Tóm tắt luận văn Thạc sĩ Kinh tế: Đào tạo cán bộ, công chức cấp xã phường người Khmer ở tỉnh Trà Vinh

Luận văn Đào tạo cán bộ, công chức cấp xã phường người Khmer ở tỉnh Trà Vinh trình bày cơ sở lý luận về đào tạo cán bộ, công chức cấp cấp xã, phường tỉnh Trà Vinh; thực trạng đào tạo cán bộ, công chức cấp xã, phường là người Khmer ở tỉnh Trà Vinh; cịnh hướng và một số giải pháp để đào tạo cán bộ, công chức cấp xã, phường là người Khmer ở tỉnh Trà Vinh.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG CHÂU THỊ TRÚC LY ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ PHƢỜNG NGƢỜI KHMER Ở TỈNH TRÀ VINH Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2013 Cơng trình đượ`c hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: PGS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 2: TS ĐOÀN HỒNG LÊ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 17 tháng 12 năm 2013 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam từ điểm xuất phát thấp kinh tế - xã hội, nước ta phải khai thác, phát huy tiềm năng, nhân tài, vật lực tất giai cấp, tầng lớp xã hội, thành phần kinh tế, tổ chức trị - xã hội, dân tộc, vùng đất nước Đặc biệt từ Đại hội VI đến nay, Đảng Nhà nước ta nhấn mạnh việc tạo phát triển mặt dân tộc, gắn trình với việc củng cố, phát triển cộng đồng dân tộc lãnh thổ Việt Nam Phấn đấu để đạt mục tiêu nghiệp toàn dân, lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, mà nịng cốt đội ngũ cán bộ, cơng chức, đảng viên Đảng đơn vị hành Nhà nước Các quan hành Nhà nước thực thi quyền lực Nhà nước thông qua đội ngũ công chức Địi hỏi người cơng chức phải hội tụ hai tiêu chuẩn là: lực phẩm chất Muốn có người vậy, thiết phải xây dựng chiến lược với giải pháp đồng nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Để phát triển đồng đạt tri thức định đủ tầm để lãnh đạo, quản lý tốt công việc chuyên môn lĩnh vực, cấp ngành, sở cộng đồng dân tộc sống lãnh thổ nước Việt Nam Đào tạo đội ngũ cán dân tộc thiểu số xem chiến sĩ xung kích Đảng Nhà nước vùng đông đồng bào dân tộc góp phần đảm bảo cho phát triển đất nước Trà Vinh tỉnh nghèo thuộc vùng duyên hải Đồng Sơng Cửu Long có diện tích tự nhiên 2.292 km2, dân số triệu người Trên địa bàn Trà Vinh có dân tộc, người Kinh (64%), người Khmer (32%) người Hoa chiếm phần lại Theo báo cáo dân số tỉnh Trà Vinh năm 2012, địa bàn Trà Vinh có 321.084 nghìn người Khmer, chiếm 31,7% dân số tồn tỉnh chiếm 27,6% số người Khmer nước Đây địa bàn cư trú lâu đời cộng đồng dân tộc người Khmer có văn hóa dân tộc đặc trưng tiếng nói, chữ viết, ăn đặc biệt hệ thống chùa đặc thù Cùng với cộng đồng dân tộc anh em, người Khmer tỉnh Trà Vinh, đội ngũ cán đội ngũ tri thức, sư sãi hệ thống chùa Khmer Trà Vinh tiếp túc phát huy truyền thống cách mạng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc Khmer bước củng cố trưởng thành nhanh chóng, trở thành phận quan trọng hệ thống trị nước địa phương, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, an ninh, trật tự địa phương toàn tỉnh Trà Vinh Tuy vậy, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc Khmer cấp sở cịn số lượng hạn chế trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nên ảnh hưởng không nhỏ đến trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Trà Vinh Đảm bảo ổn định trị, trật tự, an toàn xã hội để phát triển, việc chăm lo đào tạo phát triển đội ngũ cán công chức cấp sở công việc cấp thiết Trong đó, việc đào tạo cán cơng chức cấp xã phường người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh phần quan trọng đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Trà Vinh đến năm 2020 năm nhiệm vụ cấp bách sở thực thành công Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Trà Vinh lần thứ IX nhiệm kỳ 2011-2015 năm tiếp theo, khơng có ý nghĩa lý luận khoa học mà địi hỏi xúc sống Chính vậy, chọn đề tài: "Đào tạo cán bộ, công chức cấp xã phường người Khmer tỉnh Trà Vinh" làm luận văn cao học, đồng thời qua đề xuất giải pháp đào tạo cán bộ, công chức cấp xã, phường người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh Mục đích nghiên cứu đề tài: - Hệ thống hóa lý luận đào tạo CBCC cấp xã, phường để hình thành khung nội dung phương pháp nghiên cứu - Phân tích thực trạng đào tạo cán bộ, công chức cấp xã, phường tỉnh Trà Vinh thời gian qua - Đề xuất số giải pháp đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường người Khmer tỉnh Trà Vinh cho phù hợp thực vững mạnh nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Gồm vấn đề lý luận thực tiễn đào tạo cán bộ, công chức cấp xã, phường người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung, luận văn nghiên cứu đào tạo cán bộ, công chức cấp xã, phường người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh - Về không gian, đề tài chọn nghiên cứu việc đào tạo cán công chức cấp xã, phường người Khmer tỉnh Trà Vinh - Về thời gian, đề tài nghiên cứu đưa giải pháp đào tạo cán bộ, công chức cấp xã, phường người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh thời gian tới Các số liệu thống kê sử dụng đề tài thu thập giai đoạn 2007 – 2012; tầm xa giải pháp đề tài đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu: - Phương pháp thống kê, thu thập thông tin qua phiếu khảo sát tổng hợp từ báo cáo Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân tỉnh Sở Nội vụ: Sẽ tiến hành khảo sát, điều tra thực trạng NNL qua hệ thống bảng hỏi đơn vị xã, phường địa bàn tỉnh Trà Vinh Trên sở kết điều tra, tiến hành thống kê xã hội học thống kê toán học để phân loại số liệu, tài liệu theo vấn đề, chủ đề có liên quan - Phương pháp phân tích tổng hợp: Trên sở hệ thống tài liệu từ kết số liệu thống kê thực trạng thu thập được, tài liệu lý thuyết, quy hoạch, Nghị quyết, nghiên cứu tiến hành phân tích, tổng hợp, phân loại theo mục đích cấu trúc đề cương duyệt để tiến hành xây dựng luận văn - Cuối đề xuất số giải pháp để hoàn thiện việc đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường người Khmer cho phù hợp với địa phương thời gian tới Kết cấu Luận văn: Gồm phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đào tạo cán bộ, công chức cấp cấp xã, phường tỉnh Trà Vinh Chương 2: Thực trạng đào tạo cán bộ, công chức cấp xã, phường người Khmer tỉnh Trà Vinh Chương 3: Định hướng số giải pháp để đào tạo cán bộ, công chức cấp xã, phường người Khmer tỉnh Trà Vinh Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu, hội thảo, viết đào tạo, phát triển nguồn nhân lực hành cơng số cơng trình sau: Đề tài khoa học: "Các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước nước ta giai đoạn nay" Học viện Hành Quốc gia, Giáo sư, Tiến sĩ Bùi Văn Nhơn làm chủ nhiệm, đề cập vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức hành bối cảnh CNH-HĐH đất nước diễn mạnh mẽ với thời cơ, vận hội thách thức nảy sinh, địi hỏi cơng tác cán phải có chuyển biến Đề tài khoa học “ Xây dựng đội ngũ cán người dân tộc Khmer sở xã, phường, thị trấn khu vực Tây Nam Bộ” NXB Chính trị Quốc gia, Nguyễn Thái Hòa chủ biên, chủ tịch Hội đồng đạo xuất bản, Tiến sĩ Nguyễn Thế Kỷ Phó giáo sư, Tiến sĩ Võ Xuân Tiến hoàn thành đề tài khoa học: "Xây dựng phát triển nguồn nhân lực quan hành cấp quận (huyện), phường (xã) địa bàn thành phố Đà Nẵng" Tại tỉnh Trà Vinh, đến chưa có cơng trình nghiên cứu đào tạo nguồn nhân lực hành cơng tập trung cán công chức cấp xã, phường, thị trấn người dân tộc hmer cách có hệ thống tồn diện góc độ kinh tế phát triển CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ PHƢỜNG 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ PHƢỜNG 1.1.1 Khái niệm chung cán bộ, công chức Việt Nam - Khái niệm “cán bộ” dùng để người biên chế vào làm việc máy quyền, đảng, đồn thể, doanh nghiệp nhà nước sĩ quan lực lượng vũ trang Ngồi ra, cán coi người có chức vụ, vai trò nòng cốt quan, tổ chức, có tác động ảnh hưởng đến hoạt động quan, tổ chức liên quan đến vị trí lãnh đạo, huy, quản lý, điều hành, góp phần định xu hướng phát triển quan, tổ chức - Khái niệm “công chức” người Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên làm việc liên tục quan Nhà nước (hoặc quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân hay công an nhân dân), phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chun mơn xếp vào ngạch hành chính, nghiệp, biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước 1.1.2 Khái niệm cán công chức cấp xã, phƣờng Cán bộ, cơng chức cấp xã gồm có: cán chun trách cấp xã, công chức cấp xã cán không chuyên trách cấp xã Cán chuyên trách cấp xã phải dành phần lớn thời gian lao động làm việc công để thực chức trách giao cán giữ chức vụ qua bầu cử gồm cán chủ chốt cấp ủy Đảng, Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, người đứng đầu 1.1.3 Đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã phƣờng a Đặc điểm cán cấp xã, phường: Về tiêu chuẩn, cán cấp xã có tiêu chuẩn chung quy định Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Nên tiêu chuẩn trị tiêu chuẩn quan trọng Nguồn hình thành cán cấp xã đa dạng, thường xuyên biến động, thay đổi vị trí cơng tác u cầu thực nhiệm vụ trị địa phương b Đặc điểm cơng chức cấp xã, phường: Công chức xã trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã việc điều hành, đạo công tác Chất lượng cơng chức cấp xã góp phần định đến hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước cấp xã Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đặc biệt quan trọng việc thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước lực lượng chiếm số lượng đông đảo tổng số biên chế 1.1.4 Khái niệm đặc điểm đào tạo cán bộ, công chức cấp xã phƣờng ngƣời dân tộc Khmer a Khái niệm đào tạo cán bộ, công chức cấp xã phường: Đào tạo q trình trang bị cách có hệ thống kiến thức theo chương trình có mục tiêu định, nhằm hình thành phát triển tri thức, kỹ năng, kỹ sảo, nghề nghiệp cá nhân Đào tạo xem trình làm cho người ta trở thành có lực theo tiêu chuẩn định có khả nhận phân cơng lao động Q trình đào tạo, tùy theo cấp học mà mục tiêu đào tạo phải có chương trình, nội dung thời gian tương ứng, cuối khóa học, người học đáp ứng yêu cầu cấp tốt nghiệp b Đặc điểm đào tạo cán bộ, công chức cấp xã người Khmer: Thứ nhất, đặc điểm người CBCC cấp xã người dân tộc Khmer với tư cách đối tượng công tác đào tạo CBCC cấp xã: Đào tạo CBCC cấp xã người dân tộc hmer đối tượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã Đào tạo cho đối tượng có điểm khác đặc thù riêng so với đào tạo, bồi dưỡng CBCC chung ngành, cấp khác Là đối tượng nguồn đào tạo lấy riêng để làm mục tiêu, định hướng để đào tạo, bồi dưỡng đạt hiệu cao; Thứ hai, đặc điểm nội dung đào tạo, bồi dưỡng: Phần lớn CBCC cấp xã người dân tộc Khmer trình độ học vấn cịn thấp có người chưa có học Nên cần phải chuẩn hóa kiến thức học vấn phổ thơng đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị chuyên môn nghiệp vụ khác Các nội dung đào tạo, bồi dưỡng trị, kinh tế, văn hóa chun mơn nghiệp vụ phải phù hợp với đối tượng này; Thứ ba, đặc điểm hình thức đào tạo, bồi dưỡng: cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc Khmer có hình thức đào tạo, bồi dưỡng đặc thù riêng cho phù hợp với trình độ dân tộc 1.2 NỘI DUNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ PHƢỜNG 1.2.1 Xác định nhu cầu đào tạo Xác định nhu cầu việc xác định số lượng, kiến thức kỹ cần đào tạo, cấu đào tạo nội dung chương trình phù hợp với mục tiêu đề Như vậy, ứng với mục tiêu định cần có loại kiến thức định gắn với nhu cầu nhân lực cho quản lý để phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh, phù hợp với đặc điểm dân cư, chuyển dịch cấu, tăng trưởng kinh tế Tỉnh, phải gắn kết chặt chẽ với nhu cầu nhân lực tương lai 10 vùng có đơng đồng bào dân tộc Khmer sinh sống tỉnh Tây Nam Bộ 1.2.5 Xác định phƣơng pháp đào tạo Phương pháp đào tạo CBCC cấp xã, phường người dân tộc Khmer gồm: Đào tạo nơi làm việc đào tạo nơi làm việc 1.2.6 Xác định kinh phí đào tạo Kinh phí cần phải xác định theo thời kỳ, nhiệm vụ phân cấp địa phương tổ chức thực Nguồn kinh phí cho đào tạo xem xét từ nguồn như: kinh phí đào tạo theo đề án; kinh phí đào tạo từ Ngân sách Trung ương, Địa phương; từ nguồn tài trợ, viện trợ tổ chức quốc tế, 1.2.7 Đánh giá kết đào tạo Việc đánh giá thực để tìm hiểu xem chương trình đào tạo đảm bảo: Lượng kiến thức, kỹ học viên tiếp thu, đặc biệt khả mức độ ứng dụng kỹ kiến thức vào cơng việc thực tiễn Muốn đánh giá xác hiệu đào tạo mơ hình đào tạo, việc trước tiên phải xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỚNG ĐẾN ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ PHƢỜNG NGƢỜI KHMER Ở TỈNH TRÀ VINH 1.3.1 Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên bao gồm yếu tố tự nhiên bao quanh người tồn ngồi ý muốn người, có ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống, sản xuất, tồn phát triển người 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Sự phát triển kinh tế-xã hội đặt yêu cầu cho đào tạo đội ngũ cán công chức phải đảm bảo chất lượng, xứng tầm điều 11 kiện định để khai thác có hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên ưu đãi, góp phần phát triển kinh tế-xã hội 1.3.3 Cán công chức tỉnh Trà Vinh Cán bộ, công chức địa phương xem xét hai khía cạnh số lượng chất lượng Số lượng CBCC phản ánh quy mô dân số, hoạt động kinh tế địa phương đó, chất lượng thể trình độ thể chất, trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ cuối lực phẩm chất CBCC 1.3.4 Chế độ đãi ngộ môi trƣờng làm việc Tạo động làm việc cho cơng chức khơng khó khăn tạo động làm việc cho người lao động thuộc khu vực tư ảnh hưởng nhân tố: tiền lương, động làm việc lí khác 1.3.5 Cơ chế, sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng Cùng với phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam, hệ thống sách ngày củng cố hoàn thiện phù hợp với thực tế, động lực khuyến khích người lao động tập thể tích cực lao động, khơng ngừng học tập để nâng cao trình độ khả lao động, cống hiến cho xã hội 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG, CHỨC CẤP XÃ PHƢỜNG NGƢỜI KHMER Ở TỈNH TRÀ VINH 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA TỈNH TRÀ VINH 2.1.1 Điều kiện tự nhiên a Điều kiện tự nhiên Tỉnh Trà Vinh nằm sơng Cổ Chiên sơng Hậu, có diện tích tự nhiên 2.292,8 km2, mặt giáp biển Đông (dài 65 km), có cửa sơng (Cung Hầu Định An) cửa sông quan trọng vùng Đồng sông Cửu Long thông thương qua biển Đông với nước quốc tế; Trà Vinh cịn có hệ thống đường quốc lộ 53, 54 60 qua tỉnh, nối Trà Vinh với tỉnh khác vùng vùng Khi dự án Luồng cho tàu có trọng tải lớn vào sơng Hậu hồn thành Trà Vinh có điều kiện tốt để xây dựng khu kinh tế tổng hợp huyện Duyên Hải Trà Cú góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt kinh tế Biển b Điều kiện kinh tế Năm 2012 tốc độ tăng trưởng tỉnh Trà Vinh 10,43% quy mô giá trị GDP (giá so sánh 1994) đạt 9.491 tỷ đồng Cơ cấu giá trị GDP Tỉnh có chuyển dịch tích cực theo hướng giảm dần tỷ trọng GDP nông, lâm, thủy sản GDP, cịn chậm khu vực nơng, lâm, thủy sản chiếm tỷ trọng lớn Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2008-2012 đạt 11,03% Giá trị kim ngạch xuất năm 2012 đạt 260 triệu USD 13 c Điều kiện xã hội Đến cuối năm 2011, tỉnh Trà Vinh có 08 đơn vị hành cấp huyện trực thuộc, gồm: thành phố Trà Vinh, huyện: Càng Long, Châu Thành, Cầu Kè, Tiểu Cần, Cầu Ngang, Trà Cú, Duyên Hải; có 105 đơn vị hành cấp xã (gồm: 85 xã, phường 11 thị trấn) Hình 2.1: Dân số hmer đến năm 2012 (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Trà Vinh năm 2012) Trà Vinh quê hương dân tộc anh em Kinh, Khmer, Hoa sinh sống đồng bào Khmer chiếm khoảng 32% dân số toàn tỉnh, địa phương có số người hmer đứng hàng thứ hai tỉnh Tây Nam Bộ (sau tỉnh Sóc Trăng) 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội - Năm 2012 tốc độ tăng trưởng tỉnh Trà Vinh 10,43% quy mô giá trị GDP (giá so sánh 1994) đạt 9.491 tỷ đồng GDP thực tế năm 2012 đạt 23.206 tỷ đồng, bình quân đầu người năm 2012 đạt 22.840 ngàn đồng/người/năm 14 12 11,261 10,38 10 9,08 8,204 6,878 Công nghiệp xây dựng 6,063 Nông, lâm nghiệp thủy sản Dịch vụ 3,39 2,586 3,552 3,273 3,735 2,374 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Hình 2.2: GDP theo giá thực tế tỉnh Trà Vinh phân theo khu vực kinh tế giai đoạn 2009-2012 (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Trà Vinh) - Dân số tỉnh Trà Vinh năm 2012 1.012.648 người, tốc độ tăng dân số tự nhiên 1,11% Lực lượng lao động tỉnh Trà Vinh năm 2012 644.912 người chiếm 63,69% so với dân số tỉnh Dân số từ 15 tuổi trở lên tỉnh Trà Vinh đến năm 2010 biết chữ đạt 92,35%, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 27,45% vào năm 2010 - Tỷ lệ người có việc làm năm 2012 97,5%, tỷ lệ thất nghiệp 2,5% Tỷ lệ thất nghiệp tỉnh Trà Vinh giảm dần qua năm, giảm từ 3,02% năm 2005 xuống 2,5% năm 2012 2.2 TÌNH HÌNH CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ PHƢỜNG NGƢỜI KHMER Ở TỈNH TRÀ VINH 2.2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức ngƣời dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh 15 Theo thống kê Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ tỉnh Trà Vinh tính đến hết tháng 12 năm 2012, tồn tỉnh có 22.698 CBCC làm việc khối ngành Trong có 4.007 CBCC người dân tộc Khmer chiếm tỷ lệ 17,65% so với tổng số CBCC toàn tỉnh có dân tộc Khmer Theo số liệu thống kê Cục Thống kê tỉnh Trà Vinh Phòng Nội vụ huyện, thị tồn tỉnh có 3.984 CBCC cấp xã, phường, thị trấn (kể CBCC chuyên trách CBCC khơng chun trách) Trong có 924 CBCC người dân tộc Khmer chiếm tỷ lệ 23,19%, có 95 CBCC nữ Khmer chiếm tỷ lệ 10,28% Thực trạng CBCC người Khmer tổng CBCC cấp xã, phường 337; 8% Càng Long 552; 14% 392; 10% Tiểu Cần 1697; 44% 454; 11% Duyên Hải 547; 14% Cầu Ngang TP Trà Vinh 696; 18% 416; 10% Cầu kè Châu Thành 590; 15% Trà Cú Hình 2.3: Thực trạng CBCC người dân tộc Khmer cấp xã, phường (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Trà Vinh, Số liệu điều tra thu thập) Nhìn chung số lượng CBCC người dân tộc Khmer thuộc xã, phường tỉnh Trà Vinh cấu vào máy hành cấp xã, phường, thị trấn cịn thấp không tương xứng so với tỷ lệ dân số người dân tộc Khmer sinh sống xã, phường, thị trấn 16 2.2.2 Mức độ đáp ứng yêu cầu công việc cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng ngƣời Khmer Bảng 2.1: Xác định nhu cầu đào tạo cán công chức cấp xã, phường giai đoạn 2011 - 2015 Số lượng Nhu cầu cần Yêu cầu tiêu chuẩn ngạch đào tạo, đào công chức đào tạo tạo lại (người) (người) -Chuyênmôn sau đại học 01 00 - Cao đẳng, đại học 464 360 115 480 - Tin học B trở lên 97 500 - QLNN chuyên viên cao cấp 62 00 - Ngoại ngữ B trở lên 60 600 16 200 00 - Cao đẳng, đại học 568 440 - Lý luận cao cấp 80 320 - Tin học B trở lên 27 200 - QLNN chuyên viên cao cấp 13 200 - Ngoại ngữ B trở lên 149 200 20 50 Ngạch công chức Chuyên - Lý luận cao cấp viên - Tiếng dân tộc (tiếng Khmer) - Chuyên môn sau đại học Cán - Tiếng dân tộc (tiếng Khmer) (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Trà Vinh) Tổng số cán bộ, công chức cấp xã tồn Tỉnh tính đến ngày 31/12/2012 2.285 người, chiếm 0.23% so với dân số chiếm 0,37% so với lực lượng lao động toàn Tỉnh Số lượng CBCC nữ 17 632 người chiếm tỷ lệ 27,66%; phần lớn độ tuổi 40 (85%) Đa số cán bộ, công chức Tỉnh qua lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, quản lý Nhà nước, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ số lượng tăng thấp, đáng báo động Nhìn chung, cán bộ, cơng chức có trình độ từ đại học trở lên tuyến xã, phường, thị trấn tương đối (39%, có 01 trình độ thạc sĩ) Kết năm thực xác định nhu cầu cần đào tạo lại qua phân tích tổng hợp từ bảng 2.1 nhu cầu cần phải đào đạo đào tạo lại cho công chức cấp xã địa phương Tỉnh lớn, cần phải có đầu tư Tỉnh đào tạo CBCC cấp, xem khâu đột phá để phát triển kinh tế - xã hội 2.2.3 Thực trạng trình độ cán bộ, cơng chức cấp xã phƣờng ngƣời dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh Theo thống kê Sở Nội vụ tỉnh Trà Vinh tính đến tháng 12 năm 2012 trình độ CBCC chuyên trách người dân tộc Khmer cấp xã, phường, thị trấn đào tạo theo chức danh Về trình độ học vấn: Phần lớn cấp THPT, với chức danh chủ chốt Bí thư Đảng ủy có 12 người, có 08 trình độ học vấn cấp THCS; Phó Bí thư Đảng ủy 19 người, có 14 trình độ học vấn THCS; Chủ tịch HĐND 07 người, 07 trình độ học vấn cấp PTCS; Chủ tịch UBND có 11 người có 04 trình độ học vấn PTCS, … Còn lại chức danh khác có trình độ học vấn cấp PTCS tỷ lệ Về trình độ chun mơn: Chủ yếu qua bồi dưỡng sơ cấp, trình độ trung cấp có vài đồng chí, cịn trình độ cao đẳng đại học số lại 2.3 THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ PHƢỜNG NGƢỜI KHMER Ở TỈNH TRÀ VINH 18 2.3.1 Xác định nhu cầu đào tạo Hàng năm, UBND Tỉnh đạo quan, đơn vị có liên quan điều tra trình độ CBCC, thẩm định lại mức độ hợp lý công tác quy hoạch đội ngũ CBCC cần đào tạo, ưu tiên cho cán trẻ, cán diện quy hoạch sở xây dựng kế hoạch, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng khảo sát thực trạng đội ngũ CBCC cơng tác ngành, lĩnh vực có liên quan gửi Sở Nội vụ tổng hợp, trình UBND Tỉnh phê duyệt để làm sở tổ chức triển khai thực 2.3.2 Xác định mục tiêu đào tạo Tạo bước việc nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã, phường đủ chuẩn, có đủ phẩm chất trị, có trình độ chun mơn nghiệp vụ tinh thơng, có đủ lực xây dựng vận hành hệ thống trị sở đạt hiệu quả, thực tốt nhiệm vụ trị, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương, xây dựng hành chuyên nghiệp 2.3.3 Xác định đối tƣợng đào tạo - Cán bộ, công chức người dân tộc hmer 45 tuổi chưa đủ chuẩn có đủ điều kiện tham gia đào tạo, bao gồm: Cán chuyên trách (12 chức danh); Công chức (7 chức danh) - CBCC trẻ thuộc diện quy hoạch, ưu tiên người Khmer - Học sinh người dân tộc Khmer tốt nghiệp cấp có nguyện vọng đăng ký làm việc xã, phường, thị trấn, quan có thẩm quyền xem xét, tuyển chọn cử đào tạo Đây nguồn bổ sung cho chức danh cấp xã - Những hoạt động không chuyên trách cấp xã, ấp, khóm 2.3.4 Chƣơng trình, nội dung đào tạo - Các sở đào tạo tỉnh thực chương trình chung thống tồn quốc cho tất dân tộc, 19 LLCT, chuyên môn, nghiệp vụ chưa xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng dành riêng cho CBCC người dân tộc Khmer - Nội dung đào tạo cho CBCC CBCC người dân tộc hmer có đổi chưa đồng bộ, nhiều hạn chế, chưa thiết thực dàn trãi, kéo dài, chung chung chưa sát với thực tiễn, chưa gắn với thực chức trách, nhiệm vụ cán sở, chưa có nội dung phù hợp với đặc điểm địa lý, trình độ quản lý điều hành xã vùng sâu, vùng xa, vùng có đơng đồng bào dân tộc Khmer sinh sống tỉnh Tây Nam Bộ 2.3.5 Phƣơng pháp đào tạo Phương pháp giảng dạy số sở đào tạo chậm đổi mới, nặng truyền đạt kiến thức, chưa trọng đến truyền đạt phương pháp tổ chức kỹ quản lý cho cán bộ, công chức 2.3.6 Tổ chức đánh giá kết đào tạo Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC địa bàn Tỉnh thời gian qua quan tâm đạo triển khai tổ chức thực đảm bảo theo kế hoạch; nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo quy định Chất lượng khóa đào tạo, bồi dưỡng, CBCC phụ thuộc nhiều vào nỗ lực bên có liên quan, đặc biệt quan sử dụng lao động Hiện nay, công tác tra, kiểm tra đào tạo, bồi dưỡng CBCC cịn nhiều hạn chế Các cơng cụ quản lý: tiêu chuẩn giảng viên; tiêu chí giám sát, đánh giá kiểm định nội dung, chương trình; đánh giá sau đào tạo chậm xây dựng 20 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ PHƢỜNG NGƢỜI KHMER Ở TỈNH TRÀ VINH ĐẾN NĂM 2020 3.1 ĐỊNH HƢỚNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ PHƢỜNG NGƢỜI KHMER Ở TỈNH TRÀ VINH - Xây dựng chiến lược dài hạn công tác đào tạo cán bộ, công chức; đảm bảo cơng chức ngạch, vị trí đào tạo, đào tạo bồi dưỡng theo quy hoạch, kế hoạch, gắn đào tạo với bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức - Tiếp tục thực có hiệu đề án phát triển nguồn nhân lực, khai thác chương trình đào tạo Trung ương (các Đề án 911, 165); đồng thời liên kết hợp tác với sở đào tạo nước, kết hợp đào tạo dài hạn tập trung với loại hình đào tạo khác phù hợp với yêu cầu sử dụng, chức danh công tác cấu ngành nghề theo hướng chuyên sâu - Khuyến khích sở đào tạo địa bàn Tỉnh liên kết với sở đào tạo có uy tín nước để nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao, tác phong làm việc chuyên nghiệp 3.2 CÁC GIẢI PHÁP ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ PHƢỜNG NGƢỜI KHMER Ở TỈNH TRÀ VINH 3.2.1 Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo nâng cao lực quản lý quan làm công tác phát triển nhân lực Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo ngành, cấp; đổi quan niệm việc đào tạo sử dụng cán bộ, công chức 21 Nâng cao lực quản lý, hiệu lực, hiệu quan phát triển nhân lực gồm: Sở Nội vụ, Sở Lao động Thương binh Xã hội, Sở giáo dục đào tạo Phòng, phận phụ trách công tác tổ chức, nhân quan Đảng, quyền cấp; sở, ban, ngành; đơn vị nghiệp, sở đào tạo, đơn vị sử dụng lao động địa bàn Tỉnh Rà soát, đánh giá, quy hoạch đội ngũ cán làm công tác quản lý đào tạo phát triển nhân lực ngành GD-ĐT, ngành Lao động Thương binh Xã hội, ngành Nội vụ; kiện toàn tổ chức máy 3.2.2 Hồn thiện chế, sách tạo nguồn đào tạo, bồi dƣỡng biện pháp chuẩn bị địa phƣơng để bổ sung nguồn đào tạo, bồi dƣỡng Để đào tạo, phát triển nhanh nguồn nhân lực hành cơng địi hỏi phải khơng ngừng đổi mới, hồn thiện chế quản lý, sách đãi ngộ, không, không tạo động lực, mà chế, sách cịn lực cản lớn Việc đổi mới, hồn thiện chế, sách để tạo động lực cho đào tạo, phát triển nguồn nhân lực hành cơng phải thực đồng nhiều phương diện 3.2.3 Hoàn thiện việc xác định nhu cầu đào tạo, tạo nguồn địa phƣơng bổ sung nguồn 3.2.4 Đổi chƣơng trình phƣơng pháp đào tạo 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đánh giá đào tạo 3.2.6 Cải thiện chế độ đãi ngộ, ƣu tiên chế độ sách để đào tạo CBCC ngƣời dân tộc Khmer Cần có chế độ sách ưu đãi cho CBCC người dân tộc Khmer có sách kích thích học, Làm để họ thoát khỏi tâm lý mặc cảm, tự ti dân tộc nhận thức 22 việc học giúp họ khỏi đói nghèo Để định chế độ, sách đáp ứng yêu cầu sát hợp với tình hình thực tế, cấp quyền xã, huyện tỉnh theo thẩm quyền ngồi thực chế độ, sách chung cho CBCC cần soát, vận dụng ngân sách địa phương cách linh hoạt có lợi cho CBCC người dân tộc hmer học 3.2.7 Cải thiện sở vật chất, tăng cƣờng đội ngũ cán quản lý, giảng viên ngƣời dân tộc Khmer cho sở đào tạo, bồi dƣỡng Tiến hành xếp lại sở đào tạo tỉnh theo hướng gọn, nhẹ, tạo điều kiện đạo quản lý chặt chẽ Tỉnh ủy Ủy ban Nhân dân tỉnh Tăng cường trang thiết bị việc dạy học Trường Đại học Trà Vinh đặc biệt Khoa Ngơn ngữ -Văn hóa Nghệ thuật Khmer Nam theo bước đại hoá Coi đầu tư cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán đầu tư “cái gốc” Cần xây dựng cấu đội ngũ cán bộ, giảng viên bổ sung cán quản lý giảng viên người dân tộc hmer cho sở đào tạo, bồi dưỡng tỉnh Hiện thời gian tới cần chọn lựa đối tượng nguồn cán quản lý, giảng viên người dân tộc hmer để bổ sung cho sở đào tạo, bồi dưỡng CBCC 3.2.8 Giải pháp tài cải thiện điều kiện làm việc 23 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trà Vinh vùng đất thuộc đồng sơng Cửu Long Tỉnh cịn nghèo so với tỉnh khác chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, an ninh, quốc phòng vùng Tây Nam Sự phát triển Tỉnh có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế- xã hội vùng vùng khác nước Với thành tựu đạt thời gian qua, Tỉnh nhiều mặt hạn chế yếu giao thông, thủy lợi, trình độ học vấn, đời sống phận dân cư cịn nhiều khó khăn, đồng bào Khmer với tỷ lệ hộ nghèo cịn cao Thực cơng tác xây dựng Đảng công tác cán sở cấp xã cịn chưa hồn thiện, đội ngũ CBCC người dân tộc Khmer chưa ngang tầm với nhiệm vụ trị, đặc biệt xã có đơng đồng bào dân tộc Khmer sinh sống Trong bối cảnh đó, việc củng cố tăng cường công tác đào tạo CBCC cấp sở vùng đồng bào dân tộc hmer đủ mạnh chất lượng đảm bảo số lượng làm nòng cốt cho đồng bào sư sãi Khmer giữ vững ổn định trị, đồng bào dân tộc anh em tạo mơi trường trị lành mạnh để phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Trà Vinh Nhiệm vụ đào tạo đội ngũ CBCC người dân tộc Khmer cấp xã, phường địi hỏi có giải pháp tổng hợp, tâm phối hợp chặt chẽ từ cấp, phải có phương án kế hoạch tồn diện lộ trình thích hợp Trong đó, việc đào tạo, tạo nguồn CBCC người dân tộc Khmer nhiệm vụ quan trọng việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Tỉnh Trên sở đánh giá thực trạng đội ngũ cán người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh, thấy mặt hạn chế, đề hệ 24 thống giải pháp nhằm hoàn thiện đội ngũ CBCC người dân tộc Khmer cấp xã, phường với sức mạnh hệ thống trị sáng tạo đổi tỉnh Trà Vinh, việc xây dựng đào tạo đội ngũ CBCC người Khmer tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2011-2015, định hướng 2020 đạt kết quả, góp phần xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC người dân tộc Khmer cấp xã, phường trình phát triển kinh tế tỉnh Trà Vinh giai đoạn Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Trung ương - Ban Bí thư, Chính phủ, Bộ Nội vụ tiếp tục đạo Bộ ngành Trung ương, địa phương rà soát điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trà Vinh Tiếp tục ban hành quy chế, sách hỗ trợ phát triển kinh tế, đời sống vùng đồng bào dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh điều kiện kiên cho công tác đào tạo CBCC người dân tộc Khmer cấp sở - Bộ Giáo dục Đào tạo tăng cường hệ thống quy mô mở rộng trường Dân tộc nội trú, nâng chất lượng dạy học, lồng ghép sách dân tộc, tơn giáo Đảng Nhà nước Xây dựng biên soạn sách giáo khoa, giáo trình tiếng Khmer cho cấp học đến hết chương trình tiếng Khmer 2.2 Kiến nghị với Ủy ban Nhân dân tỉnh Trên sở chủ trương Trung ương, Tỉnh xây dựng chương trình hành động hay kế hoạch thực nghị cấp ủy đào tạo xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở địa phương có đơng đồng bào dân tộc Khmer ... tài: "Đào tạo cán bộ, công chức cấp xã phường người Khmer tỉnh Trà Vinh" làm luận văn cao học, đồng thời qua đề xuất giải pháp đào tạo cán bộ, công chức cấp xã, phường người dân tộc Khmer tỉnh Trà. .. 2: Thực trạng đào tạo cán bộ, công chức cấp xã, phường người Khmer tỉnh Trà Vinh Chương 3: Định hướng số giải pháp để đào tạo cán bộ, công chức cấp xã, phường người Khmer tỉnh Trà Vinh 5 Tổng... dung, luận văn nghiên cứu đào tạo cán bộ, công chức cấp xã, phường người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh - Về không gian, đề tài chọn nghiên cứu việc đào tạo cán công chức cấp xã, phường người Khmer tỉnh