Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2. THỰC TRẠNG TỰ CÂNĐỐI NGÂN SÁCH CẤP XÃ Ở HUYỆN NĂM
4.2.1. Tình hình thu, chi ngân sách cấp xã huyện Năm Căn 2010– 2014
4.2.1.1. Thu ngân sách xã 2010 - 2014
Bảng 4.1 cho thấy kết quả tổng thu ngân sách cấp xã trong huyện Năm Căn giai đoạn 2010 - 2014có sự tăng giảm khơng đều. Tổng thu ngân sách xã giai đoạn 2010 – 2014 là 202,3 tỷ đồng (năm 2010: 22,4 tỷ đồng; năm2011: 33,7 tỷ đồng; năm 2012: 45,4 tỷ đồng; năm 2013: 51,8 tỷ đồng; năm 2014: 48,9 tỷ đồng). Tốc độ tăng bình quân của thu ngân sách xã tính chung cho giai đoạn 2011 - 2014 là 21,6%/năm. Các khoản thu ngân sách cấp xã hưởng 100% tăng bình quân 35,2%/năm; các khoản thu phân chia theo tỷ lệ khác giảm bình quân 21,8%/năm, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên tăng bình quân 36,6%/năm. Trong cơ cấu thu ngân sách cấp xã huyện Năm Căn giai đoạn 2010 – 2014, các khoản thu hưởng 100% chiếm tỷ trọng 10,7%; các khoản thu hưởng theo tỷ lệ khác chiếm tỷ trọng 15,6%; các khoản thu từ ngân sách cấp trên chiếm tỷ trọng 73,7% (hình 4.2).
Hình 4.2: Cơ cấu các nguồn thu ngân sách cấp xã huyện Năm Căn 2010 - 2014
Nguồn: Phịng Tài chính huyện Năm Căn, năm 2015
011%
016%
074%
Ngân sách cấp xã hưởng 100% Thu phân chia theo tỷ lệ % Thu từ ngân sách cấp trên
Bảng 4.1: Thu ngân sách xã huyện Năm Căn giai đoạn 2010– 2014 2010 2011 2012 2013 2014 Tổng 2010 2011 2012 2013 2014 Tổng 2010 - 2014 2011/2010 2012/2011 2013/2012 2014/2013 Bình quân 2011 - 2014 Ngân sách cấp xã hưởng 100% 1,9 2,0 5,9 5,5 6,4 21,6 2,7 201,1 -7,5 17,0 35,2 Thu phân chia theo tỷ lệ % 9,3 10,6 4,3 4,0 3,5 31,6 13,9 -59,6 -5,4 -14,0 -21,8 Thu từ ngân sách cấp trên 11,2 21,2 35,3 42,3 39,1 149,1 88,6 66,7 19,9 -7,6 36,6
Tổng thu ngân sách cấp xã 22,4 33,7 45,4 51,8 48,9 202,3 50,4 34,9 14,0 -5,5 21,6
Chỉ tiêu
Tốc độ tăng trưởng (%) Số thu ngân sách (tỷ đồng)
Mức thu ngân sách bình quân giai đoạn 2010 – 2015 của một xã tại huyện Năm Căn là 5,1 tỷ đồng/năm. Thị trấn Năm Căn có số thu bình qn cao nhất 7,5 tỷ đồng/năm, xã có số thu thấp nhất là Tam Giang Đơng 4,2 tỷ đồng/năm (bảng 4.2). Tuy nhiên, nếu xét về tốc độ tăng trưởng thu ngân sách bình quân hàng năm thì xã Tam Giang Đơng có tốc độ tăng trưởng cao nhất (30,9%/năm). Thấp nhất là xã Hàm Rồng (12,8%/năm); Thị trấn Năm Căn có số thu hàng năm lớn nhất địa bàn nhưng tốc độ tăng trưởng thu là 23,9%/năm chỉ cao hơn mức bình quân chung 21,6% không nhiều.
Bảng 4.2: Thu ngân sách xã huyện Năm Căn giai đoạn 2010 - 2014
Đvt: tỷ đồng Stt Tên xã 2010 2011 2012 2013 2014 Bình quân giai đoạn 2010- 2014 Tốc độ tăng thu ngân sách bình quân (%/năm) 1 Thị trấn Năm Căn 4,6 5,7 7,7 8,7 10,8 7,5 23,9 2 Xã Tam Giang 3,0 4,6 5,7 7,2 6,1 5,3 19,9 3 Xã Lâm Hải 3,1 4,4 5,5 6,2 6,3 5,1 19,8 4 Xã Đất Mới 2,9 3,9 5,7 6,4 6,3 5,1 21,3 5 Xã Hàm Rồng 2,8 3,9 5,1 6,1 4,6 4,5 12,8 6 Xã Hàng Vịnh 2,2 4,2 5,9 5,4 4,4 4,4 18,7 7 Xã Hiệp Tùng 1,9 4,6 4,4 5,8 4,8 4,3 25,8
8 Xã Tam Giang Đông 1,9 2,4 5,3 5,9 5,6 4,2 30,9
Bình quân 1 xã 2,8 4,2 5,7 6,5 6,1 5,1 21,6
Nguồn: Phịng Tài chính Kế hoạch huyện Năm Căn, năm 2015
Bảng 4.3 cho thấy tỷ lệ (%) phân chia cho ngân sách cấp xã được hưởng năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 lần lượt là 54,2%; 65,6%; 19,0%; 15,7%; 16,9%. Tính bình qn cả giai đoạn 2010 - 2014 thì tỷ lệ (%) phân chia cho ngân sách cấp xã là 25,1%/năm.
Bảng 4.3: Tỷ lệ phân chia cho ngân sách cấp xã huyện Năm Căn 2010– 2014
Khoản mục Đvt 2010 2011 2012 2013 2014 Cộng 2010 - 2014 Số thu từ người nộp thuế Tỷ đồng 20,6 19,1 53,6 60,5 58,3 212,0 Số thu xã được hưởng Tỷ đồng 11,2 12,5 10,2 9,5 9,9 53,2 Tỷ lệ phân chia cho xã % 54,2 65,5 19,0 15,7 16,9 25,1
Nguồn: Phịng Tài chính Kế hoạch huyện Năm Căn, năm 2015
Theo Luật NSNN năm 2002, ngoài các khoản phân chia theo quy định của Bộ Tài chính, thì tỷ lệ (%) phân chia cho ngân sách cấp xã được hưởng do HĐND cấp tỉnh quyết định.Đối với huyện Năm Căn thì tỷ lệ (%) phân chia cho ngân sách cấp xã giai đoạn 2010- 2014 có được từ 3 nguồn (bảng 4.4).
Khoản thu ngân sách xã hưởng 100%: chiếm tỷ trọng là 10,2% trong tổng số thu. Cấp xã được hưởng tỷ lệ thực tế là 100% đúng theo khuyến cáo của Bộ Tài chính.
Bảng 4.4: Tỷ trọng các khoản thu phân chia cho ngân sách cấp xã huyện Năm Căn giai đoạn 2010 - 2014
Khoản thu Tỷ trọng (%) Tỷ lệ phân chia thực tế cho cấp xã (%) Tỷ lệ theo khuyến cáo của
Bộ Tài chính (%) Ngân sách xã hưởng 100% 10,2 100,0 100 Ngân sách xã hưởng 70 – 100% 3,5 70,0 70 – 100 Ngân sách xã hưởng tỷ lệ khác 86,3 10,5 Không quy định
Cộng chung 100,0 25,1
Nguồn: Phịng Tài chính Kế hoạch huyện Năm Căn và tính tốn của tác giả (2015)
Khoản thu ngân sách xã hưởng tỷ lệ từ 70 – 100%: khoản thu này chiếm tỷ trọng rất nhỏ 3,5% trong tổng số thu. Cấp xã được hưởng tỷ lệ thực tế từ 70% đúng theo khuyến cáo của Bộ Tài chính nằm trong khoảng từ 70% - 100%.
này HĐND cấp tỉnh chỉ cho phép hưởng tỷ lệ (%) phân chia cho cấp xã từ 5% – 30,0% nhưng mức bình quân chung là 10,5%. Tỷ lệ này Bộ Tài chính khơng khuyến cáo nên tỉnh thực hiện vẫn đúng theo quy định.
Như vậy, ngân sách cấp xã huyện Năm Căn được hưởng tỷ lệ (%) phân chia các khoản thu theo đúng quy định của Bộ Tài chính. Tuy nhiên, do các khoản thu có tỷ lệ phân chia từ 70% trở lên chiếm tỷ trọng chỉ có 13,7% trong khi tỷ trọng các khoản thu còn lại chiếm tỷ trọng đến 86,3% chỉ được hưởng tỷ lệ phân chia thấp 10,5% dẫn đến tỷ lệ (%) phân chia cho ngân sách cấp xã huyện Năm Căn giai đoạn 2010 - 2014 ở mức thấp là 25,1%. Như vậy, huyện Năm Căn thực hiện đúng quy định của Bộ Tài chính nhưng chưa phù hợp với khả năng tự cân đối của ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện.
Nguồn thu ở cấp xã chủ yếu là thu phí, lệ phí, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế mơn bài (bậc 1-3), lệ phí trước bạ nhà, đất; thuế giá trị gia tăng; thuế khoán hộ kinh doanh. Nhìn chung thu trợ cấp từ ngân sách cấp trên vẫn là khoản thu chủ yếu của ngân sách cấp xã tại huyện Năm Căn. Điều này đặt ra nhiều vấn đề cần quan tâm hơn về cơ chế, chính sách, về đầu tư để tăng dần tỷ lệ các xã tự cân đối ngân sách, giảm dần số xã nhận trợ cấp từ ngân sách cấp trên.
4.2.1.2. Chi ngân sách xã 2010 - 2014
Tổng chi ngân sách xã giai đoạn 2010 – 2014 là 202,3 tỷ đồng (năm 2010: 22,4 tỷ đồng; năm 2011: 33,7 tỷ đồng; năm 2012: 45,4 tỷ đồng; năm 2013: 51,8 tỷ đồng; năm 2014: 48,9 tỷ đồng). Giai đoạn 2010 – 2013 chi ngân sách xã năm sau đều tăng trưởng so với năm trước (năm 2011: tăng 50,4%; năm 2012: tăng 34,9%; năm 2013: tăng 14,0%), sang năm 2014 thì chi ngân sách tăng trưởng âm (giảm 5,5%) so với năm 2013. Tốc độ tăng trưởng bình quân của chi ngân sách xã tính chung cho giai đoạn 2011 - 2014 là 21,6%/năm.Trong đó, các khoản chi thường xuyêntăng bình quân 27,6%/năm; các khoản chi đầu tư phát triểngiảmbình quân 9,5%/năm (bảng 4.5).
Bảng 4.5: Chi ngân sách xã theo địa bàn huyện Năm Căn giai đoạn 2010 - 2014
2010 2011 2012 2013 2014 Tổng
2010 - 2014 2011/2010 2012/2011 2013/2012 2014/2013
Bình quân 2011 - 2014
Chi thường xuyên 17,1 25,1 32,7 40,2 45,4 160,5 46,5 30,3 22,9 13,0 27,6
Chi đầu tư 5,3 8,6 12,8 11,6 3,5 41,8 63,1 48,6 -8,9 -69,6 -9,5
Tổng chi ngân sách xã 22,4 33,7 45,4 51,8 48,9 202,3 50,4 34,9 14,0 -5,5 21,6
Chỉ tiêu
Số thu ngân sách (tỷ đồng) Tốc độ tăng trưởng (%)
Trong cơ cấu chi ngân sách cấp xã huyện Năm Căn giai đoạn 2010 – 2014, các khoản chi thường xuyên chiếm tỷ trọng ngày càng cao: năm 2010 chi thường xuyên chiếm 76,5% tổng chi; năm 2011 chiếm 74,5%; năm 2012 chiếm 71,9%; năm 2013 chiếm 77,6%; năm 2014 chiếm 92,8%. Bình quân cả giai đoạn 2010 - 2014 chi thường xuyên chiếm tỷ trọng 79,4% trong tổng chi; đây là mức khá cao. Ngược lại, chi đầu tư chiếm tỷ trọng ngày càng giảm: năm 2010 chi đầu tư chiếm 23,5% tổng chi; năm 2011 chiếm 25,5%; năm 2012 chiếm 28,1%; năm 2013 chiếm 22,4%; năm 2014 chiếm 7,2%. Bình quân cả giai đoạn 2010 - 2014 chi thường xuyên chiếm tỷ trọng 20,6% trong tổng chi.
Hình 4.3: Cơ cấu chi ngân sách cấp xã huyện Năm Căn 2010 - 2014
Nguồn: Phịng Tài chính huyện Năm Căn, năm 2015