Luận văn thạc sĩ UEH đánh giá công tác quản lý nghiên cứu khoa học tại thành phố cần thơ thông qua nhu cầu của nhà nghiên cứu và hiệu quả quản lý

GIỚI THIỆU

Lý do chọn đề tài

Trong những năm gần đây, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong khoa học và công nghệ, đặc biệt trong các lĩnh vực y dược, công nghiệp và nông nghiệp Những tiến bộ này không chỉ thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước mà còn giúp Việt Nam khẳng định vị thế quan trọng trong khu vực và trên thế giới.

Tuy nhiên, theo nhận định của lãnh đạo ngành khoa học và công nghệ là

KH&CN của nước ta đang đối mặt với nhiều thách thức, trong đó ba vấn đề chính là: cơ sở vật chất nghèo nàn với thiếu thốn phòng thí nghiệm hiện đại và viện nghiên cứu, thiếu đội ngũ nhân lực trình độ cao, và số lượng sản phẩm khoa học công nghệ còn khiêm tốn so với khu vực Để khắc phục những yếu kém này, cần đổi mới đầu tư và huy động nguồn lực xã hội cho KH&CN, cùng với việc cải cách cơ chế tài chính và thực thi chính sách đãi ngộ hợp lý cho cán bộ khoa học Trong đó, cơ chế tài chính được coi là nút thắt lớn nhất đối với những người làm khoa học.

Khoa học và công nghệ tại thành phố Cần Thơ cũng gặp khó khăn tương tự, khi nhiều nhà khoa học cho rằng thời gian dành cho việc làm hóa đơn chứng từ chiếm nhiều hơn thời gian thực hiện các đề tài nghiên cứu Điều này tạo ra áp lực lớn do các thủ tục thanh quyết toán phức tạp liên quan đến các dự án nghiên cứu.

Để các đề tài nghiên cứu không bị lãng quên và kết quả nghiên cứu được ứng dụng hiệu quả vào đời sống, cần có chiến lược đầu tư và phát triển sản phẩm hàng hóa phục vụ xã hội Cần tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà khoa học tự do sáng tạo, đáp ứng nhu cầu thị trường và gia tăng thu nhập từ nghiên cứu cũng như tài sản trí tuệ Đây là những vấn đề quan trọng đang được đặt ra cho ngành khoa học trên toàn quốc và đặc biệt là tại thành phố Cần Thơ.

Nguyên nhân chính dẫn đến khó khăn trong chế độ tài chính là thiếu sự đối thoại hiểu biết giữa quản lý tài chính và quản lý khoa học, đặc biệt là giữa Bộ KH&CN và Bộ Tài chính cũng như các nhà nghiên cứu Tình trạng này cũng diễn ra tương tự ở cấp địa phương, giữa các cơ quan quản lý KH&CN và tài chính Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu ở cấp vĩ mô về cơ chế quản lý và tài chính cho khoa học và công nghệ, nhưng ở cấp vi mô tại Cần Thơ vẫn chưa có nghiên cứu nào cụ thể Để nâng cao năng lực quản lý nghiên cứu khoa học và hỗ trợ UBND thành phố, đề tài “Đánh giá công tác quản lý nghiên cứu khoa học tại thành phố Cần Thơ thông qua nhu cầu của nhà khoa học và hiệu quả quản lý” được đề xuất nghiên cứu.

Thông qua nghiên cứu này, tác giả hy vọng cung cấp cơ sở lý thuyết cho việc đổi mới quy trình và thủ tục quản lý cấp phát kinh phí cho các đề tài khoa học và công nghệ Nghiên cứu cũng nhằm hỗ trợ các đơn vị quản lý nhà nước trong việc thực hiện nhiệm vụ đổi mới, hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý và tài chính trong hoạt động khoa học và công nghệ.

Mục tiêu nghiên cứu

Đánh giá công tác quản lý nghiên cứu khoa học tại thành phố Cần Thơ từ góc độ nhu cầu của nhà nghiên cứu và hiệu quả quản lý

Nhu cầu của các nhà khoa học về quy trình quản lý nghiên cứu khoa học ngày càng tăng, đặc biệt là trong bối cảnh phát triển nhanh chóng của khoa học và công nghệ Phân tích nhu cầu này cho thấy sự khác biệt rõ rệt giữa các nhà khoa học ở các độ tuổi khác nhau Cụ thể, nhóm nhà khoa học trẻ thường tìm kiếm các quy trình linh hoạt và sáng tạo, trong khi nhóm nhà khoa học lớn tuổi lại ưu tiên tính ổn định và hiệu quả trong quản lý nghiên cứu Sự hiểu biết về những nhu cầu này sẽ giúp cải thiện hoạt động quản lý nghiên cứu, từ đó nâng cao chất lượng và hiệu quả của các dự án khoa học.

- Đánh giá công tác quản lý nghiên cứu khoa học tại thành phố Cần Thơ giai đoạn 2011-2015.

Câu hỏi nghiên cứu

- Nhu cầu của các nhà khoa học đối với quy trình quản lý nghiên cứu khoa học là gì?

- Công tác quản lý nghiên cứu khoa học tại thành phố Cần Thơ giai đoạn 2011-2015 như thế nào?

Phạm vi và đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu được thực hiện tại thành phố Cần Thơ trong thời gian từ 15/10/2015 đến 29/02/2016

Thời kỳ thu thập số liệu thứ cấp, dữ liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu của đề tài là đến từ năm 2011 đến năm 2015

Trong quản lý khoa học và công nghệ, có nhiều quy trình quan trọng như quản lý công nghệ, nghiên cứu khoa học, sở hữu trí tuệ, tiêu chuẩn đo lường chất lượng và an toàn bức xạ hạt nhân Tuy nhiên, bài viết này chỉ tập trung vào quy trình quản lý nghiên cứu khoa học tại Cần Thơ Nghiên cứu sẽ phân tích và đánh giá công tác quản lý NCKH dựa trên nhu cầu của cán bộ nghiên cứu, xem xét hiệu quả quản lý thông qua các chỉ tiêu như tỷ lệ giải ngân kinh phí hàng năm, tỷ lệ thanh toán tạm ứng của dự án, tỷ lệ gia hạn thời gian thực hiện dự án và tỷ lệ xếp loại nghiệm thu dự án.

1.4.2 Đối tượng nghiên cứu Để đạt được các mục tiêu nghiên cứu đã xác định, các đối tượng sau đây được bao gồm trong nghiên cứu:

- Các quy định hiện hành về quản lý nghiên cứu khoa học và quản lý tài chính

- Nhà khoa học thực hiện ĐTDA khoa học với thành phố Cần Thơ (chủ nhiệm đề tài, cán bộ tham gia nghiên cứu)

- Quy trình quản lý nghiên cứu khoa học của thành phố Cần Thơ.

Kết cấu của luận văn

Nội dung của đề tài được trình bày trong 6 chương:

Chương 1 Giới thiệu Chương 2 Cơ sở lý thuyết Chương 3 Phương pháp nghiên cứu Chương 4 Tình hình nguồn lực khoa học và công nghệ thành phố Cần Thơ Chương 5 Kết quả nghiên cứu

Chương 6 Kết luận và kiến nghị Kèm theo các Phụ lục:

- Kết quả phân tích bằng phần mềm SPSS

- Nội dung phỏng vấn chuyên gia

- Tổng hợp kết quả phỏng vấn chuyên gia

- Danh mục một số ĐTDA nghiệm thu xuất sắc giai đoạn 2011-2013

- Một số kết quả nổi bật của hoạt động nghiên cứu, ứng dụng KH&CN trong các ngành, lĩnh vực năm 2011-2015

Chương 1 giới thiệu các nội dung cần thiết của nghiên cứu như lý do, mục tiêu, phạm vi, đối tượng và bố cục của nghiên cứu Trong đó xác định lý do thực hiện đề tài từ những khó khăn trong quy trình chung về quản lý NCKH và trong quản lý kinh phí cho NCKH Mục tiêu của đề tài là đánh giá công tác quản lý NCKH dựa trên nhu cầu của các cán bộ nghiên cứu và đánh giá hiệu quả quản lý dựa trên một số chỉ tiêu liên quan Phạm vi nghiên cứu là nhu cầu của cán bộ NCKH đối với quy trình quản lý NCKH nói chung và quy trình quản lý kinh phí nói riêng; đánh giá hiệu quả quản lý chỉ trên bốn chỉ tiêu về tỷ lệ giải ngân, tỷ lệ thanh toán tạm ứng, tỷ lệ nghiệm thu không gia hạn, tỷ lệ xếp loại nghiệm thu Trong đó, đối tượng nghiên cứu là các cán bộ tham gia thực hiện ĐTDA với thành phố Cần Thơ từ năm 2011-2015.

CƠ SỞ LÝ THUYẾT

Lý thuyết về quản lý nghiên cứu khoa học

Để đảm bảo sự thống nhất trong việc sử dụng các thuật ngữ liên quan đến nghiên cứu khoa học, bài viết này sẽ trình bày một số khái niệm quan trọng dành cho các nhà khoa học và quản lý nghiên cứu.

2.1.1.1 Khái niệm nhà khoa học

Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) trong Cẩm nang FRASCATI, nhà khoa học được định nghĩa là những cán bộ nghiên cứu, bao gồm nhà nghiên cứu, nhà khoa học và kỹ sư nghiên cứu Họ là những chuyên gia có trình độ từ cao đẳng trở lên hoặc không có văn bằng chính thức nhưng thực hiện các công việc tương đương, góp phần vào việc tạo ra tri thức, sản phẩm và quy trình mới, cũng như phát triển các phương pháp và hệ thống mới.

Trong nghiên cứu này, nhà khoa học được định nghĩa là những cán bộ tham gia thực hiện dự án nghiên cứu khoa học sử dụng ngân sách nhà nước từ thành phố.

2.1.1.2 Khái niệm về quản lý nghiên cứu khoa học

Có rất nhiều quan niệm về quản lý, tùy theo hoàn cảnh khác nhau, mỗi tác giả đưa ra định nghĩa riêng của mình

Theo Koontz et al (1998), quản lý là lĩnh vực hoạt động quan trọng nhất của con người, vì nhiệm vụ chính của mọi nhà quản lý là tạo ra và duy trì môi trường làm việc hiệu quả cho các cá nhân trong nhóm Đoàn Thị Thu Hà và Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2007) cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của quản lý trong việc đạt được các mục tiêu và nhiệm vụ đã đề ra.

Khoa học quản lý định nghĩa rằng quản lý là quá trình tác động của người quản lý lên đối tượng quản lý để đạt được các mục tiêu cụ thể trong môi trường luôn biến đổi Đồng thời, nó cũng nêu ra những đặc điểm chung của quản lý, nhấn mạnh tầm quan trọng của sự linh hoạt và khả năng thích ứng trong quá trình này.

Để quản lý hiệu quả, cần có một hệ thống quản lý gồm hai phần chính: chủ thể quản lý và đối tượng quản lý Chủ thể quản lý, có thể là cá nhân hoặc một nhóm người, thực hiện các tác động nhằm định hướng đối tượng quản lý Đối tượng quản lý bao gồm các yếu tố vô sinh như nhà xưởng, ruộng đất, và các yếu tố sinh vật như vật nuôi, cây trồng, cũng như con người, tiếp nhận các tác động từ chủ thể quản lý để hướng tới mục tiêu chung.

- Phải có một hoặc một tập hợp mục đích thống nhất cho cả chủ thể và đối tượng quản lý

Quá trình trao đổi thông tin nhiều chiều là rất quan trọng trong quản lý, nơi chủ thể quản lý liên tục thu thập, xử lý và bảo quản dữ liệu về môi trường và hệ thống Việc truyền tin và ra quyết định nhằm tác động đến các đối tượng quản lý là cần thiết để đảm bảo các chức năng và nhiệm vụ được thực hiện hiệu quả Các đối tượng quản lý nhận các tác động từ chủ thể cùng với các đảm bảo vật chất khác để thực hiện công việc của mình.

Quản lý luôn cần khả năng thích nghi để đối phó với những thay đổi từ đối tượng và môi trường Để duy trì hiệu quả, người quản lý phải điều chỉnh và đổi mới cơ cấu, phương pháp, công cụ cũng như các hoạt động của mình.

Quản lý là hoạt động thiết yếu trong các tổ chức, giúp con người phối hợp hiệu quả để đạt được những mục tiêu chung.

Nghiên cứu khoa học là một hoạt động xã hội quan trọng nhằm khám phá bản chất của sự vật và phát triển nhận thức về thế giới Theo Vũ Cao Đàm (2010), nghiên cứu khoa học không chỉ là việc phát hiện sự thật mà còn là sáng tạo các phương pháp và công cụ mới để biến đổi sự vật phục vụ cho mục tiêu của con người Nó thể hiện nhu cầu nhận thức và cải tạo thế giới, đồng thời cung cấp các giải pháp tác động trở lại sự vật theo mục đích sử dụng.

Theo Trần Tiến Khai (2014, p.13), nghiên cứu khoa học không nhất thiết phải là những hoạt động phức tạp hay kỹ thuật, mà có thể bao gồm những hành động đơn giản nhằm trả lời các câu hỏi liên quan đến cuộc sống hàng ngày của chúng ta.

Khái niệm nghiên cứu khoa học và các khái niệm liên quan được quy định trong Luật Khoa học và Công nghệ Việt Nam năm 2013 có thể được hiểu như sau: Luật này định nghĩa nghiên cứu khoa học là hoạt động có hệ thống nhằm tìm kiếm tri thức mới, giải quyết các vấn đề thực tiễn và phát triển công nghệ Đồng thời, nó cũng nhấn mạnh vai trò của nghiên cứu khoa học trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống.

Nghiên cứu khoa học là quá trình khám phá và tìm hiểu bản chất cũng như quy luật của các hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy Hoạt động này không chỉ nhằm phát hiện mà còn sáng tạo ra các giải pháp ứng dụng thực tiễn Đề tài khoa học và công nghệ, hay còn gọi là đề tài nghiên cứu khoa học, đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng nhiệm vụ nghiên cứu.

KH&CN tập trung vào việc khám phá và hiểu biết về bản chất cũng như quy luật của các hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy Hoạt động này bao gồm việc sáng tạo các giải pháp ứng dụng thực tiễn thông qua các đề tài nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng và thực nghiệm Sự kết hợp giữa nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng và triển khai thực nghiệm đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển KH&CN.

Quản lý nghiên cứu khoa học là quy trình quản lý từ việc đề xuất nhiệm vụ, xét duyệt, triển khai cho đến nghiệm thu và kết thúc thực hiện các đề tài khoa học, bao gồm nghiên cứu ứng dụng, phát triển công nghệ, nghiên cứu xã hội và nhân văn, cùng các dự án sản xuất thử nghiệm Tất cả các đề tài này đều sử dụng ngân sách nhà nước và phải tuân thủ các quy định chung dưới sự quản lý của cơ quan chuyên môn về khoa học và công nghệ thuộc Ủy ban nhân dân thành phố.

Một số khái niệm khác như tuyển chọn, xét chọn được hiểu như sau:

Mô hình CIPP

Mô hình đánh giá CIPP, được phát triển bởi Daniel Stufflebeam và các đồng nghiệp vào những năm 1960, là một phương pháp đánh giá chương trình tập trung vào việc cung cấp thông tin quản lý và hoạt động Qua thời gian, mô hình này đã được mở rộng và áp dụng rộng rãi tại nhiều quốc gia và trong nhiều lĩnh vực dịch vụ khác nhau (Stufflebeam và Coryn, 2014).

Mô hình CIPP là một phương pháp đánh giá toàn diện, bao gồm bốn thành phần chính: đánh giá bối cảnh (Context), đánh giá đầu vào (Input), đánh giá quá trình (Process) và đánh giá sản phẩm (Product) Các thành phần này giúp xác định và cải thiện hiệu quả của các chương trình và dự án.

Mô hình CIPP được tóm tắt qua ba vòng tròn đồng tâm, trong đó vòng tròn trung tâm thể hiện các giá trị cốt lõi cần xác định để củng cố đánh giá Các vòng tròn xung quanh chia thành bốn phần tương ứng với các khía cạnh đánh giá của chương trình: mục tiêu, kế hoạch, hành động và kết quả Vòng tròn bên ngoài minh họa các loại đánh giá bao gồm bối cảnh, đầu vào, quá trình và sản phẩm, phục vụ cho từng phần trong bốn khía cạnh đánh giá Các mũi tên hai chiều biểu thị mối quan hệ tương ứng giữa nội dung đánh giá và loại đánh giá.

Để nâng cao hoặc phê duyệt mục tiêu, cần đặt ra câu hỏi cho một đánh giá bối cảnh Việc lập kế hoạch yêu cầu tạo ra các câu hỏi để đánh giá đầu vào, phù hợp với nội dung kế hoạch nhằm hoàn thiện nó Chương trình hành động cung cấp các câu hỏi cho một đánh giá quá trình, bao gồm nội dung hoạt động và thông tin phản hồi để cải thiện hiệu suất nhân viên Đối với đánh giá sản phẩm, các câu hỏi về thành công, thất bại và kết quả ngoài ý muốn giúp xác định nhu cầu và đưa ra nội dung kết quả, từ đó đạt được kết quả tốt hơn.

Hình 2.3 Các thành phần chính của mô hình CIPP và mối liên hệ với các Chương trình

Đánh giá bối cảnh đóng vai trò quan trọng trong việc xác định mục tiêu và thiết lập ưu tiên cho chương trình mà tổ chức hướng đến Nó giúp xác định nhu cầu và các vấn đề cần được đánh giá Các cơ quan giám sát và bên liên quan sử dụng kết quả này để xem xét tính phù hợp của các chương trình đã thực hiện và đánh giá mức độ phản ứng của họ đối với nhu cầu và vấn đề liên quan đến mục tiêu của chương trình.

Trong đánh giá đầu vào, quá trình lập kế hoạch thực hiện chương trình được thực hiện bằng cách xác định và đánh giá các phương án khác nhau Các kế hoạch về thủ tục, quy định, biên chế và ngân sách cũng được xem xét để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả, đồng thời đánh giá chi phí liên quan đến việc đạt được mục tiêu Người ra quyết định sử dụng các đánh giá này để lựa chọn kế hoạch thực hiện, đề xuất kinh phí, phân bổ nguồn lực, và phân công công việc đúng tiến độ, từ đó hỗ trợ nhà tài trợ trong việc xem xét ngân sách.

Đánh giá quá trình là một phần quan trọng trong việc theo dõi và báo cáo thực hiện các kế hoạch chương trình Mục tiêu của đánh giá này là cung cấp thông tin phản hồi liên tục trong suốt quá trình triển khai chương trình, từ đó giúp xác định mức độ thực hiện Các báo cáo đánh giá định kỳ có thể được sử dụng để phát hiện các vấn đề trong quá trình thực hiện và điều chỉnh kế hoạch nhằm đảm bảo chất lượng và tiến độ Cuối chương trình hoặc sau mỗi chu kỳ, các nhân viên và giám sát viên có thể tham khảo tài liệu hướng dẫn để đánh giá hiệu quả thực hiện chương trình, cũng như xác định nguyên nhân của những kết quả không đạt yêu cầu, liệu có phải do chiến lược can thiệp yếu kém hay do việc thực hiện không đầy đủ.

Đánh giá sản phẩm là quá trình xác định chi phí và kết quả trong ngắn hạn và dài hạn, cung cấp phản hồi về mức độ đạt được các mục tiêu của chương trình Vào cuối chương trình, đánh giá giúp xác định và đánh giá thành tích, cho phép nhân viên chương trình điều chỉnh và tập trung vào kết quả Ngoài ra, đánh giá sản phẩm cũng xem xét những kết quả ngoài ý muốn, từ đó giúp các bên liên quan như giám sát chương trình và nhà tài trợ đánh giá ý nghĩa và chi phí của những thành quả đạt được Kết quả đánh giá sản phẩm là thông tin quan trọng để quyết định tiếp tục hay dừng chương trình, với các câu hỏi chính như: Chương trình có đạt được mục tiêu không? Có giải quyết thành công nhu cầu và vấn đề không? Kết quả ngoài ý muốn là gì? Chi phí thực hiện chương trình là bao nhiêu?

2.2.2 Các loại đánh giá CIPP

Trong mô hình CIPP, có hai hình thức đánh giá chính: đánh giá hình thành và đánh giá tổng kết Cả hai hình thức này đều bao gồm bốn loại đánh giá: đánh giá bối cảnh, đánh giá đầu vào, đánh giá quá trình và đánh giá sản phẩm Đánh giá hình thành được áp dụng khi cần cải tiến một chương trình, trong khi đánh giá tổng kết được sử dụng để xác định sự thành công hoặc thất bại của chương trình đó (Tan et al., 2010).

Đánh giá hình thành là công cụ quan trọng trong việc cải tiến chương trình, giúp xem xét và so sánh tác động của các thay đổi Đánh giá bối cảnh hỗ trợ lựa chọn mục tiêu, trong khi đánh giá đầu vào giúp điều chỉnh kế hoạch Đánh giá quá trình hướng dẫn việc thực hiện kế hoạch, và đánh giá sản phẩm cung cấp thông tin cho việc kiểm tra Cuối cùng, đánh giá tổng kết, thường được thực hiện vào cuối chương trình, giúp đánh giá kết quả thực hiện.

Mô hình CIPP đã được áp dụng rộng rãi bởi nhiều nhà nghiên cứu trên toàn cầu để đánh giá hiệu quả trong các lĩnh vực khác nhau Nghiên cứu của Guili Zhang từ Đại học East Carolina đã xác định khoảng 200 nghiên cứu, bài báo và luận án tiến sĩ liên quan đến đánh giá CIPP, cho thấy sự quan tâm lớn từ nhiều quốc gia và lĩnh vực.

Zhang đã phát hiện mô hình CIPP được áp dụng trong 134 luận án tiến sĩ tại 81 trường đại học, liên quan đến 39 môn học khác nhau Trong số 55 nghiên cứu đã công bố, mô hình này được sử dụng trong các lĩnh vực như nông nghiệp, hàng không, kinh doanh, giáo dục từ xa, giáo dục tiểu học, trung học và đại học, chăm sóc sức khỏe, hoạt động từ thiện, tâm lý học, tôn giáo và xã hội học (Stufflebeam và Coryn, 2014).

Mô hình CIPP đã trở nên phổ biến trong nhiều lĩnh vực, nhưng tại Việt Nam, việc áp dụng mô hình này để đánh giá trong lĩnh vực quản lý nghiên cứu khoa học vẫn chưa được thực hiện.

Luận văn này áp dụng lý thuyết mô hình CIPP cùng với phương pháp đánh giá tổng kết để phân tích hiệu quả quản lý nghiên cứu khoa học tại thành phố Cần Thơ trong giai đoạn 2011-2015.

Lược khảo các nghiên cứu liên quan

2.2.1 Các nghiên cứu về đánh giá, nâng cao hiệu quả quản lý nghiên cứu khoa học (nghiên cứu trong nước) Đề tài Nâng cao chất lượng quản lý đề tài/dự án nghiên cứu khoa học tại trường Đại học Y Hà Nội đã nghiên cứu nhu cầu của cán bộ khoa học trường Đại học Y Hà Nội về hoạt động quản lý đề tài/dự án khoa học công nghệ Đối tượng nghiên cứu là chủ nhiệm đề tài, thư ký đề tài và các cán bộ nghiên cứu khoa học của trường có trình độ từ tiến sỹ trở lên Nghiên cứu đã sử dụng phương pháp điều tra khảo sát trên 200 cán bộ khoa học của trường về qui trình quản lý đề tài/dự án khoa học công nghệ, về những khó khăn trong thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cũng như mức độ khó khăn Nghiên cứu cho thấy nhu cầu của các cán bộ nghiên cứu khoa học của trường có nhu cầu cao đối với bộ phận quản lý khoa học về hỗ trợ tư vấn lập đề cương, xây dựng định hướng nghiên cứu, hướng dẫn quy trình tuyển chọn đề tài, trao quyền tự chủ cho các chủ nhiệm đề tài…Các khó khăn trong thực hiện đề tài chủ yếu tập trung trong khâu thanh quyết toán kinh phí nghiên cứu khoa học, thủ tục mua sắm vật tư hoá chất phục vụ nghiên cứu phức tạp (Trần Lê Giang,

Nghiên cứu năm 2010 chỉ tập trung vào đối tượng là cán bộ nghiên cứu khoa học và quy trình quản lý tại Trường Đại học Y Hà Nội, do đó chưa phản ánh đầy đủ nhu cầu của các nhà khoa học bên ngoài trường Điều này dẫn đến việc kết quả nghiên cứu không có tính đại diện cao cho toàn bộ cộng đồng khoa học.

Để xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động khoa học và công nghệ, Viện Khoa học Thuỷ lợi Việt Nam đã tiến hành khảo sát thực trạng và đánh giá hiệu quả hoạt động KH&CN của các đơn vị nghiên cứu trực thuộc Viện Nghiên cứu này được thực hiện thông qua phương pháp phỏng vấn trực tiếp các cán bộ khoa học, bao gồm cả cán bộ quản lý và cán bộ nghiên cứu Kết quả nghiên cứu sẽ cung cấp thông tin quý giá cho việc cải thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động trong lĩnh vực khoa học và công nghệ.

Nghiên cứu đã xác định 30 tiêu chí, bao gồm 7 tiêu chí cơ bản và 23 tiêu chí phụ, để đánh giá hiệu quả hoạt động khoa học và công nghệ của các đơn vị nghiên cứu thuộc Viện Các tiêu chí quan trọng như số bài báo công bố trong nước, số tiến bộ kỹ thuật và giải pháp hữu ích được công nhận, cũng như số lượng hợp đồng chuyển giao công nghệ ký kết, được coi là cần thiết Trong khi đó, tiêu chí về đổi mới quản lý và số lượng mô hình thí điểm được nhân rộng ít quan trọng hơn Tuy nhiên, hạn chế của nghiên cứu là bộ tiêu chí này chỉ áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp có nghiên cứu khoa học, không phù hợp để đánh giá hiệu quả hoạt động của cơ quan quản lý nghiên cứu khoa học.

Các nghiên cứu hiện tại đã khảo sát ý kiến của cán bộ nghiên cứu về tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động khoa học và công nghệ tại các đơn vị sự nghiệp có nghiên cứu Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu nào đánh giá hiệu quả quản lý nghiên cứu khoa học thông qua việc so sánh và đánh giá các quy trình quản lý đang áp dụng, cũng như khảo sát trực tiếp nhu cầu của các nhà khoa học Để nâng cao hiệu quả hoạt động và đáp ứng tốt nhất nhu cầu của nhà khoa học, việc khảo sát nhu cầu của họ là rất cần thiết, nhằm tạo ra sự kích thích cho nghiên cứu khoa học.

2.2.2 Các nghiên cứu sử dụng mô hình CIPP (nghiên cứu ngoài nước)

- Nghiên cứu về đánh giá chương trình phòng chống tự tử tại Cao Hùng, Đài Loan

Nghiên cứu của Ho et al (2011) đã đánh giá hiệu quả hoạt động của Trung tâm Phòng chống Tự tử (KSPC) tại thành phố Cao Hùng, Đài Loan, từ tháng 6 năm 2005 đến tháng 6 năm 2008, sử dụng mô hình CIPP Bốn mô hình đánh giá được áp dụng bao gồm: đánh giá bối cảnh nền và nguồn gốc của các trung tâm, đánh giá đầu vào các nguồn lực, đánh giá quá trình hoạt động của dự án phòng chống tự tử, và đánh giá sản phẩm của dự án Kết quả đánh giá bối cảnh cho thấy nhiệm vụ chính của KSPC là giảm tỷ lệ tử vong do tự tử.

Đánh giá hiệu quả nguồn nhân lực và các khoản trợ cấp tại thành phố Cao Hùng thông qua việc kiểm tra chiến lược phòng chống tự tử KSPC, phiên bản sửa đổi của Chiến lược Quốc gia Phòng chống Tự tử Úc Bốn mục tiêu chính được xem xét bao gồm tỷ lệ tự tử, báo cáo các trường hợp tự tử, dòng khủng hoảng gọi và điện thoại tư vấn Từ năm 2005 đến 2008, số buổi tư vấn qua điện thoại và dòng khủng hoảng gọi tăng đáng kể Mặc dù báo cáo các trường hợp tự tử cũng gia tăng, nhưng nhóm nghiên cứu đã kết nối với những người cần hỗ trợ Trong giai đoạn này, tỷ lệ tư vấn giảm và tỷ lệ tự tử cũng có xu hướng giảm Chương trình phòng chống tự tử tại Cao Hùng có khả năng duy trì hiệu quả nếu giải quyết được các vấn đề tài chính.

- Sử dụng mô hình CIPP để đánh giá chương trình giảng dạy kỹ thuật

Tseng et al (2010) đã áp dụng mô hình đánh giá CIPP (bối cảnh, đầu vào, quá trình và sản phẩm) để thiết kế ma trận đánh giá cho chương trình đào tạo kỹ thuật, nhằm đánh giá các chương trình giảng dạy trong ngành giáo dục Nghiên cứu này không chỉ trình bày lý thuyết CIPP mà còn đề cập đến việc ứng dụng mô hình này trong các chương trình đào tạo kỹ thuật hiện nay Các nhà nghiên cứu đã phát triển ma trận đánh giá CIPP cho chương trình giảng dạy công nghệ nano, với sự tham gia của một ban chuyên gia gồm sáu thành viên, bao gồm các chuyên gia từ lĩnh vực giáo dục kỹ thuật và nghiên cứu giáo dục Sau khi thu thập ý kiến từ các chuyên gia qua bảng câu hỏi, ma trận đánh giá CIPP cho chương trình giảng dạy công nghệ nano đã được hoàn thiện dựa trên các đề xuất của nhóm chuyên gia, phục vụ cho việc đánh giá chương trình giáo dục kỹ thuật.

- Sử dụng mô hình CIPP để đánh giá một chương trình giảng dạy Anh ngữ tại trường đại học công

Nghiên cứu của Tunc (2010) đánh giá hiệu quả của Chương trình học tại Trường Dự bị Đại học ở Ankara dựa trên ý kiến của giảng viên và sinh viên, áp dụng mô hình đánh giá CIPP Nghiên cứu bao gồm 406 sinh viên và 12 giảng viên từ năm học 2008-2009, với dữ liệu thu thập qua bảng câu hỏi và phỏng vấn Để có cái nhìn sâu sắc hơn, tài liệu liên quan cũng được xem xét Phương pháp phân tích thống kê mô tả và phân tích nội dung được sử dụng để xử lý dữ liệu định lượng và định tính.

Nghiên cứu cho thấy các chương trình tại Trường Dự bị Đại học Ankara đã đạt được một phần mục tiêu phục vụ Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả của chương trình, cần cải thiện điều kiện, nội dung, tài liệu và khối lượng chương trình.

Phương pháp đánh giá theo mô hình CIPP được áp dụng một cách linh hoạt, không theo khuôn mẫu cố định, mà tùy thuộc vào từng hoàn cảnh, đối tượng và mục tiêu nghiên cứu, với nội dung và phương pháp đánh giá khác nhau.

Chương 2 là cơ sở lý thuyết liên quan đến đề tài, trình bày một số khái niệm có liên quan đến quản lý NCKH; trình bày mô hình đánh giá CIPP; các nghiên cứu có liên quan đến đánh giá công tác quản lý nghiên cứu khoa học, các nghiên cứu ứng dụng mô hình CIPPP

Nghiên cứu này tập trung vào khái niệm quản lý Nghiên cứu Khoa học và Công nghệ (NCKH) và quy trình quản lý NCKH theo Luật Khoa học và Công nghệ năm 2013.

Mô hình CIPP bao gồm bốn loại đánh giá: bối cảnh, đầu vào, quá trình và sản phẩm, và được sử dụng phổ biến để đánh giá hiệu quả của các chương trình cải tiến Nghiên cứu áp dụng mô hình CIPP cho thấy rằng phương pháp thực hiện có sự khác biệt tùy thuộc vào mục đích và đối tượng của từng nghiên cứu.

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Khung phân tích

Khung phân tích đánh giá công tác quản lý NCKH được xây dựng để đánh giá nhu cầu của các nhà khoa học đối với quy trình quản lý NCKH và quản lý kinh phí Đề tài sử dụng mô hình CIPP để thực hiện đánh giá qua 4 giai đoạn: đánh giá bối cảnh, đánh giá đầu vào, đánh giá quá trình, và đánh giá sản phẩm.

Phương pháp thu thập số liệu nghiên cứu

Để phân tích nhu cầu của cán bộ nghiên cứu khoa học, đề tài sử dụng số liệu sơ cấp qua khảo sát ý kiến của các nhà khoa học và cán bộ nghiên cứu, đồng thời phân tích kết quả dựa trên thông tin thu thập được Đối với đánh giá công tác quản lý nghiên cứu khoa học, đề tài sử dụng số liệu thứ cấp từ các báo cáo của thành phố Cần Thơ trong lĩnh vực khoa học và công nghệ từ năm 2011-2015, áp dụng mô hình phân tích CIPP.

Nội dung các phương pháp được trình bày theo các nội dung sau đây:

3.2.1 Khảo sát ý kiến nhà khoa học

Để xác định cỡ mẫu cho nghiên cứu về cán bộ tham gia ĐTDA khoa học cấp thành phố giai đoạn 2011-2015, chúng ta sử dụng công thức Slovin: n = N/(1+Ne²), trong đó N là kích thước tổng thể, e là sai số cho phép, và n là cỡ mẫu.

Trong giai đoạn 2011-2015, có tổng cộng 624 cán bộ tham gia các đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố Để xác định cỡ mẫu phù hợp với mức sai số 10%, công thức tính được áp dụng là n = N/(1+Ne²), dẫn đến kết quả cỡ mẫu là 87 người.

Như vậy, cần khảo sát với cỡ mẫu cần thiết là 87 người

Để đảm bảo thu thập được ít nhất 87 phản hồi, tác giả đã chọn ngẫu nhiên 200 người từ danh sách cán bộ tham gia thực hiện đề tài để gửi khảo sát Số lượng này gấp đôi so với cỡ mẫu cần thiết nhằm dự phòng cho trường hợp bảng hỏi không được phản hồi đầy đủ, do phương pháp khảo sát qua email và trực tuyến có thể dẫn đến bảng trả lời không hợp lệ.

Để tiến hành khảo sát hiệu quả, cần áp dụng phương pháp điều tra xã hội học nhằm thu thập ý kiến từ các nhà khoa học Các bước chính trong quá trình thực hiện khảo sát bao gồm: xác định mục tiêu khảo sát, lựa chọn đối tượng tham gia, thiết kế bảng hỏi, thu thập dữ liệu và phân tích kết quả.

- Bước 1: Xây dựng các chỉ tiêu, thiết kế bảng hỏi;

- Bước 3: Hoàn chỉnh bảng hỏi;

- Bước 4: Khảo sát chính thức;

- Bước 5: Xử lý và phân tích dữ liệu điều tra

Trình tự thực hiện năm bước khảo sát chính được thể hiện tại hình 3.2

Hình 3.2 Các bước tiến hành khảo sát nhu cầu của nhà khoa học

- Nội dung khảo sát: được thể hiện trong bảng câu hỏi (xem Phụ lục) Trong đó bao gồm hai phần:

Phần 1 Thông tin về người được khảo sát: những thông tin cá nhân về đối tượng khảo sát như tuổi, giới tính, trình độ, khu vực công tác, loại hình nhiệm vụ chính, lĩnh vực nghiên cứu…

Phần 2 Nội dung khảo sát: Những khó khăn và những nhu cầu của cán bộ nghiên cứu khoa học với quy trình quản lý nghiên cứu khoa học và quản lý kinh phí

- Phương pháp và thời gian khảo sát: sử dụng khảo sát gián tiếp bằng bảng câu hỏi được gửi qua email và khảo sát trực tuyến

Khảo sát qua email được thực hiện với việc tác giả soạn thảo và hoàn thiện bảng câu hỏi, sau đó gửi đến các cán bộ nghiên cứu khoa học Để tăng cường tỷ lệ phản hồi, tác giả đã sử dụng điện thoại để đề nghị, nhắc nhở và cảm ơn những người tham gia Trong khoảng thời gian 9 ngày, từ 14 đến 22 tháng 12 năm 2015, tác giả đã nhận được 29 phản hồi qua email và 1 phản hồi dưới dạng bản giấy.

Trong bối cảnh hiện tại, tác giả nhận thấy một số khó khăn trong việc thu thập ý kiến từ người được khảo sát Để cải thiện quá trình này, tác giả đã quyết định áp dụng phương pháp khảo sát trực tuyến, phương pháp này đặc biệt phù hợp với đối tượng là các cán bộ nghiên cứu khoa học.

Khảo sát trực tuyến qua Google Docs mang lại nhiều ưu điểm, như tạo thuận lợi cho người tham gia khi trả lời câu hỏi mà không tốn thời gian như khảo sát qua email Người được khảo sát không cần tải file về máy, mà có thể trả lời trực tiếp và gửi kết quả một cách nhanh chóng Thêm vào đó, kết quả khảo sát được tổng hợp và xuất ra dưới dạng bảng tính (Microsoft Excel), giúp tiết kiệm thời gian nhập liệu và giảm thiểu sai sót Trong thời gian từ 17/12/2015 đến 04/01/2016, tác giả đã gửi liên kết khảo sát trực tuyến qua email và điện thoại, thu nhận được 93 phản hồi từ các cán bộ nghiên cứu khoa học.

Tổng số cán bộ đã được gửi khảo sát bằng email và khảo sát trực tuyến là

200 người Tổng số lượt trả lời của hai hình thức khảo sát là 123 lượt

- Phương pháp xử lý và phân tích số liệu điều tra:

Xử lý số liệu điều tra: việc xử lý số liệu điều tra được thực hiện như sau:

Chuẩn bị dữ liệu là bước quan trọng, bao gồm việc thu thập dữ liệu và mã hoá chúng Sau đó, cần thiết kế định dạng nhập liệu phù hợp để nhập trực tiếp vào phần mềm máy tính.

Làm sạch dữ liệu là một bước quan trọng trong quá trình nghiên cứu, trong đó tác giả thu thập và kiểm tra tính chính xác của dữ liệu, bao gồm cả con số và logic câu trả lời Sau khi kiểm tra, dữ liệu được hiệu chỉnh bằng cách làm rõ những câu trả lời không đầy đủ hoặc không thích hợp, hoặc loại bỏ những phiếu không hợp lệ Trong 29 phiếu trả lời qua mail, có 5 phiếu thiếu thông tin về giới tính, và tác giả đã bổ sung thông tin này từ lý lịch khoa học của các cán bộ tham gia Một phiếu trả lời giấy không đầy đủ cũng bị loại bỏ, trong khi 93 trả lời trực tuyến có 2 phiếu trùng lặp từ TS Cao Minh Đệ và BS Tăng Kim Sơn đã được loại bỏ.

Trong nghiên cứu này, tổng số người tham gia trả lời được ghi nhận là 120, sau khi loại trừ 3 trường hợp không hợp lệ Với 120 người tham gia, con số này vượt quá yêu cầu tối thiểu là 87, đảm bảo cỡ mẫu cần thiết cho nghiên cứu.

Xử lý dữ liệu: sử dụng phần mềm microsoft excel, SPSS 22 để tổng hợp, xử lý số liệu

Mô tả và phân tích dữ liệu: kết quả tại Chương 5 – Kết quả nghiên cứu

Nghiên cứu hồ sơ và tài liệu liên quan đến khoa học và công nghệ (KH&CN) là cần thiết để thu thập dữ liệu thứ cấp Việc xem xét các dự án đầu tư (ĐTDA), báo cáo ngành KH&CN và số liệu thống kê giúp ghi nhận và tổng hợp thông tin, từ đó phục vụ cho việc tính toán và phân tích chính xác.

Áp dụng mô hình CIPP vào đánh giá công tác quản lý nghiên cứu khoa học

Nghiên cứu áp dụng mô hình CIPP của Daniel Stufflebeam để đánh giá quản lý NCKH tại Cần Thơ, sử dụng phương pháp đánh giá tổng kết (hồi cứu) với bốn giai đoạn: đánh giá bối cảnh, đánh giá đầu vào, đánh giá quá trình và đánh giá kết quả.

Các nội dung đánh giá công tác quản lý NCKH tại thành phố Cần Thơ, giai đoạn từ 2011-2015 qua bốn bước sau:

Đánh giá bối cảnh nghiên cứu và phát triển khoa học công nghệ tại thành phố Cần Thơ tập trung vào việc phân tích các mục tiêu và ưu tiên trong Chương trình nghiên cứu và triển khai ứng dụng công nghệ trọng điểm Chương trình này nhằm ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, đời sống, xã hội, môi trường và an ninh quốc phòng, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững cho địa phương.

Đánh giá đầu vào là quá trình phân tích và đánh giá kế hoạch nhằm đạt được mục tiêu, dựa trên số lượng đề xuất nhiệm vụ và số lượng nhiệm vụ được xác định và phê duyệt hàng năm.

Đánh giá quá trình thực hiện kế hoạch hàng năm được thực hiện thông qua việc phân tích số lượng hồ sơ nộp đề xuất và số lượng nhiệm vụ (ĐTDA) triển khai Từ đó, các chỉ tiêu quan trọng như tỷ lệ giải ngân, tỷ lệ thanh toán, tỷ lệ nghiệm thu không gia hạn và tỷ lệ xếp loại nghiệm thu sẽ được tính toán và đánh giá.

- Đánh giá sản phẩm: Đánh giá việc hoàn thành và chưa hoàn thành của giai đoạn 2011-2015 (so với các mục tiêu)

Nội dung và phương pháp thực hiện mô hình đánh giá có thể tóm tắt theo bảng 3.1

Bảng 3.1: Tóm tắt nội dung và phương pháp đánh giá theo mô hình CIPP

Chỉ tiêu Bối cảnh Đầu vào Quá trình Sản phẩm

Phân tích, đánh giá các mục tiêu, các ưu tiên trong phát triển ngành khoa học học

Phân tích, đánh giá kế hoạch thực hiện mục tiêu

Phân tích, đánh giá việc thực hiện kế hoạch Đánh giá các mục tiêu đã đạt được và chưa đạt được

Chỉ tiêu Bối cảnh Đầu vào Quá trình Sản phẩm và công nghệ của thành phố giai đoạn 2011-2015

Nghiên cứu và phân tích văn bản, tài liệu liên quan đến chủ trương và chính sách của Trung ương cũng như địa phương về khoa học và công nghệ tại thành phố Cần Thơ là một phần quan trọng trong Chương trình KH&CN Việc này giúp đánh giá hiệu quả các chính sách hiện hành và đề xuất những cải tiến nhằm thúc đẩy phát triển khoa học và công nghệ trong khu vực.

Phân tích văn bản, tài liệu liên quan đến kế hoạch thực hiện (đề xuất nhiệm vụ, phê duyệt nhiệm vụ

Để đánh giá hiệu quả dự án, cần tính toán các chỉ tiêu cụ thể dựa trên số liệu thứ cấp, bao gồm tỷ lệ giải ngân, tỷ lệ thanh toán, tỷ lệ nghiệm thu không gia hạn và tỷ lệ xếp loại nghiệm thu Những chỉ tiêu này sẽ giúp phân tích tình hình tài chính và tiến độ thực hiện của dự án một cách chính xác.

So sánh kết quả đạt được với mục tiêu.

Phương pháp phân tích

3.4.1.1 So sánh trung bình nhóm

Dữ liệu từ khảo sát được tổng hợp và phân tích nhằm khám phá những khó khăn mà cán bộ NCKH gặp phải trong quy trình quản lý nghiên cứu khoa học và quản lý kinh phí.

Tác giả phân tích các khó khăn và nhu cầu của cán bộ NCKH liên quan đến hai quy trình, dựa trên các yếu tố như tuổi, giới tính, trình độ chuyên môn, khu vực công tác, loại hình nhiệm vụ và lĩnh vực nghiên cứu Để làm rõ nhu cầu của cán bộ NCKH, tác giả tập trung vào ba chỉ tiêu chính: tuổi, trình độ chuyên môn và lĩnh vực nghiên cứu, sử dụng phương pháp so sánh trung bình nhóm Việc này nhằm xác định sự khác biệt trong nhu cầu của cán bộ NCKH theo các yếu tố này Các chỉ tiêu khác cũng được phân tích tương tự, nhưng do khối lượng nội dung lớn, tác giả không trình bày chi tiết trong đề tài.

Tuổi: giữa hai nhóm dưới 36 tuổi và từ 36 tuổi trở lên

Trình độ: giữa nhóm tiến sĩ và nhóm còn lại gồm thạc sĩ, đại học, trình độ khác

Lĩnh vực nghiên cứu chính bao gồm hai nhóm: nhóm khoa học xã hội và nhân văn, và nhóm các lĩnh vực khác như khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật và công nghệ, khoa học y dược, cũng như khoa học nông nghiệp.

Sử dụng kiểm định t (Independent Samples T-test) để so sánh trung bình giữa hai nhóm theo tuổi, trình độ, lĩnh vực nghiên cứu chính

Kiểm định t (T-test) cho hai mẫu độc lập được áp dụng để so sánh giá trị trung bình của một biến phụ thuộc liên tục có phân phối chuẩn giữa hai nhóm khác nhau của một biến độc lập Mục tiêu của kiểm định này là xác định xem giá trị trung bình của hai nhóm có sự khác biệt đáng kể hay không.

Trong đó và là số trung bình của hai nhóm mẫu, và SED là độ lệch chuẩn của ( - )

Trong kiểm định Independent-samples T-test, việc đánh giá sự bằng nhau của hai phương sai tổng thể thông qua kiểm định Levene là rất quan trọng Phương sai thể hiện mức độ đồng đều hoặc không đồng đều (độ phân tán) của dữ liệu quan sát.

Nếu giá trị Sig trong kiểm định Levene (kiểm định F) nhỏ hơn 0.05, điều này cho thấy phương sai của hai tổng thể là khác nhau Trong trường hợp này, chúng ta sẽ sử dụng kết quả của kiểm định t ở dòng "Equal variances not assumed".

Nếu Sig trong kiểm định Levene (kiểm định F) ≥ 0.05 thì phương sai của 2 tổng thể không khác nhau, ta sử dụng kết quả kiểm định t ở dòng Equal variances assumed

Nếu Sig của kiểm định t ≤ α (mức ý nghĩa)  có sự phác biệt có ý nghĩa về trung bình của 2 tổng thể

Nếu Sig của kiểm định t > α (mức ý nghĩa)  không có sự khác biệt có ý nghĩa về trung bình của 2 tổng thể

Thang đo quy trình quản lý nghiên cứu khoa học được thiết lập nhằm đánh giá những khó khăn mà cán bộ nghiên cứu gặp phải, với ba mức độ: không đồng ý, bình thường và đồng ý Các vấn đề chính bao gồm giai đoạn xét duyệt và tuyển chọn quá khó, thủ tục phức tạp trong việc xét chọn, thẩm định nội dung và kinh phí kéo dài, cũng như hợp đồng thực hiện có quy định chi tiết về thời gian và kinh phí Ngoài ra, thủ tục nghiệm thu đề tài cũng gây khó khăn, và việc thiếu kinh phí hỗ trợ ứng dụng sau nghiệm thu là một thách thức lớn Thanh toán và quyết toán kinh phí được coi là giai đoạn áp lực nhất Mặc dù khảo sát ban đầu sử dụng thang đo 5 mức, tác giả đã chuyển sang thang đo 3 mức để dễ dàng phân tích mà không làm thay đổi nội dung Về nhu cầu của cán bộ nghiên cứu, th

Giảm bớt khó khăn trong quy trình xét chọn và tuyển chọn là cần thiết, bao gồm việc đơn giản hóa thủ tục và rút ngắn thời gian thẩm định nội dung cùng kinh phí Cần chủ động điều chỉnh thời gian thực hiện và nội dung kinh phí cho phù hợp với thực tế trong phạm vi được duyệt Đồng thời, đơn giản hóa quy trình nghiệm thu và hỗ trợ kinh phí ứng dụng sau khi nghiệm thu Tổ chức tập huấn các quy trình từ đề xuất đến nghiệm thu và công bố kết quả nghiên cứu, đồng thời khuyến khích và động viên các nghiên cứu xuất sắc.

Thang đo quy trình quản lý tài chính đối với cán bộ nghiên cứu khoa học được chia thành 3 mức: không đồng ý, bình thường, đồng ý, nhằm phản ánh các khó khăn như việc dự toán kinh phí bị cắt giảm, mức chi cho nghiên cứu không đáp ứng thực tế, và thủ tục mua sắm vật tư phức tạp Ngoài ra, ràng buộc tỷ lệ thanh toán cao và thủ tục thanh quyết toán phức tạp cũng gây khó khăn cho việc thực hiện nghiên cứu Khi khảo sát, thang đo 5 mức được sử dụng nhưng do số liệu nhỏ, tác giả đã chuyển sang thang đo 3 mức để phân tích rõ hơn Đối với nhu cầu của cán bộ nghiên cứu, thang đo 3 mức được áp dụng: chưa cấp thiết, cấp thiết, và rất cấp thiết.

Để nâng cao hiệu quả nghiên cứu, cần hạn chế cắt giảm kinh phí trong đề xuất ban đầu và áp dụng định mức chi cao hơn cho các dự án nghiên cứu Việc áp dụng khoán chi cho một số nội dung cũng sẽ giúp tối ưu hóa ngân sách Đơn giản hóa thủ tục mua sắm và chuyển kinh phí theo nhu cầu, kế hoạch nghiên cứu là rất quan trọng Bên cạnh đó, cần đơn giản hóa thủ tục và chứng từ thanh toán, đồng thời cung cấp hướng dẫn và tập huấn cụ thể về quy định, quy trình thanh toán.

3.4.2 Đánh giá công tác quản lý nghiên cứu khoa học

Mô hình CIPP được áp dụng để phân tích và đánh giá hiệu quả Trong quá trình đánh giá, phương pháp thống kê tỷ lệ theo thời gian kết hợp với phỏng vấn chuyên gia sẽ được sử dụng để phân tích và đưa ra các đánh giá dựa trên các tỷ lệ đã tính toán.

3.4.2.1 Thống kê tỷ lệ theo thời gian

Thống kê các chỉ tiêu đánh giá, bao gồm:

- Tỷ lệ giải ngân: Số kinh phí ngân sách cấp phát cho các ĐTDA trong năm/Kế hoạch kinh phí cho hoạt động nghiên cứu khoa học trong năm

- Tỷ lệ thanh toán: Số kinh phí ngân sách các ĐTDA thanh toán trong năm/Tổng số kinh phí đã cấp phát cho các ĐTDA trong năm

- Tỷ lệ nghiệm thu không gia hạn: Số ĐTDA nghiệm thu không gia hạn trong năm/tổng số ĐTDA nghiệm thu trong năm

- Tỷ lệ xếp loại nghiệm thu: Số ĐTDA nghiệm thu được xếp loại mỗi mức/Tổng số ĐTDA nghiệm thu trong năm

3.4.2.2 Phỏng vấn chuyên gia Để đánh giá công tác quản lý theo các tỷ lệ thống kê theo thời gian tính toán được, tham khảo ý kiến chuyên gia để chọn ra mức độ đánh giá tương ứng

Tác giả đã tham khảo ý kiến của 9 chuyên gia trong lĩnh vực quản lý và nghiên cứu khoa học để đánh giá các mức độ dựa trên tỷ lệ tính toán Những chuyên gia này không chỉ có kinh nghiệm trong công tác quản lý mà còn đang hoạt động trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học, do đó họ am hiểu sâu sắc về vấn đề được phỏng vấn.

Nội dung phỏng vấn chuyên gia cung cấp ý kiến về các tỷ lệ liên quan đến mức độ đánh giá, bao gồm tỷ lệ giải ngân, tỷ lệ thanh toán, tỷ lệ nghiệm thu không gia hạn và tỷ lệ xếp loại nghiệm thu Phương án được đa số chuyên gia lựa chọn sẽ được sử dụng để đánh giá các chỉ tiêu này Mức độ đánh giá tương ứng với các tỷ lệ đã được tổng hợp và tóm tắt trong bảng 3.2.

Bảng 3.2 Mức độ đánh giá các chỉ tiêu

STT Nội dung Mức độ đánh giá

1 Tỷ lệ giải ngân Trên 65% Từ 40-65% Dưới 40%

2 Tỷ lệ thanh toán Trên 60% Từ 40-60% Dưới 40%

3 Tỷ lệ nghiệm thu không gia hạn

4 Tỷ lệ xếp loại nghiệm thu (xuất sắc và khá)

(Nguồn: kết quả phỏng vấn chuyên gia)

Chương 3 trình bày chi tiết các phương pháp nghiên cứu của đề tài Phương pháp chính để thu thập và đánh giá nhu cầu của cán bộ NCKH là điều tra khảo sát ý kiến để thu thập số liệu sơ cấp Đồng thời, thu thập số liệu thứ cấp từ các nguồn tài liệu, hồ sơ, chính sách, báo cáo có liên quan đến ngành KH&CN nhằm phục vụ cho việc đánh giá công tác quản lý NCKH.

TÌNH HÌNH NGUỒN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THÀNH PHỐ CẦN THƠ

Tổng quan về thành phố Cần Thơ

Thành phố Cần Thơ, được thành lập vào năm 2004, là một đô thị trực thuộc Trung ương được tách ra từ tỉnh Cần Thơ, cùng với tỉnh Hậu Giang Nằm ở vùng trung – hạ lưu vực sông Hậu, Cần Thơ tọa lạc tại trung tâm đồng bằng sông Cửu Long, phía Tây sông Hậu Thành phố này giáp với tỉnh An Giang và Đồng Tháp ở phía Bắc, tỉnh Hậu Giang ở phía Nam, tỉnh Kiên Giang ở phía Tây, và tỉnh Vĩnh Long cùng Đồng Tháp ở phía Đông.

Diện tích tự nhiên của khu vực là 140.894 ha với quy mô dân số đạt 1.220.160 người vào cuối năm 2012 Trong đó, dân cư thành thị chiếm 66,32% và nông thôn chiếm 33,68%, với mật độ dân số là 866 người/km² Cơ cấu dân tộc chủ yếu là người Kinh, tiếp theo là dân tộc Khmer và Hoa.

Cần Thơ có khí hậu nhiệt đới gió mùa dễ chịu, với nhiệt độ ổn định và ít bão, tạo điều kiện thuận lợi cho sự sinh trưởng của sinh vật Sự kết hợp giữa nền nhiệt độ cao và chế độ bức xạ nhiệt ổn định suốt năm giúp phát triển một hệ thống nông nghiệp nhiệt đới đa dạng, với nhiều loại cây con, từ đó nâng cao năng suất và chuyển dịch cơ cấu sản xuất hiệu quả.

Thành phố Cần Thơ là một nút giao thông quan trọng, kết nối với các tỉnh ĐBSCL và Đông Nam Bộ qua hệ thống giao thông thủy và bộ Sân bay quốc tế Cần Thơ đang mở rộng với nhiều chuyến bay quốc tế và nội địa Cầu Cần Thơ đã rút ngắn thời gian và chi phí vận chuyển, thúc đẩy giao thương giữa các tỉnh Các cảng như Cảng Cần Thơ, Cảng Trà Nóc và Cảng Cái Cui được nâng cấp để tiếp nhận tàu biển lớn Cần Thơ đã đầu tư mạnh mẽ vào việc xây dựng và mở rộng hệ thống giao thông để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế.

XH đang phát triển hạ tầng thông tin nhằm đảm bảo kết nối liên lạc nhanh chóng và kịp thời giữa Cần Thơ, cả nước và các quốc gia trên toàn thế giới.

Thành phố Cần Thơ được chia thành 09 đơn vị hành chính, bao gồm 05 quận: Ninh Kiều, Bình Thủy, Cái Răng, Ô Môn, Thốt Nốt và 04 huyện: Phong Điền, Cờ Đỏ, Thới Lai, Vĩnh Thạnh Tổng cộng có 85 đơn vị cấp xã, trong đó có 05 thị trấn, 44 phường và 36 xã.

Trung tâm thành phố Ninh Kiều là khu vực quan trọng, nơi tập trung nhiều cơ quan quản lý nhà nước, cũng như các trung tâm thương mại, dịch vụ, tài chính, giáo dục và y tế.

Cần Thơ, cùng với An Giang, Kiên Giang và Cà Mau, được Thủ tướng Chính phủ xác định là vùng kinh tế trọng điểm của Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) Đây là khu vực phát triển mạnh về sản xuất lúa gạo, nuôi trồng, đánh bắt và chế biến thủy sản, đóng góp đáng kể vào xuất khẩu nông thủy sản của cả nước Thành phố Cần Thơ được xem là một cực phát triển, có vai trò động lực quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển toàn vùng, và được xác định là "trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, khoa học và công nghệ của vùng ĐBSCL."

TPCT sở hữu vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên thuận lợi, tạo lợi thế cho nhiều lĩnh vực như nông nghiệp, thủy sản, hạ tầng đô thị và giao thông Thành phố còn phát triển nông nghiệp công nghệ cao, công nghiệp chế biến nông, thủy sản, cũng như du lịch và hạ tầng phục vụ du lịch Đặc biệt, nguồn lực chuyên gia từ các viện, trường Trung ương như Viện lúa ĐBSCL và các trường đại học tại Cần Thơ đóng góp vào sự phát triển khoa học và công nghệ, hỗ trợ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của TPCT.

Nguồn lực khoa học và công nghệ thành phố Cần Thơ

Khoa học và công nghệ đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của TPCT Tính đến năm 2015, nguồn lực khoa học và công nghệ của thành phố bao gồm nhân lực, tài lực, vật lực, cùng với các tổ chức khoa học và công nghệ được thống kê chi tiết.

4.2.1 Số đơn vị/tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước để hoạt động khoa học và công nghệ

Theo thống kê năm 2015, TPCT có 75 đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN, trong đó 71 đơn vị thuộc khu vực nhà nước và 4 đơn vị thuộc khu vực tập thể và tư nhân Dữ liệu dưới đây liên quan đến hoạt động KH&CN tại TPCT được tổng hợp từ 75 đơn vị này.

Bảng 4.1 Đơn vị báo cáo thống kê cơ sở về KH&CN năm 2015 chia theo thành phần kinh tế ĐVT: Đơn vị

Có vốn đầu tư nước ngoài

Cơ quan hành chính, quản lý nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập

Trường đại học, cao đẳng, viện 8 0 1 0 9

Tổ chức dịch vụ KH&CN 10 1 0 0 11

Tổ chức CT, CT-XH 3 1 0 0 4

(Nguồn: Báo cáo Thống kê KH&CN thành phố Cần Thơ, 2015)

4.2.2 Nhân lực khoa học và công nghệ

Năm 2015, TPCT có tổng cộng 8.744 người hoạt động trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, trong đó có 4.643 nữ và 4.101 nam Cụ thể, 438 người có trình độ tiến sĩ (chiếm 5%), 2.043 người có trình độ thạc sĩ (chiếm 23%), và 3.216 người có trình độ đại học (chiếm 37%) Số còn lại bao gồm 3.047 người có trình độ cao đẳng, trung cấp và các trình độ khác.

Với lực lượng có trình độ tương đối lớn (chiếm 65% từ đại học trở lên) là một lợi thế cho hoạt động KH&CN của thành phố

Bảng 4.2 Trình độ lao động tại các đơn vị báo cáo thống kê cơ sở về KH&CN năm 2015 chia theo giới tính ĐVT: người

(Nguồn: Báo cáo Thống kê KH&CN thành phố Cần Thơ, 2015)

Trong tổng số 8.744 người, độ tuổi dưới 35 là 4.800 người (chiếm 54,89%), từ 35-55 tuổi là 3.530 người (chiếm 40,37%), còn lại 414 người (chiếm 4,74%)

(bảng 4.3) Lực lượng lao động của thành phố ở độ tuổi trẻ chiếm tỷ lệ cao, là lực lượng tiềm năng, lợi thế cho phát triển ngành KH&CN

Bảng 4.3 trình bày số liệu về lao động tại các đơn vị báo cáo thống kê cơ sở về KH&CN năm 2015, phân chia theo độ tuổi và trình độ chuyên môn, với đơn vị tính là người.

Tiến sĩ Thạc sĩ Đại (%) học

(Nguồn: Báo cáo Thống kê KH&CN thành phố Cần Thơ, 2015)

Theo báo cáo thống kê KH&CN năm 2015, TPCT có 15 người (gồm 02 nữ,

13 nam) học hàm giáo sư và 118 người (32 nữ, 86 nam) là phó giáo sư (bảng 4.4 và

4.5) Số lượng giáo sư, phó giáo sư này (127 người) tập trung làm việc tại các trường đại học, cao đẳng, các viện của thành phố

Bảng 4.4 Giaó sư và phó giáo sư tại các đơn vị báo cáo thống kê cơ sở về

KH&CN năm 2015 chia theo loại hình tổ chức ĐVT: người

Loại hình tổ chức Giaó sư Phó giáo sư Tổng số

Hành chính, quản lý nhà nước 1 2 3 Đơn vị nghiên cứu và phát triển 1 1 2

Trường đại học, cao đẳng, học viện 13 114 127 Đơn vị dịch vụ KH&CN 0 0 0

(Nguồn: Báo cáo Thống kê KH&CN thành phố Cần Thơ, 2015)

Bảng 4.5 trình bày số liệu lao động tại các đơn vị báo cáo thống kê cơ sở về khoa học và công nghệ năm 2015, với thông tin về số lượng giáo sư và phó giáo sư được phong theo giới tính Đơn vị tính là người.

(Nguồn: Báo cáo Thống kê KH&CN thành phố Cần Thơ, 2015)

4.2.3 Cơ sở vật chất kỹ thuật khoa học và công nghệ

Cơ sở vật chất kỹ thuật của các trường đại học, cao đẳng và viện có tổng giá trị tài sản cố định đạt 1.872,5 tỷ đồng, trong đó riêng các trường đại học, cao đẳng và viện chiếm gần 1.039 tỷ đồng Vốn lưu động của toàn bộ hệ thống là 176 tỷ đồng, với các trường đại học, cao đẳng và viện nắm giữ 164,5 tỷ đồng.

Bảng 4.6 trình bày giá trị tài sản cố định và vốn lưu động do các đơn vị quản lý, thực hiện báo cáo thống kê cơ sở về khoa học và công nghệ năm 2015, với đơn vị tính là triệu đồng.

Loại hình tổ chức Gía trị tài sản cố định Vốn lưu động

Doanh nghiệp 20.000,00 4.000,00 Đơn vị dịch vụ KH&CN 101.633,20 0,00

Trường đại học, cao đẳng, viện 1.038.859,03 164.464,82 Đơn vị NC&PT 126.597,53 2.514,00

Hành chính, quản lý nhà nước 585.409,44 5.000,00

(Nguồn: Báo cáo Thống kê KH&CN thành phố Cần Thơ, 2015)

4.2.4 Tài chính cho khoa học và công nghệ

Năm 2015, đầu tư tài chính cho KH&CN theo thống kê là 134,57 tỷ đồng

Trong năm tài chính, chi cho sự nghiệp khoa học và công nghệ (KH&CN) đạt 121,81 tỷ đồng, chiếm 90,52% tổng chi Nguồn ngân sách đầu tư chủ yếu đến từ ngân sách địa phương với 47,47 tỷ đồng và ngân sách trung ương là 37,63 tỷ đồng Đầu tư chủ yếu được phân bổ cho các trường đại học, cao đẳng và viện nghiên cứu, với tổng số tiền 49,18 tỷ đồng, cùng với các đơn vị nghiên cứu và phát triển đạt 59,54 tỷ đồng.

Bảng 4.7 Chi cho KH&CN của các đơn vị thực hiện báo cáo thống kê cơ sở năm 2015 chia theo loại chi và nguồn chi ĐVT: triệu đồng

Nguồn trong nước ngoài NSNN

Chi hoạt động quản lý nhà nước

Chi đầu tư phát triển

Chi sự nghiệp KH&CN

Chi cho KH&CN từ nguồn SN khác

(Nguồn: Báo cáo Thống kê KH&CN thành phố Cần Thơ, 2015)

Bảng 4.8 Chi cho KH&CN của các đơn vị thực hiện báo cáo thống kê cơ sở năm 2015 chia theo loại hình tổ chức ĐVT: triệu đồng

Tổng chi cho KH&CN

Chi cho hoạt động QLNN

Chi đầu tư và phát triển

Chi sự nghiệp KH&CN

Chi cho KH&CN từ nguồn khác Hành chính, quản lý nhà nước

Trường đại học, cao đẳng, học viện

0,00 0,00 48.992,61 186,20 49.178,81 Đơn vị NC&PT 0,00 5.298,00 53.647,80 592,60 59.538,40 Đơn vị dịch vụ KH&CN

(Nguồn: Báo cáo Thống kê KH&CN thành phố Cần Thơ, 2015)

Trong nội dung chi cho sự nghiệp KH&CN, tổng số tiền chi cho nhiệm vụ KH&CN là 56,97 tỷ đồng, trong đó 35,1 tỷ đồng (61,6%) được dành cho thực hiện ĐTDA các cấp Số tiền còn lại là 21,88 tỷ đồng (38,4%) được chi cho nhiệm vụ KH&CN cấp cơ sở và các nhiệm vụ khác Điều này cho thấy sự quan tâm lớn của thành phố đối với hoạt động nghiên cứu khoa học thông qua việc tập trung đầu tư tài chính.

Bảng 4.9 Chi thực hiện nhiệm vụ KH&CN của các đơn vị thực hiện báo cáo thống kê cơ sở năm 2015 chia theo loại nhiệm vụ ĐVT: triệu đồng

Nguồn trong nước ngoài NSNN

(%) ĐTDA cấp nhà nước 3.281,00 0,00 0,00 0,00 3.281,00 5,76 ĐTDA cấp Bộ 9.886,00 238,00 0,00 0,00 10.124,00 17,77 ĐTDA cấp tỉnh/thành phố 263,10 21.429,74 0,00 0,00 21.692,84 38,07

Nhiệm vụ KH&CN cấp cơ sở

Nhiệm vụ KH&CN khác 476,00 2.106,50 8.638,70 238,00 11.459,20 20,11 Tổng số 17.528,44 28.637,31 10.570,51 238,00 56.974,26 100

(Nguồn: Báo cáo Thống kê KH&CN thành phố Cần Thơ, 2015)

4.2.5 Tình hình nghiên cứu khoa học

Số lượng ĐTDA các cấp được thực hiện trong năm 2015 là 1.513 ĐTDA

Trong năm, tổng số đề tài được phê duyệt là 1.112, trong đó có 401 đề tài được chuyển tiếp từ năm trước Đề tài cấp cơ sở và các loại khác chiếm ưu thế với 1.337 đề tài, trong khi đó, số lượng đề tài cấp nhà nước chỉ có 04.

Bảng 4.10 Đề tài/dự án chia theo cấp quản lý năm 2015 ĐVT: đề tài/dự án

Cấp quản lý Tổng số ĐTDA thực hiện trong năm

Trong đó chia theo Số ĐTDA được nghiệm thu

Số chuyển tiếp từ năm trước

Số được phê duyệt mới trong năm

(Nguồn: Báo cáo Thống kê KH&CN thành phố Cần Thơ, 2015)

Trong tổng số 1.513 đề tài nghiên cứu, lĩnh vực khoa học y dược chiếm ưu thế với 888 đề tài, trong khi đó lĩnh vực khoa học nhân văn chỉ có 8 đề tài, cho thấy sự chú trọng lớn vào y dược trong nghiên cứu hiện nay.

(bảng 4.11) Cho thấy lĩnh vực y, dược là thế mạnh trong nghiên cứu của TPCT

Bảng 4.11 Đề tài dự án chia theo lĩnh vực nghiên cứu năm 2015 ĐVT: đề tài/dự án

Tổng số ĐTDA thực hiện trong năm

Trong đó chia theo Số ĐTDA được nghiệm thu

Số chuyển tiếp từ năm trước

Số được phê duyệt mới trong năm

Khoa học kỹ thuật và công nghệ

(Nguồn: Báo cáo Thống kê KH&CN thành phố Cần Thơ, 2015)

Thành phố Cần Thơ nằm ở vị trí địa lý thuận lợi với điều kiện tự nhiên lý tưởng, mang lại lợi thế không chỉ trong nông nghiệp và thủy sản mà còn trong nhiều lĩnh vực khác Cần Thơ được xác định là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa và khoa học công nghệ của vùng Đồng bằng sông Cửu Long.

Với nguồn lực chuyên gia từ các Viện, Trường trung ương và địa phương, cùng với lực lượng lao động trẻ đông đảo, hoạt động khoa học và công nghệ (KH&CN) tại thành phố được đầu tư mạnh mẽ về cơ sở vật chất và tài chính Sự quan tâm của lãnh đạo trung ương và địa phương, thông qua các chính sách xây dựng và phát triển, đã khẳng định vai trò trung tâm của thành phố trong vùng ĐBSCL Nhờ vào những chính sách hỗ trợ phát triển ngành KH&CN, thành phố đang nỗ lực khẳng định vị thế "động lực" của mình trong khu vực.

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

Sơ lược về đối tượng khảo sát

Trong một khảo sát với 120 cán bộ tham gia các đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố, độ tuổi của đối tượng khảo sát cho thấy sự phân bố đa dạng Đối tượng từ 36-55 tuổi chiếm tỷ lệ cao nhất với 52,5% (63 người), trong khi đó, nhóm trên 60 tuổi chỉ chiếm 1,7% (2 người) Đặc biệt, nhóm cán bộ trẻ dưới 36 tuổi cũng có tỷ lệ đáng kể, với 38,3% (46 người), cho thấy sự tham gia tích cực của các cán bộ trẻ trong nghiên cứu khoa học.

Về giới tính, Nam chiếm số lượng cao hơn với 75 người, chiếm 62,5% Nữ có 45 người, chiếm 37,5%

Trong số những người tham gia khảo sát, trình độ chuyên môn cao nhất là thạc sỹ với 60 người, chiếm 50% tổng số Tiến sĩ đứng thứ hai với 27 người, tương đương 22,5% Trong khi đó, trình độ cao đẳng có số lượng ít nhất, chỉ với 2 người.

Trong cuộc khảo sát, 62,5% người tham gia đến từ các đơn vị sự nghiệp công lập, tương đương với 75 người Cơ quan hành chính nhà nước chiếm 30% với 36 người, trong khi khu vực khác chỉ có 9 người, tương ứng 7,5% tổng số người được khảo sát.

Trong khảo sát, loại hình giảng dạy chiếm ưu thế với 36,7% người tham gia, tương đương 44 người Các loại hình khác như quản lý hành chính, nghiên cứu và hoạt động khác lần lượt chiếm 26,7%, 18,3% và 18,3% trong tổng số 100%.

Trong nghiên cứu, lĩnh vực khoa học xã hội dẫn đầu với 38 người, chiếm 31,7% tổng số Khoa học kỹ thuật và công nghệ đứng thứ hai với 34 người, tương đương 28,3% Khoa học y dược có 25 người tham gia, chiếm 20,8% Cuối cùng, lĩnh vực khoa học nhân văn có số lượng thấp nhất với chỉ 2 người, chiếm 1,7%.

Trong 120 người được khảo sát, có 114 người (95%) đã từng thực hiện đề tài khoa học, trong đó, có 72 người đã từng là chủ nhiệm đề tài

Kết quả khảo sát về mức độ hiểu biết quy trình quản lý NCKH cho thấy phần lớn người tham gia có kiến thức nhất định, với 49,2% (59 người) biết một phần, 37,5% (45 người) biết toàn phần, 12,5% (15 người) biết rất ít, và chỉ 0,8% (1 người) chưa biết gì Điều này cho thấy hầu hết những người được khảo sát đều có hiểu biết về quy trình này.

Phân tích nhu cầu của cán bộ nghiên cứu khoa học

Những khó khăn của cán bộ nghiên cứu khoa học

Hơn một nửa cán bộ NCKH được khảo sát cho biết gặp khó khăn trong quy trình quản lý NCKH, bao gồm thủ tục tuyển chọn phức tạp, thời gian thẩm định kéo dài, và hợp đồng ràng buộc chi tiết về thời gian và kinh phí Đặc biệt, giai đoạn thanh quyết toán kinh phí gây áp lực lớn nhất cho cán bộ nghiên cứu, với 65,5% và 67,3% ý kiến đồng thuận về việc thiếu kinh phí hỗ trợ ứng dụng sau nghiệm thu và khó khăn trong thanh quyết toán.

Khó khăn trong thanh quyết toán kinh phí nghiên cứu khoa học chủ yếu đến từ các thủ tục và hồ sơ thanh toán phức tạp Các cán bộ nghiên cứu cho rằng quy trình thanh quyết toán là giai đoạn khó khăn nhất trong quản lý kinh phí, do yêu cầu chứng minh bằng chứng hợp lệ theo quy định của Luật Ngân sách và Luật Kế toán Trong nghiên cứu khoa học, kết quả thường không đạt ngay sau lần thí nghiệm đầu tiên, dẫn đến việc phải thực hiện nhiều lần và có thể gặp thất bại Thêm vào đó, việc mua vật liệu thí nghiệm đôi khi không có hóa đơn tài chính từ nhà cung cấp, khiến cho việc thanh toán trở nên khó khăn và có nguy cơ bị kiểm toán nhà nước xuất toán.

Nguyên nhân do chưa có quy định riêng, đặc thù cho NCKH, khi sử dụng ngân sách phục vụ nghiên cứu vẫn phải có đủ hóa đơn chứng từ

Sau khi ĐTDA được nghiệm thu, cơ quan quản lý và cơ quan chủ trì phối hợp theo dõi tình hình triển khai ứng dụng kết quả đề tài, đồng thời kiến nghị nhân rộng những kết quả được Hội đồng nghiệm thu đánh giá cao Tuy nhiên, cơ chế tài chính hiện tại chỉ hỗ trợ dự án ở mức xây dựng mô hình mà chưa đầu tư cho việc nhân rộng ứng dụng trong sản xuất và đời sống Hơn nữa, các ngành vẫn chưa quan tâm đầu tư kinh phí để triển khai kết quả đặt hàng, dẫn đến việc ứng dụng ĐTDA gặp nhiều khó khăn.

Thời gian thẩm định nội dung và kinh phí bắt đầu từ khi ban chủ nhiệm gửi thuyết minh đề tài, tiếp theo là cuộc họp của Tổ thẩm định để xem xét, chỉnh sửa thuyết minh cho đến khi biên bản thẩm định được ký kết giữa hai cơ quan quản lý chuyên ngành khoa học và cơ quan tài chính.

Sau khi Tổ thẩm định họp, ban chủ nhiệm sẽ chỉnh sửa thuyết minh nội dung và kinh phí theo ý kiến của Tổ thẩm định Quá trình này thường trải qua nhiều lần chỉnh sửa trước khi được xem xét và ký Nguyên nhân chính là do thiếu sự phối hợp thường xuyên giữa hai cơ quan, cùng với việc cán bộ chuyên quản phải đảm nhiệm quá nhiều công việc, dẫn đến việc mất thời gian chờ đợi.

Sau khi biên bản thẩm định nội dung và kinh phí được ký, cơ quan quản lý KH&CN sẽ ký hợp đồng với cơ quan chủ trì ĐTDA, trong đó quy định chi tiết về thời gian và kinh phí thực hiện Việc quy định này nhằm tạo điều kiện cho cơ quan quản lý nhà nước dễ dàng kiểm soát chi tiêu Tuy nhiên, điều này gây khó khăn cho ban chủ nhiệm trong việc sử dụng kinh phí, như khó khăn trong việc chuyển đổi giữa các nội dung, không được chi sai so với dự toán ban đầu, và khó khăn trong xử lý các chi phí phát sinh Đồng thời, việc điều chỉnh tiến độ thực hiện cũng gặp trở ngại, mặc dù không vượt quá thời gian đã cam kết trong hợp đồng.

Bảng 5.1 Các khó khăn của cán bộ nghiên cứu đối với công tác quản lý nghiên cứu khoa học

Xét duyệt, tuyển chọn quá khó 39,5 47,1 13,4

Thủ tục tuyển chọn, xét chọn phức tạp 48,8 40,3 10,9

Thời gian thẩm định nội dung, kinh phí kéo dài 48,8 28,6 15,1

Ràng buộc chi tiết về thời gian, kinh phí 53,8 33,6 12,6

Thủ tục nghiệm thu phức tạp 41,2 42 16,8

Thiếu kinh phí hỗ trợ ứng dụng sau nghiệm thu 65,5 20,2 14,3

Thủ tục chưa thuận tiện cho việc đăng ký 37,9 37 25,1

Thanh quyết toán kinh phí gây áp lực nhất 67,3 17,6 15,1

(Nguồn: tổng hợp kết quả điều tra)

Những nhu cầu của cán bộ nghiên cứu đối với công tác quản lý nghiên cứu khoa học

Kết quả khảo sát cho thấy nhu cầu của cán bộ nghiên cứu đối với công tác quản lý nghiên cứu khoa học rất cấp thiết, bao gồm việc giảm bớt khó khăn trong xét chọn, tuyển chọn và đơn giản hóa thủ tục này Các cán bộ cũng mong muốn rút ngắn thời gian thẩm định nội dung và kinh phí, cũng như được chủ động điều chỉnh nội dung kinh phí và thời gian thực hiện Đặc biệt, 97,5% cán bộ nghiên cứu cho rằng việc khuyến khích, động viên các nghiên cứu xuất sắc là rất cần thiết Hỗ trợ kinh phí ứng dụng sau nghiệm thu và quyền tự chủ trong quyết định sử dụng kinh phí cũng được 94,2% và 92,5% cán bộ đánh giá cao Điều này cho thấy sự cần thiết phải kịp thời khuyến khích các nhà khoa học và hỗ trợ tài chính cho các nghiên cứu xuất sắc.

Các cơ quan quản lý đang đề xuất UBND thành phố xây dựng quy định khen thưởng và vinh danh các nghiên cứu xuất sắc, đồng thời thu hút nhà khoa học đầu ngành và nguồn nhân lực trình độ cao Việc hỗ trợ kinh phí sau nghiệm thu là cần thiết để thúc đẩy ứng dụng nghiên cứu vào thực tiễn, thể hiện sự quan tâm của nhà nước đối với kết quả nghiên cứu, giúp tránh lãng phí thời gian và công sức của các nhà khoa học.

Nhu cầu điều chỉnh nội dung kinh phí và thời gian thực hiện giúp ban chủ nhiệm chủ động hơn trong nghiên cứu Một số chi phí phát sinh có thể được điều chỉnh từ các nội dung không sử dụng hoặc sử dụng không hết, giúp tiết kiệm thời gian và nguồn lực Việc này cũng tránh việc chờ đợi thủ tục xin phép điều chỉnh từ cơ quan chủ quản Tuy nhiên, hiện nay, các ban chủ nhiệm vẫn phải tuân thủ nghiêm ngặt biên bản thẩm định nội dung và kinh phí ban đầu, khiến cho quá trình nghiên cứu không linh hoạt Thời gian triển khai vẫn phải theo đúng tiến độ đã được phê duyệt, điều này không phù hợp với thực tế nghiên cứu, khi mà các yêu cầu có thể thay đổi mà ban chủ nhiệm không thể lường trước khi xây dựng thuyết minh.

Bảng 5.2 Nhu cầu của cán bộ nghiên cứu đối với công tác quản lý nghiên cứu khoa học

Nội dung Chưa cấp thiết

Giảm bớt khó khăn trong xét chọn, tuyển chọn 17,5 65 17,5 Đơn giản thủ tục xét chọn, tuyển chọn 12,5 64,2 23,3

Rút ngắn thời gian thẩm định nội dung, kinh phí 10,8 54,2 35

Chủ động điều chỉnh nội dung kinh phí, thời gian thực hiện 7,5 59,2 33,3

Giảm thủ tục nghiệm thu 15 51,7 33,3

Hỗ trợ kinh phí ứng dụng sau nghiệm thu 5,8 53,3 40,9

Tập huần các quy trình thực hiện 8,3 60,8 30,9

Khuyến khích, động viên các nghiên cứu xuất sắc 2,5 42,5 55

Để hiểu rõ hơn về nhu cầu của cán bộ nghiên cứu khoa học trong công tác quản lý, chúng tôi đã tiến hành phân tích chi tiết theo các nhóm tuổi, trình độ chuyên môn và lĩnh vực nghiên cứu chính Kết quả điều tra sẽ được trình bày dưới đây.

Nhu cầu của cán bộ nghiên cứu khoa học theo nhóm tuổi:

Theo nhóm tuổi, nhu cầu về quản lý NCKH ở cả hai nhóm (dưới 36 tuổi và từ 36 tuổi trở lên) đều cao, với trên 80% cho rằng các nội dung này là cấp thiết hoặc rất cấp thiết Tuy nhiên, nhóm dưới 36 tuổi cho rằng nội dung Giảm bớt khó khăn trong xét chọn, tuyển chọn là chưa cấp thiết với tỷ lệ 23,9%, cao hơn nhóm trên 36 tuổi (13,5%) Điều này có thể do nhóm dưới 36 tuổi ít tham gia trong giai đoạn đề xuất nhiệm vụ, dẫn đến việc chưa cảm nhận được khó khăn Đối với nội dung Tập huấn các quy trình từ đề xuất đến nghiệm thu, nhóm dưới 36 tuổi cũng đánh giá là chưa cấp thiết với tỷ lệ chỉ 2,2%, trong khi nhóm trên 36 tuổi là 12,1% Nguyên nhân là do nhóm dưới 36 tuổi thường mới bắt đầu nghiên cứu và chưa quen thuộc với các quy trình quản lý, dẫn đến nhu cầu cao hơn.

Kết quả thống kê trung bình nhu cầu theo nhóm tuổi cho thấy rằng đa số nhu cầu liên quan đến quy trình quản lý NCKH của các nhóm tuổi đều ở mức cao.

Nhóm người từ 36 tuổi trở lên có nhu cầu cao hơn nhóm dưới 36 tuổi trong các lĩnh vực tổng quát, tuy nhiên, nhu cầu tập huấn quy trình từ đề xuất đến nghiệm thu và công bố kết quả nghiên cứu lại cao hơn ở nhóm dưới 36 tuổi Kết quả kiểm định t-test cho thấy sự chênh lệch này không có ý nghĩa thống kê ở mức 5%, ngoại trừ nhu cầu giảm bớt khó khăn trong xét chọn, tuyển chọn, nơi mà nhóm từ 36 tuổi trở lên có nhu cầu cao hơn với ý nghĩa thống kê (Sig = 0,026 < α = 0,05).

Tập huấn các quy trình từ đề xuất đến nghiệm thu và công bố kết quả nghiên cứu cho thấy sự khác biệt có ý nghĩa thống kê giữa hai nhóm tuổi, với giá trị Sig = 0,033 nhỏ hơn α = 0,05 Điều này chỉ ra rằng nhu cầu trung bình của nhóm tuổi 36 lớn hơn nhóm còn lại, với mức ý nghĩa thống kê đạt 5% Kết quả tổng hợp được trình bày trong bảng 5.3.

Bảng 5.3 Nhu cầu về quy trình quản lý NCKH theo nhóm tuổi

Nhu cầu quy trình quản lý NCKH Dưới 36 tuổi (%)

Trung bình nhóm từ 36 tuổi trở lên

Giảm bớt khó khăn trong xét chọn, tuyển chọn

1,85 2,09 0,026 Đơn giản thủ tục xét chọn, tuyển chọn

Rút ngắn thời gian thẩm định nội dung, kinh phí

Chủ động điều chỉnh thời gian thực hiện và nội dung kinh phí cho phù hợp thực tế trong phạm vi được duyệt

2,22 2,28 0,518 Đơn giản, giảm thủ tục nghiệm thu

Hỗ trợ kinh phí ứng dụng sau nghiệm thu

Tập huấn các quy trình thực hiện từ đề xuất đến nghiệm thu, công bố kết quả NC

Nhu cầu quy trình quản lý NCKH Dưới 36 tuổi (%)

Trung bình nhóm từ 36 tuổi trở lên

Khuyến khích, động viên các nghiên cứu xuất sắc

(Nguồn: tổng hợp kết quả điều tra)

Nhu cầu theo trình độ chuyên môn

Nhu cầu về quy trình quản lý nghiên cứu khoa học giữa hai nhóm trình độ chuyên môn (tiến sĩ và nhóm còn lại) cho thấy tỷ lệ cấp thiết và rất cấp thiết đều cao Cụ thể, nhóm tiến sĩ có mức độ cấp thiết (92,6%) vượt trội hơn nhóm còn lại (79,2%), với tỷ lệ rất cấp thiết ở nhóm tiến sĩ đạt 37% so với 11,8% ở nhóm còn lại Điều này chỉ ra rằng việc giảm bớt khó khăn trong xét chọn, tuyển chọn là rất quan trọng đối với nhóm tiến sĩ, trong khi tỷ lệ chưa cấp thiết ở nhóm này chỉ là 7,4%, thấp hơn nhiều so với 20,4% của nhóm còn lại Sự khác biệt này phản ánh thực tế rằng các nhiệm vụ KH&CN chủ yếu do cán bộ nghiên cứu là tiến sĩ đề xuất, dẫn đến việc họ cảm nhận khó khăn nhiều hơn Thêm vào đó, phân tích theo nhóm tuổi cho thấy nhóm dưới 36 tuổi có mức độ cấp thiết thấp hơn, chủ yếu do họ có trình độ thạc sĩ, đại học và rất ít tiến sĩ.

Đánh giá công tác quản lý nghiên cứu khoa học

Theo Nghị quyết số 45-NQ/TW của Bộ Chính trị (khóa IX) ngày 17/02/2005, đến năm 2020, thành phố Cần Thơ phấn đấu trở thành thành phố đồng bằng cấp quốc gia văn minh, hiện đại, xanh, sạch, đẹp, xứng đáng là cửa ngõ của vùng hạ lưu sông Mekong Cần Thơ sẽ là trung tâm công nghiệp, thương mại - dịch vụ, du lịch, giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ, y tế và văn hóa, đồng thời là đầu mối quan trọng về giao thông vận tải nội vùng và liên vận quốc tế, giữ vị trí chiến lược về quốc phòng, an ninh của vùng đồng bằng sông Cửu Long và cả nước.

Thành phố Cần Thơ đã triển khai Nghị quyết của Trung ương bằng cách ban hành Chương trình phát triển khoa học và công nghệ đến năm 2010, với tầm nhìn đến năm 2020 Mục tiêu là xây dựng Cần Thơ thành Trung tâm khoa học và kỹ thuật của vùng đồng bằng sông Cửu Long, tập trung vào nghiên cứu ứng dụng, chuyển giao công nghệ, phát triển kỹ thuật cao, cung cấp dịch vụ khoa học kỹ thuật cao, và đào tạo nguồn nhân lực chất lượng Chương trình cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của nghiên cứu khoa học xã hội nhân văn trong việc hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội của Cần Thơ và khu vực đồng bằng sông Cửu Long Để thực hiện nhiệm vụ này, Chương trình đã đề xuất 5 chương trình nhánh, trong đó có 2 chương trình liên quan đến nghiên cứu khoa học.

- Chương trình nghiên cứu và triển khai ứng dụng các công nghệ trọng điểm

Trong giai đoạn đến 2010, năm loại hình công nghệ chủ yếu bao gồm công nghệ sinh học, công nghệ bảo quản và chế biến nông sản, công nghệ thông tin - truyền thông, công nghệ cơ khí chế tạo máy, và công nghệ tự động hóa sẽ đóng vai trò động lực cho sự phát triển Đồng thời, những công nghệ này cũng sẽ tạo nền tảng cho việc tiếp cận và phát triển công nghệ vật liệu tiên tiến, công nghệ năng lượng, và công nghệ cơ điện tử trong giai đoạn 2011-2020.

Chương trình nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, đời sống, xã hội, môi trường và an ninh quốc phòng đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của thành phố, đặc biệt trong bối cảnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa Kết quả nghiên cứu từ chương trình này là một phần thiết yếu, góp phần nâng cao hiệu quả và chất lượng của các ứng dụng trong thực tiễn.

Cần Thơ và ĐBSCL đang tập trung vào việc nâng cao chất lượng và đa dạng hóa sản phẩm xuất khẩu chủ lực Đồng thời, khoa học công nghệ được ứng dụng để cải thiện đào tạo, chăm sóc sức khỏe và bảo vệ sức khỏe cộng đồng Ngoài ra, các nghiên cứu trong lĩnh vực khoa học xã hội và nhân văn cũng như công nghệ môi trường sẽ hỗ trợ phát triển bền vững Việc phát triển các lĩnh vực kinh tế - xã hội trọng điểm sẽ được kết hợp chặt chẽ với an ninh quốc phòng nhằm đảm bảo sự phát triển toàn diện.

Với diện tích đất nông nghiệp chiếm 81,6% tổng diện tích thành phố Cần Thơ và hệ thống sông ngòi phong phú, TPCT có lợi thế lớn trong phát triển nông nghiệp Khí hậu ổn định quanh năm cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc trồng trọt và chăn nuôi Để tận dụng những lợi thế này, TPCT đã định hướng nghiên cứu và phát triển công nghệ, đặc biệt là công nghệ sinh học, nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội Điều này lý giải vì sao TPCT ưu tiên phát triển công nghệ sinh học, công nghệ chế biến và công nghệ cơ khí - chế tạo máy.

TP Cần Thơ, với các Viện và Trường chuyên sâu về nông nghiệp cùng các nông trường như Sông Hậu và Cờ Đỏ, có đủ điều kiện thuận lợi để thực hiện các mục tiêu phát triển nông nghiệp.

5.3.2 Kế hoạch thực hiện mục tiêu giai đoạn 2011-2015

Kế hoạch thực hiện mục tiêu giai đoạn 2011-2015 được phân tích dựa trên số lượng đề xuất nhiệm vụ và số lượng nhiệm vụ KH&CN được phê duyệt

Qua nghiên cứu các văn bản về kế hoạch nhiệm vụ hàng năm, tác giả nhận thấy:

Về số lượng đề xuất nhiệm vụ KH&CN giai đoạn 2011-2015

Số lượng nhiệm vụ KH&CN do các cơ quan, đơn vị, nhà khoa học đề xuất cho thành phố được tổng hợp theo bảng sau:

Bảng 5.11 Số lượng đề xuất nhiệm vụ KH&CN giai đoạn 2011-2015 ĐVT: đề xuất

KH kỹ thuật và công nghệ 13 15 4 26 5 63

(Nguồn: tổng hợp từ các đề xuất nhiệm vụ KH&CN hàng năm giai đoạn 2011-2015 tại thành phố Cần Thơ)

Trong giai đoạn 2011-2015, đã có tổng cộng 409 đề xuất nhiệm vụ, phân bố đều ở các lĩnh vực, với số lượng đề xuất hàng năm không đồng đều Năm 2014 ghi nhận số lượng đề xuất cao nhất với 113 đề xuất, trong khi năm 2013 chỉ có 40 đề xuất Lĩnh vực khoa học xã hội dẫn đầu với 107 đề xuất, theo sau là khoa học nông nghiệp với 99 đề xuất, và khoa học nhân văn chỉ có 10 đề xuất Điều này cho thấy khoa học xã hội và khoa học nông nghiệp được chú trọng hơn tại TPCT, trong khi khoa học nhân văn vẫn còn hạn chế về đề xuất và phát triển nghiên cứu.

Về số lượng nhiệm vụ KH&CN giai đoạn 2011-2015 được phê duyệt

Số lượng nhiệm vụ KH&CN giai đoạn 2011-2015 được phê duyệt được tổng hợp vào bảng 5.12 dưới đây

Bảng 5.12 Chi tiết các nhiệm vụ KH&CN được phê duyệt giai đoạn 2011-2015 ĐVT: nhiệm vụ

Chương trình nghiên cứu và triển khai ứng dụng các công nghệ trọng điểm 20

Công nghệ chế biến nông sản thực phẩm

Công nghệ thông tin-truyền thông 3 1 1 3 8

Chương trình nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, đời sống, xã hội, môi trường và an ninh quốc phòng

Cải thiện chất lượng và đa dạng hóa các sản phẩm xuất khẩu, sản phẩm chủ lực

Phục vụ đào đạo, chăm sóc và bảo vệ sức khỏe

Khoa học xã hội và nhân văn Phục vụ môi trường và phát triển bền vững

Phục vụ phát triển kinh tế xã hội kết hợp với an ninh quốc phòng

Tỷ lệ nhiệm vụ so với đề xuất (%) 27,5 38,4 27,5 8,8 17,6

(Nguồn: tổng hợp từ các Quyết định phê duyệt nhiệm vụ KH&CN hàng năm giai đoạn 2011-2015 của UBND TPCT)

So sánh giữa nhu cầu đề xuất và phê duyệt nhiệm vụ

Tỷ lệ nhiệm vụ được xác định và phê duyệt so với đề xuất hàng năm giữ mức ổn định trong giai đoạn 2011-2013 Tuy nhiên, tỷ lệ này ghi nhận mức thấp nhất vào năm 2014 và chỉ có sự gia tăng nhẹ trong những năm tiếp theo.

Tỷ lệ này phản ánh mức độ đáp ứng nhu cầu về nhiệm vụ khoa học và công nghệ của các cơ quan, đơn vị và nhà khoa học còn thấp, đặc biệt là trong những năm gần đây.

Từ năm 2014 đến 2015, Hội đồng KH&CN đã thể hiện trách nhiệm cao trong việc tư vấn xác định nhiệm vụ KH&CN cho các lĩnh vực nghiên cứu hàng năm Tuy nhiên, tỷ lệ nhiệm vụ được phê duyệt so với đề xuất vẫn thấp do nhiều đề xuất thiếu tính cấp thiết và có sự trùng lặp Việc đánh giá giữa kế hoạch thực hiện nhiệm vụ và mục tiêu là cần thiết để nâng cao hiệu quả nghiên cứu.

Chương trình nghiên cứu và triển khai ứng dụng các công nghệ trọng điểm giai đoạn 2011-2015 đã phê duyệt tổng cộng 20 nhiệm vụ, bao gồm các lĩnh vực công nghệ năng lượng, công nghệ thông tin – truyền thông, công nghệ sinh học và công nghệ chế biến.

Trong tổng số nhiệm vụ, công nghệ sinh học chiếm 5 nhiệm vụ, trong khi công nghệ chế biến nông sản và thực phẩm có 2 nhiệm vụ được phê duyệt vào năm 2011, tiếp tục triển khai trong các năm 2012.

2015 triển khai thực hiện các nhiệm vụ được chuyển tiếp hoặc phê duyệt trước đó

Chương trình nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, đời sống, xã hội, môi trường và an ninh quốc phòng: giai đoạn 2011-2015 đã phê duyệt

Chương trình này bao gồm 71 nhiệm vụ quan trọng, tập trung vào việc cải thiện chất lượng và đa dạng hóa sản phẩm xuất khẩu, phục vụ đào tạo, chăm sóc và bảo vệ sức khỏe, bảo vệ môi trường và phát triển bền vững, cũng như phát triển kinh tế xã hội kết hợp với an ninh quốc phòng Các nhiệm vụ này được phân bổ đều hàng năm, đảm bảo thực hiện đồng bộ tất cả các nội dung nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra.

5.3.3 Quá trình thực hiện kế hoạch

Quá trình đánh giá được thực hiện thông qua phân tích và đánh giá việc thực hiện kế hoạch, từ đó giúp tính toán và phân tích các chỉ tiêu liên quan một cách hiệu quả.

5.3.3.1 Phân tích, đánh giá thực hiện kế hoạch:

Kết luận

Kết quả phân tích điều tra cho thấy, những khó khăn của cán bộ nghiên cứu khoa học chủ yếu tập trung vào hai khâu quan trọng: tuyển chọn đầu vào và nghiêm thu đầu ra Hai khâu này quyết định việc lựa chọn đơn vị, cá nhân thực hiện nghiên cứu cũng như mức độ chấp nhận kết quả nghiên cứu Đặc biệt, khó khăn lớn nhất mà cán bộ nghiên cứu phải đối mặt trong công tác quản lý là vấn đề thanh quyết toán kinh phí.

Kết quả đánh giá cho thấy hơn một nửa số đề tài nghiên cứu khoa học hàng năm đều phải gia hạn thời gian thực hiện, với nhiều đề tài được gia hạn từ 1 đến 2 năm.

Nghiên cứu tại thành phố Cần Thơ đã chỉ ra những khó khăn cụ thể mà cán bộ nghiên cứu gặp phải trong quá trình thực hiện đề tài khoa học, từ đó cơ quan quản lý cần chú ý để cải thiện quy trình quản lý NCKH Đồng thời, nghiên cứu cũng nêu rõ mong muốn của cán bộ như việc được tự quyết định và tự chủ trong việc sử dụng kinh phí, đảm bảo phù hợp với thực tế mà vẫn đạt kết quả, đồng thời đề xuất đơn giản hóa thủ tục nghiệm thu và thanh quyết toán để giúp nhà khoa học tập trung vào nghiên cứu hơn.

Hai mục tiêu chính trong việc đánh giá công tác quản lý nghiên cứu khoa học (NCKH) bao gồm việc xác định nhu cầu của cán bộ nghiên cứu và đánh giá hiệu quả của công tác quản lý Những mục tiêu này đã được thể hiện rõ ràng trong đề tài nghiên cứu.

Kiến nghị

Tác giả kiến nghị xây dựng chính sách cho KH&CN nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và đề xuất các nghiên cứu tiếp theo Để cải thiện công tác quản lý NCKH, cần có sự thấu hiểu và hỗ trợ từ trung ương trong việc hoạch định chính sách, với cơ chế thông thoáng, thực tế và dễ vận dụng cho các địa phương Trước mắt, cần ưu tiên đầu tư phát triển KH&CN, đặc biệt là quy định đặc cách cho NCKH trong thanh quyết toán kinh phí.

Để cải thiện công tác quản lý nghiên cứu khoa học, cần đề xuất một số giải pháp về quản lý, tài chính và cơ chế chính sách Những giải pháp này sẽ giúp đáp ứng nhu cầu thực tiễn và nâng cao hiệu quả trong việc tổ chức và triển khai các hoạt động nghiên cứu Việc hoàn thiện các cơ chế chính sách cũng như tăng cường quản lý tài chính sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà nghiên cứu và tổ chức khoa học, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học.

- Hoàn thiện hệ thống tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về khoa học công nghệ

Tổ chức bộ máy cấp sở ngành như Sở Y tế, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Công thương cần có cán bộ chuyên trách để phối hợp thực hiện nhiều dự án đầu tư Việc thành lập Hội đồng KH&CN cấp sở là cần thiết nhằm hỗ trợ cơ quan quản lý KH&CN trong việc đề xuất, quản lý và theo dõi thực hiện các đề tài, dự án, đề án.

- Đào tạo cán bộ quản lý khoa học và công nghệ thân thiện: cán bộ quản lý

NCKH là những chuyên gia có trình độ cao, thường xuyên giao tiếp và hướng dẫn cán bộ trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học Họ thực hiện kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn cho cán bộ quản lý khoa học ở cấp thành phố và các cấp khác, nhằm nâng cao năng lực và kiến thức chuyên môn cho đội ngũ này.

Xây dựng quy trình quản lý thân thiện là một bước quan trọng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người giao dịch Quy trình này cần được thiết kế đơn giản và công khai, với các thủ tục được đăng tải trên trang thông tin điện tử chuyên ngành KH&CN Hệ thống giao dịch điện tử nên cho phép tải về các biểu mẫu cần thiết và thực hiện nộp hồ sơ trực tuyến Mỗi hồ sơ sẽ được gán mã riêng để theo dõi, giúp người dùng dễ dàng kiểm tra tình trạng xử lý của hồ sơ, bao gồm các thông tin về tiến độ và lý do chậm trễ nếu có.

Xây dựng và công khai các hồ sơ, mẫu biểu hướng dẫn là rất quan trọng trong quá trình thực hiện dự án đầu tư và thanh quyết toán kinh phí Các hồ sơ và mẫu biểu này được thiết kế cụ thể cho những trường hợp điển hình, nêu rõ yêu cầu của từng loại hồ sơ, chứng từ Điều này giúp các ban chủ nhiệm yên tâm hơn về thủ tục và hiểu rõ các hồ sơ, chứng từ cần thiết để cung cấp cho cơ quan quản lý khi thực hiện thanh quyết toán.

Để hỗ trợ và giải quyết khó khăn tại cơ quan quản lý, cần lập đầu mối phản ánh và công khai thông tin về cán bộ lãnh đạo phụ trách Điều này giúp các cá nhân, tổ chức và cán bộ nghiên cứu khoa học dễ dàng liên hệ khi gặp vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án đầu tư, liên hệ công tác hoặc thanh quyết toán Đảm bảo rằng mọi khó khăn phát sinh đều được hướng dẫn và giải quyết kịp thời.

Để đảm bảo việc thực hiện nghiên cứu hiệu quả, cơ quan quản lý cần tạo điều kiện thuận lợi cho các ban chủ nhiệm thực hiện nhiệm vụ của mình Đồng thời, các ban chủ nhiệm cũng phải chịu trách nhiệm về nội dung và thời hạn nghiên cứu đã ký kết Cơ quan quản lý cần thiết lập các biện pháp cụ thể và quy định rõ ràng trong hợp đồng nghiên cứu khoa học để đảm bảo các ban chủ nhiệm thực hiện đúng tiến độ và nội dung, tránh tình trạng gia hạn thời gian thực hiện nhiều lần.

Áp dụng cơ chế khoán chi trong nghiên cứu khoa học (NCKH) giúp các ban chủ nhiệm tập trung vào nghiên cứu bằng cách chỉ xem xét sản phẩm cuối cùng so với cam kết, mà không yêu cầu hồ sơ chi tiết Cơ chế này đã được liên Bộ Tài chính-Khoa học và Công nghệ ban hành theo Thông tư 27/2015/TTLT-BTC-BKHCN, thay thế Thông tư 93/2006/TTLT-BTC-BKHCN, và hiện đang được nghiên cứu, triển khai tại địa phương.

Đổi mới quy trình cấp phát và thanh toán kinh phí nghiên cứu nhằm đảm bảo tính linh hoạt trong việc tạm ứng kinh phí, không quy định tỷ lệ thanh toán cụ thể Quyết toán kinh phí sẽ được thực hiện một lần theo hợp đồng, thay vì theo năm tài chính, giúp giảm thiểu thủ tục phức tạp trong cơ chế tài chính cho các dự án nghiên cứu.

Hỗ trợ kinh phí cho việc triển khai ứng dụng sau nghiệm thu là cần thiết để đảm bảo quy trình quản lý giám sát hiệu quả Việc xây dựng kế hoạch dự toán kinh phí sẽ giúp ĐTDA triển khai ứng dụng nhanh chóng, từ đó đưa các kết quả nghiên cứu vào sản xuất và đời sống một cách hiệu quả.

Về cơ chế chính sách

Để phát triển khoa học và công nghệ (KH&CN) nhằm thúc đẩy các ngành lĩnh vực khác và tăng cường phát triển kinh tế - xã hội, cần sớm xây dựng và triển khai các cơ chế chính sách ưu tiên và đặc thù cho KH&CN Các cơ chế chính sách này đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ và phát triển KH&CN.

Cơ chế chính sách ưu tiên trong quản lý và tài chính cho khoa học và công nghệ là rất cần thiết để khuyến khích phát triển lĩnh vực này Cần xây dựng cơ chế đặc thù nhằm giảm bớt khó khăn và thủ tục trong quy trình quản lý nghiên cứu khoa học, bao gồm các thủ tục tuyển chọn, xét chọn, điều chỉnh nội dung kinh phí thực hiện và thủ tục nghiệm thu Đối với quản lý tài chính, cần quy định lại các quy trình thanh toán và quyết toán kinh phí, đồng thời điều chỉnh các quy định về đấu thầu mua sắm, như không yêu cầu chi tiết hóa đơn chứng từ cho các vật tư phục vụ nghiên cứu, nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các hoạt động KH&CN.

Chính sách hỗ trợ nhà khoa học là rất quan trọng để tạo điều kiện cho họ tập trung vào nghiên cứu chất lượng Cần sớm thực hiện các quy định của nhà nước về việc trọng dụng nhà khoa học nhằm giảm bớt khó khăn mà họ gặp phải trong quá trình nghiên cứu khoa học.

Việc thực hiện chính sách động viên và khuyến khích nhà khoa học không chỉ nâng cao vai trò của họ mà còn làm nổi bật ý nghĩa của nghiên cứu khoa học (NCKH) trong đời sống xã hội Các chính sách này cần bao gồm cả hỗ trợ vật chất lẫn tinh thần để khuyến khích các nhà khoa học trong công tác nghiên cứu Đặc biệt, những nghiên cứu xuất sắc cần được vinh danh và khen thưởng một cách có ý nghĩa Các nhà khoa học đạt giải thưởng trong nước và quốc tế cũng cần được tôn vinh kịp thời và rộng rãi, qua đó nâng cao nhận thức của cộng đồng về giá trị của NCKH.

Hạn chế của nghiên cứu 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Đề tài này chỉ tập trung nghiên cứu trong giai đoạn 2011-2015, khi Luật KH&CN chưa được sửa đổi Do đó, chưa có đủ thời gian để so sánh và đánh giá sự thay đổi trong công tác quản lý NCKH giữa hai phiên bản luật cũ và mới.

Nghiên cứu này chỉ tập trung vào việc đánh giá chung các cán bộ tham gia thực hiện ĐTDA khoa học cấp thành phố mà chưa phân tích theo vai trò cụ thể của họ, như chủ nhiệm hay thư ký Bên cạnh đó, nghiên cứu chủ yếu mô tả mà chưa xem xét các yếu tố ảnh hưởng đến khó khăn trong việc tiếp cận quy trình quản lý NCKH của cơ quan nhà nước, cũng như các yếu tố tác động đến quyết định tham gia ĐTDA khoa học Điều này hạn chế khả năng hiểu sâu về vấn đề, từ đó giúp các nhà quản lý cải thiện công tác quản lý KH&CN.

Việc áp dụng mô hình CIPP để đánh giá chỉ phù hợp trong khuôn khổ một luận văn, vì thiếu nguồn lực cho nghiên cứu quy mô lớn hơn Để mở rộng nghiên cứu, cần xem xét các đề tài như: đánh giá tác động của thay đổi Luật KH&CN đối với quản lý NCKH; khảo sát nhu cầu của nhà khoa học trong các vai trò tham gia ĐTDA khoa học; phân tích các yếu tố gây khó khăn trong quy trình quản lý NCKH; và xác định các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định tham gia thực hiện ĐTDA khoa học.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Hồ Tú Bảo, 2008 Tổ chức và quản lý đề tài nghiên cứu khoa học ở Nhật Tạp chí Thông tin Khoa học xã hội, số 7 (307) năm 2008 Trang 34-44

2 Bộ Chính trị, 2005 Nghị quyết số 45-NQ/TW ngày 17/02/2005 về xây dựng và phát triển thành phố Cần Thơ trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

3 Bộ Khoa học và Công nghệ và Bộ Nội vụ, 2014 Thông tư liên bộ 29/2014/TTLT-BKHCN-BNV ngày 15/10/2014 về Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về khoa học và công nghệ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện

4 Bộ tài chính và Bộ Khoa học và Công nghệ, 2004 Thông tư liên bộ 85/2004/TTLT/BTC-BKHCN ngày 20/8/2004 về Hướng dẫn quản lý tài chính đối với các dự án KH&CN được ngân sách nhà nước hỗ trợ và có thu hồi kinh phí

5 Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định 08/2014/NĐ-CP ngày 27/01/2014 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khoa học và Công nghệ

6 Cục Thống kê thành phố Cần Thơ, 2015 Niên giám thống kê TPCT năm 2014

7 Đại hội Đại biểu Đảng bộ TPCT, 2015 Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố Cần Thơ lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2015-2020

8 Vũ Cao Đàm, 2010 Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học Hà

Nội: Nhà xuất bản Giáo dục Việt Nam Trang 35

9 Vũ Cao Đàm, 2011 Một số vấn đề về quản lý khoa học và công nghệ ở nước ta

Hà Nội: Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật Trang 20

10 Vũ Cao Đàm, 2012 Tài chính cho nghiên cứu khoa học: khó khăn cần tháo gỡ http://tiasang.com.vn/Default.aspx?tabidb&NewsY54&CategoryID6

11 Trần Văn Đông, 2015 Thực tiễn sau 30 năm đổi mới về đẩy mạnh CNH,HĐH đất nước trong lĩnh vực khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh An Giang Tạp chí KH&CN của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh An Giang, năm 2015 Trang 02-07

12 Trần Lê Giang, 2010 Nâng cao chất lượng quản lý đề tài/dự án nghiên cứu khoa học tại trường Đại học Y Hà Nội.Đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở

Trường Đại học Y Hà Nội năm 2010

13 Đoàn Thị Thu Hà và Nguyễn Thị Ngọc Huyền, 2007 Giaó trình khoa học quản lý-tập 1 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân.Trang 23-25

14 Harold Koontz, Cyril Odonnell và Heinz Weihrich, 1998 Những vấn đề cốt yếu của quản lý Hà Nội: Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật Trang 17

15 Hội đồng nhân dân thành phố Cần Thơ, 2015 Nghị quyết số 08 /2015/NQ- HĐND ngày 04/12/2015 về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 –

2020 của thành phố Cần Thơ

16 Trần Huỳnh, 2015 Bộ trưởng giải đáp bốn câu hỏi lớn của sinh viên http://tuoitre.vn/tin/giao-duc/khoa-hoc/20151012/bo-truong-giai-dap-bon-cau- hoi-lon-cua-sinh-vien/983983.html [Truy cập 25/10/2015]

17 Trần Tiến Khai, 2014 Phương pháp nghiên cứu kinh tế - kiến thức cơ bản Hà

Nội: Nhà xuất bản Lao động Xã hội Trang 13

18 Lê Quang Nam, 2015 Đổi mới cơ chế, chính sách KH&CN ở Đà Nẵng Tạp chí KH&CN Việt Nam, số 4 năm 2015 Trang 37-39

19 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII, 2013 Luật Khoa học và Công nghệ

20 Sở Khoa học và Công nghệ thành phố Cần Thơ, 2011-2015 Báo cáo tài chính từ năm 2011 đến 2015

21 Trung tâm Thông tin Khoa học và Công nghệ thành phố Cần Thơ, 2015 Báo cáo thống kê KH&CN năm 2015 Tháng 5 năm 2015

22 Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ, 2008 Quyết định số 1309/QĐ-UBND ngày 03/6/2008 về phê duyệt Chương trình xây dựng và phát triển khoa học và công nghệ đến năm 2010, tầm nhìn đến 2020

23 Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ, Quyết định phê duyệt nhiệm vụ KH&CN 2011-2015 của thành phố Cần Thơ

24 Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ, 2014 Quyết định số 2428/QĐ-UBND ngày 05/9/2014 về Chương trình khoa học và công nghệ thành phố Cần Thơ giai đoạn 2014-2020 và tầm nhìn đến 2030

25 Viện Chiến lược và Chính sách KH&CN Việt Nam, 2015 Kết quả chuyến đi khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý KH&CN Hàn Quốc

[Truy cập ngày 25 tháng 01 năm 2016]

26 Viện Khoa học Thuỷ lợi Việt Nam, 2014 Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động khoa học và công nghệ lĩnh vực thuỷ lợi

1 Daniel L.Stufflebeam and Chris L.S.Coryn, 2014 Evaluation Theory, Models, and Applications 2 nd Edition San Francisco: Jossey – Bass

2 Ferda TUNÇ, 2010 Evaluation of an english language teachinh program at a public university using CIPP model Master’ thesis, Middle East

3 Kuo-Hưng Tseng, C Ray Diez, Shi-Jer Lou, Hua-Lin Tsai & Tien-Sheng Tsai,

2010 Using the Context, Input, Process and Product model to assess an engineering curriculum World Transactions on Engineering and Technology Education Vol.8, No.3, 2010, pp 256-261

4 Stella Tan, Nicolette Lee, and David Hall, 2010 CIPP as a model for evaluating space [pdf] Available at:

[Accessed 15 December 2015]

5 Wen-Wei Ho, Wei-Jen Chen, Chi-Kung Ho, Ming-Been Lee, Cheng-Chung Chen, Frank Huang Chih-Chou, 2011 Evaluation of the Suicide Prevention Program in Kaohsiung City, Taiwan, Using the CIPP Evaluation Model

Community Mental Health Journal October 2011, Volume 47, Issue 5, pp 542-550.