(Luận văn thạc sĩ) thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc sở văn hóa và thể thao tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VIẾT TUẤN THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VIẾT TUẤN THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Lê Viết Tuấn năm 2020 LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành đề tài luận văn tơi nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết, xin trân trọng cảm ơn Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành phố Huế, Học viện Hành Quốc gia tồn thể q Thầy giáo, Cơ giáo tận tình truyền đạt kiến thức q báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hoàng Hiển tận tình hướng dẫn khoa học giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế; Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế; Phòng Kế hoạch – Tài chính, Đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế Tuy có nhiều cố gắng, hạn chế thời gian khả nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong q Thầy giáo, Cơ giáo, chun gia, người quan tâm đến đề tài tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn./ Học viên Lê Viết Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm Đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Vai trị Đơn vị nghiệp cơng lập 10 1.1.3 Đặc điểm Đơn vị nghiệp công lập 11 1.2 Thực chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp cơng lập .12 1.2.1 Cơ chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp công lập 12 1.2.2 Sự cần thiết phải tổ chức thực chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp cơng lập 13 1.2.3 Nội dung thực chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp cơng lập 14 1.2.4 Nguyên tắc thực tự chủ tài Đơn vị nghiệp cơng lập 27 1.3 Các nhân tố tác động đến thực chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp công lập 28 1.4 Kinh nghiệm thực chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp công lập số địa phương 31 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Bình Định .31 1.4.2 Kinh nghiệm thực chế tự chủ tài số Đơn vị nghiệp công lập cấp tỉnh Quảng Nam 32 1.4.3 Kinh nghiệm Đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế .35 Tiểu kết chương 36 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 37 2.1 Khái quát Đơn vị nghiệp công lập thực tự chủ tài thuộc Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế .37 2.1.1 Tổng quan chức nhiệm vụ Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế 37 2.1.2 Đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài thuộc Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế 39 2.2 Tình hình thực tự chủ tài Đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế 42 2.2.1 Xây dựng phương án xác định mức độ tự chủ tài Đơn vị nghiệp công lập 42 2.2.2 Thực xếp, tổ chức máy theo chế tự chủ tài 45 2.2.3 Thực chế tự chủ nguồn thu tài 48 2.2.4 Thực chế tự chủ sử dụng nguồn tài 53 2.2.5 Tự chủ tiền lương, tiền công, thu nhập tăng thêm trích lập quỹ 57 2.2.6 Kết điều tra tình hình thực chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế 62 2.3 Đánh giá chung thực chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế 71 2.3.1 Những kết đạt 71 2.3.2 Những hạn chế 72 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .75 Tiểu kết chương 79 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP THUỘC SỞ VĂN HĨA VÀ THỂ THAO TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 80 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016 - 2020 năm 80 3.2 Định hướng, quan điểm mục tiêu thực tổ chức chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp công lập 81 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng hiệu thực chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế 88 3.3.1 Hồn thiện hệ thống sách .88 3.3.2 Hoàn thiện thể chế hệ thống pháp luật 89 3.3.3 Nâng cao nhận thức cán bộ, viên chức người lao động thực chế tự chủ tài .91 3.3.4 Hoàn thiện chế chi tiêu quy chế chi tiêu nội .92 3.3.5 Thực công khai tài 94 3.3.6 Tăng cường công tác quản lý tài sản nhà nước 95 3.3.7 Tăng cường bồi dưỡng nâng cao lực lãnh đạo quản lý Đơn vị nghiệp công lập viên chức quản lý tài chính, tài sản 96 3.3.8 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát quan tổ chức chế tự chủ tài 97 3.4 Kiến nghị 99 3.4.1 Đối với Chính phủ 99 3.4.2 Đối với Bộ Tài .100 3.4.3 Đối với quyền tỉnh Thừa Thiên Huế 100 3.4.4 Đối với Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế Đơn vị nghiệp công lập 100 Tiểu kết chương 102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC .111 DANH MỤC VIẾT TẮT CTNB : Chi tiêu nội DVC : Dịch vụ công ĐVSN : Đơn vị nghiệp ĐVSNCL : Đơn vị nghiệp công lập GD&ĐT : Giáo dục Đào tạo KBNN : Kho bạc Nhà nước NSNN : Ngân sách Nhà nước QL : Quản lý QLNN : Quản lý Nhà nước TCTC : Tự chủ tài TD,TT : Thể dục, thể thao TX : Thường xuyên UBND : Ủy ban nhân dân VH&TT : Văn hóa Thể thao DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1 Quản lý nguồn thu ĐVSNCL NSNN đảm bảo toàn chi phí hoạt động (2017 - 2019) 50 Bảng 2.2 Quản lý nguồn thu ĐVSNCL tự đảm bảo phần chi TX (2017 - 2019) 52 Bảng 2.3 Mức tự đảm bảo chi TX ĐVSNCL thuộc Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017 – 2019 56 Bảng 2.4 Tổng hợp Quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ ĐVSNCL NSNN đảm bảo chi TX .57 Bảng 2.5 Tổng hợp Quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ ĐVSNCL tự đảm bảo phần chi TX (2017 - 2019) 58 Bảng 2.6 Tổng hợp thực trích lập quỹ ĐVSNCL thuộc Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế (2017 - 2019) 60 Bảng 2.7 Tổng hợp thu nhập tăng thêm ĐVSNCL thuộc Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế (2017 - 2019) 120 Bảng 2.8 Kết khảo sát nhận thức Lãnh đạo, quản lý ĐVSNCL chế TCTC .62 Bảng 2.9 Kết khảo sát nhận thức viên chức, người lao động ĐVSNCL chế TCTC 63 Bảng 2.10 Kết khảo sát mức độ tham gia đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ liên quan đến chế TCTC 67 Bảng 2.11 Kết khảo sát mức độ tiếp cận thông tin viên chức, người lao động việc thực chế TCTC đơn vị 68 Bảng 2.12 Kết khảo sát lãnh đạo, quản lý ĐVSNCL việc xây dựng thực quy chế CTNB .68 Bảng 2.13 Kết khảo sát lãnh đạo, quản lý ĐVSNCL tác động thực chế TCTC 69 Bảng 2.14 Kết khảo sát viên chức, người lao động tác động thực chế TCTC 70 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ Quy trình xây dựng phương án TCTC ĐVSNCL thuộc Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế .43 Biểu đồ 2.1 Tình hình biên chế lao động hợp đồng ĐVSNCL thuộc Sở VH TT NSNN đảm bảo chi TX (2017 - 2019) .46 Biểu đồ 2.2.Tình hình biên chế lao động hợp đồng ĐVSNCL thuộc Sở VH&TT tự bảo đảm phần chi TX (2017 - 2019)……………… 47 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu nguồn thu ĐVSNCL tự đảm bảo phần chi TX thuộc Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế (2017 - 2019) 53 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu trích lập quỹ ĐVSNCL thuộc Sở VH – TT tỉnh Thừa Thiên Huế (2017 - 2019) .61 Biểu đồ 2.5 Đánh giá lãnh đạo, quản lý ĐVSNCL văn pháp lý liên quan đến thực chế TCTC .64 Biểu đồ 2.6 Mức độ cập nhật lãnh đạo, quản lý ĐVSNCL văn pháp lý liên quan đến thực chế TCTC .65 Biểu đồ 2.7 Mức độ cập nhật lãnh đạo, quản lý ĐVSNCL văn pháp lý liên quan đến thực chế TCTC .65 Biểu đồ 2.8 Đánh giá lãnh đạo, quản lý ĐVSNCL khả quản lý tài đơn vị thực chế TCTC 66 10 57 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 51/QĐ-UBND ngày 10 tháng 01 năm 2017 việc Phân bổ tổng số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2017 cho sở, ban, ngành cấp tỉnh; y ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố Huế; Hội giao biên chế đơn vị nghiệp thực theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ 58 UNDP (2009), Cải cách nên hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội C c Website: http: //www.mof.gov.vn/ http: //www.na.gov.vn/ http: //www.tapchitaichinh.vn/ http: //thoibaotaichinhvietnam.vn/ http://chinhphu.vn/ http://hdndthuathienhue.gov.vn/ https://luatvietnam.vn/ https://thuvienphapluat.vn/ 110 PHỤ LỤC Phụ lục Danh s ch c c ĐVSNCL thực chế TCTC thuộc Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế (2017 – 2019) Mức độ TCTC 2017 - 2019 Tên đơn vị TT Thư viện Tổng hợp TCTC