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách đã giúp chính quyền cấp xã chủ động hơn trong khai thác nguồn thu để đáp ứng nhu cầu chi Quản lý thu chi ngân sách trở nên chặt chẽ và hiệu quả hơn, với mọi khoản thu, chi được phản ánh qua Kho bạc Nhà nước UBND xã thực hiện quản lý ngân sách theo dự toán và quy định, giúp hạn chế tiêu cực Chế độ kế toán ngân sách xã mới đã nâng cao tính chuẩn mực trong công tác kế toán, trong khi thanh tra, kiểm tra ngân sách xã được chú trọng, phát hiện và xử lý nhiều vi phạm trong chế độ tài chính.
Công tác quản lý ngân sách cấp xã tại tỉnh Lâm Đồng hiện vẫn gặp nhiều hạn chế, đặc biệt là trong việc phân cấp nguồn thu chưa tạo động lực khai thác hiệu quả ngân sách địa phương, dẫn đến khoảng cách chênh lệch giữa xã và thị trấn Tình trạng một số xã và thị trấn thừa nguồn thu nhưng không thể điều chuyển cho các xã khó khăn đã ảnh hưởng tiêu cực đến cân đối ngân sách huyện và xã Định mức phân bổ chi ngân sách chưa phản ánh đầy đủ đặc thù của từng vùng, gây khó khăn cho việc thực hiện nhiệm vụ của xã Hơn nữa, công tác lập và phân bổ dự toán thu chi vẫn mang tính áp đặt, khiến HĐND cấp xã chưa phát huy được vai trò giám sát ngân sách Việc tin học hóa kế toán ngân sách còn nhiều bất cập, KBNN chỉ kiểm soát các khoản chi theo dự toán mà chưa đảm bảo tính hợp lý và đúng nhiệm vụ Cuối cùng, trình độ nghiệp vụ của cán bộ tài chính và kế toán xã cần được nâng cao để đáp ứng yêu cầu công việc hiện tại.
Tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã, bao gồm: đổi mới trong khai thác nguồn thu ngân sách xã, cải tiến quản lý chi ngân sách, đổi mới quy trình ngân sách, củng cố bộ máy chính quyền cấp xã và nâng cao năng lực quản lý ngân sách, tăng cường thanh tra và giám sát hoạt động ngân sách, cũng như hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước.
+ Nghiên cứu của Trần Quốc Vinh (2009), “Đổi mới quản lý ngân sách địa phương các tỉnh vùng Đồng bằng sông Hồng”
Nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê và so sánh để phân tích thực trạng quản lý ngân sách địa phương tại các tỉnh vùng Đồng bằng sông Hồng Kết quả cho thấy thu ngân sách nhà nước (NSNN) tại đây tăng trưởng cao, đáp ứng nhu cầu điều hành của chính quyền và phát triển kinh tế địa phương Dự toán ngân sách địa phương được HĐND các cấp quyết định cơ bản tuân thủ quy định của Luật NSNN năm 2002 Kho bạc Nhà nước (KBNN) khẳng định vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi NSNN và giám sát thực hiện dự toán Tuy nhiên, nghiên cứu cũng chỉ ra những hạn chế như nền kinh tế vùng chưa vững chắc, tính liên kết còn thấp, quản lý ngân sách chưa đổi mới, chưa bao quát hết các khoản thu chi ở cấp tỉnh, huyện và xã, và phương pháp quản lý còn thủ công, gây phiền hà cho đối tượng bị quản lý Điều này dẫn đến thất thoát, lãng phí lớn và hiệu quả quản lý ngân sách chưa cao.
Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm đổi mới quản lý ngân sách địa phương
Nhóm giải pháp tập trung vào việc đổi mới nhận thức và trách nhiệm trong quản lý ngân sách địa phương, cải cách tổ chức bộ máy quản lý ngân sách, hoàn thiện hệ thống thông tin và phương tiện quản lý Đồng thời, cần nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát ở các cấp, cũng như tăng cường tuyên truyền để nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các đối tượng quản lý.
Nghiên cứu của Nguyễn Hà Phương (2011) về công tác quản lý ngân sách xã, phường tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, tập trung vào việc đánh giá thực trạng quản lý ngân sách trong giai đoạn 2008 - 2010 Đề tài áp dụng các phương pháp thống kê mô tả, phân tích SWOT và phỏng vấn cán bộ tài chính kế toán để đánh giá quy trình lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách, cũng như công tác kiểm tra và giám sát ngân sách tại 23 xã, phường của thành phố.
Nghiên cứu cho thấy 74% xã, phường thực hiện đúng quy trình lập dự toán, trong khi 26% còn thiếu sót trong quản lý nguồn thu, dẫn đến tình trạng bỏ sót và lợi dụng khe hở để tư lợi Các xã, phường vẫn mang tâm lý trông chờ vào ngân sách thành phố, chưa khai thác hết tiềm năng thu của địa phương.
Hạn chế lớn nhất trong quản lý ngân sách xã phường tại thành phố Việt Trì là việc công khai tài chính chưa được thực hiện rộng rãi đến người dân, chỉ giới hạn trong các kỳ họp của HĐND Ngoài ra, việc thực hiện các biểu mẫu kế toán và báo cáo thống kê theo quy định chưa được đảm bảo Điều này dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí lớn và hiệu quả quản lý chưa đạt yêu cầu.
Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã phường tại thành phố Việt Trì, cần thực hiện một số giải pháp chính Thứ nhất, cần tăng cường tập huấn để nâng cao trình độ quản lý cho cán bộ lãnh đạo và nhiệm vụ tại các xã phường Thứ hai, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách cũng là một yếu tố quan trọng giúp tối ưu hóa quy trình Cuối cùng, cần hoàn thiện hệ thống biểu mẫu báo cáo thống kê và kế toán để đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quản lý ngân sách.
+ Nghiên cứu của Nguyễn Ngọc Tuấn (2010) “Giải pháp tăng thu trong cân đối ngân sách trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình”
TÓM TẮT CHƯƠNG 2
Chương 2 trình bày những khái niệm về ngân sách và các lý luận về ngân sách nhà nước đặc biệt là ngân sách cấp xã Đồng thời cũng lược khảo một số tài liệu nghiên cứu có liên quan để làm cơ sở xây dựng mô hình định lượng nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, dữ liệu, phương pháp thu thập dữ liệu và phân tích số liệu.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU
Dựa trên nghiên cứu của Nguyễn Ngọc Tuấn (2010) và tài liệu liên quan, đề tài xác định 15 biến ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã tại huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau, được phân thành 5 nhóm nhân tố Đây là các biến dự kiến và có thể được
Bảng 3.1: Các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã
Stt Yếu tố Kỳ vọng dấu
1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên +
3 Chính sách thuế đa dạng, phù hợp
B Tổ chức quản lý người nộp thuế
4 Tổ chức bộ máy thu, nộp thuế +
5 Công tác quản lý đối tượng nộp thuế +
6 Quy trình, thủ tục hành chính thu, nộp thuế +
C Năng lực quản lý ngân sách của cấp xã
7 Sự chủ động của cấp xã trong thu, chi ngân sách +
8 Sự phối hợp giữa các cơ quan thu, chi ngân sách +
9 Năng lực cán bộ tài chính cấp xã +
10 Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách
D Yếu tố phân cấp nguồn thu
11 Số lượng các khoản thu phân chia giữa cấp xã và cấp trên +
12 Tỷ lệ điều tiết (tỷ lệ (%) phân chia các khoản thu phân chia cho ngân sách cấp xã do Bộ Tài chính quy định
13 Tỷ lệ điều tiết (tỷ lệ (%) phân chia các khoản thu phân chia cho ngân sách cấp xã do HĐND cấp tỉnh quy định
E Chính sách động viên, khen thưởng
14 Chính sách khai thác, động viên nguồn thu +
15 Chính sách khen thưởng thu vượt kế hoạch
Nguồn: Tổng hợp cơ sở lý thuyết và tham khảo ý kiến chuyên gia
Các biến này được kỳ vọng có dấu dương (+), cho thấy rằng khi các biến quan sát được cải thiện, khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã sẽ tăng lên.
3.1.2 Các giả thuyết và mô hình nghiên cứu
Dựa trên 5 nhóm nhân tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã, với 15 yếu tố đại diện đã nêu, bài viết đưa ra 5 giả thuyết nghiên cứu.
Môi trường bên ngoài, bao gồm vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tăng trưởng kinh tế và chính sách thuế đa dạng, đóng vai trò quan trọng trong khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã Khi xã hội có những thuận lợi về vị trí địa lý và giao thông, cùng với điều kiện tự nhiên tốt, hoặc kinh tế phát triển mạnh mẽ, thì nguồn thu thuế sẽ tăng lên Điều này dẫn đến khả năng cân đối ngân sách cao hơn, giúp xã hội phát triển bền vững.
Quản lý người nộp thuế hiệu quả, bao gồm tổ chức bộ máy thu nộp thuế, quản lý đối tượng nộp thuế và quy trình thủ tục hành chính đơn giản, sẽ nâng cao khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã Khi bộ máy thuế được tổ chức tốt và quản lý chặt chẽ, sẽ giảm thiểu thất thu và gian lận thuế, từ đó đảm bảo nguồn thu thuế đầy đủ, góp phần vào việc cân đối ngân sách một cách hiệu quả hơn.
Năng lực quản lý ngân sách của cấp xã, bao gồm sự chủ động trong thu chi ngân sách, sự phối hợp giữa các cơ quan và năng lực của cán bộ tài chính, ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng tự cân đối ngân sách Khi các đơn vị quản lý ngân sách có quyền chủ động, phối hợp hiệu quả và cán bộ tài chính có năng lực tốt, trách nhiệm trong quản lý và kiểm soát ngân sách sẽ được nâng cao Điều này giúp hạn chế lãng phí và cải thiện hiệu quả thu chi, từ đó nâng cao khả năng cân đối ngân sách cấp xã.
Giả thuyết H4: Phân cấp ngân sách giữa cấp trên và cấp xã (gồm các yếu tố:
Số lượng các khoản thu phân chia giữa cấp xã và cấp trên là yếu tố quan trọng trong quản lý ngân sách địa phương Tỷ lệ điều tiết, được quy định bởi Bộ Tài chính, xác định tỷ lệ phần trăm các khoản thu này được phân chia cho ngân sách cấp xã Việc hiểu rõ về các khoản thu và tỷ lệ điều tiết giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách tại cấp xã.
Tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp xã, được quy định bởi HĐND cấp tỉnh, ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng tự cân đối ngân sách của các xã Khi tỷ lệ phần trăm và số lượng khoản thu phân chia tăng lên, nguồn thu ngân sách cấp xã sẽ gia tăng, từ đó nâng cao khả năng tự cân đối ngân sách của các địa phương.
Giả thuyết H5: Chính sách động viên, khen thưởng (gồm các yếu tố: Chính sách khai thác, động viên nguồn thu; Chính sách khen thưởng thu vượt kế hoạch)
Để cải thiện khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã, cần nuôi dưỡng nguồn thu, thu đúng, thu đủ và không lạm thu Việc khen thưởng các cá nhân có thành tích tốt trong thu ngân sách sẽ khuyến khích đối tượng nộp thuế phát triển sản xuất kinh doanh, đồng thời tạo động lực cho cán bộ tài chính cấp xã trong công tác quản lý và duy trì các nguồn thu.
3.1.2.2 Mô hình nghiên cứu đề xuất
Mô hình nghiên cứu đề xuất theo hình 3.1 như sau:
Hình 3.1: Mô hình nghiên cứu đề xuất
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ các nghiên cứu có liên quan và tham khảo ý kiến chuyên gia
Khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã ở huyện Năm Căn
- Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên
- Chính sách thuế đa dạng, phù hợp
Năng lực quản lý ngân sách của cấp xã
- Sự chủ động của cấp xã trong thu, chi ngân sách
- Sự phối hợp giữa các cơ quan thu, chi ngân sách
- Năng lực cán bộ tài chính cấp xã
- Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách
Chính sách động viên, khen thưởng
- Chính sách khai thác, động viên nguồn thu
- Chính sách khen thưởng thu vượt kế hoạch
Yếu tố phân cấp nguồn thu
- Số lượng các khoản thu phân chia giữa cấp xã và cấp trên
- Tỷ lệ điều tiết (tỷ lệ (%) phân chia các khoản thu phân chia cho ngân sách cấp xã do Bộ Tài chính quy định
- Tỷ lệ điều tiết (tỷ lệ (%) phân chia các khoản thu phân chia cho ngân sách cấp xã do HĐND cấp tỉnh quy định
Tổ chức quản lý người nộp thuế
- Tổ chức bộ máy thu, nộp thuế
- Công tác quản lý đối tượng nộp thuế
- Quy trình, thủ tục hành chính thu, nộp thuế
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ DỮ LIỆU NGHIÊN CỨU
Dựa trên các nghiên cứu liên quan, khung nghiên cứu đã được thiết kế như hình 3.2 Nghiên cứu này tập trung vào các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã tại huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau, và được thực hiện thông qua phương pháp nghiên cứu định lượng.
Nguồn: Tổng hợp lý thuyết và đề xuất của tác giả
Nghiên cứu định lượng được thực hiện thông qua phỏng vấn những cá nhân đã tham gia trực tiếp vào quản lý thu chi ngân sách cấp xã, với mẫu được lựa chọn theo phương pháp lấy mẫu ngẫu nhiên.
Các biến độc lập được khảo sát thông qua thang đo Likert 5 mức độ nhằm đánh giá cảm nhận của người phỏng vấn về thực trạng các yếu tố tại thời điểm phỏng vấn Thông tin liên quan đến đối tượng phỏng vấn được thu thập bằng thang đo định danh.
Thiết lập và hiệu chỉnh thang đo
Xây dựng các giải pháp
Cơ sở lý thuyết và các nghiên cứu trước
Phỏng vấn qua bảng câu hỏi
Phân tích hệ số Cronbach’sAlpha Thống kê mô tả; phân tích nhân tố; phân tích hồi quy đa biến
3.2.2 Phương pháp chọn vùng nghiên cứu
Trong những năm gần đây, huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau đã tập trung nâng cao khả năng tự cân đối ngân sách nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội và đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên thuận lợi, cùng với nguồn nhân lực và các ngành nghề chủ lực, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội, ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách, đặc biệt là ngân sách cấp xã Do đó, huyện Năm Căn được chọn làm điểm nghiên cứu cho luận văn, với việc khảo sát 8/8 xã trực thuộc huyện để thu thập thông tin sơ cấp Lựa chọn này đảm bảo rằng 100% xã trong khu vực được phỏng vấn, từ đó nâng cao chất lượng mẫu nghiên cứu.
Việc thu thập số liệu thứ cấp là rất quan trọng trong việc nắm bắt tình hình phát triển kinh tế xã hội của các xã thuộc huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau Các thông tin này bao gồm số liệu thống kê về thu – chi ngân sách từ báo cáo quyết toán và dự toán ngân sách nhà nước hàng năm, cũng như các báo cáo tổng kết, sách báo, tạp chí và các nghiên cứu liên quan đến ngân sách nhà nước và ngân sách cấp xã.
Các tài liệu về quản lý ngân sách cấp xã bao gồm các nghiên cứu đã được công bố trên internet và các tạp chí chuyên ngành Nguồn tài liệu này từ các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư của các cơ quan nhà nước, Sở Tài chính, Cục Thống kê tỉnh Cà Mau, cùng với thông tin từ UBND huyện, Phòng Tài chính - kế hoạch huyện và UBND xã tại huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau.
Để thu thập số liệu sơ cấp, cần thiết lập bảng câu hỏi và tiến hành phỏng vấn đối tượng theo nội dung đã chuẩn bị trước Bảng câu hỏi sẽ tập trung vào những nội dung chính nhằm đảm bảo thu thập thông tin chính xác và đầy đủ từ người tham gia phỏng vấn.
Đối tượng phỏng vấn có kinh nghiệm làm việc trong lĩnh vực tài chính, với thông tin cá nhân bao gồm trình độ nghiệp vụ và chức vụ hiện tại Họ đã đưa ra ý kiến đánh giá về 15 yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã, chi tiết có thể tham khảo trong mục 2.3.1.1 về các yếu tố này tại huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau.
Trong nghiên cứu này, tác giả áp dụng phân tích nhân tố và đã tính toán cỡ mẫu cần thiết trước Theo Hachter (1994), kích thước mẫu tối thiểu phải gấp 5 lần số biến quan sát Do đó, đề tài đã chọn cỡ mẫu tối thiểu là 6 lần số biến quan sát, dẫn đến số lượng quan sát tối thiểu cần thiết cho nghiên cứu là 90, được tính theo công thức 6 x 15 biến quan sát.
Phương pháp chọn mẫu được áp dụng là phương pháp chọn mẫu phân tầng dựa trên tiêu chí quản lý, với số lượng quan sát trong nghiên cứu được phân bổ theo bảng 3.2.
Bảng 3.2: Đối tượng phỏng vấn
Stt Đối tượng phỏng vấn Số lượng tại mỗi cấp
Chủ tịch/Phó Chủ tịch UBND 2
Cán bộ tài chính tại UBND 3
Chủ tịch/Phó Chủ tịch HĐND 2
Thành viên HĐND chuyên về ngân sách 3
Trưởng/Phó Phòng Tài chính huyện 2 Cán bộ chuyên trách về tài chính xã 3
3 Cấp tỉnh (Sở Tài chính) 5 1 5
Nguồn: Tổng hợp cơ sở lý thuyết và đề xuất của tác giả
Tại UBND xã, quy trình phỏng vấn bao gồm 5 người, trong đó có 1 Chủ tịch UBND, 1 Phó Chủ tịch UBND phụ trách quản lý tài chính, và 3 cán bộ tài chính.
Tại HĐND xã: mỗi xã phỏng vấn 5 người gồm 1 Chủ tịch, 1 Phó Chủ tịch HĐND phụ trách tài chính; 3 Thành viên HĐND chuyên về ngân sách
Tại cấp huyện, tiến hành phỏng vấn 5 người, bao gồm 1 Trưởng Phòng, 1 Phó Phòng Tài chính huyện phụ trách ngân sách cấp xã, cùng với 3 cán bộ chuyên trách về ngân sách cấp xã.
Tại cấp tỉnh, đã tiến hành phỏng vấn 5 người, bao gồm Phó Giám đốc Sở Tài chính phụ trách quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) cấp huyện và xã, cùng với 2 Trưởng và Phó Phòng phụ trách NSNN cấp huyện, xã, và 2 cán bộ chuyên trách về NSNN tại các cấp này.
Danh sách mẫu phỏng vấn được đảm bảo chính xác bằng cách thu thập thông tin từ Sở Tài chính, Phòng Tài chính và UBND xã về đối tượng phỏng vấn, bao gồm họ tên, vị trí công tác và thâm niên công tác Từ danh sách này, sẽ chọn ra danh sách phỏng vấn chính thức và phiếu khảo sát sẽ được gửi trực tiếp đến từng người được phỏng vấn Để giảm thiểu trường hợp thay thế mẫu, mục đích, nội dung và thời gian khảo sát sẽ được thông báo trước cho cơ quan, đơn vị nơi người phỏng vấn làm việc Cuối cùng, để đảm bảo đủ số lượng quan sát và chất lượng nghiên cứu, dữ liệu thu thập sẽ được kiểm tra ngay sau khi hoàn tất.
TÓM TẮT CHƯƠNG 3
Chương 3 trình bày phương pháp nghiên cứu của đề tài Kết quả giai đoạn này đã xác định có 15 biến quan sát có ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã, từ đó hình thành nên bảng câu hỏi khảo sát cho nghiên cứu định lượng ở giai đoạn tiếp theo Nghiên cứu sử dụng phương pháp định lượng với mẫu nghiên cứu được xác định theo yêu cầu của kỹ thuật kiểm định và phân tích sử dụng là phân tích nhân tố khám phá (EFA) và hồi quy đa biến, theo đó kích thước mẫu tối thiểu là 90 và kỹ thuật lấy mẫu định mức được chọn sử dụng Các kỹ thuật kiểm định về độ tin cậy và giá trị của thang đo tương ứng là Cronbach Alpha, phân tích nhân tố khám phá (EFA) và hồi quy đa biến được đề xuất thực hiện để đảm bảo tính phù hợp của mô hình.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
TỔNG QUAN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN NĂM CĂN, TỈNH CÀ MAU
Huyện Năm Căn có diện tích tự nhiên 532,39 km², nằm ở vị trí địa lý thuận lợi với phía đông giáp Biển Đông, phía tây giáp Vịnh Thái Lan Huyện này cũng tiếp giáp huyện Đầm Dơi ở phía đông bắc, huyện Cái Nước và huyện Phú Tân ở phía bắc, và huyện Ngọc Hiển ở phía nam.
Hình 4-1: Vị trí địa lý của huyện Năm Căn
Nguồn: www.gis.chinhphu.vn
Huyện Năm Căn có 08 đơn vị hành chính trực thuộc gồm thị trấn Năm Căn và
07 xã: Hàm Rồng, Đất Mới, Hàng Vịnh, Hiệp Tùng, Tam Giang, Tam Giang Đông, Lâm Hải
4.1.1.2 Khí hậu, địa hình - thủy văn
Khí hậu huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau, thuộc vùng ĐBSCL, mang đặc trưng khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo với nhiệt độ trung bình 26,5°C, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy hải sản Ngoài ra, khí hậu nơi đây cũng rất thích hợp cho phát triển du lịch sinh thái Địa hình huyện Năm Căn chủ yếu bằng phẳng, nhưng bị chia cắt bởi hệ thống sông rạch tự nhiên và kênh mương chằng chịt, trong đó có nhiều con sông rộng, như sông Cửa Lớn với chiều rộng từ 400 - 1.000m Cao trình trung bình của khu vực dao động từ 0,5 - 0,7m và thường xuyên chịu ảnh hưởng của triều biển.
Vùng mũi Cà Mau là khu vực duy nhất có bờ biển phía Đông và phía Tây, chịu ảnh hưởng trực tiếp từ cả triều biển Đông và triều biển Tây Triều biển Đông có biên độ lớn, vào những ngày triều cường đạt khoảng 300 - 500 cm, trong khi triều biển Tây có biên độ tối đa khoảng 100 cm Mực nước triều cao nhất thường rơi vào mùa khô từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau, và gió chướng có thể gây hiện tượng nước dâng Thời gian triều lên trên sông Cửa Lớn kéo dài khoảng 5 giờ.
43 phút và thời gian thuỷ triều xuống là 6 giờ 40 phút (chu kỳ triều 12 giờ 23 phút)
4.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau
Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2010 - 2014 đạt 12%/năm, đúng với mục tiêu kế hoạch đề ra Năm 2014, giá trị sản xuất trong lĩnh vực ngư - nông - lâm nghiệp tăng 2,24%, công nghiệp và xây dựng tăng 11,82%, trong khi dịch vụ tăng tới 21,91% Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 13,5 triệu đồng vào năm 2010 lên 23,5 triệu đồng vào năm 2014, tương đương với 1.096 USD, với tốc độ tăng thu nhập bình quân đầu người là 8,1%/năm.
4.1.2.2 Về phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội
Hạ tầng đô thị tại thị trấn Năm Căn đang được đầu tư mạnh mẽ với nhiều công trình quan trọng như nâng cấp nhà lồng chợ và xây dựng mới sân chợ, cải tạo các tuyến đường nội ô bằng láng nhựa nóng và lát gạch vỉa hè Diện tích công viên cây xanh cũng được mở rộng lên 53,24 ha, cùng với việc triển khai các hạng mục công trình khu tái định cư Hệ thống cấp thoát nước trong nội ô thị trấn cũng đang được đầu tư xây dựng để nâng cao chất lượng sống cho cư dân.
Hạ tầng giao thông đang được đầu tư mạnh mẽ với nhiều tuyến đường ô tô mới được xây dựng để kết nối đến trung tâm xã Đồng thời, các tuyến đường bê tông cũng được hoàn thiện để phục vụ các xóm, ấp Đặc biệt, thị trấn Năm Căn đã có 18,5 km đường đô thị được xây dựng bằng bê tông cốt thép, đảm bảo chất lượng và an toàn cho người dân.
Đường giao thông ô tô về trung tâm xã đang được hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại Hệ thống thủy lợi được đầu tư mạnh mẽ, phục vụ nhu cầu nuôi trồng thủy sản hiệu quả Điện lưới quốc gia đã phát triển rộng rãi, đáp ứng tốt nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của người dân, với tỷ lệ hộ dân sử dụng điện gần 99%, trong đó 97% sử dụng điện lưới quốc gia Nguồn nước hợp vệ sinh, chủ yếu từ mạng lưới và giếng bơm tay, cũng được phát triển, đạt tỷ lệ sử dụng gần 100% Thông tin liên lạc ngày càng được mở rộng, với tỷ lệ sử dụng điện thoại đạt 70 máy/100 dân.
Các công trình phúc lợi công cộng như trường học, trạm y tế và trung tâm văn hóa - thể thao được đầu tư xây dựng nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
4.1.2.3 Tình hình thu chi ngân sách
Tổng thu ngân sách Nhà nước hàng năm đều đạt và vượt chỉ tiêu, với mức tăng bình quân từ 17 - 18% mỗi năm Năm 2014, tổng thu đạt 131,5 tỷ đồng, tăng 10,7% so với năm 2013, trong khi chi ngân sách đạt 143,6 tỷ đồng, tăng 21,7% so với năm trước đó Mặc dù thu ngân sách của huyện Năm
THỰC TRẠNG TỰ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH CẤP XÃ Ở HUYỆN NĂM
4.2.1 Tình hình thu, chi ngân sách cấp xã huyện Năm Căn 2010 – 2014
Bảng 4.1 cho thấy tổng thu ngân sách cấp xã tại huyện Năm Căn trong giai đoạn 2010 - 2014 có sự biến động không đồng đều Trong giai đoạn này, tổng thu ngân sách xã đã trải qua những thay đổi đáng kể.
Giai đoạn 2010 – 2014, tổng thu ngân sách xã đạt 202,3 tỷ đồng, với tốc độ tăng bình quân 21,6%/năm Trong đó, các khoản thu ngân sách cấp xã hưởng 100% tăng trung bình 35,2%/năm, trong khi các khoản thu phân chia theo tỷ lệ khác giảm 21,8%/năm Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên tăng 36,6%/năm Cơ cấu thu ngân sách cấp xã huyện Năm Căn cho thấy, các khoản thu hưởng 100% chiếm 10,7%, thu theo tỷ lệ khác chiếm 15,6%, và thu từ ngân sách cấp trên chiếm 73,7%.
Hình 4.2: Cơ cấu các nguồn thu ngân sách cấp xã huyện Năm Căn 2010 - 2014
Nguồn: Phòng Tài chính huyện Năm Căn, năm 2015
Ngân sách cấp xã hưởng 100%
Thu phân chia theo tỷ lệ %Thu từ ngân sách cấp trên
Bảng 4.1: Thu ngân sách xã huyện Năm Căn giai đoạn 2010– 2014
Ngân sách cấp xã hưởng 100% 1,9 2,0 5,9 5,5 6,4 21,6 2,7 201,1 -7,5 17,0 35,2
Thu phân chia theo tỷ lệ % 9,3 10,6 4,3 4,0 3,5 31,6 13,9 -59,6 -5,4 -14,0 -21,8
Thu từ ngân sách cấp trên 11,2 21,2 35,3 42,3 39,1 149,1 88,6 66,7 19,9 -7,6 36,6
Tổng thu ngân sách cấp xã 22,4 33,7 45,4 51,8 48,9 202,3 50,4 34,9 14,0 -5,5 21,6
Số thu ngân sách (tỷ đồng)
Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Năm Căn, năm 2015
Trong giai đoạn 2010 – 2015, mức thu ngân sách bình quân của một xã tại huyện Năm Căn đạt 5,1 tỷ đồng/năm Thị trấn Năm Căn ghi nhận mức thu bình quân cao nhất với 7,5 tỷ đồng/năm, trong khi xã Tam Giang Đông có mức thu thấp nhất chỉ đạt 4,2 tỷ đồng/năm.
Xã Tam Giang Đông dẫn đầu về tốc độ tăng trưởng thu ngân sách bình quân hàng năm với mức 30,9%/năm, trong khi xã Hàm Rồng có tốc độ thấp nhất chỉ đạt 12,8%/năm Mặc dù thị trấn Năm Căn có số thu hàng năm lớn nhất trong khu vực, tốc độ tăng trưởng thu của thị trấn này chỉ đạt 23,9%/năm, cao hơn một chút so với mức bình quân chung là 21,6%.
Bảng 4.2: Thu ngân sách xã huyện Năm Căn giai đoạn 2010 - 2014 Đvt: tỷ đồng
Tốc độ tăng thu ngân sách bình quân (%/năm)
Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Năm Căn, năm 2015
Bảng 4.3 cho thấy tỷ lệ (%) phân chia cho ngân sách cấp xã được hưởng năm
Tính bình quân cả giai đoạn 2010 - 2014 thì tỷ lệ (%) phân chia cho ngân sách cấp xã là 25,1%/năm
Bảng 4.3: Tỷ lệ phân chia cho ngân sách cấp xã huyện Năm Căn 2010– 2014
Số thu từ người nộp thuế Tỷ đồng 20,6 19,1 53,6 60,5 58,3 212,0
Số thu xã được hưởng Tỷ đồng 11,2 12,5 10,2 9,5 9,9 53,2
Tỷ lệ phân chia cho xã % 54,2 65,5 19,0 15,7 16,9 25,1
Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Năm Căn, năm 2015
Theo Luật NSNN năm 2002, ngoài các khoản phân chia theo quy định của Bộ Tài chính, tỷ lệ phân chia ngân sách cấp xã do HĐND cấp tỉnh quyết định Tại huyện Năm Căn, giai đoạn 2010-2014, ngân sách cấp xã được phân chia từ 3 nguồn khác nhau.
Khoản thu ngân sách xã chiếm 10,2% tổng thu, với tỷ lệ 100% được cấp xã hưởng theo đúng khuyến cáo của Bộ Tài chính.
Bảng 4.4: Tỷ trọng các khoản thu phân chia cho ngân sách cấp xã huyện Năm Căn giai đoạn 2010 - 2014
Tỷ lệ phân chia thực tế cho cấp xã (%)
Tỷ lệ theo khuyến cáo của
Ngân sách xã hưởng 70 – 100% 3,5 70,0 70 – 100 Ngân sách xã hưởng tỷ lệ khác 86,3 10,5 Không quy định
Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Năm Căn và tính toán của tác giả (2015)
Khoản thu ngân sách xã, với tỷ lệ hưởng từ 70% đến 100%, chỉ chiếm 3,5% tổng thu ngân sách Theo khuyến cáo của Bộ Tài chính, cấp xã thực tế nhận tỷ lệ 70%, nằm trong khoảng tỷ lệ quy định từ 70% đến 100%.
Khoản thu xã hưởng tỷ lệ khác chiếm tới 86,3% tổng thu, với tỷ lệ phân chia cho cấp xã được HĐND cấp tỉnh quy định từ 5% đến 30%, trong đó mức bình quân là 10,5% Mặc dù Bộ Tài chính không khuyến cáo tỷ lệ này, nhưng việc tỉnh thực hiện vẫn tuân thủ đúng quy định hiện hành.
Ngân sách cấp xã huyện Năm Căn nhận được tỷ lệ phân chia các khoản thu theo quy định của Bộ Tài chính, nhưng chỉ 13,7% các khoản thu có tỷ lệ phân chia từ 70% trở lên Trong khi đó, 86,3% các khoản thu còn lại chỉ được hưởng tỷ lệ phân chia thấp, khoảng 10,5% Điều này dẫn đến tỷ lệ phân chia ngân sách cho cấp xã huyện Năm Căn trong giai đoạn này không được cải thiện đáng kể.
Từ năm 2010 đến 2014, tỷ lệ ngân sách của huyện Năm Căn duy trì ở mức thấp là 25,1% Mặc dù huyện đã thực hiện đúng quy định của Bộ Tài chính, nhưng tỷ lệ này vẫn chưa phản ánh đúng khả năng tự cân đối ngân sách của các xã trong huyện.
Nguồn thu tại cấp xã chủ yếu đến từ các khoản phí, lệ phí, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế môn bài, lệ phí trước bạ nhà đất, thuế giá trị gia tăng và thuế khoán hộ kinh doanh Tuy nhiên, trợ cấp từ ngân sách cấp trên vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách xã tại huyện Năm Căn Điều này đặt ra yêu cầu cần thiết về cải cách cơ chế và chính sách, cũng như đầu tư nhằm nâng cao khả năng tự cân đối ngân sách của các xã, giảm dần sự phụ thuộc vào trợ cấp từ ngân sách cấp trên.
Tổng chi ngân sách xã giai đoạn 2010 – 2014 là 202,3 tỷ đồng (năm 2010:
Giai đoạn 2010 – 2014, chi ngân sách xã ghi nhận sự tăng trưởng đáng kể, với các số liệu cụ thể như sau: năm 2011 đạt 33,7 tỷ đồng, năm 2012 đạt 45,4 tỷ đồng, năm 2013 đạt 51,8 tỷ đồng và năm 2014 đạt 48,9 tỷ đồng Trong giai đoạn 2010 – 2013, chi ngân sách xã hàng năm đều tăng trưởng, với mức tăng lần lượt là 50,4% (2011), 34,9% (2012) và 14,0% (2013) Tuy nhiên, năm 2014 chứng kiến sự giảm 5,5% so với năm trước Tốc độ tăng trưởng bình quân của chi ngân sách xã trong giai đoạn 2011 - 2014 đạt 21,6%/năm, trong đó chi thường xuyên tăng bình quân 27,6%/năm, trong khi chi đầu tư phát triển giảm bình quân 9,5%/năm.
Bảng 4.5: Chi ngân sách xã theo địa bàn huyện Năm Căn giai đoạn 2010 - 2014
Tổng chi ngân sách xã 22,4 33,7 45,4 51,8 48,9 202,3 50,4 34,9 14,0 -5,5 21,6
Số thu ngân sách (tỷ đồng) Tốc độ tăng trưởng (%)
Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Năm Căn, năm 2015
Trong giai đoạn 2010 – 2014, cơ cấu chi ngân sách cấp xã huyện Năm Căn cho thấy chi thường xuyên có xu hướng tăng cao, từ 76,5% tổng chi năm 2010 lên 92,8% năm 2014, với bình quân đạt 79,4% Ngược lại, chi đầu tư giảm dần, từ 23,5% năm 2010 xuống chỉ còn 7,2% năm 2014 Sự chênh lệch này phản ánh sự ưu tiên ngày càng lớn cho các khoản chi thường xuyên so với chi đầu tư trong ngân sách địa phương.
2014 chiếm 7,2% Bình quân cả giai đoạn 2010 - 2014 chi thường xuyên chiếm tỷ trọng 20,6% trong tổng chi
Hình 4.3: Cơ cấu chi ngân sách cấp xã huyện Năm Căn 2010 - 2014
Nguồn: Phòng Tài chính huyện Năm Căn, năm 2015
4.2.2 Cân đối sách cấp xã huyện Năm Căn 2010 – 2014
Trong giai đoạn từ 2010 đến 2014, ngân sách cấp xã huyện Năm Căn luôn đạt cân đối với tổng thu và tổng chi bằng 0 Tuy nhiên, sự cân đối này chủ yếu phụ thuộc vào khoản thu bổ sung đáng kể từ ngân sách cấp trên, như đã được phân tích trước đó.
Tỷ trọng chi thường xuyên
Tỷ trọng chi đầu tư
4.2.3 Khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã huyện Năm Căn 2010 - 2014
Nếu không tính khoản thu bổ sung, với tỷ lệ phân chia ngân sách xã hiện tại, tất cả 8 xã đều không đạt được sự tự cân đối, vì tổng thu thấp hơn tổng chi.
Bảng 4.6: Tự cân đối ngân sách xã huyện Năm Căn 2010 - 2014
Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Năm Căn, năm 2015
Số thu ngân sách xã tại huyện Năm Căn hiện tại chỉ đáp ứng được 26,3% tổng chi hay 33,2% nhu cầu chi thường xuyên trong cả giai đoạn 2010 - 2014 (bảng 4.7)
Thực trạng trên là do tỷ lệ phân chia giữa ngân sách cấp xã và ngân sách cấp trên quá thấp, chỉ ở mức 25,1% (xem thêm bảng 4.2)
Bảng 4.7: Khả năng đáp ứng nhu cầu chi ngân sách xã huyện Năm Căn 2010 - 2014
Số thu xã được hưởng Tỷ đồng 11,2 12,5 10,2 9,5 9,9 53,2 Tổng chi ngân sách Tỷ đồng 22,4 33,7 45,4 51,8 48,9 202,3
Chi thường xuyên Tỷ đồng 17,1 25,1 32,7 40,2 45,4 160,5
Số thu được hưởng/Tổng chi % 49,9 37,2 22,4 18,3 20,1 26,3
Số thu/chi thường xuyên % 65,2 49,9 31,1 23,6 21,7 33,2
Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Năm Căn, năm 2015 Để đánh giá khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã ở huyện Năm Căn giai đoạn
ĐẶC ĐIỂM MẪU PHỎNG VẤN
Bảng 4.9 trình bày phân bổ số lượng quan sát trong mẫu phỏng vấn theo địa bàn, trong đó Sở Tài chính và Phòng Tài chính huyện Năm Căn mỗi đơn vị chiếm 5,6% Các xã như Thị trấn Năm Căn, xã Hàng Vịnh, xã Hiệp Tùng, xã Tam Giang, xã Tam Giang Đông, xã Hàm Rồng, xã Đất Mới và xã Lâm Hải đều chiếm 11,1% mỗi xã.
Bảng 4.9: Phân bổ mẫu phỏng vấn theo địa bàn
Stt Địa bàn phỏng vấn Số lượng quan sát Tỷ lệ (%)
1 Sở Tài chính Cà Mau 5 5,6
2 Phòng Tài chính huyện Năm Căn 5 5,6
Nguồn: Tổng hợp kết quả phân tích số liệu phỏng vấn năm 2015
Hình 4.5: Cơ cấu mẫu điều tra theo địa bàn (tỉnh - huyện - xã)
Nguồn: Tổng hợp kết quả phân tích số liệu phỏng vấn năm 2015
Hình 4.5 cho thấy cơ cấu mẫu điều tra phân theo địa bàn, cấp tỉnh chiếm 5,6% số lượng quan sát; cấp huyện chiếm 5,6%; cấp xã chiếm 88,9%
4.3.2 Theo đối tượng phỏng vấn
Cơ cấu mẫu điều tra theo đối tượng phỏng vấn được trình bày tại bảng 4.10
Trong cuộc khảo sát, vị trí cá nhân được phỏng vấn cho thấy 1,1% là Giám đốc hoặc Phó Giám đốc Sở, 4,4% là Trưởng hoặc Phó Phòng tại Sở Tài chính và Phòng Tài chính cấp huyện Đáng chú ý, 35,6% là Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND xã và HĐND xã, trong khi 58,9% là cán bộ chuyên trách tài chính tại các cơ quan như Sở Tài chính, Phòng Tài chính huyện, UBND xã và HĐND xã.
Về độ tuổi của người được phỏng vấn: 23,3% dưới 30 tuổi; 68,9% từ 30 đến
45 tuổi; 7,8% từ 46 đến 60 tuổi; không có ai trên 60 tuổi Về giới tính: nam giới chiếm tỷ lệ là 54,4%; nữ giới chiếm tỷ lệ 45,6%
Thời gian làm việc trong lĩnh vực tài chính: 10,0% có kinh nghiệm đến 5 năm;
48,9% có kinh nghiệm từ 6 đến 10 năm; 24,4% có kinh nghiệm từ 11 đến 15 năm;
Trong số những người được phỏng vấn, có đến 16,7% sở hữu kinh nghiệm làm việc trên 15 năm Tổng thể, tỷ lệ những người có kinh nghiệm từ 6 năm trở lên đạt 90,0%, cho thấy chất lượng mẫu điều tra rất cao.
Cấp tỉnhCấp huyệnCấp xã
Bảng 4.10: Cơ cấu mẫu điều tra theo đối tượng phỏng vấn
Stt Tiêu chí Số lượng quan sát Tỷ lệ (%)
1 Giám đốc/Phó Giám đốc Sở 1 1,1
3 Chủ tịch/Phó Chủ tịch UBND, HĐND 32 35,6
D Kinh nghiệm quản lý tài chính 90 100,0
Nguồn: Tổng hợp kết quả phân tích số liệu phỏng vấn năm 2015
PHÂN TÍCH NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KHẢ NĂNG TỰ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN NĂM CĂN, TỈNH CÀ MAU
Hệ số α của Cronbach (Cronbach’s Alpha) được sử dụng để đánh giá tính ổn định của thang đo đa biến, với tương quan trung bình giữa các mục hỏi và N là số mục hỏi Một phép đo được coi là chấp nhận được khi có Cronbach’s Alpha lớn hơn 0,80 Tuy nhiên, trong trường hợp khái niệm đang đo lường là mới hoặc chưa quen thuộc với người trả lời, hệ số Cronbach’s Alpha từ 0,6 trở lên cũng được xem là đảm bảo độ tin cậy (Nunnally, 1978; Peterson, 1994; Slater, 1995) Do đó, nghiên cứu này áp dụng hệ số Cronbach’s Alpha từ 0,60 trở lên, với kết quả kiểm định thang đo được trình bày trong bảng 4.11.
Bảng 4.11: Kết quả kiểm định thang đo
Stt Nhóm yếu tố Cronbachs
2 Tổ chức quản lý người nộp thuế 0,826 0 3
3 Năng lực quản lý ngân sách của cấp xã 0,804 0 4
4 Yếu tố phân cấp nguồn thu 0,825 0 3
5 Chính sách động viên, khen thưởng 0,612 0 2
Nguồn: Tổng hợp kết quả phân tích số liệu phỏng vấn năm 2015
Tất cả 5 nhóm yếu tố đều có giá trị Cronbach’s Alpha lớn hơn 0,60, và 15 biến có hệ số tương quan biến - tổng (item - total correlation) lớn hơn 0,3, do đó được chọn để đưa vào mô hình phân tích.
4.4.1.1 Kiểm định KMO và kiểm định Bartlett
Bảng 4.12: Kết quả kiểm định KMO và kiểm định Bartlett
Kiểm định Kaiser-Meyer-Olkin (KMO) 0,75
Kiểm định Bartlett's Hệ số Chi bình phương 1.340,00 Độ tự do 105,00
Nguồn: Tổng hợp kết quả phân tích số liệu phỏng vấn năm 2015
Kết quả kiểm định cho thấy chỉ số KMO nằm trong khoảng 0,5 < KMO = 0,75 < 1, điều này chứng tỏ phân tích nhân tố phù hợp với dữ liệu thực tế Đồng thời, kiểm định Bartlett với giá trị Sig 0,00 < 0,05 cho thấy các biến quan sát có mối tương quan trong từng nhóm nhân tố.
4.4.1.2 Phương sai trích các yếu tố
Bảng 4.13: Bảng tính phương sai trích các yếu tố
Nguồn: Tổng hợp kết quả phân tích số liệu phỏng vấn năm 2015
Phân tích phương sai từ bảng 4.13 cho thấy phương sai trích đạt 84,23%, vượt mức 50,00% Điều này cho thấy 84,23% sự thay đổi của các nhân tố trong mô hình được giải thích bởi 15 biến quan sát thành phần.
Bảng 4.14 trình bày 15 yếu tố (biến quan sát) được sử dụng trong phân tích nhân tố (factor analysis) Sau khi thực hiện phân tích nhân tố khám phá với phương pháp xoay vuông góc Varimax, các biến và nhóm nhân tố đã được đặt lại tên.
Nhóm 1 gồm các biến: Tổ chức bộ máy thu, nộp thuế (A01); Công tác quản lý đối tượng nộp thuế (A02); Quy trình, thủ tục hành chính thu, nộp thuế (A03); Sự phối hợp giữa các cơ quan thu, chi ngân sách (A04); Năng lực cán bộ tài chính cấp xã (A05) Đặt tên cho nhóm nhân tố này là F1 – Tổ chức quản lý người nộp thuế
Nhóm 2 gồm các biến: Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên (B01); Tăng trưởng kinh tế (B02); Chính sách thuế đa dạng, phù hợp (B03) Đặt tên cho nhóm nhân tố
Bảng 4.14: Kết quả phân tích nhân tố (Factor analysis)
Stt Biến quan sát Tên biến Nhân tố
1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên B01 ,966
3 Chính sách thuế đa dạng, phù hợp B03 ,960
4 Tổ chức bộ máy thu, nộp thuế A01 ,712
5 Công tác quản lý đối tượng nộp thuế A02 ,708
6 Quy trình, thủ tục hành chính thu, nộp thuế A03 ,915
7 Sự chủ động của cấp xã trong thu, chi ngân sách D01 ,946
8 Sự phối hợp giữa các cơ quan thu, chi ngân sách A04 ,772
9 Năng lực cán bộ tài chính cấp xã A05 ,949
10 Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách D02 ,933
11 Số lượng các khoản thu phân chia giữa cấp xã và cấp trên C01 ,759
12 Tỷ lệ điều tiết (%) phân chia các khoản thu phân chia cho ngân sách cấp xã do Bộ Tài chính quy định
13 Tỷ lệ điều tiết (%) phân chia các khoản thu phân chia cho ngân sách cấp xã do HĐND cấp tỉnh quy định
14 Chính sách khai thác, động viên nguồn thu E01 ,932
15 Chính sách khen thưởng thu vượt kế hoạch E02 ,657
Nguồn: Tổng hợp kết quả phân tích số liệu phỏng vấn năm 2015
Nhóm 3 gồm các biến: Số lượng các khoản thu phân chia giữa cấp xã và cấp trên (D01); Tỷ lệ điều tiết (%) phân chia các khoản thu phân chia cho ngân sách cấp xã do Bộ Tài chính quy định (D02); Tỷ lệ điều tiết (%) phân chia các khoản thu phân chia cho ngân sách cấp xã do HĐND cấp tỉnh quy định (D03) Đặt lại tên cho nhóm nhân tố này là F3 – Phân cấp nguồn thu
Nhóm 4 gồm các biến: Sự chủ động của cấp xã trong thu, chi ngân sách (D01); Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách (D02) Đặt tên cho nhóm nhân tố này là F4 – Năng lực quản lý ngân sách của cấp xã
Nhóm 5 gồm các biến: Chính sách khai thác, động viên nguồn thu (E01);
Chính sách khen thưởng thu vượt kế hoạch (E02); Đặt tên cho nhóm nhân tố này là
F5 – Chính sách động viên, khen thưởng
4.4.2 Phân tích hồi quy và kiểm định giả thuyết
4.4.2.1 Phân tích hồi quy
Mô hình hồi quy tổng thể trong Bảng 4.15 cho thấy 5 biến độc lập có giá trị Sig F < 5%, chứng tỏ chúng có ý nghĩa thống kê cao Điều này chỉ ra rằng các biến độc lập được chuẩn hóa đại diện cho các nhóm yếu tố có ảnh hưởng đáng kể đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã với mức ý nghĩa dưới 5%.
Bảng 4.15: Kết quả phân tích hồi quy
Biến Hệ số Độ lệch chuẩn
Trong nghiên cứu về quản lý thuế, các yếu tố quan trọng được xác định bao gồm: F1 - Tổ chức quản lý người nộp thuế (0,223), F2 - Yếu tố bên ngoài (0,262), F3 - Phân cấp nguồn thu (0,329), F4 - Năng lực quản lý ngân sách của cấp xã (0,371), và F5 - Chính sách khen thưởng, động viên (0,178) Các chỉ số này cho thấy mối quan hệ chặt chẽ giữa các yếu tố và hiệu quả quản lý thuế, với F4 có tác động mạnh nhất.
Nguồn: Tổng hợp kết quả phân tích số liệu phỏng vấn năm 2015
R 2 = 0,6674 = 66,74% có nghĩa là các biến trong mô hình giải thích 66,74% sự ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã
Kết quả kiểm định F trong phân tích ANOVA cho thấy mức ý nghĩa (Sig.) = 0,00, nhỏ hơn 5%, cho phép kết luận rằng mô hình được đề xuất phù hợp với dữ liệu thực tế.
Các kiểm định VIF cho các biến trong mô hình đều nhỏ hơn 10, cho thấy không có hiện tượng đa cộng tuyến xảy ra.
Kiểm định Durbin-Watson được sử dụng để kiểm tra hiện tượng tự tương quan với hệ số Durbin-Watson d = 1,972, mẫu n = 90 và (k-1) = 5, tại mức ý nghĩa 0,05 Theo bảng thống kê Durbin-Watson, ta có dL = 1,406 và dU = 1,636, dẫn đến (4 - dL) = 2,594 Kết quả cho thấy dU < d < (4 - dL), từ đó kết luận rằng không có hiện tượng tự tương quan trong phần dư.
Kiểm định Spearman được sử dụng để xác định mối quan hệ giữa các biến độc lập và giá trị tuyệt đối của số dư được chuẩn hóa Kết quả cho thấy các hệ số tương quan hạng Spearman đều có mức ý nghĩa lớn hơn 0,05, điều này khẳng định rằng phương sai của phần dư là không thay đổi.
Các nhóm nhân tố tác động trực tiếp đều có dấu dương (+), khẳng định kỳ vọng ban đầu rằng việc cải thiện các nhóm nhân tố này sẽ nâng cao khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã.
TÓM TẮT CHƯƠNG 4
Chương 4 trình bày kết quả phân tích số liệu về thực trạng cân đối ngân sách của huyện Năm Căn cho thấy với tỷ lệ phân chia nguồn thu hiện nay thì ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Năm Căn chưa đạt tự cân đối Nếu tăng tỷ lệ phân chia nguồn thu lên mức 80% thì có 2/8 xã đạt tự cân đối, lên mức 100% thì có 6/8 xã đạt tự cân đối
Nghiên cứu từ 90 cán bộ cấp xã, huyện và tỉnh tại huyện Năm Căn cho thấy có 15 yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã Kết quả cho thấy 66,74% sự biến đổi của các nhân tố trong mô hình được giải thích bởi những yếu tố này.
Các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã được phân thành 5 nhóm, xếp theo mức độ ảnh hưởng từ mạnh đến yếu Nhóm yếu tố F4 về năng lực quản lý ngân sách của cấp xã có ảnh hưởng mạnh nhất với hệ số 0,371, tiếp theo là F3 về phân cấp nguồn thu với hệ số 0,329 Yếu tố bên ngoài (F2) có hệ số 0,262, trong khi tổ chức quản lý người nộp thuế (F1) có hệ số 0,223 Cuối cùng, chính sách khen thưởng và động viên (F5) có mức ảnh hưởng thấp nhất với hệ số 0,178.
