Một số vấn đề về phát triển dịch vụ trong khuôn khổ WTO
Một số vấn đề chung về dịch vụ
1.1.1.Khái niệm dịch vụ và thương mại dịch vụ
Cho đến nay, chưa có định nghĩa thống nhất về dịch vụ do tính vô hình và phức tạp của nó Các quốc gia hiểu dịch vụ khác nhau, tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế Hiệp định GATS của WTO không định nghĩa dịch vụ mà chỉ phân loại thành 12 ngành và 155 phân ngành Theo cuốn "Balance of Payment Manual" BPM5 của IMF, dịch vụ được chia thành 3 nhóm lớn: vận tải, du lịch và các dịch vụ thương mại khác, mỗi nhóm lại có các mục nhỏ hơn.
Nhiều nghiên cứu đã tiếp cận khái niệm dịch vụ từ nhiều góc độ nhằm thống nhất nội hàm của nó, phục vụ cho việc phân tích lý luận và thực tiễn về thương mại dịch vụ Định nghĩa kinh điển về dịch vụ nhấn mạnh rằng dịch vụ là sản phẩm vô hình, không thể cầm nắm, và có hai đặc điểm chính: đầu tiên, dịch vụ là kết quả của quá trình lao động nhằm thỏa mãn nhu cầu con người; thứ hai, khác với hàng hóa hữu hình, dịch vụ không thể lưu trữ và tạo ra giá trị thặng dư thông qua việc khai thác sức lao động và tri thức Dịch vụ bao gồm các hoạt động đa dạng như tài chính, vận tải, bảo hiểm, và tư vấn pháp lý Sự khác biệt giữa hàng hóa hữu hình và dịch vụ vô hình đã ảnh hưởng đến cách thức thực hiện thương mại cả trong nước và quốc tế, khiến các quốc gia phải đầu tư công sức để xây dựng quy chuẩn pháp lý cho hoạt động cung ứng dịch vụ.
Một trong những vấn đề quan trọng trong nghiên cứu dịch vụ là làm rõ khái niệm thương mại dịch vụ Trước đây, dịch vụ được xem là hoạt động hỗ trợ cho sản xuất hàng hóa và không gắn liền với thương mại Tuy nhiên, thực tế cho thấy dịch vụ ngày càng được trao đổi dựa trên cơ sở thương mại, với sự thoả thuận giữa nhà cung cấp và người tiêu dùng về việc thanh toán cho dịch vụ đã sử dụng.
Trong xã hội hiện đại, dịch vụ chữa bệnh thường được cung cấp trên cơ sở thương mại, nơi bác sĩ và bệnh nhân có sự thoả thuận về chi phí Bệnh nhân phải trả tiền cho bác sĩ theo giá thị trường cho dịch vụ chữa bệnh, khác với mô hình từ thiện trước đây, khi bác sĩ cung cấp dịch vụ mà không yêu cầu bệnh nhân thanh toán.
Thương mại dịch vụ là khái niệm rộng chỉ các hành vi cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích thu lợi nhuận Ở những nước kém phát triển, giá trị thương mại của ngành dịch vụ chưa được coi trọng, dẫn đến sự thiếu quan tâm đến vai trò của thương mại dịch vụ Vào thập kỷ 70, ngành dịch vụ chỉ được xem như hoạt động “phi thương” chủ yếu tạo thêm việc làm Tuy nhiên, quan điểm này đã thay đổi khi người ta nhận thấy vai trò năng động của dịch vụ trong phát triển kinh tế, đặc biệt nhờ vào công nghệ Đổi mới công nghệ đã mở ra cơ hội cho ngành dịch vụ phát triển mạnh, với khả năng trao đổi dịch vụ vượt biên giới quốc gia Ở các nước phát triển, ngành dịch vụ là bộ phận tăng trưởng nhanh nhất, chiếm 80% việc làm và 30% giá trị xuất khẩu tại Mỹ Do đó, các nước phát triển đã xây dựng hệ thống pháp luật để thương mại hóa dịch vụ, coi đây là ngành thương mại quan trọng cho sự phát triển kinh tế quốc gia trong thế kỷ 20 và 21.
Tại các nước đang phát triển, đặc biệt là những quốc gia có nền kinh tế chuyển đổi, quan điểm thương mại hóa các ngành dịch vụ như sức khỏe, nhà ở, giáo dục và dịch vụ tài chính thường bị phản đối Những dịch vụ này được xem là một phần quan trọng trong chiến lược phát triển quốc gia và được đánh giá dưới góc độ an ninh quốc gia, nhằm duy trì cơ sở hạ tầng cho các hoạt động kinh tế và thương mại Do đó, Chính phủ thường đóng vai trò chủ yếu trong việc cung cấp dịch vụ, dẫn đến việc các dịch vụ này được cung cấp dưới dạng phi thương mại.
Ngày nay, tỷ trọng đóng góp của các ngành dịch vụ vào GDP ở nhiều nước đang phát triển đã tăng đáng kể, với Hàn Quốc và Brazil đạt 60%, Zambia 50% và Uganda 40% Tuy nhiên, các nước này vẫn thận trọng trong việc thương mại hóa các dịch vụ, đặc biệt là những dịch vụ được coi là lợi thế cạnh tranh như chăm sóc sức khỏe và du lịch Truyền thống cung cấp dịch vụ phi thương mại bởi Chính phủ đã dẫn đến sự chỉ trích mạnh mẽ về việc thương mại hóa các dịch vụ y tế và giáo dục ở các quốc gia có nền kinh tế chuyển đổi Để phân biệt giữa dịch vụ và hàng hóa, cũng như giữa thương mại hàng hóa và thương mại dịch vụ, cần phân tích các đặc trưng của sản phẩm dịch vụ so với sản phẩm hàng hóa.
1.1.2 Đặc điểm của dịch vụ
Những đặc điểm cơ bản của dịch vụ được thừa nhận rộng rãi gồm:
* Thứ nhất dịch vụ là vô hình nên rất khó xác định
Quá trình sản xuất hàng hóa tạo ra sản phẩm hữu hình với các đặc tính cơ, lý, hóa học cụ thể và tiêu chuẩn kỹ thuật, cho phép sản xuất theo tiêu chuẩn hóa Ngược lại, sản phẩm dịch vụ không có hình thức vật chất, không thể cầm nắm hay nhìn thấy, khiến việc xác định chất lượng dịch vụ trở nên khó khăn hơn Do đó, việc lượng hóa, thống kê và đánh giá chất lượng dịch vụ ở cấp độ vi mô cho doanh nghiệp và vĩ mô cho quốc gia phức tạp hơn nhiều so với hàng hóa hữu hình.
* Thứ hai quá trình sản xuất (cung ứng) dịch vụ và tiêu dùng dịch vụ thường xảy ra đồng thời.
Trong nền kinh tế hàng hóa, sản xuất và tiêu dùng hàng hóa diễn ra độc lập, cho phép hàng hóa được lưu kho và vận chuyển theo nhu cầu thị trường Ngược lại, cung ứng dịch vụ luôn gắn liền với việc tiêu dùng ngay lập tức, như trong trường hợp dịch vụ tư vấn đầu tư, nơi người tiêu dùng tiếp nhận và sử dụng dịch vụ ngay khi chuyên gia cung cấp Việc cung ứng dịch vụ thường yêu cầu sự tương tác trực tiếp giữa người cung cấp và người tiêu dùng.
* Thứ ba dịch vụ không lưu trữ được.
Dịch vụ không thể được sản xuất hàng loạt và lưu trữ như hàng hóa, vì quá trình sản xuất và tiêu dùng diễn ra đồng thời Điều này dẫn đến việc dịch vụ không có khái niệm tồn kho hay dự trữ Sự khác biệt giữa sản phẩm dịch vụ vô hình và sản phẩm hàng hóa hữu hình là rõ rệt, nhưng không hoàn toàn tuyệt đối Ví dụ, một số dịch vụ như photocopy tạo ra sản phẩm vật chất sau khi cung ứng Hệ thống trả lời điện thoại tự động cũng không yêu cầu sự tiếp xúc trực tiếp, cho thấy rằng trong một khía cạnh, nó có thể được xem như một sản phẩm.
Trong mọi hoạt động cung ứng dịch vụ, sản phẩm hữu hình luôn đóng vai trò phụ trợ quan trọng Tương tự, việc mua bán hàng hóa hữu hình cũng cần đến dịch vụ hỗ trợ Sự liên kết và phụ thuộc giữa các hoạt động kinh tế khiến việc phân biệt giữa các ngành trở nên khó khăn, cho thấy sự phân biệt giữa dịch vụ và hàng hóa chỉ mang tính tương đối Dịch vụ và hàng hóa có mối quan hệ chặt chẽ, với sự phát triển của dịch vụ gắn liền với phân công lao động và sản xuất hàng hóa Khi sản xuất hàng hóa phát triển và phân công lao động sâu rộng, các ngành dịch vụ cũng hình thành và đa dạng hơn Ngày nay, lĩnh vực dịch vụ đã trở thành một phần quan trọng trong GDP của các quốc gia, bên cạnh nông nghiệp và công nghiệp, xác định vai trò của nó như ngành kinh tế thứ ba.
Có nhiều phương pháp phân loại dịch vụ dựa trên mục đích nghiên cứu, bao gồm dịch vụ thương mại và dịch vụ phi thương mại Dịch vụ thương mại được xác định bởi tính chất kinh doanh của nó, trong khi dịch vụ không mang tính thương mại không hướng đến lợi nhuận.
Dịch vụ thương mại là những dịch vụ được cung cấp với mục đích kiếm lợi nhuận và phục vụ cho hoạt động kinh doanh Ví dụ điển hình của dịch vụ thương mại bao gồm dịch vụ quảng cáo nhằm tăng doanh số bán hàng và dịch vụ môi giới.
Dịch vụ không mang tính chất thương mại, hay còn gọi là dịch vụ phi thương mại, là những dịch vụ được cung cấp không nhằm mục đích kinh doanh và không vì lợi nhuận Những dịch vụ này thường bao gồm các dịch vụ công cộng do các tổ chức xã hội phi lợi nhuận hoặc cơ quan nhà nước thực hiện trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, như dịch vụ chăm sóc người già và người tàn tật.
Cách phân loại dịch vụ giúp xác định mục tiêu, đối tượng và phạm vi của thương mại dịch vụ Không phải tất cả dịch vụ đều có thể thương mại hóa, đặc biệt là dịch vụ công cộng và một số dịch vụ như giáo dục Thương mại dịch vụ chỉ bao gồm những dịch vụ đã được thương mại hóa và có mục đích thu lợi nhuận Các hoạt động giáo dục do trường quốc lập thực hiện với ngân sách Nhà nước nhằm phổ cập giáo dục không phải là thương mại dịch vụ, vì thiếu mục tiêu thương mại Chỉ khi hoạt động giáo dục phục vụ nhu cầu của nhóm khách hàng với mục tiêu lợi nhuận, nó mới được coi là thương mại dịch vụ trong giáo dục Khi dịch vụ trở thành hàng hóa vô hình, được mua bán theo quy luật cung-cầu, thì mới trở thành đối tượng của thương mại dịch vụ.
Dịch vụ về hàng hoá và dịch vụ về tiêu dùng Dựa vào mục tiêu của dịch vụ, người ta có thể chia dịch vụ thành 4 nhóm như sau:
- Dịch vụ phân phối (distributive services): vận chuyển, lưu kho, bán buôn, bán lẻ, quảng cáo, môi giới
Dịch vụ trong WTO và các yêu cầu đặt ra cho các nước đang phát triển đi
1.2.1 Cách hiểu của WTO về dịch vụ
WTO không định nghĩa cụ thể về dịch vụ, mà tập trung vào các quy định liên quan đến phương thức cung ứng dịch vụ thương mại giữa các quốc gia thành viên Mục tiêu của WTO là đạt được sự thống nhất trong việc xem dịch vụ như một phần của hoạt động thương mại toàn cầu, từ đó thiết lập các quy định pháp lý ràng buộc các thành viên trong việc tự do hóa thương mại dịch vụ Những quy định pháp lý này dựa trên cơ sở của GATT 1947/1994.
Dịch vụ ngày càng trở nên quan trọng trong thương mại quốc tế, vì vậy tại vòng đàm phán Uruguay, các thành viên GATT đã đồng ý đưa dịch vụ vào nội dung đàm phán Do tính nhạy cảm của dịch vụ so với hàng hóa hữu hình, các nước thành viên đã ký Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS) để điều chỉnh hoạt động thương mại dịch vụ Hiệp định GATS thiết lập các nguyên tắc và chuẩn mực pháp lý quốc tế nhằm điều chỉnh thương mại dịch vụ giữa các nước thành viên WTO, đồng thời tạo nền tảng cho việc phát triển một hệ thống văn bản pháp lý toàn diện hơn trong lĩnh vực thương mại dịch vụ, một lĩnh vực mới mẻ và đầy triển vọng.
Theo điều I khoản 2 Hiệp định GATS, dịch vụ được cung ứng theo 4 phương thức sau:
Cung ứng qua biên giới là hình thức dịch vụ được thực hiện từ lãnh thổ của một quốc gia thành viên sang lãnh thổ của quốc gia thành viên khác, chẳng hạn như một công ty tư vấn tài chính Mỹ cung cấp dịch vụ cho một công ty Việt Nam qua điện thoại Đặc điểm nổi bật của phương thức này là dịch vụ được cung cấp vượt qua biên giới, trong khi người cung cấp dịch vụ không cần có mặt tại quốc gia nhận dịch vụ.
Phương thức 2 trong tiêu dùng ngoài lãnh thổ đề cập đến việc người tiêu dùng của một nước thành viên sử dụng dịch vụ tại lãnh thổ của nước thành viên khác Ví dụ, khi du khách Việt Nam du lịch sang Trung Quốc và sử dụng dịch vụ du lịch từ các cá nhân và công ty Trung Quốc, điều này thể hiện sự tiêu dùng dịch vụ quốc tế Một trường hợp khác là việc tàu biển của Việt Nam được đưa ra nước ngoài để sửa chữa, cho thấy Việt Nam đã nhập khẩu dịch vụ từ nước ngoài.
Phương thức 3: Hiện diện thương mại, cho phép các công ty nước ngoài thành lập chi nhánh hoặc công ty con tại một quốc gia khác để cung cấp dịch vụ Ví dụ, một ngân hàng Mỹ có thể mở chi nhánh tại Việt Nam Phương thức này tập trung vào việc đầu tư vào thị trường nước ngoài nhằm thiết lập hoạt động kinh doanh hiệu quả.
Phương thức 4 liên quan đến sự hiện diện của thể nhân từ một nước thành viên, trực tiếp cung cấp dịch vụ tại nước thành viên khác Chẳng hạn, ca sĩ Hàn Quốc biểu diễn tại Việt Nam theo chương trình do các nhà tổ chức Việt Nam thực hiện.
Mục tiêu của GATS là điều chỉnh dịch vụ như một đối tượng thương mại, tương tự như hàng hóa, nhằm thu lợi nhuận Để thúc đẩy thương mại dịch vụ, các nước thành viên phải mở cửa cho các hoạt động này thông qua bốn phương thức cung ứng dịch vụ Thương mại quốc tế không chỉ bao gồm việc di chuyển hàng hóa và dịch vụ qua biên giới mà còn liên quan đến sự di chuyển của vốn và lao động Ví dụ, khi một chi nhánh công ty bảo hiểm từ nước B hoạt động tại nước A, việc bán bảo hiểm cho khách hàng ở nước A được coi là xuất khẩu dịch vụ từ nước B Tương tự, dịch vụ do cá nhân nước B cung cấp tại thị trường nước A cũng được xem là xuất khẩu dịch vụ, mặc dù cả nhà cung cấp và người tiêu dùng đều ở trên lãnh thổ nước A.
Việc yêu cầu các quốc gia mở cửa thị trường cho thương mại dịch vụ toàn cầu thông qua bốn phương thức cung cấp dịch vụ, cùng với các nguyên tắc cơ bản của WTO như MFN và NT, cũng như cạnh tranh trong GATS, sẽ có ảnh hưởng sâu sắc đến sự thay đổi và phát triển của pháp luật tại các nước thành viên.
Khi một quốc gia gia nhập Hiệp định GATS, họ cần điều chỉnh các chính sách và luật pháp không chỉ trong lĩnh vực dịch vụ mà còn cả quy định về đầu tư nước ngoài Điều này bao gồm việc xem xét các hoạt động kinh doanh của công ty và cá nhân nước ngoài tại lãnh thổ của mình Do đó, các quy định liên quan đến đầu tư nước ngoài và cá nhân nước ngoài có liên quan trực tiếp đến nghĩa vụ mà quốc gia thành viên GATS phải tuân thủ.
GATS nhằm tăng cường tự do hóa thương mại dịch vụ toàn cầu nhưng không định nghĩa cụ thể về dịch vụ hay thương mại dịch vụ, chỉ đưa ra các nguyên tắc pháp lý cho việc thương mại hóa hoạt động dịch vụ Nhiều người cho rằng bốn phương thức cung cấp dịch vụ của GATS phản ánh cách hiểu về dịch vụ của WTO, tuy nhiên GATS không điều chỉnh tất cả loại hình dịch vụ, đặc biệt là những dịch vụ không thương mại hoặc không cạnh tranh với các nhà cung cấp khác GATS cũng loại trừ các dịch vụ công cộng mà chính phủ độc quyền thực hiện Theo GATS, thương mại dịch vụ liên quan đến việc cung cấp dịch vụ vì mục đích thương mại và lợi nhuận, đòi hỏi các nhà cung cấp phải cạnh tranh trên thị trường Để cụ thể hóa các loại hình dịch vụ, WTO đã đưa ra danh mục phân loại dịch vụ theo ngành, giúp các quốc gia dễ dàng đàm phán mở cửa thị trường và đáp ứng yêu cầu tự do hóa trong lĩnh vực thương mại dịch vụ.
1.2.2 Cách phân loại dịch vụ theo WTO
Cho đến thập kỷ 80 của thế kỷ XX, các hệ thống phân loại toàn cầu chủ yếu tập trung vào hoạt động sản xuất kinh doanh và sản phẩm hàng hoá hữu hình Trên thế giới, có nhiều phương pháp phân loại khác nhau, điển hình như của Khối EC, Liên Hiệp Quốc và các nước xã hội chủ nghĩa cũ trong Hội đồng tương trợ kinh tế Sự không thống nhất trong các phương pháp phân loại này đã gây khó khăn cho công tác thống kê và phân tích dữ liệu dịch vụ trong kinh tế thế giới và từng quốc gia.
The International Standard Industrial Classification (ISIC) and the Central Products Classification (CPC) represent the culmination of extensive efforts to establish a standardized system for categorizing industries and products globally.
Uỷ ban Thống kê Liên Hiệp Quốc đang thống nhất các hệ thống phân loại hàng hóa và dịch vụ toàn cầu, với hai hệ thống cơ bản được công nhận và sử dụng rộng rãi Các hệ thống này đang được hoàn thiện để phù hợp hơn với thực tiễn kinh doanh quốc tế Phân loại giao dịch dịch vụ quốc tế của IMF, một phần thiết yếu của BOP (Cán cân thanh toán), chủ yếu dựa trên ISIC và là nền tảng cho thống kê thương mại dịch vụ quốc tế Năm 1993, IMF đã phát hành hướng dẫn thu thập dữ liệu về BOP, nhấn mạnh việc phân loại giao dịch dịch vụ giữa cư dân và không cư dân.
WTO phân loại dịch vụ dựa trên hệ thống CPC, tập trung vào nguồn gốc ngành kinh tế Tất cả các lĩnh vực dịch vụ được chia thành nhiều nhóm khác nhau.
Theo phân loại của WTO, dịch vụ được chia thành 12 ngành chính, mỗi ngành lại có các phân ngành cụ thể với các hoạt động dịch vụ rõ ràng Phân loại này rất hữu ích cho việc thúc đẩy đàm phán mở cửa thị trường dịch vụ quốc tế, vì mục tiêu chính của các cuộc đàm phán thương mại quốc tế là loại bỏ các rào cản đối với kinh doanh hàng hóa và dịch vụ, thay vì tập trung vào các quy tắc sản xuất.
Hệ thống phân loại của WTO phân chia dịch vụ thành 12 ngành như sau:
Thực trạng phát triển dịch vụ của Việt Nam kể từ sau đổi mới đến nay
Quan niệm và môi trường pháp luật về dịch vụ của Việt Nam
2.1.1 Quan niệm của Việt Nam về dịch vụ
Theo Từ điển Bách Khoa Việt Nam, dịch vụ được định nghĩa là những hoạt động nhằm thoả mãn nhu cầu sản xuất, kinh doanh và sinh hoạt Các hoạt động phục vụ cho nhu cầu sản xuất và kinh doanh bao gồm nghiên cứu thị trường, quảng cáo, vận chuyển hàng hóa và thanh toán qua ngân hàng Bên cạnh đó, dịch vụ cũng bao gồm các hoạt động phục vụ nhu cầu sinh hoạt như vui chơi giải trí, thể thao, y tế, giáo dục và du lịch Tại Việt Nam, dịch vụ được phân loại theo đối tượng phục vụ.
Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, sản xuất - kinh doanh và dịch vụ phục vụ sinh hoạt được phân chia thành hai nhóm chính Phân chia này tương tự với cách phân loại dịch vụ phân phối - sản xuất và dịch vụ cá nhân - xã hội đã được đề cập trong chương I.
Dịch vụ phục vụ sản xuất - kinh doanh được phân thành hai loại chính: dịch vụ mua bán hàng hóa và dịch vụ đầu tư Dịch vụ đầu tư bao gồm các hoạt động hỗ trợ cho việc đầu tư, như xây dựng dự án đầu tư, cung cấp thông tin cần thiết và thực hiện các hoạt động đầu tư, cũng như tư vấn và môi giới trong lĩnh vực đầu tư.
Theo quan niệm hiện tại, dịch vụ được hiểu là các hoạt động phục vụ, nhưng cách hiểu này còn hạn chế và chưa phản ánh đầy đủ các đặc trưng của dịch vụ Nhận thức về dịch vụ ở Việt Nam vẫn chưa chính xác và còn thiếu đổi mới, do lâu nay dịch vụ thường bị xem là ngành phi sản xuất, chỉ đóng vai trò "phục vụ" cho việc tạo ra giá trị trong hàng hóa hữu hình Trong lĩnh vực tiêu dùng, các ngành dịch vụ chủ yếu trở thành dịch vụ công cộng, dẫn đến giá trị thương mại của dịch vụ chưa được công nhận, và dịch vụ chưa được coi là một ngành kinh tế độc lập.
2.1.2 Thực trạng môi trường pháp luật của Việt Nam về dịch vụ Ở Việt Nam văn bản pháp luật điều chỉnh thương mại dịch vụ là Luật thương mại Việt Nam năm 1997 Các chính sách cụ thể cụ thể về thương mại, trong đó có dịch vụ mang tính thương mại được quy định ở chương I, mục 2 (từ điều 10 đến điều 16) của Luật Thương mại năm 1997 Đó là những chính sách về:
Chính sách đối với doanh nghiệp nhà nước (điều 10);
Chính sách đối với thương nhân thuộc các thành phần kinh tế cá thể, tư bản tư nhân (điều 12);
Chính sách thương mại đối với nông thôn (điều 13);
Chính sách thương mại đối với miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa (điều 14);
Chính sách lưu thông hàng hóa và dịch vụ thương mại (điều 15);
Chính sách ngoại thương (điều 16).
Dựa trên các chính sách cụ thể, nhiều văn bản dưới luật đã được ban hành để hướng dẫn thực hiện Luật Thương mại năm 1997, trong đó Nghị định số 11/1999/NĐ-CP quy định về các loại hình dịch vụ cấm kinh doanh và có điều kiện là nổi bật Đặc biệt, Nghị định số 57/1998/NĐ-CP liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu và dịch vụ gia công đã khẳng định chính sách tự do thương mại quốc tế bằng cách xóa bỏ chế độ giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ đã đưa ra nhiều chính sách thông thoáng cho giai đoạn 2001-2005, nhấn mạnh việc giảm thiểu các biện pháp hạn chế định lượng và áp dụng các công cụ bảo hộ mới, phù hợp với luật pháp và tập quán thương mại quốc tế Những chính sách này được cụ thể hóa trong Nghị định số 44/2001/NĐ-CP, sửa đổi một số điều của Nghị định 57/CP.
Pháp luật thực định điều chỉnh hoạt động thương mại tại Việt Nam bao gồm nhiều văn bản pháp lý quan trọng Trong số đó, Hiến pháp năm 1992 và Luật Thương mại năm 1997 đóng vai trò chủ chốt Các văn bản khác như Pháp lệnh Hợp đồng kinh tế (1989), Bộ luật dân sự (1995), và các luật về thuế như Luật thuế giá trị gia tăng (1999), Luật thuế thu nhập doanh nghiệp (1997, sửa đổi 2003), Luật thuế xuất nhập khẩu (1994, sửa đổi 1998), và Luật khuyến khích đầu tư trong nước (1994, sửa đổi bổ sung) cũng có ảnh hưởng lớn đến lĩnh vực thương mại.
Từ năm 1993 đến 2003, nhiều luật quan trọng đã được ban hành tại Việt Nam, bao gồm Luật Doanh nghiệp (1998), Luật Đầu tư nước ngoài (1996, sửa đổi 2000), Luật Hợp tác xã (1996, sửa đổi 2003), và Luật Phá sản doanh nghiệp (1993) Ngoài ra, Luật Kế toán (2003) và các sửa đổi liên quan đến Ngân hàng Nhà nước cũng được thực hiện Nhiều văn bản dưới luật như Pháp lệnh Luật sư (2001), Pháp lệnh Bưu chính, viễn thông (2002), Pháp lệnh Giá (2002), và Pháp lệnh hành nghề y (2003) cũng đã được ban hành, tạo nền tảng cho hoạt động thương mại dịch vụ tại Việt Nam.
Hệ thống chính sách và pháp luật về thương mại và dịch vụ tại Việt Nam đã góp phần thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của các dịch vụ, đặc biệt là dịch vụ thương mại trong thời gian qua.
Trong bối cảnh thương mại dịch vụ đang phát triển mạnh mẽ và hội nhập kinh tế quốc tế, môi trường pháp luật liên quan đến dịch vụ và thương mại dịch vụ vẫn còn nhiều hạn chế Những hạn chế này cần được nhận diện và khắc phục để thúc đẩy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực này.
* Khuôn khổ luật pháp của khu vực dịch vụ đang thay đổi nhanh chóng nhưng vẫn chưa hoàn chỉnh
Môi trường pháp luật cho khu vực dịch vụ phát triển muộn hơn so với khu vực hàng hóa, chủ yếu xuất phát từ sự khác biệt trong quan niệm và cách tiếp cận quản lý.
Trong nền kinh tế hiện đại, khu vực dịch vụ đã chuyển từ vai trò phụ sang vị trí quan trọng, đóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế Trước đây, nhiều hoạt động dịch vụ không được coi là sản xuất ra của cải vật chất, nhưng trong những năm cải cách, khung pháp luật cho khu vực này đã được phát triển nhanh chóng Nhiều văn bản pháp luật quan trọng đã được ban hành, điều chỉnh các ngành dịch vụ riêng lẻ và hỗ trợ hội nhập kinh tế Các luật như luật xây dựng, luật kế toán, luật hàng không dân dụng, luật ngân hàng nhà nước, và luật hàng hải đã tạo nền tảng cho sự phát triển của dịch vụ Chính phủ cũng có thể ban hành nghị định và quyết định để triển khai các chiến lược cho từng lĩnh vực dịch vụ.
Môi trường pháp lý tại Việt Nam vẫn chưa đủ thuận lợi cho sự phát triển của khu vực dịch vụ, với nhiều văn bản luật chưa hoàn chỉnh và thiếu các hướng dẫn thi hành cần thiết Để đưa pháp luật vào cuộc sống một cách hiệu quả, chính phủ cần ban hành các Nghị định mới dựa trên các luật đã được thông qua Thêm vào đó, sự khác biệt trong tiêu chí phân loại và định nghĩa đã dẫn đến việc một số vấn đề cụ thể bị phân tán và giải quyết theo nhiều văn bản pháp luật khác nhau.
* Khuôn khổ luật pháp chưa được phát triển đầy đủ và đồng bộ
Khuôn khổ pháp luật cho dịch vụ được phát triển nhằm đáp ứng các hiệp định thương mại quốc tế như Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ và Hiệp định ASEAN về dịch vụ Trong bối cảnh hội nhập, cần nhận thức rằng các cơ chế bóp méo thương mại dịch vụ thường xuất phát từ hệ thống pháp luật trong nước hoặc sự thiếu hụt của nó Chính phủ duy trì quyền điều tiết phù hợp với mục tiêu chính sách quốc gia và ban hành quy định pháp lý rõ ràng Các mục tiêu điều chỉnh bao gồm: tạo môi trường kinh doanh hiệu quả và minh bạch, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng, đảm bảo tiếp cận dịch vụ thiết yếu, tạo nguồn thu cho chức năng hành chính, và thực hiện các mục tiêu chính sách quốc gia.
Giấy phép kinh doanh và chứng chỉ hành nghề là yếu tố quan trọng trong việc cung cấp dịch vụ chiến lược và phát triển kinh doanh Đối với các dịch vụ chuyên nghiệp như kế toán, kiểm toán và pháp lý, cần có chứng chỉ chuyên môn theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, một số văn bản pháp luật cần thiết vẫn chưa được ban hành, gây ra sự mơ hồ về điều kiện và tiêu chí cung cấp dịch vụ Thủ tục cấp phép cho một số dịch vụ chủ chốt còn thiếu minh bạch Cần áp dụng các phương thức khác nhau cho từng lĩnh vực dịch vụ để đạt được mục tiêu pháp lý, trong đó chất lượng dịch vụ là yếu tố quyết định.
Thực trạng phát triển dịch vụ của Việt Nam kể từ sau đổi mới đến nay
2.2.1 Tình hình phát triển chung
Trong những năm qua, khu vực dịch vụ đã có sự phát triển mạnh mẽ với doanh thu và giá trị tổng sản phẩm tăng trưởng đáng kể Tỷ trọng của khu vực này trong GDP cũng gia tăng, cho thấy sự quan trọng của dịch vụ trong nền kinh tế Chất lượng dịch vụ ngày càng được cải thiện và các loại hình dịch vụ ngày càng đa dạng, đáp ứng tốt hơn nhu cầu tiêu thụ trong nước và từng bước tham gia vào thị trường dịch vụ quốc tế.
Về giá trị tổng sản phẩm tăng nhanh từ năm 1990 đến năm 2000 Năm
1990 thực hiện 16.200 tỷ đồng; năm 1995: 109.000 tỷ đồng; năm 1998: 150.000 tỷ đồng, năm 2000 thực hiện 180-200 nghìn tỷ đồng, năm 2005: 324 tỷ đồng.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế không đồng đều trong các giai đoạn khác nhau: từ 1986-1990 đạt gần 7,4%, giai đoạn 1990-1995 tăng lên 9,3%, nhưng sau đó giảm xuống 5,7% trong giai đoạn 1995-2000 Tuy nhiên, từ 2000-2005, tốc độ tăng trưởng đã phục hồi lên 6,4% Sự suy giảm trong giai đoạn 1996-2000 chủ yếu do các ngành dịch vụ tiềm năng như tài chính, ngân hàng, xây dựng, hàng không, và bưu chính viễn thông chưa phát huy được hiệu quả, trong khi ngành du lịch và khách sạn gặp khó khăn do khủng hoảng kinh tế ở Châu Á.
Bảng 2.1: Tăng trưởng các loại hình dịch vụ giai đoạn 1986-2005 (%)
Nguồn: Tính toán từ số liệu của Tổng cục thống kê, Niên giám thống kê nhiều năm.
Trong giai đoạn 1986-1996, tốc độ tăng trưởng của khu vực dịch vụ tại Việt Nam đạt mức trung bình, điều này trái ngược với xu hướng toàn cầu khi khu vực dịch vụ luôn tăng trưởng vượt trội hơn so với GDP.
Bảng 2.2: Tăng trưởng bình quân hàng năm của ngành dịch vụ Việt Nam: 1986-2003 (%)
Giai đoạn Tăng trưởng GDP Tăng trưởng ngành dịch vụ
Nguồn: Báo cáo dự án VIE/02/009
Tỷ trọng ngành dịch vụ trong GDP của Việt Nam đã có sự biến động qua các năm Cụ thể, năm 1986, tỷ trọng này đạt khoảng 32,5%, tăng lên 38,6% vào năm 1990, và gần 43,8% vào năm 1995 Tuy nhiên, đến năm 1998, tỷ trọng giảm xuống gần 43%, tiếp tục xu hướng giảm còn khoảng 41,3% vào năm 2000 và 40,5% vào năm 2005.
Bảng 2.3: Tỷ trọng các ngành kinh tế trong GDP của Việt Nam: 1995-
Phần trăm trong GDP Tăng trưởng trung
Hoạt động kinh tế bình hàng năm
Khách sạn và Nhà hàng 3,4 3,2 3,4 5,6 8,7
Vận tải, kho bãi, viễn
Khoa học và công nghệ 0,6 0,6 0,6 5,7 8,6
Dịch vụ kinh doanh nhà
Giáo dục và đào tạo 3,6 3,3 3,3 5,6 7,5
Dịch vụ Y tế và xã hội 1,5 1,4 1,4 5,6 7,4
Nguồn: Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê 2004; Tình hình kinh tế xã hội 2005.
Ngành dịch vụ đóng góp khoảng 40-42% vào GDP của Việt Nam, tuy nhiên, tỷ trọng này vẫn thấp hơn mức trung bình toàn cầu (64% năm 2000) và các nước đang phát triển trong khu vực như Thái Lan (52%), Philippines (47%), Malaysia (49%) Đặc biệt, tỷ lệ này còn thấp hơn nhiều so với các nước phát triển như EU và Mỹ, nơi tỷ trọng dịch vụ trong GDP đạt tới 80%.
Ngành dịch vụ xuất khẩu của Việt Nam hiện còn yếu, với doanh thu xuất khẩu chưa cao Tỷ trọng xuất khẩu dịch vụ trong tổng kim ngạch xuất khẩu vẫn thấp hơn nhiều so với xuất khẩu hàng hóa Tuy nhiên, khu vực dịch vụ đã có mức tăng trưởng trung bình hàng năm ổn định từ năm 1997 đến nay.
2003 có xu hớng tăng cao hơn so với khu vực hàng hoá song tỷ trọng xuất khẩu
Phát triển dịch vụ của Việt Nam sau khi Việt Nam gia nhập WTO
Bảng 2.4: Tỷ trọng và tốc độ tăng trởng xuất khẩu của Việt Nam: 1997-
Tỷ trọng xuất khẩu (%) Tăng trởng trung
Nguồn: Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam
Đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực dịch vụ tại Việt Nam đã có sự chuyển biến tích cực, với tỷ trọng đầu tư ngày càng tăng Đặc biệt, các ngành dịch vụ tài chính, ngân hàng, khách sạn và du lịch đang thu hút nhiều vốn đầu tư Tính đến cuối năm 2003, cả nước có 4.324 dự án FDI với tổng vốn đăng ký khoảng 40,8 tỷ USD, trong đó lĩnh vực dịch vụ chiếm 843 dự án (19,5%) và tổng vốn đầu tư đạt 14,7 tỷ USD (36,1%).
Bảng 2.5: Cơ cấu đầu t trực tiếp của nớc ngoài theo ngành (Tính đến ngày 20/3/2003)
Tổng số vốn Vốn thực
Tỷ lệ thực Ngành Số dự án đăng kí (triệu hiện (triệu hiện (%)
Phát triển dịch vụ của Việt Nam sau khi Việt Nam gia nhập WTO
Giao thông vận tải bu
Văn hoá, y tế, giáo dục 133 632,8 214,8 33,9
Khu vực dịch vụ tại Việt Nam hiện đang bị xem nhẹ, với nhiều thủ tục hành chính và giấy phép gây cản trở sự phát triển Các hoạt động dịch vụ, đặc biệt trong đời sống đô thị và sản xuất nông nghiệp, thiếu sự quản lý và hướng dẫn phát triển Để mở cửa thị trường dịch vụ theo cam kết WTO, Việt Nam cần nhanh chóng xác định chiến lược chuyển đổi cơ cấu kinh tế, chú trọng phát triển ngành dịch vụ, vì nó ngày càng chiếm tỷ trọng lớn trong GDP Việc nâng cao chất lượng và giảm giá thành sản phẩm dịch vụ là cần thiết để tăng khả năng cạnh tranh trong giao thương quốc tế, đồng thời là thách thức lớn trong quá trình hội nhập của ngành dịch vụ Việt Nam.
2.2.2 Thực trạng phát triển trong một số lĩnh vực dịch vụ cụ thể
Ngành viễn thông đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển dịch vụ cạnh tranh tại một khu vực, đồng thời là cơ sở hạ tầng thiết yếu cho mọi nền kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho các giao dịch dịch vụ.
Mối liên kết giữa viễn thông và dịch vụ máy tính cho phép người dùng tiếp cận thông tin toàn cầu, tạo ra môi trường năng động cho việc phổ biến ý tưởng và công nghệ mới Điều này đồng nghĩa với việc hầu hết các dịch vụ có thể được cung cấp xuyên biên giới qua mạng điện tử Sự gia tăng tự do hóa thương mại dịch vụ theo Hiệp định chung về Thương mại Dịch vụ (GATS) và các hiệp định tự do thương mại khu vực đã khiến các doanh nghiệp dịch vụ toàn cầu phải đối mặt với cạnh tranh quốc tế ngày càng gay gắt Trong bối cảnh này, Internet đóng vai trò như “một sân chơi bình đẳng” cho các doanh nghiệp.
Giá cước dịch vụ viễn thông quốc tế là một yếu tố cạnh tranh quan trọng, thường tốn kém cho các doanh nghiệp Bên cạnh đó, sự khác biệt trong cơ cấu cung cấp dịch vụ cũng đáng chú ý, khi Internet dần loại bỏ nhu cầu về các chức năng trung gian và khuyến khích khách hàng sử dụng dịch vụ tự phục vụ trực tuyến.
Hiện nay, doanh nghiệp dịch vụ đang tận dụng Internet để giao tiếp với khách hàng và đối tác chiến lược, tìm kiếm cơ hội đấu thầu quốc tế, nghiên cứu thông lệ quốc tế và tiếp cận thị trường xuất khẩu mới Internet không chỉ thúc đẩy thương mại điện tử ở các nền kinh tế phát triển mà còn ở các nền kinh tế đang phát triển Sự phát triển của các dịch vụ chuyên môn hóa cao phụ thuộc vào việc thu hút một lượng khách hàng tiềm năng toàn cầu, nhờ vào sự hỗ trợ của Internet cho thương mại điện tử và kinh doanh điện tử.
Việt Nam sở hữu một hệ thống hạ tầng viễn thông kỹ thuật số và Internet ngày càng phát triển, với ngày càng nhiều người dân tiếp cận dịch vụ này Chính phủ đã nhận thức rõ tầm quan trọng của ngành viễn thông và chú trọng vào việc phát triển lĩnh vực này thông qua các cải cách quan trọng Chỉ thị số 58 của Đảng Cộng sản Việt Nam ban hành tháng 10/2000 đã đề ra các mục tiêu và chính sách cho công nghệ thông tin Chiến lược phát triển công nghệ thông tin và truyền thông đến năm 2010 và 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào năm 2005 Sự phát triển kinh tế kéo theo nhu cầu gia tăng về dịch vụ viễn thông, trong khi Chính phủ vẫn giữ độc quyền một số lĩnh vực để hỗ trợ phát triển kinh tế Việt Nam cũng có nguồn nhân lực có trình độ và kỹ năng phù hợp cho việc quản lý và phát triển hạ tầng viễn thông.
Mặc dù ngành viễn thông và Internet tại Việt Nam có tỷ lệ tăng trưởng hàng năm cao, nhưng mức độ phổ biến của các dịch vụ này vẫn còn thấp.
Bảng 2.6: Chỉ số năng suất lao động của một số nền kinh tế : 2002
Doanh thu viễn Số lợng đờng
Doanh thu viÔn thông trên mỗi thoại cố định
Nền kinh tế thông trên một một đờng điện trên một nhân nhân viên thoại cố định viên
Nguồn: Số liệu của ITU, theo www.itu.int/ITU-D/statistics/
Giá dịch vụ viễn thông và Internet tại Việt Nam vẫn cao hơn so với các nước trong khu vực, đặc biệt khi so với mức thu nhập bình quân đầu người Khả năng đáp ứng yêu cầu của khách hàng còn thấp, với 90% khách hàng báo cáo rằng cuộc đàm thoại của họ thường bị gián đoạn ít nhất ba lần mỗi tháng, chủ yếu do chất lượng đường truyền (65%) và tổng đài (28%) Thời gian lắp đặt thiết bị cũng kéo dài, 45% khách hàng cho biết mất hơn 10 ngày để lắp một đường truyền, trong khi 32% đặt câu hỏi về độ chính xác của hóa đơn điện thoại Những vấn đề này xuất phát từ sự thiếu cạnh tranh trong ngành, khi các nhà cung cấp dịch vụ chủ yếu là doanh nghiệp quốc doanh.
Phát triển dịch vụ của Việt Nam sau khi Việt Nam gia nhập WTO
Định hướng và giải pháp phát triển dịch vụ của Việt Nam sau
Bối cảnh mới cho phát triển dịch vụ ở Việt Nam
3.1.1.Chiều hướng phát triển mới của dịch vụ trong nền kinh tế thế giới
Ngành dịch vụ ngày càng trở nên quan trọng trong nền kinh tế toàn cầu, chiếm hơn 20% tổng giá trị trao đổi trong Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Khi nền kinh tế phát triển, tỷ trọng dịch vụ trong GDP cũng tăng cao, với tỷ lệ dịch vụ trong GDP và lực lượng lao động của một số quốc gia như Mỹ là 69% và 72%, Canada 67% và 73%, Pháp 67% và 65,9%, Đức 59% và 58,5%, Nhật Bản 56% và 59%.
Thế giới hiện đại đang trải qua giai đoạn phát triển mạnh mẽ của dịch vụ, với tỷ trọng dịch vụ trong GDP ngày càng gia tăng và thu hút nhiều lao động Tại Việt Nam, dịch vụ vẫn đang ở giai đoạn phát triển ban đầu, chủ yếu do Nhà nước quản lý Tuy nhiên, nhu cầu sản xuất và thương mại trong tương lai sẽ thúc đẩy sự ra đời của nhiều cơ sở cung ứng dịch vụ mới, đa dạng hơn Điều này đồng nghĩa với việc thương mại dịch vụ sẽ phát triển cả về nội dung lẫn hình thức, với nhiều loại hình dịch vụ mới sẽ chiếm ưu thế Thương mại dịch vụ cũng sẽ tương tác với các lĩnh vực khác, tạo ra một quy trình phức tạp từ thiết kế, mua nguyên liệu đến sản xuất và tiêu thụ Bên cạnh đó, sự tiến bộ của khoa học và công nghệ sẽ dẫn đến sự thay đổi liên tục trong các hoạt động thương mại, nhằm đáp ứng nhanh chóng nhu cầu sản xuất và tiêu dùng, đồng thời tạo ra các dịch vụ cụ thể.
Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) dự báo rằng vào năm 2020, thương mại dịch vụ sẽ chiếm gần một nửa tổng thương mại toàn cầu Hiện tại, nếu điều chỉnh số liệu cán cân thanh toán để phản ánh sự hiện diện của "các dịch vụ khác" và thương mại dịch vụ từ các chi nhánh nước ngoài, khu vực dịch vụ đã chiếm khoảng 36% tổng thương mại thế giới Dưới tác động của quá trình tự do hóa tiếp cận thị trường dịch vụ, tỷ trọng của khu vực này trong GDP dự kiến sẽ tiếp tục tăng ở tất cả các nền kinh tế, bất kể mức độ phát triển.
3.1.2 Toàn cầu hoá kinh tế và tiến trình tự do hoá thương mại dịch vụ diễn ra mạnh mẽ
Toàn cầu hoá là xu thế không thể tránh khỏi, thể hiện qua sự gia tăng mạnh mẽ trong trao đổi thương mại giữa các quốc gia thông qua hàng hoá và con người Quá trình này khiến các quốc gia trở nên hoà quyện trong một hệ thống thương mại toàn cầu thống nhất Nhờ đó, hoạt động thương mại và các mối quan hệ văn hoá, xã hội phát triển mạnh mẽ, tạo ra sự phụ thuộc lẫn nhau và mở ra nhiều cơ hội hợp tác và phát triển.
Nằm trong xu thế toàn cầu hoá, tiến trình tự do hoá thương mại dịch vụ đang diễn ra hết sức mạnh mẽ.
Dịch vụ cung cấp cơ sở hạ tầng như y tế, nhà ở và giáo dục đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển quốc gia, đồng thời hỗ trợ các dịch vụ tài chính cho xã hội Trước đây, chính sách liên quan đến các lĩnh vực này thường được xem xét dựa trên an ninh quốc gia, nhằm duy trì cơ sở hạ tầng cho các hoạt động kinh tế Tuy nhiên, cách tiếp cận này đã khiến chính phủ trở thành người cung cấp dịch vụ chính và điều tiết khu vực Do đó, việc cân bằng giữa các mục tiêu phức tạp và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc tế đã trở thành thách thức lớn.
Hiệu quả thấp trong cung cấp dịch vụ cơ bản ảnh hưởng trực tiếp đến sức cạnh tranh của doanh nghiệp Điều này đặt ra yêu cầu cần xem xét vai trò và ưu tiên áp dụng các hình thức điều tiết mới của Nhà nước Chúng ta cần đảm bảo chất lượng, giá cả hợp lý và quy mô bao trùm của dịch vụ, đồng thời thích ứng với tiến bộ công nghệ và tạo sức ép cạnh tranh cho nhà cung cấp Nhiều doanh nghiệp Nhà nước độc quyền không thể đối phó với thách thức này, dẫn đến nhu cầu tham gia của doanh nghiệp tư nhân Trong bối cảnh mới, vai trò của Nhà nước như nhà cung cấp dịch vụ đã giảm, nhưng vẫn giữ vị trí quan trọng trong việc điều tiết thị trường và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Trong những năm 1970, khu vực dịch vụ được xem như các hoạt động chủ yếu phi thương, tạo nhiều việc làm nhưng ít tiềm năng năng suất Phân tích này dẫn đến lo ngại ở các nước phát triển về tác động tiêu cực của khu vực dịch vụ đối với năng suất lao động, tăng trưởng kinh tế và duy trì thu nhập thực Ngược lại, ở các nước đang phát triển, sự phát triển của khu vực dịch vụ được coi là sự mở rộng của khu vực không chính thức, đô thị hóa hỗn độn và làm gia tăng kích thước khu vực công cộng.
Cách nhìn nhận về dịch vụ đã thay đổi, trở nên năng động hơn nhờ vai trò của công nghệ thông tin trong phát triển và hiệu quả phục vụ sản xuất Những phát minh công nghệ mở rộng cơ hội cho dịch vụ, tạo ra cấu trúc lớn hơn trong sản phẩm thương mại quốc tế như đĩa mềm, băng hình và băng ghi âm Sự phát triển của mạng lưới điện tử, đặc biệt là internet, là yếu tố thúc đẩy quá trình quốc tế hóa ngành dịch vụ, cho phép thực hiện thương mại từ xa hiệu quả hơn.
Dịch vụ hiện đang là yếu tố tăng trưởng nhanh nhất trong thương mại và đầu tư trực tiếp nước ngoài, chiếm 20% thương mại toàn cầu với giá trị 1200 tỷ USD vào năm 1995 và 33% khối lượng đầu tư Mặc dù có tốc độ tăng trưởng nhanh, thị phần của thương mại dịch vụ vẫn thấp hơn so với thương mại trong khu vực sản xuất và việc làm Giá trị trao đổi thương mại dịch vụ đã tăng trưởng mạnh mẽ hơn so với thương mại hàng hóa trong những thập kỷ qua Do đó, các nước phát triển đang thúc đẩy tự do hóa thương mại dịch vụ trong khuôn khổ đa biên của Hiệp định GATS.
3.1.3.Thế và lực của Việt Nam sau 20 năm đổi mới
Bước vào thế kỷ 21, “Thế” và “Lực” của Việt Nam đã khác trước.
Trong những năm qua, Việt Nam đã chủ động tham gia vào các hoạt động hội nhập đa phương và song phương, đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong việc mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại.
Việt Nam đã khôi phục quan hệ với Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) và Ngân hàng Thế giới từ năm 1992, đánh dấu bước tiến quan trọng trong quan hệ đa phương Vào tháng 7 năm 1995, Việt Nam chính thức trở thành thành viên của ASEAN, mở ra nhiều cơ hội hợp tác Trong khuôn khổ này, Việt Nam cũng gia nhập khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA), khu vực đầu tư ASEAN (AIA) và ký Hiệp định khung về dịch vụ, củng cố vị thế và sự hội nhập kinh tế của đất nước.
Ba năm sau khi gia nhập ASEAN, tháng 11 năm 1998, Việt Nam chính thức trở thành thành viên của Diễn đàn Hợp tác kinh tế châu á - Thái Bình Dương.
Tháng 3 năm 1996, Việt Nam đã tham gia ASEM với tư cách là một trong những thành viên sáng lập.
Việt Nam đang tích cực hoàn tất các cuộc đàm phán để gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Triển vọng gia nhập WTO được đánh giá rất khả quan, và các chuyên gia kinh tế dự đoán rằng Việt Nam sẽ trở thành thành viên của tổ chức này trong thời gian ngắn sắp tới.
Trong thời gian qua, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể trong các hoạt động hợp tác song phương, bên cạnh những nỗ lực trong các hoạt động đa phương.
Quan hệ Việt Nam - Trung Quốc được bình thường hoá tháng 11 năm
Kể từ năm 1991, quan hệ kinh tế giữa hai nước đã không ngừng phát triển Vào ngày 7/11/1991, hai bên đã ký Hiệp định thương mại cùng với nhiều thỏa thuận khác về khoa học kỹ thuật, đầu tư và du lịch.
Năm 1973, Việt Nam và Nhật Bản chính thức thiết lập quan hệ ngoại giao, đánh dấu bước khởi đầu cho mối quan hệ hợp tác quan trọng Đến nay, Nhật Bản đã trở thành một trong những đối tác kinh tế hàng đầu của Việt Nam.
Định hướng phát triển dịch vụ của Việt Nam sau khi gia nhập WTO
3.2.1 Định hướng các giai đoạn phát triển khu vực dịch vụ
Lộ trình phát triển khu vực dịch vụ tại Việt Nam nhằm tăng cường sự phát triển bền vững, với mục tiêu ban đầu là hỗ trợ ngành công nghiệp và du lịch Tiếp theo, chiến lược này sẽ tập trung vào việc tối ưu hóa các ngành dịch vụ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Giai đoạn 1 (2005-2010) tập trung vào việc tăng cường khu vực dịch vụ nhằm hỗ trợ phát triển công nghiệp, du lịch và các lĩnh vực xã hội Để nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, các ngành dịch vụ trung gian như viễn thông, giáo dục, dịch vụ kinh doanh, tài chính và dịch vụ tiếp vận cần đạt được khả năng cạnh tranh quốc tế và hoạt động hiệu quả Đồng thời, "công nghiệp" cũng bao gồm các doanh nghiệp dịch vụ sử dụng đầu vào từ các dịch vụ trung gian này.
Sự phát triển của các dịch vụ trung gian là yếu tố quan trọng giúp nâng cao tính cạnh tranh cho ngành du lịch Việt Nam Hiện nay, chi tiêu trung bình mỗi đêm của khách du lịch tại Việt Nam chỉ đạt khoảng 450 USD, thấp hơn 1/3 so với Thái Lan (1.300 USD) và cũng không đạt mức trung bình toàn cầu là 700 USD.
Tỷ lệ khách du lịch quay trở lại Việt Nam chỉ đạt khoảng 10%, thấp hơn nhiều so với 80% của Thái Lan và 50-60% của Trung Quốc và Singapore Để nâng cao vị thế cạnh tranh của ngành du lịch Việt Nam, cần cải thiện chất lượng và tính sẵn có của các dịch vụ trung gian.
Các ngành dịch vụ trung gian, đặc biệt là giáo dục, đóng vai trò quan trọng trong việc giúp Việt Nam đạt các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Giáo dục nâng cao kỹ năng lao động, trong khi bưu chính-viễn thông và y tế cũng góp phần quan trọng vào việc cải thiện chất lượng cuộc sống, tạo sự bình đẳng giữa khu vực nông thôn và thành thị.
- Giai đoạn 2: Tập trung vào các ngành dịch vụ thúc đẩy tăng trưởng và tạo ra giá trị gia tăng cao cho nền kinh tế (2010-2020)
Việt Nam có cơ hội nâng cao vị thế cạnh tranh trong lĩnh vực công nghệ thông tin, khoa học và công nghệ, cũng như du lịch, nhằm thúc đẩy tăng trưởng bền vững Các dịch vụ giá trị gia tăng như dịch vụ văn phòng sau giờ làm việc, nghiên cứu và phát triển theo hợp đồng, cùng với du lịch điều trị sức khỏe, sẽ giúp Việt Nam cạnh tranh hiệu quả trên thị trường quốc tế.
3.2.2 Lựa chọn và ưu tiên phát triển một số lĩnh vực dịch vụ mang tính đột phá
Việt Nam cần tập trung vào những ngành dịch vụ mang tính "đột phá" như viễn thông, giáo dục và đào tạo, cùng dịch vụ kinh doanh, nhằm tạo ra hiệu ứng cấp số nhân cho toàn bộ nền kinh tế Những ngành này không chỉ thay đổi cấu trúc cạnh tranh mà còn mở rộng các lựa chọn kinh tế, đóng vai trò nền tảng cho sự phát triển của khu vực dịch vụ và các lĩnh vực khác Sự phát triển của các ngành dịch vụ này sẽ lan tỏa và là chất xúc tác quan trọng, nâng cao tính cạnh tranh trong bối cảnh hội nhập quốc tế và tự do hóa kinh tế.
Ngành viễn thông và ICT đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp dịch vụ toàn cầu Việt Nam sở hữu mạng lưới số hóa hoàn chỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển Để thúc đẩy ngành này, cần thực hiện các bước cụ thể nhằm tối ưu hóa hạ tầng và nâng cao chất lượng dịch vụ.
- Mở rộng mạng lưới kỹ thuật số với các dịch vụ vệ tinh và không dây tới tất cả các cộng đồng nông thôn.
- Tăng cường năng lực viễn thông, nâng cấp băng thông rộng ở nơi nào có thể.
Xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn dịch vụ cho hạ tầng viễn thông là cần thiết để đảm bảo đáp ứng nhanh chóng nhu cầu lắp đặt và bảo trì Việc này không chỉ nâng cao chất lượng dịch vụ mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của ngành viễn thông.
- Tăng cường năng lực duy trì và bảo dưỡng đối với công nghệ thông tin và truyền thông, với nguồn cung cấp điện ổn định.
* Giáo dục và đào tạo
Ngành dịch vụ đào tạo đang nổi lên như một yếu tố “đột phá”, đặc biệt trong việc nâng cao khả năng ứng dụng thực tiễn các kiến thức từ giáo dục chính quy và phát triển kỹ năng Trình độ kỹ năng thấp của nguồn nhân lực là rào cản lớn đối với tăng trưởng, do đó, để cải thiện năng lực cạnh tranh của Việt Nam, cần có một nguồn lao động dồi dào với kỹ năng đổi mới, giải quyết vấn đề và phục vụ khách hàng Đồng thời, đội ngũ quản lý và giám sát cũng cần được đào tạo bài bản Các hoạt động phát triển ngành này có thể được tiến hành thông qua nhiều phương thức khác nhau.
Tăng cường đào tạo tiếng Anh, đặc biệt là tiếng Anh thương mại, là cần thiết để tận dụng tối đa các cơ hội thương mại và chuyển giao công nghệ.
- Tăng cường đào tạo các nhà quản lí và giám sát cho khu vực dịch vụ.
- Tổ chức hoặc tăng cường đào tạo kỹ năng dịch vụ khách hàng và phục vụ khách hàng, kể cả đào tạo kỹ năng giao tiếp và sáng tao.
- Hỗ trợ các Hiệp hội ngành nghề dịch vụ nhằm cung cấp các dịch vụ giáo dục thường xuyên và đào tạo kỹ năng cho các thành viên.
Đàm phán với các đối tác thương mại quan trọng để thiết lập các hiệp định công nhận lẫn nhau là bước đi chiến lược nhằm nâng cao độ tin cậy của dịch vụ giáo dục do các nhà cung cấp Việt Nam cung cấp.
Ngành dịch vụ kinh doanh, được mô tả trong Báo cáo Thương mại Thế giới năm 2004 của WTO, là một trong những lĩnh vực năng động nhất trong nền kinh tế toàn cầu Phân ngành này cung cấp đầu vào tri thức cao cho các ngành khác, đóng vai trò quan trọng trong việc phổ biến công nghệ và nâng cao năng suất Sự “đột phá” của ngành dịch vụ kinh doanh thể hiện qua khả năng giảm chi phí sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm, và tạo điều kiện cho các doanh nhân mới Ngoài ra, nó còn hỗ trợ quá trình lan tỏa công nghệ, cải thiện quản lý chuỗi cung ứng, kết nối nhà cung cấp với người tiêu dùng toàn cầu, và mang lại thu nhập ngoại tệ Để phát triển các dịch vụ kinh doanh cạnh tranh, cần có sự tham gia tích cực của các chủ thể kinh tế.
Củng cố các hiệp hội trong ngành dịch vụ kinh doanh chủ chốt là cần thiết để cung cấp chỉ dẫn về tiêu chuẩn nghề nghiệp và đảm bảo hiểu biết về chuẩn mực quốc tế Điều này cũng giúp nâng cao thực hành quản lý chất lượng, đồng thời cung cấp các khóa đào tạo phát triển nghề nghiệp nhằm cập nhật kỹ năng mới nhất Hơn nữa, việc đề xuất một khuôn khổ kết nối với các thị trường xuất khẩu sẽ tạo cơ hội mở rộng và nâng cao khả năng cạnh tranh cho các doanh nghiệp.
Tổ chức các khóa đào tạo doanh nhân chuyên sâu về quản lý và marketing là rất cần thiết, đặc biệt trong lĩnh vực dịch vụ kinh doanh, do phần lớn các chủ doanh nghiệp dịch vụ chưa được đào tạo bài bản về các khía cạnh này.
Một số giải pháp phát triển dịch vụ của Việt Nam
3.3.1 Nhóm giải pháp đổi mới nhận thức về phát triển dịch vụ trong bối cảnh tự do hoá và hội nhập kinh tế quốc tế Đây là nhóm giải pháp đầu tiên, có tính quyết định bởi vì một trong những bất cập lớn nhất của Việt Nam hiện nay là bất cập trong nhận thức, trong tư duy, trong cách hiểu về dịch vụ mang tính thương mại, thương mại dịch vụ. Nhận thức không đúng hay chưa đúng sẽ dẫn đến xây dựng hoặc đề xuất các chính sách cũng sẽ chưa đúng, chưa trúng Cho dù nguyên nhân của sự nhận thức đó mang tính khách quan hay chủ quan thì hậu quả sẽ là không tích cực đối với việc phát triển kinh tế Việt Nam nói chung và thương mại nói riêng do vì các chính sách đưa ra là không trúng và không đúng Thật vậy, trong khi các nước thành viên của WTO đã, đang đàm phán để được tự do hoá thương mại trong phạm vi toàn cầu với cách hiểu về thương mại theo nghĩa rộng, gồm cả thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ, thương mại trong sở hữu trí tuệ và thương mại trong đầu tư thì Việt Nam vẫn chưa thống nhất được cách hiểu về thương mại như thế nào cho phù hợp Trong khi 148 nước trên thế giới 5 đã thừa nhận cách phân chia dịch vụ thành 12 lĩnh vực với 155 phân ngành như Liên hợp quốc và WTO phân loại và họ đang đàm phán cụ thể về mở cửa thị trường dịch vụ theo 4 phương thức với những điều kiện sao cho có lợi cho mình nhất, thì Việt Nam vẫn lúng túng với những chính sách hạn hẹp và với những quy định
Tính đến ngày 10/6/2004, đã có 148 quốc gia gia nhập WTO, phản ánh sự phát triển mạnh mẽ của dịch vụ thương mại Khái niệm dịch vụ thương mại được điều chỉnh bởi Luật thương mại Việt Nam năm 1997, một đạo luật quan trọng trong việc quản lý hoạt động thương mại tại Việt Nam.
Chúng ta không thể tiếp tục duy trì những cách tư duy truyền thống, vì nhận thức chậm đổi mới sẽ cản trở sự phát triển của đất nước Khi nhận thức được tầm quan trọng của việc đổi mới, chúng ta nhận ra rằng thế giới đã tiến xa, để lại cho chúng ta một khoảng cách lớn trong tư duy Do đó, việc ưu tiên thực hiện các giải pháp đổi mới nhận thức về khái niệm, vai trò và phân loại dịch vụ thương mại là vô cùng cần thiết và cấp bách.
Cơ sở khoa học của nhóm giải pháp này được thể hiện ở:
Chúng ta đang tụt hậu so với thế giới về nhận thức về dịch vụ, vai trò của dịch vụ và khía cạnh thương mại trong việc cung cấp dịch vụ cả ở cấp quốc gia và quốc tế.
Việt Nam đã ký kết Hiệp định khung ASEAN về thương mại dịch vụ và Hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ, thiết lập các quy tắc pháp lý hiện đại cho thương mại dịch vụ Mặc dù chưa thống nhất ở cấp quốc gia, các số liệu từ các cơ quan chuyên trách đang dần đi theo hướng thống kê các ngành dịch vụ theo quy định của GATS, nhưng vẫn thiếu thông tin đầy đủ về dịch vụ thương mại theo Luật thương mại Việt Nam năm 1997 Điều này cho thấy ngành dịch vụ tại Việt Nam đang ngày càng quan trọng với nhiều số liệu để phân tích, như dịch vụ tài chính, bưu chính viễn thông và dịch vụ phân phối Tuy nhiên, quy định về dịch vụ thương mại trong Luật Thương mại năm 1997 vẫn chỉ mang tính hình thức và chưa được các cơ quan thống kê quan tâm đúng mức.
Đổi mới nhận thức về phát triển dịch vụ trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế là giải pháp quan trọng hàng đầu Sự đổi mới này cần phải toàn diện và triệt để, diễn ra ở mọi cấp độ từ trung ương đến địa phương, từ cơ quan nhà nước đến từng doanh nghiệp và người dân.
* Đổi mới nhận thức ở cấp ra các quyết định, các chính sách về thương mại dịch vụ
Sự đổi mới trong nhận thức về dịch vụ và thương mại dịch vụ cần được thực hiện theo cách tiếp cận hiện đại của WTO/GATS Để đạt được điều này, các ban Đảng từ trung ương đến địa phương phải đóng vai trò quyết định trong việc ban hành đường lối, chủ trương và chính sách phù hợp.
Sự đổi mới và tự đổi mới trong nhận thức của các cơ quan hành pháp và chính phủ là rất quan trọng Các cơ quan này cần đưa ra những quy định hướng dẫn cụ thể để thực thi đường lối và chính sách của Đảng một cách hiệu quả.
Sự đổi mới trong nhận thức của chính quyền địa phương là rất quan trọng, vì họ là những người thực hiện chính sách mở cửa thị trường dịch vụ Để đạt được sự đổi mới này, mỗi cá nhân trong các cơ quan cần tự học hỏi và thay đổi nhận thức của mình Chỉ khi đó, các giải pháp đưa ra mới thực sự hiệu quả và khả thi.
Đổi mới nhận thức trong tư duy pháp lý về thương mại dịch vụ là cần thiết cho các cơ quan lập pháp, nhà nghiên cứu và những người giải quyết tranh chấp Quốc Hội Việt Nam đang tập trung sửa đổi Luật thương mại năm 1997 trước khi gia nhập WTO Nhiều hội thảo, bao gồm cả những hội thảo quốc tế, đã được tổ chức nhằm tìm ra phương pháp thống nhất cho việc sửa đổi Tuy nhiên, nếu không có sự đổi mới trong nhận thức về thương mại dịch vụ, những nỗ lực này sẽ không mang lại kết quả và chỉ gây lãng phí tài nguyên.
3.3.2 Nhóm giải pháp xây dựng khung pháp luật đồng bộ, phù hợp về thương mại dịch vụ
Để đáp ứng sự đổi mới trong nhận thức về dịch vụ thương mại, việc xây dựng một khung pháp luật đồng bộ cho thương mại dịch vụ là giải pháp quan trọng tiếp theo.
Để đảm bảo sự phù hợp với các quy định hiện đại của WTO/GATS về dịch vụ và thương mại dịch vụ, hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh dịch vụ cần được cải cách Việc này nhằm tạo ra một khung pháp lý đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển của dịch vụ và kinh doanh dịch vụ trong bối cảnh toàn cầu hóa.
Khung pháp luật về thương mại dịch vụ tại Việt Nam bao gồm các đạo luật khung và chuyên ngành, quy định các nguyên tắc chung và cụ thể cho việc cung ứng dịch vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận Đạo luật khung thiết lập các nguyên tắc cơ bản về thương mại dịch vụ trong nước, đồng thời đề ra chính sách mở cửa dịch vụ với nước ngoài và các biện pháp phòng vệ khi có rủi ro Các đạo luật chuyên ngành sẽ chi tiết hóa các quy định cho từng loại hình dịch vụ, điều tiết các đặc thù trong kinh doanh thương mại của từng ngành dịch vụ cụ thể.
Với quan điểm như vậy, trong nhóm giải pháp này, xin đề xuất cụ thể như sau:
Để Luật thương mại Việt Nam năm 1997 trở thành đạo luật khung điều chỉnh các hoạt động thương mại, bao gồm cả thương mại dịch vụ, cần tiến hành sửa đổi theo hướng này Dưới đây là hai kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả và tính khả thi của Luật thương mại trong bối cảnh hiện tại.
Luật thương mại sửa đổi mở rộng đối tượng điều chỉnh, không chỉ giới hạn ở 13 hành vi cung cấp dịch vụ thương mại và 1 hành vi thương mại hàng hóa như quy định tại Điều 5 và Điều 45 của Luật.
