Chương 2 TỔNG QUAN LÝ THUYẾT
3.1. MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU
3.1.2. Các giả thuyết và mơ hình nghiên cứu
3.1.2.1. Các giả thuyết
Trên cơ sở 5 nhóm nhân tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã với 15 yếu tố đại diện nêu trên, 5 giả thuyết được đặt ra như sau:
Giả thuyết H1: Mơi trường bên ngồi (gồm các yếu tố: vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên; Tăng trưởng kinh tế; Chính sách thuế đa dạng, phù hợp) càng thuận lợi thì khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã càng cao. Điều này có nghĩa là xã càng thuận lợi về vị trí địa lý, giao thơng hoặc có điều kiện tự nhiên thuận lợi hoặc có kinh tế tăng trưởng tốt hoặc chính sách thuế đa dạng, phù hợp thì sẽ có được nguồn thu thuế lớn, từ đó khả năng cân đối ngân sách càng cao.
Giả thuyết H2: Quản lý người nộp thuế (gồm các yếu tố: Tổ chức bộ máy thu, nộp thuế; Công tác quản lý đối tượng nộp thuế; Quy trình, thủ tục hành chính thu, nộp thuế) càng tốt thì khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã càng cao. Nghĩa là nếu bộ máy thu, nộp thuế được tổ chức tốt; quản lý chặt chẽ đối tượng nộp thuế không để thất thu thuế và quy trình thủ tục hành chính thu nộp thuế đơn giản giúp hạn chế gian lận thuế từ đó sẽ đảm bảo thu thuế đầy đủ, khả năng cân đối ngân sách càng cao.
Giả thuyết H3: Năng lực quản lý ngân sách của cấp xã (gồm các yếu tố: Sự chủ động của cấp xã trong thu, chi ngân sách; Sự phối hợp giữa các cơ quan thu, chi ngân sách; Năng lực cán bộ tài chính cấp xã) càng tốt thì khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã càng cao. Nghĩa là nếu bản thân các đơn vị được giao quản lý, sử dụng ngân sách cấp xã được quyền chủ động trong quản lý thu, chi; các cơ quan thu, chi phối hợp tốt; năng lực quản lý của cán bộ tài chính cấp xã tốt sẽ nâng cao trách nhiệm trong sử dụng, quản lý, kiểm sốt ngân sách; hạn chế lãng phí thời gian qua đó ngân sách cấp xã sẽ được thu, chi tốt hơn và khả năng cân đối ngân sách sẽ tốt hơn.
Giả thuyết H4: Phân cấp ngân sách giữa cấp trên và cấp xã (gồm các yếu tố: Số lượng các khoản thu phân chia giữa cấp xã và cấp trên; Tỷ lệ điều tiết (tỷ lệ (%) phân chia các khoản thu phân chia cho ngân sách cấp xã do Bộ Tài chính quy định
Tỷ lệ điều tiết (tỷ lệ (%) phân chia các khoản thu phân chia cho ngân sách cấp xã do HĐND cấp tỉnh quy định) càng tốt thì khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã càng cao. Nghĩa là nếu số lượng khoản thu phân chia; tỷ lệ % ngân sách cấp xã được cấp trên phân bổ nhiều hơn thì sẽ làm tăng nguồn thu ngân sách cấp xã từ đó làm tăng khả năng tự cân đối.
Giả thuyết H5: Chính sách động viên, khen thưởng (gồm các yếu tố: Chính sách khai thác, động viên nguồn thu; Chính sách khen thưởng thu vượt kế hoạch). Nghĩa là nếu biết nuôi dưỡng nguồn thu, thu đúng thu đủ, không lạm thu và khen thưởng cho các cá nhân có thành tích tốt trong thu ngân sách sẽ khuyến khích đối tượng nộp thuế phát triển sản xuất kinh doanh; cán bộ tài chính cấp xã có nhiều động lực trong quản lý, duy trì các nguồn thu. Từ đó, khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã càng được cải thiện.
3.1.2.2. Mơ hình nghiên cứu đề xuất
Hình 3.1: Mơ hình nghiên cứu đề xuất
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ các nghiên cứu có liên quan và tham khảo ý kiến chuyên gia
Khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã ở huyện Năm Căn
Mơi trường bên ngồi
- Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên - Tăng trưởng kinh tế
- Chính sách thuế đa dạng, phù hợp
Năng lực quản lý ngân sách của cấp xã
- Sự chủ động của cấp xã trong thu, chi ngân sách - Sự phối hợp giữa các cơ quan thu, chi ngân sách - Năng lực cán bộ tài chính cấp xã
- Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách
Chính sách động viên, khen thưởng
- Chính sách khai thác, động viên nguồn thu - Chính sách khen thưởng thu vượt kế hoạch
H1+
Yếu tố phân cấp nguồn thu
- Số lượng các khoản thu phân chia giữa cấp xã và cấp trên - Tỷ lệ điều tiết (tỷ lệ (%) phân chia các khoản thu phân chia cho
ngân sách cấp xã do Bộ Tài chính quy định
- Tỷ lệ điều tiết (tỷ lệ (%) phân chia các khoản thu phân chia cho ngân sách cấp xã do HĐND cấp tỉnh quy định
H2+
H3+ H4+
Tổ chức quản lý người nộp thuế
- Tổ chức bộ máy thu, nộp thuế - Công tác quản lý đối tượng nộp thuế - Quy trình, thủ tục hành chính thu, nộp thuế