Chương 2 TỔNG QUAN LÝ THUYẾT
2.4. TÓM TẮT CHƯƠNG 2
Chương 2 trình bày những khái niệm về ngân sách và các lý luận về ngân sách nhà nước đặc biệt là ngân sách cấp xã. Đồng thời cũng lược khảo một số tài liệu nghiên cứu có liên quan để làm cơ sở xây dựng mơ hình định lượng nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, dữ liệu, phương pháp thu thập dữ liệu và phân tích số liệu.
Chương 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. MƠ HÌNH NGHIÊN CỨU 3.1.1. Các biến trong nghiên cứu
Trên cơ sở lược khảo các tài liệu có liên quan và nghiên cứu của Nguyễn NgọcTuấn (2010), đề tài dự kiếncó 15 biến là 15 yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã tại huyện Năm Căn tỉnh Cà Mau được phân vào 5 nhóm nhân tố(bảng 3.1). (Đây là các biến dự kiến, có thể bổ sung thêm khi nghiên cứu)
Bảng 3.1: Các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã
Stt Yếu tố Kỳ vọng dấu
A Yếu tố bên ngồi
1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên +
2 Tăng trưởng kinh tế +
3 Chính sách thuế đa dạng, phù hợp
B Tổ chức quản lý người nộp thuế
4 Tổ chức bộ máy thu, nộp thuế +
5 Công tác quản lý đối tượng nộp thuế +
6 Quy trình, thủ tục hành chính thu, nộp thuế +
C Năng lực quản lý ngân sách của cấp xã
7 Sự chủ động của cấp xã trong thu, chi ngân sách + 8 Sự phối hợp giữa các cơ quan thu, chi ngân sách +
9 Năng lực cán bộ tài chính cấp xã +
10 Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách
D Yếu tố phân cấp nguồn thu
11 Số lượng các khoản thu phân chia giữa cấp xã và cấp trên + 12 Tỷ lệ điều tiết (tỷ lệ (%) phân chia các khoản thu phân chia
cho ngân sách cấp xã do Bộ Tài chính quy định
+ 13 Tỷ lệ điều tiết (tỷ lệ (%) phân chia các khoản thu phân chia
cho ngân sách cấp xã do HĐND cấp tỉnh quy định
+
E Chính sách động viên, khen thưởng
14 Chính sách khai thác, động viên nguồn thu + 15 Chính sách khen thưởng thu vượt kế hoạch
Các biến này kỳ vọng mang dấu dương (+) có nghĩa là khi các biến quan sát này được cải thiện thì khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã càng cao.
3.1.2. Các giả thuyết và mơ hình nghiên cứu
3.1.2.1. Các giả thuyết
Trên cơ sở 5 nhóm nhân tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã với 15 yếu tố đại diện nêu trên, 5 giả thuyết được đặt ra như sau:
Giả thuyết H1: Mơi trường bên ngồi (gồm các yếu tố: vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên; Tăng trưởng kinh tế; Chính sách thuế đa dạng, phù hợp) càng thuận lợi thì khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã càng cao. Điều này có nghĩa là xã càng thuận lợi về vị trí địa lý, giao thơng hoặc có điều kiện tự nhiên thuận lợi hoặc có kinh tế tăng trưởng tốt hoặc chính sách thuế đa dạng, phù hợp thì sẽ có được nguồn thu thuế lớn, từ đó khả năng cân đối ngân sách càng cao.
Giả thuyết H2: Quản lý người nộp thuế (gồm các yếu tố: Tổ chức bộ máy thu, nộp thuế; Công tác quản lý đối tượng nộp thuế; Quy trình, thủ tục hành chính thu, nộp thuế) càng tốt thì khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã càng cao. Nghĩa là nếu bộ máy thu, nộp thuế được tổ chức tốt; quản lý chặt chẽ đối tượng nộp thuế không để thất thu thuế và quy trình thủ tục hành chính thu nộp thuế đơn giản giúp hạn chế gian lận thuế từ đó sẽ đảm bảo thu thuế đầy đủ, khả năng cân đối ngân sách càng cao.
Giả thuyết H3: Năng lực quản lý ngân sách của cấp xã (gồm các yếu tố: Sự chủ động của cấp xã trong thu, chi ngân sách; Sự phối hợp giữa các cơ quan thu, chi ngân sách; Năng lực cán bộ tài chính cấp xã) càng tốt thì khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã càng cao. Nghĩa là nếu bản thân các đơn vị được giao quản lý, sử dụng ngân sách cấp xã được quyền chủ động trong quản lý thu, chi; các cơ quan thu, chi phối hợp tốt; năng lực quản lý của cán bộ tài chính cấp xã tốt sẽ nâng cao trách nhiệm trong sử dụng, quản lý, kiểm sốt ngân sách; hạn chế lãng phí thời gian qua đó ngân sách cấp xã sẽ được thu, chi tốt hơn và khả năng cân đối ngân sách sẽ tốt hơn.
Giả thuyết H4: Phân cấp ngân sách giữa cấp trên và cấp xã (gồm các yếu tố: Số lượng các khoản thu phân chia giữa cấp xã và cấp trên; Tỷ lệ điều tiết (tỷ lệ (%) phân chia các khoản thu phân chia cho ngân sách cấp xã do Bộ Tài chính quy định
Tỷ lệ điều tiết (tỷ lệ (%) phân chia các khoản thu phân chia cho ngân sách cấp xã do HĐND cấp tỉnh quy định) càng tốt thì khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã càng cao. Nghĩa là nếu số lượng khoản thu phân chia; tỷ lệ % ngân sách cấp xã được cấp trên phân bổ nhiều hơn thì sẽ làm tăng nguồn thu ngân sách cấp xã từ đó làm tăng khả năng tự cân đối.
Giả thuyết H5: Chính sách động viên, khen thưởng (gồm các yếu tố: Chính sách khai thác, động viên nguồn thu; Chính sách khen thưởng thu vượt kế hoạch). Nghĩa là nếu biết nuôi dưỡng nguồn thu, thu đúng thu đủ, không lạm thu và khen thưởng cho các cá nhân có thành tích tốt trong thu ngân sách sẽ khuyến khích đối tượng nộp thuế phát triển sản xuất kinh doanh; cán bộ tài chính cấp xã có nhiều động lực trong quản lý, duy trì các nguồn thu. Từ đó, khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã càng được cải thiện.
3.1.2.2. Mơ hình nghiên cứu đề xuất
Hình 3.1: Mơ hình nghiên cứu đề xuất
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ các nghiên cứu có liên quan và tham khảo ý kiến chuyên gia
Khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã ở huyện Năm Căn
Mơi trường bên ngồi
- Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên - Tăng trưởng kinh tế
- Chính sách thuế đa dạng, phù hợp
Năng lực quản lý ngân sách của cấp xã
- Sự chủ động của cấp xã trong thu, chi ngân sách - Sự phối hợp giữa các cơ quan thu, chi ngân sách - Năng lực cán bộ tài chính cấp xã
- Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách
Chính sách động viên, khen thưởng
- Chính sách khai thác, động viên nguồn thu - Chính sách khen thưởng thu vượt kế hoạch
H1+
Yếu tố phân cấp nguồn thu
- Số lượng các khoản thu phân chia giữa cấp xã và cấp trên - Tỷ lệ điều tiết (tỷ lệ (%) phân chia các khoản thu phân chia cho
ngân sách cấp xã do Bộ Tài chính quy định
- Tỷ lệ điều tiết (tỷ lệ (%) phân chia các khoản thu phân chia cho ngân sách cấp xã do HĐND cấp tỉnh quy định
H2+
H3+ H4+
Tổ chức quản lý người nộp thuế
- Tổ chức bộ máy thu, nộp thuế - Công tác quản lý đối tượng nộp thuế - Quy trình, thủ tục hành chính thu, nộp thuế
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ DỮ LIỆU NGHIÊN CỨU 3.2.1. Thiết kế nghiên cứu 3.2.1. Thiết kế nghiên cứu
Trên cơ sở tham khảo các nghiên cứu có liên quan đến đề tài, khung nghiên cứu được thiết kế như hình 3.2.Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau được thực hiện bằng phương pháp nghiên cứu định lượng.
Hình 3.2: Khung nghiên cứu
Nguồn: Tổng hợp lý thuyết và đề xuất của tác giả
Nghiên cứu định lượng sử dụng phương pháp phỏng vấn những người đã trực tiếp tham gia vào công tác quản lý thu, chi ngân sách cấp xã, mẫu được chọn theo phương pháp lấy mẫu ngẫu nhiên.
Các biến độc lập được đo lường bằng thang đo Likert 5 mức độ để đo lường cảm nhận của người được phỏng vấn về thực trạng các yếu tố tại thời điểm phỏng vấn. Các thông tin liên quan đến đối tượng phỏng vấn sử dụng thang đo định danh.
Thiết lập và hiệu chỉnh thang đo
Kiểm định thang đo
Kiểm định mơ hình
Xây dựng các giải pháp Thu thập số liệu Vấn đề nghiên cứu
Cơ sở lý thuyết và các nghiên cứu trước
Phỏng vấn qua bảng câu hỏi
Phân tích hệ số Cronbach’sAlpha
Thống kê mơ tả; phân tích nhân tố; phân tích hồi quy đa biến
3.2.2. Phương pháp chọn vùng nghiên cứu
Những năm gần đây,huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau luôn chú trọng tăng cường khả năng tự cân đối ngân sách của huyện nhằm phát triển kinh tế xã hội, đẩy mạnh cơng cuộc cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Với vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên ưu đãi, nguồn nhân lực, các ngành nghề chủ lực, những thuận lợi, khó khăn và thách thức trong phát triển kinh tế - xã hội sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến việc khả năng tự cân đối ngân sách, đặc biệt là ngân sách cấp xã. Chính vì lẽ đó, huyện Năm Căn được chọn làm điểm nghiên cứu của luận văn.
Đề tài chọn 8/8 xã trực thuộc huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau để thu thập thông tin sơ cấp. Việc lựa chọn địa bàn nghiên cứu như trên đảm bảo 100% xã trên địa bàn đều được phỏng vấn, đảm bảo chất lượng cho mẫu nghiên cứu.
3.2.3. Dữ liệu nghiên cứu
Thu thập số liệu thứ cấp là các thơng tin về tình hình phát triển kinh tế xã hội của các xã trên địa bàn huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau, số liệu thống kê về thu – chi ngân sách, … từ báo cáo quyết toán, dự toán về NSNN hàng năm, các báo cáo tổng kết, sách báo, tạp chí, các cơng trình nghiên cứu có liên quan về NSNN và ngân sách cấp xã.
Các tài liệu liên quan đến công tác quản lý ngân sách cấp xã; các nghiên cứu liên quan đến ngân sách cấp xã bao gồm đã được cơng bố trên internet, các tạp chí chuyên ngành, Nguồn tài liệu từ các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư của các cơ quan nhà nước, Sở Tài chính, Cục Thống kê tỉnh Cà Mau; Từ UBND huyện, Phịng Tài chính - kế hoạch huyện, UBND xã trên địa bàn huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau.
Thu số liệu sơ cấp: Thiết lập bảng câu hỏi và tiến hành phỏng vấn bằng thư tínđối tượng được phỏng vấn theo bảng câu hỏi đã chuẩn bị trước. Nội dung chính của bảng câu hỏi gồm:
chính; các thơng tin cá nhân như trình độ nghiệp vụ; chức vụ cơng tác; ý kiến đánh giá đối với các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã gồm 15 yếu tố (xem thêm mục 2.3.1.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã ở huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau).
3.2.4. Mẫu điều tra
Trong nghiên cứu tác giả sử dụng phân tích nhân tố nên cỡ mẫu điều tra được tính tốn trước. Hachter (1994) cho rằng kích cỡ mẫu bằng ít nhất 5 lần biến quan sát. Đề tài chọn cỡ mẫu tối thiểu bằng 6 lần biến quan sát nên số lượng quan sát tối thiểu của nghiên cứu tính theo cơng thức = 6 lần x 15 biến quan sát = 90.
Về phương pháp chọn mẫu: sử dụng phương pháp chọn mẫu phân tầng theo tiêu chí quản lý, số lượng quan sát trong nghiên cứu được phân bổ theo bảng 3.2.
Bảng 3.2: Đối tượng phỏng vấn
Stt Đối tượng phỏng vấn Số lượng tại mỗi cấp Số lượng cấp Cộng 1 Cấp xã 10 8 80 Chủ tịch/Phó Chủ tịch UBND 2 Cán bộ tài chính tại UBND 3 Chủ tịch/Phó Chủ tịch HĐND 2 Thành viên HĐND chuyên về ngân sách 3
2 Cấp huyện 5 1 5
Trưởng/Phó Phịng Tài chính huyện 2 Cán bộ chuyên trách về tài chính xã 3 3 Cấp tỉnh (Sở Tài chính) 5 1 5 Phó Giám đốc 1 Trưởng/Phó Phịng 2 Cán bộ chuyên trách 2 Tổng cộng 90
Nguồn: Tổng hợp cơ sở lý thuyết và đề xuất của tác giả
tịch UBND phụ trách quản lý tài chính, 3 cán bộ về tài chính tại UBND xã;
Tại HĐND xã: mỗi xã phỏng vấn 5 người gồm 1 Chủ tịch, 1 Phó Chủ tịch HĐND phụ trách tài chính; 3 Thành viên HĐND chuyên về ngân sách.
Tại cấp huyện: Phỏng vấn 5 người gồm 1 Trưởng Phịng, 1 Phó Phịng Tài chính huyện phụ trách ngân sách cấp xã và 3 cán bộ chuyên trách về ngân sách cấp xã.
Tại cấp tỉnh: Phỏng vấn 5 người gồm Phó Giám đốc Sở Tài chính trực tiếp phụ trách quản lý NSNN cấp huyện, xã; 2 Trưởng, Phó Phịng phụ trách NSNN cấp huyện, xã; 2 cán bộ chuyên trách về NSNN cấp huyện, xã.
Tính chính xác của danh sách mẫu được đảm bảo bằng cách thu thập trước danh sách đối tượng dự kiến phỏng vấn (họ tên, vị trí cơng tác, thâm niên cơng tác) từ Sở Tài chính, Phịng Tài chính và UBND xã, từ danh sách này sẽ chọn ra danh sách phỏng vấn chính thức. Phiếu khảo sát được gửi trực tiếp đến cho người được phỏng vấn.
Để giảm thiểu các trường hợp thay thế mẫu, mục đích, nội dung, thời gian của cuộc khảo sát được thông báo trước cho cơ quan, đơn vị nơi người được phỏng vấn đang công tác được biết và hỗ trợ. Để đảm bảo thu thập đủ số lượng quan sát và đảm bảo chất lượng cho nghiên cứu, sau khi dữ liệu thu thập sẽ được kiểm tra ngay. Các số liệu không phù hợp sẽ được kiểm tra lại với người được hỏi. Trường hợp có nhiều dữ liệu khơng phù hợp trong cùng bảng phỏng vấn sẽ được thay thế bằng bảng phỏng vấn khác cho đến khi thu đủ 90 quan sát. Trong những trường hợp người được phỏng vấn từ chối tham gia hoặc cung cấp thơng tin khơng chính xác sẽ được thay thế bằng người khác.
3.2.5. Phương pháp phân tích dữ liệu
Số liệu được phân tích, xử lý trên phần mềm SPSS version 16.0 và Microsoft Excel 2007. Đề tài tổng hợp tài liệu tham khảo, phân tích đánh giá các kết quả nghiên cứu theo các nội dung có liên quan đến đề tài.Tổng hợp, phân tích kết quả
nghiên cứu về tình hình cân đối ngân sách trong những năm qua và khả năng tự cân đối ngân sách ở các xã thuộc huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau trong thời gian tới.Theo từng mục tiêu cần nghiên cứu, sử dụng các phương pháp phân tích sau:
Theo từng mục tiêu cần nghiên cứu, sử dụng các phương pháp phân tích sau. Nhằm đạt mục tiêu 1, đề tài sử dụng phương pháp tổng hợp dựa trên nghiên cứu lý thuyết, tham khảo các tài liệu, các đề tài đã nghiên cứu trong thực tế trước đây nhằm nhận diện các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã trên địa bản huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau.
Nhằm đạt mục tiêu 2, luận văn sử dụng mơ hình phân tích nhân tố gồm các cơng việc chính như sau:
Phỏng vấn qua bảng câu hỏi được thực hiện để thu thập số liệu. Số liệu thu thập được xử lý và phân tích bằng các phương pháp như thống kê mơ tả; phân tích Cronbach’s Alpha để loại bỏ các biến rác; phân tích nhân tố khám phá EFA để tìm ra các yếu tố chính có ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã; trên cơ sở các yếu tố mới được rút ra từ phân tích nhân tố được đưa vào phương trình hồi quy đa biến để nghiên cứu mức độ ảnh hưởng của các yếu tố chính đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã trên địa bản huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau.
Phương pháp thống kê mô tả
Thống kê mô tả được sử dụng để mơ tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được từ nghiên cứu thực nghiệm qua các cách thức khác nhau. Thống kê mơ tả cung cấp những tóm tắt đơn giản về mẫu và các thước đo.
Phân tích hệ số tin cậy Cronbach’s Alpha
Hệ số Cronbach’s Alpha được sử dụng để loại các biến rác trước. Tiêu chuẩn để chọn các biến khi nó có độ tin cậy Cronbach’s alpha từ 0,6.