CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP NGUYỄN SỸ NHÀN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP (Nghiên cứu trường hợp Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Ch[.]
NGUYỄN SỸ NHÀN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP (Nghiên cứu trường hợp Trường Đại học Kinh tế TP.Hồ Chí Minh) Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2013 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com NGUYỄN SỸ NHÀN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP (Nghiên cứu trường hợp Trường Đại học Kinh tế TP.Hồ Chí Minh) Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số : 60340201 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2013 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Trang bìa phụ Trang Lời cam đoan Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng biểu PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Khái quát đơn vị nghiệp công lập đơn vị giáo dục đại học 1.1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Đặc điểm giáo dục đại học xu hướng giáo dục đại học 1.1.2.1 Đặc điểm giáo dục đại học 1.1.2.2 Xu hướng thị trường hóa Giáo dục đại học 1.2 Tự chủ tài trường đại học Việt Nam 1.2.1 Khái niệm chế tự chủ tài 1.2.2 Xu tất yếu thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nói chung tự chủ tài nói riêng trường đại học Việt Nam 1.2.3 Cơ chế tự chủ tài trường đại học 1.2.3.1 Quyền tự chủ trường đại học 1.2.3.2 Nội dung tự chủ tài trường đại học 10 1.2.4 Các điều kiện thực tự chủ tài trường đại học 13 1.2.4.1 Chủ trương, sách Nhà nước giáo dục đại học 13 1.2.4.2 Sự phát triển thị trường lao động 14 1.2.4.3 Năng lực trường đại học 14 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.2.5 Tác động tự chủ tài trường đại học 15 1.2.5.1 Lợi ích tự chủ tài 15 1.2.5.2 Những khó khăn thách thức 16 1.3 Kinh nghiệm cải cách giáo dục tự chủ tài trường đại học nước 17 1.3.1 Kinh nghiệm từ trình cải cách giáo dục đại học Hàn Quốc 17 1.3.2 Kinh nghiệm từ hoạt động vô vị lợi giáo dục Mỹ 19 1.3.3 Kinh nghiệm thực tự chủ tài trường Đại học Sư phạm Hà Nội 20 1.3.4 Kinh nghiệm liên kết quốc tế tự chủ tài Khoa Quốc Tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 22 Kết luận chương 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP (Nghiên cứu tình Trường Đại Học Kinh Tế TP Hồ Chí Minh) 26 2.1 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 26 2.1.1 Nội dung 26 2.1.2 Đặc điểm 26 2.2 Thực trạng nhu cầu nguồn nhân lực thị trường lao động Thành phố Hồ Chí Minh 28 2.3 Khái quát Trường Đại Học Kinh Tế TP Hồ Chí Minh 29 2.3.1 Giới thiệu chung 29 2.3.2 Năng lực Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 31 2.4 Tình hình thực tự chủ tài Trường Đại học Kinh tế TP.HCM 33 2.4.1 Tình hình thực chuyển đổi sang chế tự chủ tài thực trạng tự chủ tài Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 34 2.4.1.1 Tình hình huy động nguồn lực tài 34 2.4.1.2 Tình hình sử dụng nguồn lực tài 43 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.4.1.3 Tình hình trích lập quỹ 46 2.4.2 Đánh giá tình hình thực tự chủ tài trường Đại học Kinh tế TP.Hồ Chí Minh 48 2.4.2.1 Những thành tựu 48 2.4.2.2 Hạn chế nguyên nhân 49 2.4.2.2.1 Hạn chế 49 2.4.2.2.2 Nguyên nhân hạn chế 51 Kết luận chương 52 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC (TRƯỜNG HỢP TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH) 53 3.1 Xu hướng phát triển mơ hình đa dạng hóa chế tài đơn vị giáo dục đại học Việt Nam 53 3.1.1 Phát triển mơ hình đa dạng hóa giáo dục đại học Việt Nam 53 3.1.2 Mơ hình đa dạng hóa nguồn tài cho trường đại học Việt Nam 54 3.2 Các giải pháp cho chế tự chủ tài đơn vị giáo dục đại học Việt Nam 55 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật việc trao quyền tự chủ cho trường đại học 55 3.2.2 Thay đổi chế hoạt động chế tài trường đại học 56 3.2.3 Đa dạng hóa nguồn lực tài thơng qua quốc tế hóa trường đại học 56 3.3 Một số kiến nghị cho việc thực tự chủ tài trường đại học Đại học Kinh tế TP.Hồ Chí Minh 57 Kết luận chương 60 KẾT LUẬN 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 PHỤ LỤC LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN KHCN TP.HCM Ngân sách Nhà nước Khoa học Công nghệ Thành phố LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Biểu đồ 2.1: Cơ cấu trình độ giảng viên Trường Đại học Kinh tế TP.HCM 31 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu nguồn thu tài Trường Đại học Kinh tế TP.HCM 34 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu nguồn kinh phí NSNN cấp cho Trường Đại học Kinh tế TP.HCM giai đoạn 2003-2012 37 Biểu đồ 2.4: Sự thay đổi cấu nguồn kinh phí NSNN cấp cho Trường Đại học Kinh tế TP.HCM giai đoạn 2003-2012 38 Biểu đồ 2.5: Cơ cấu nguồn thu nghiệp thu khác Trường Đại học Kinh tế TPHCM 39 Biểu đồ 2.6: Cơ cấu chi thường xuyên Trường Đại học Kinh tế TP.HCM 44 Biểu đồ 2.7: Tình hình thực kinh phí cho Nghiên cứu Khoa học NSNN cấp Trường Đại học Kinh tế TP.HCM 46 Bảng 2.1: Tình hình trích lập quỹ trả TNTT cho người lao động Trường Đại học Kinh tế TP.HCM 2006-2012 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu thu thập kêt nghiên cứu trình bày đề tài trung thực Các tài liệu trích dẫn có nguồn trích dẫn rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung tính trung thực đề tài nghiên cứu Học viên Nguyễn Sỹ Nhàn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com -1- PHẦN MỞ ĐẦU ĐẶT VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Một vấn đề q trình cải cách tài cơng thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Trên sở đó, Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương sách như: Luật ngân sách nhà nước 1996, Luật giáo dục 1998, Nghị định 43/2006/NĐ-CP chế tự chủ tài Mục đích chế độ tự chủ thực phải trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị công tác tổ chức, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao, phát huy khả để cung cấp hàng hố dịch vụ cơng có chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm giải thu nhập cho người lao động Bên cạnh đó, việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tác động đến việc xã hội hoá cung cấp hàng hoá dịch vụ cho xã hội, huy động đóng góp cộng đồng cho phát triển xã hội, xoá bỏ bao cấp từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên tiến trình thực chế tự chủ tài chính, trường đại học khơng khỏi gặp khó khăn nhiều rào cản, quyền tự chủ chưa mang lại hiệu mong muốn Cụ thể trường đại học chưa thật chủ động hoạt động mình, quyền tự chủ mức độ nửa vời, chưa phát huy hiệu chế tự chủ mà trái lại tạo số khó khăn cho phát triển nhà trường Chính vậy, tác giả chọn đề tài: "Tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập – Nghiên cứu trường hợp Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh” làm nội dung nghiên cứu nhằm tìm hiểu thực trạng thực chế tự chủ tài trường đại học công lập mà cụ thể trường Đại học Kinh tế TP.Hồ Chí Minh, từ kiến nghị số giải pháp nhằm thực tốt quyền tự chủ nâng cao hiệu chế tự chủ, từ ngày nâng cao chất lượng đào tạo LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com -2- MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Nghiên cứu tác động chế tự chủ tài trường đại học công lập nhân tố ảnh hưởng đến hiệu thực chế tự chủ tài điều kiện kinh tế thị trường Phân tích tình hình thực chế tự chủ tài trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh sở so sánh với thời kỳ chưa thực tự chủ Khái quát kết đạt tồn mà chế tự chủ tài mang lại Đề xuất số kiến nghị nhằm tăng cường tự chủ tài hiệu thực chế tự chủ tài ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU Dữ liệu nghiên cứu: văn pháp luật, báo cáo tài giai đoạn 2003-2012 trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng nghiên cứu: chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, sâu vào thực tiễn tình hình thực chế tự chủ tài trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Thống kê mô tả: dựa vào quy định pháp luật liên quan đến chế tự chủ tài đơn vị nghiệp sử dụng số liệu báo cáo tài để mơ tả tình hình thực đánh giá trình thực quyền tự chủ tài trường đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp phân tích quy nạp để phân tích thực trạng quản lý tài So sánh, tổng kết thành tựu đạt tồn tại, sở đề xuất giải pháp CẤU TRÚC LUẬN VĂN Nội dung luận văn có kết cấu gồm chương: Chương 1: Tổng quan chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1 Khái quát đơn vị nghiệp công lập đơn vị giáo dục đại học 1.1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công. .. -4- CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1 Khái quát đơn vị nghiệp công lập đơn vị giáo dục đại học 1.1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.1.1.1... triển 1.2 Tự chủ tài trƣờng đại học Việt Nam 1.2.1 Khái niệm chế tự chủ tài - Cơ chế tự chủ tài chế quản lý nhằm tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị mặt hoạt động tài chính,