Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO THANH TRA CHÍNH PHỦ BỘ CÔNG AN BỘ QUỐC PHÒNG VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO THANH TRA CHÍNH PHỦ BỘ CÔNG AN BỘ QUỐC PHÒNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do[.]
VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO - THANH TRA CHÍNH PHỦ - BỘ CƠNG AN BỘ QUỐC PHỊNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 02/2012/TTLT-VKSTCTTCP-BCA-BQP Hà Nội, ngày 22 tháng 03 năm 2012 Độc lập - Tự - Hạnh phúc THÔNG TƯ LIÊN TỊCH Quy định quan hệ phối hợp Cơ quan tra, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc phát hiện, điều tra, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm Cơ quan tra kiến nghị khởi tố Căn Bộ luật Tố tụng hình ngày 10 tháng 12 năm 2003; Căn Luật Thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010; Căn Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân ngày 02 tháng năm 2002; Căn Luật Phòng, chống tham nhũng ngày 29 tháng 11 năm 2005; Căn Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình ngày 20 tháng năm 2004; Để nâng cao hiệu bảo đảm phối hợp chặt chẽ Cơ quan tra, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc phát hiện, điều tra, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm Cơ quan tra kiến nghị khởi tố; Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Thanh tra Chính phủ, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng thống quy định sau: Điều Về phạm vi quan hệ phối hợp Thông tư quy định mối quan hệ phối hợp Cơ quan tra, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát việc phát hiện, điều tra, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm Cơ quan tra kiến nghị khởi tố vụ án hình sự; trao đổi thơng tin tình hình vi phạm pháp luật tội phạm Điều Quan hệ, phối hợp việc trao đổi thơng tin tình hình vi phạm pháp luật tội phạm Cơ quan tra, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành, theo quy định pháp luật có trách nhiệm thường xuyên quan hệ, phối hợp để trao đổi, cung cấp cho thơng tin tình hình vi phạm pháp luật, tội phạm phát thông qua hoạt động tra, điều tra kiểm sát điều tra; kịp thời trao đổi thông tin, kết giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Cơ quan tra vụ việc, lĩnh vực trọng điểm mà Cơ quan tra, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát quan tâm Đối với vụ việc Cơ quan tra tiến hành tra không kiến nghị khởi tố, có cho thấy cần phải tiếp tục xác minh làm rõ, Cơ quan tra có cơng văn đề nghị Cơ quan điều tra phối hợp để xác minh làm rõ thêm 2 Đối với vụ việc có dấu hiệu tội phạm Cơ quan tra kiến nghị khởi tố chuyển hồ sơ đến Cơ quan điều tra, Cơ quan điều tra định khởi tố vụ án hình sau Cơ quan điều tra kết luận điều tra, Viện kiểm sát có Cáo trạng truy tố; Cơ quan điều tra Viện kiểm sát có trách nhiệm thông báo văn cho Cơ quan tra kiến nghị khởi tố biết Điều Quan hệ phối hợp việc xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm Cơ quan tra kiến nghị khởi tố Trong trình thực nhiệm vụ tra, Cơ quan tra nhận tố giác, tin báo tội phạm phát vụ việc có dấu hiệu tội phạm với đầy đủ tài liệu, chứng cứ, Cơ quan tra chuyển tố giác, tin báo tội phạm tài liệu, chứng hồ sơ vụ việc kèm theo kiến nghị khởi tố cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền theo quy định Điều 26 Bộ luật Tố tụng hình Trong trường hợp vụ việc có dấu hiệu tội phạm phát kết luận sau kết thúc tra, thời hạn năm ngày làm việc, kể từ ngày ký kết luận tra, Cơ quan tra định chuyển hồ sơ vụ việc văn kiến nghị khởi tố đến Cơ quan điều tra có thẩm quyền để xem xét khởi tố vụ án hình sự, đồng thời thơng báo văn cho Viện kiểm sát cấp biết theo quy định điểm o khoản Điều 48 điểm n khoản Điều 55 Luật Thanh tra năm 2010 Điều Về thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ vụ việc kiến nghị khởi tố Cơ quan tra Vụ việc có dấu hiệu tội phạm xảy quan, đơn vị thuộc cấp hành đơn vị quân đội cấp chuyển hồ sơ kiến nghị khởi tố cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền cấp giải quyết; vụ việc có dấu hiệu tội phạm xảy quan, đơn vị thuộc quyền quản lý cấp Bộ Chính phủ chuyển hồ sơ kiến nghị khởi tố cho Cơ quan Cảnh sát điều tra – Bộ Công an Cơ quan Điều tra hình Bộ Quốc phòng Trường hợp vụ việc vi phạm pháp luật có nhiều tình tiết phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, thấy cần thiết trước thức kết luận tra kiến nghị khởi tố, Cơ quan tra tổ chức họp Lãnh đạo liên ngành gồm Cơ quan tra, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát cấp để phân tích, đánh giá tài liệu thu thập Nếu liên ngành thống xác định vụ việc rõ dấu hiệu tội phạm Cơ quan tra chuyển hồ sơ kiến nghị khởi tố đến Cơ quan điều tra có thẩm quyền để khởi tố vụ án điều tra theo quy định pháp luật Sau Cơ quan điều tra tiếp nhận kiểm tra hồ sơ, kiến nghị khởi tố Cơ quan tra; thấy việc phạm tội khơng thuộc thẩm quyền giải Cơ quan điều tra chuyển hồ sơ, kiến nghị khởi tố đến Cơ quan điều tra có thẩm quyền để thụ lý giải quyết, đồng thời thông báo văn cho Viện kiểm sát cấp Cơ quan Thanh tra kiến nghị khởi tố biết Điều Về việc giải kiến nghị khởi tố Cơ quan tra Sau nhận hồ sơ kiến nghị khởi tố Cơ quan tra chuyển đến, qua kiểm tra thấy chưa đủ để khởi tố vụ án hình sự, Cơ quan điều tra trực tiếp điều tra, xác minh để thu thập, bổ sung chứng cứ, đồng thời đề nghị Cơ quan tra phối hợp thu thập thêm tài liệu, chứng bổ sung vào hồ sơ kiến nghị khởi tố Trong trường hợp Cơ quan tra bổ sung tài liệu, chứng mà khơng có xác định dấu hiệu tội phạm, Cơ quan điều tra định không khởi tố vụ án hình Nếu Viện kiểm sát cấp đồng ý với định khơng khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra, Cơ quan điều tra làm thủ tục trả lại hồ sơ cho Cơ quan tra giải theo thẩm quyền Nếu tài liệu bổ sung xác định vụ việc có dấu hiệu tội phạm thuộc thẩm quyền giải Cơ quan điều tra định khởi tố vụ án hình thơng báo văn cho Cơ quan tra kiến nghị khởi tố biết Trong thời hạn 24 kể từ Quyết định khởi tố vụ án hình Quyết định khơng khởi tố vụ án hình sự, Cơ quan điều tra phải gửi định kèm theo tài liệu có liên quan đến Viện kiểm sát cấp để kiểm sát việc khởi tố không khởi tố theo quy định Điều 104, Điều 108 Điều 109 Bộ luật tố tụng hình Trường hợp kết thúc tra, Cơ quan tra không kiến nghị khởi tố, Cơ quan điều tra phát vụ việc tra có dấu hiệu tội phạm Quyết định khởi tố vụ án hình gửi Quyết định kèm theo tài liệu liên quan đến Viện kiểm sát cấp để kiểm sát việc khởi tố Trong trường hợp này, Cơ quan điều tra đề nghị Cơ quan tra có trách nhiệm phối hợp cung cấp tài liệu liên quan đến việc xác định tội phạm mà Cơ quan tra thu thập q trình tra Cơ quan điều tra có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ kiến nghị khởi tố Cơ quan tra chuyển đến thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ, Cơ quan điều tra phải định sau đây: a) Quyết định khởi tố vụ án hình sự; b) Quyết định khơng khởi tố vụ án hình sự; Trong trường hợp vụ việc có dấu hiệu tội phạm có nhiều tình tiết phức tạp, phải kiểm tra, xác minh thêm nhiều nơi để làm rõ khởi tố vụ án hình thời hạn giải dài không sáu mươi ngày Quá thời hạn trên, mà Cơ quan tra không nhận thông báo văn việc xử lý Cơ quan điều tra, có quyền kiến nghị với Viện kiểm sát cấp Cơ quan điều tra cấp để xem xét, giải Điều Quan hệ phối hợp việc giải kiến nghị trường hợp định không khởi tố vụ án hình sự, định khởi tố vụ án hình khơng có Trong q trình tiếp nhận hồ sơ, giải kiến nghị khởi tố Cơ quan tra chuyển đến, qua điều tra, xác minh thấy khơng có để khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra Quyết định khơng khởi tố vụ án hình thông báo văn bản, nêu rõ lý không khởi tố để Cơ quan tra biết Khi nhận Quyết định khởi tố vụ án hình sự, Quyết định khơng khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát phân cơng Kiểm sát viên để kiểm tra tính có cứ, tính hợp pháp Quyết định đề xuất văn với Lãnh đạo Viện kiểm sát giải sau: a) Nếu Quyết định khơng khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra khơng có cứ, Viện kiểm sát Quyết định hủy bỏ định Quyết định khởi tố vụ án hình sự, chuyển cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền thực việc điều tra theo quy định Điều 109 Bộ luật Tố tụng hình b) Nếu Quyết định khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra khơng có cứ, Viện kiểm sát Quyết định hủy bỏ định yêu cầu Cơ quan điều tra giao lại hồ sơ cho Cơ quan tra kiến nghị để giải theo thẩm quyền Trường hợp không đồng ý với Quyết định Viện kiểm sát quy định điểm a, b khoản Điều Thông tư liên tịch Cơ quan điều tra phải chấp hành, có quyền kiến nghị Viện kiểm sát cấp trực tiếp báo cáo Cơ quan điều tra cấp trực tiếp; Cơ quan điều tra cấp Trung ương kiến nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát quân Trung ương xem xét, định Trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát cấp trực tiếp đồng ý với kiến nghị Cơ quan điều tra Quyết định hủy bỏ định Viện kiểm sát cấp dưới, khơng đồng ý thơng báo văn nêu rõ lý cho Cơ quan điều tra kiến nghị Viện kiểm sát cấp Kết giải Viện kiểm sát cấp trực tiếp, định Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát quân Trung ương định cuối Trường hợp Cơ quan tra không đồng ý với Quyết định không khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra mà Viện kiểm sát cấp cho định có nên khơng hủy bỏ; Cơ quan tra không đồng ý với Quyết định hủy bỏ Quyết định khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát có quyền kiến nghị Viện kiểm sát cấp trực tiếp Trong trường hợp Cơ quan Thanh tra Chính phủ kiến nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao xem xét, định Nếu Cơ quan tra Bộ Quốc phòng kiến nghị Viện trưởng Viện kiểm sát quân Trung ương xem xét, định Trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị, Viện kiểm sát cấp trực tiếp đồng ý với kiến nghị Cơ quan tra hủy bỏ định Viện kiểm sát cấp dưới, không đồng ý với kiến nghị Cơ quan tra thơng báo văn nêu rõ lý Kết giải Viện kiểm sát cấp trực tiếp, định Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát quân Trung ương định cuối 5 Khi Cơ quan điều tra khởi tố vụ án trình điều tra thu thập tài liệu, chứng có kết khác với nội dung ghi văn kiến nghị khởi tố Cơ quan tra Cơ quan điều tra thơng báo văn cho Cơ quan tra kiến nghị khởi tố vụ án hình biết Điều Hồ sơ kiến nghị khởi tố việc giao nhận hồ sơ Người Quyết định tra người có quyền định chuyển hồ sơ kiến nghị Cơ quan điều tra xem xét khởi tố vụ án hình Tài liệu hồ sơ kiến nghị khởi tố tài liệu gốc, tài liệu đối tượng tra giao nộp tài liệu phải đóng dấu, xác nhận Trưởng đồn tra phải chịu trách nhiệm pháp lý hồ sơ Hồ sơ kiến nghị khởi tố gồm: a) Văn kiến nghị Cơ quan điều tra xem xét khởi tố vụ án hình người định tra ký, nêu rõ hành vi có dấu hiệu tội phạm, đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật, hậu thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật gây ra, thời gian, địa điểm xảy hành vi vi phạm pháp luật b) Quyết định tra, biên xác minh việc có vi phạm pháp luật Đoàn tra, Thanh tra viên lập, báo cáo, giải trình đối tượng tra c) Báo cáo Trưởng đoàn tra vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm đối tượng tra Trong trường hợp tra kết thúc, người định tra kiến nghị Cơ quan điều tra khởi tố vụ án hình sự, hồ sơ kiến nghị khởi tố phải có Bản trích văn kết luận tra vụ việc vi phạm pháp luật mà Cơ quan tra kiến nghị khởi tố Kèm theo hồ sơ kiến nghị khởi tố, Cơ quan tra phải chuyển tồn tài liệu, hóa đơn, chứng từ, sổ sách có liên quan cho Cơ quan điều tra Những đồ vật, tiền, vàng liên quan trực tiếp đến vụ việc vi phạm pháp luật thu trình tra phải quản lý xử lý theo quy định pháp luật Việc giao nhận hồ sơ kiến nghị khởi tố Cơ quan điều tra Cơ quan tra tiến hành trụ sở Cơ quan tra Cơ quan điều tra Khi giao hồ sơ kiến nghị khởi tố sang Cơ quan điều tra, Cơ quan tra phải lập bảng kê đầy đủ tên tài liệu, đồ vật có hồ sơ Việc giao nhận hồ sơ phải lập biên giao nhận, người giao người nhận ký biên ghi rõ họ tên Điều Tổ chức thực Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Thanh tra Chính phủ, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng tổ chức triển khai thực Thơng tư liên tịch Định kỳ năm lần, tình hình kết cơng tác quan hệ phối hợp Cơ quan tra, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát; Viện kiểm sát cấp chủ trì tổ chức họp Lãnh đạo liên ngành Thanh tra, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát cấp để đánh giá kết thực Thông tư liên tịch rút kinh nghiệm phối hợp công tác phát hiện, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm Cơ quan tra kiến nghị khởi tố, đồng thời bàn biện pháp phối hợp Điều Hiệu lực thi hành Thông tư liên tịch có hiệu lực thi hành kể từ ngày tháng năm 2012 thay Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-VKSTC-TTrCP-BCABQP ngày 23 tháng năm 2006 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Thanh tra Chính phủ, Bộ Cơng an Bộ Quốc phịng quan hệ phối hợp việc phát hiện, điều tra, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm Cơ quan tra kiến nghị khởi tố Trong q trình thực hiện, có vướng mắc cần hướng dẫn bổ sung Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Cơ quan tra địa phương phản ánh Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Thanh tra Chính phủ, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng để có giải thích, hướng dẫn bổ sung kịp thời./ KT TỔNG THANH TRA CHÍNH PHỦ PHĨ TỔNG THANH TRA KT VIỆN TRƯỞNG VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO PHÓ VIỆN TRƯỞNG THƯỜNG TRỰC (Đã ký) (Đã ký) Nguyễn Văn Thanh KT BỘ TRƯỞNG BỘ CÔNG AN THỨ TRƯỞNG Hoàng Nghĩa Mai KT BỘ TRƯỞNG BỘ QUỐC PHÒNG THỨ TRƯỞNG (Đã ký) (Đã ký) Trung tướng Phạm Quý Ngọ Thượng tướng Nguyễn Thành Cung ... Trong trường hợp Cơ quan Thanh tra Chính phủ kiến nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao xem xét, định Nếu Cơ quan tra Bộ Quốc phịng kiến nghị Viện trưởng Viện kiểm sát quân Trung ương... tịch số 03/2006/TTLT-VKSTC-TTrCP-BCABQP ngày 23 tháng năm 2006 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Thanh tra Chính phủ, Bộ Cơng an Bộ Quốc phòng quan hệ phối hợp việc phát hiện, điều tra, xử lý vụ việc... tra Chính phủ, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng để có giải thích, hướng dẫn bổ sung kịp thời./ KT TỔNG THANH TRA CHÍNH PHỦ PHÓ TỔNG THANH TRA KT VIỆN TRƯỞNG VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO PHÓ VIỆN TRƯỞNG