BỘ QUỐC PHÒNG BỘ QUỐC PHÒNG Số /BC BQP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày 06 tháng 6 năm 2018 BÁO CÁO Tổng hợp tiếp thu, giải trình, ý kiến của các bộ, ngành vào h[.]
BỘ QUỐC PHÒNG Số : /BC- BQP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 06 tháng năm 2018 BÁO CÁO Tổng hợp tiếp thu, giải trình, ý kiến bộ, ngành vào hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị định Chính phủ quy định hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn I TỔNG HỢP CHUNG Thực Chương trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật năm 2018, Bộ Quốc phịng chủ trì lập Hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị định Chính phủ quy định hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn Ban soạn thảo Bộ Quốc phòng gửi Hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị định lấy ý kiến tham gia đến: - 17 Bộ, ngành - Cổng thông tin điện tử Chính phủ - Cổng thơng tin điện tử Bộ Quốc phòng II VỀ Ý KIẾN THAM GIA - Ban soạn thảo nhận 17/17 ý kiến tham gia ngành, Cổng thông tin điện tử Chính phủ, Cổng thơng tin điện tử Bộ Quốc phịng II BAN SOẠN THẢO XIN TỔNG HỢP CÁC Ý KIẾN NHƯ SAU : STT Đơn vị tham gia Bộ Y tế Ý kiến tham gia Tại dự thảo Báo cáo đánh giá tác động, quan chủ trì soạn thảo nêu vấn đề cần giải quyết; mục tiêu sách; giải pháp để thực sách; tác động tích cực, tiêu cực sách; chi phí, lợi ích giải pháp; lựa chọn giải pháp lý việc lựa chọn sách - Tuy nhiên sách nêu Tờ trình Chính phủ Báo cáo đánh giá tác động sách khơng phải sách mà giải pháp để thực sách Đồng thời số lượng giải pháp: Cơ quan chủ trì soạn thảo đề xuất 02 giải pháp sách (sửa đổi giữ nguyên) chưa phù hợp với quy định định Nghị định số 34/2016/NĐ-CP (Mẫu số 01 Phụ lục V) Theo Mẫu số 01 đòi hỏi phải đưa 03 giải pháp cho vấn đề sách, ln có giải pháp giữ ngun trạng Do đề nghị bổ sung, hồn thiện giải pháp để đảm bảo tính thống Bổ sung thêm nội dung vào Báo cáo đánh giá tác động sách dự thảo Nghị định - Thực điều ước, hiệp định, thỏa thuận tìm kiếm cứu nạn tính tương thích với quy định Việt Nam - Cơ chế hợp tác, chia sẻ trao đổi thơng tin tìm kiếm cứu nạn Dự thảo Nghị định cần có quy định cụ thể cho Tiếp thu, giải trình Ghi - Ban soạn thảo thực quy định Mẫu số 01 Phụ lục V Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Theo quy định Mẫu số 01 Phụ lục V, sách đưa giải pháp khơng phải đưa giải pháp Đề nghị giữ nguyên dự thảo - Ban soạn thảo tiếp thu bổ sung vào Báo cáo đánh giá tác động sách có thỏa thuận hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn nước ASEAN STT Đơn vị tham gia Bộ Khoa học Công nghệ Ý kiến tham gia Tiếp thu, giải trình vấn đề nêu Điểm để làm pháp lý triển khai thực hợp tác quốc tế tìm kiếm cứu nạn Về Hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị định: Nghị định Chính phủ có phạm vi điều chỉnh tồn lãnh thổ Việt Nam Tuy nhiên, Báo cáo Tổng kết hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn tập trung vào nội dung Bộ Quốc phịng thực Vì vậy, đề nghị Qúy Bộ phối hợp với bộ, ngành, địa phương liên quan tổng kết hoạt động hợp tác liên quan xây dựng báo cáo tổng kết đầy đủ làm tăng tính thuyết phục cho Hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị định Tại dự thảo Đề cương Nghị định - Xem xét việc làm rõ thẩm quyền Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm cứu việc ứng phó với tình hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn đột xuất, phát sinh - Bổ sung 01 Điểm Điều sau: “4 Xây dựng, tổ chức thực hiện, quản lý chương trình, dự án hợp tác quốc tế quan, tổ chức nước ngồi lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn” - Tại Chương IV: Đề nghị bổ sung quy định trách nhiệm bộ, ngành có liên quan, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quan tổ chức có liên quan việc báo cáo thực Nghị định, thực chương trình, dự án hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn - Ban soạn thảo tiếp thu bổ sung chỉnh sửa dự thảo Nghị định Ghi Bộ Quốc phòng quan thường trực Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn Tháng 01 năm 2018 Bộ Quốc phòng tổ chức Hội nghị Tổng kết hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn Hội nghị có tham gia Bộ, ngành có liên quan Ý kiến tham gia góp ý Bộ, ngành thể Báo cáo số 2350/BC-BQP ngày 09/3/2018 báo cáo tổng kế hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn Bộ Quốc phòng Tại dự thảo Đề cương Nghị định: - “Ủy ban Quốc gia ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn quan phối hợp liên ngành, có chức giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đạo, tổ chức phối hợp thực cơng tác ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn phạm vi nước hợp tác khu vực, quốc tế; trực tiếp đạo Ban Chỉ STT Đơn vị tham gia Bộ Cơng Thương Bộ Tài Ý kiến tham gia Tiếp thu, giải trình - Tại Điều… Trách nhiệm Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm cứu, đề nghị điều chỉnh Điểm sau: “2 Báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chương trình, dự án hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn phê duyệt tổ chức triển khai thực hiện” - Tại Điều…Kinh phí bảo đảm, đề nghị điều chỉnh Điểm sau: “2 Việc bảo đảm kinh phí hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn bộ, ngành, địa phương theo kinh phí hợp tác quốc tế thường xuyên ngành” huy Phịng, chống thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn bộ, ngành, địa phương đơn vị chun trách, kiêm nhiệm thực cơng tác ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn” (quy định Khoản Điều Nghị định số 30/2017/NĐ-CP ngày 21/3/2017 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý - Tại Điểm Mục I Tờ trình điều chỉnh cụm từ “Khả hoạt động tìm kiếm cứu nạn nói chung, đặc biệt hoạt động tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn biển mang tính tồn cầu” thành cụm từ “Khả hoạt động tìm kiếm cứu nạn nói chung, đặc biệt hoạt động tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn biển, hầm mỏ khai thác khoáng sản khắc phục hậu thiên tai mang tính tồn cầu” I Ý kiến chung Theo quy định Điều 40 Luật phịng, chống thiên tai quan đầu mối quan thẩm quyền hợp tác quốc tế phịng chống thiên tai gồm: (i) Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn; (ii) Bộ Ngoại giao; (iii) Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý dự thảo Tờ trình Ghi - Ban soạn thảo bổ sung Luật Phòng, chống thiên tai pháp lý xây dựng Nghị định STT Đơn vị tham gia Ý kiến tham gia Bộ Tài nguyên Môi trường; (iv) Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam; (v) Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm cứu nạn chủ trì, phối hợp với bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có liên quan thực hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn Vì đề nghị Bộ Quốc phịng rà soát, bổ sung cụ thể pháp lý ( Quyết định số 425/QĐ-TTg ngày 18/3/2016 Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ cho Bộ Quốc phịng xây dựng Nghị định) sở thực tiễn việc xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định (nếu có) Tại Mục I dự thảo Tờ trình đề nghị xây dựng Nghị định, để tăng tính thuyết phục, đề nghị bổ sung pháp lý như: (i) Cơng ước quốc tế tìm kiếm cứu nạn hàng hải năm 1979; (ii) Quyết định số 06/QĐ-TTg ngày 15/01/2009 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Kế hoạch thực Công ước quốc tế tìm kiếm cứu nạn hàng hải năm 1979 (iii) hoạt động tìm kiếm cứu nạn Việt Nam có hỗ trợ cơng đồng quốc tế Căn Điều 19 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định trường hợp Chính phủ ban hành Nghị định, bao gồm: + Chi tiết Điều, Khoản, Điểm giao Luật, Nghị Quốc hội… + Các biện pháp cụ thể để tổ chức thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh… Tiếp thu, giải trình Ghi - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý vào dự thảo Tờ trình - Tại Quyết định số 425/QĐ-TTg ngày 18/3/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành kế hoạch cơng tác Ủy ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn năm (2016-2020) giao Bộ Quốc phòng (là quan thường trực Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố STT Đơn vị tham gia Ý kiến tham gia Tiếp thu, giải trình + Vấn đề cần thiết thuộc thẩm quyền Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Trước ban hành Nghị định phải đồng ý Ủy ban Thường vụ Quốc hội (Khoản 3) Theo đó, Khoản Điều 19 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 nêu trên, đề nghị Bộ Quốc phòng làm rõ hình thức văn bản, thẩm quyền ban hành hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn để chuẩn bị bước soạn thảo cho phù hợp với quy định Về hồ sơ xây dựng dự thảo Nghị định: Cần tuân thủ theo quy định Điều 84, 85, 86 87 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Theo quy định hồ sơ xây dựng dự thảo Nghị định cần phải có: Đánh giá tác động sách xây dựng dự thảo Nghị định, cần phải nêu rõ vấn đề cần giải quyết; mục tiêu ban hành sách; giải pháp để thực sách; tác động tích cực, tiêu cực sách; chi phí, lợi ích giải pháp; so sánh chi phí, lợi ích giải pháp; lựa chọn giải pháp quan, tổ chức lý việc lựa chọn; đánh giá tác động thủ tục hành chính, giới Đề nghị quan chủ trì rà sốt bổ sung nội dung đánh giá tác động để hoàn thiện hồ sơ II ý kiến cụ thể 1.Về dự thảo Nghị định phần cứ: Đề nghị bổ thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn) xây dựng Nghị định quy định hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn Ghi - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý chỉnh sửa, bổ sung để hoàn thiện hồ sơ - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh STT Đơn vị tham gia Ý kiến tham gia Tiếp thu, giải trình sung ban hành Nghị định luật phòng, chống thiên tai số 33/2013/QH13 ngày 19/6/2013 Điều dự thảo Nghị định quy định hình thức hợp tác quốc tế bao gồm việc phối hợp tìm kiếm cứu nạn theo quy định pháp luật Việt nam nước có liên quan Đề nghị đơn vị chủ trì xây dựng Nghị định sửa theo hướng phối hợp theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế có liên quan mà Việt nam thành viên 3.Tại Điều dự thảo Nghị định, đề nghị Bộ Quốc phòng làm rõ việc xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật có phát sinh cam kết, trách nhiệm từ phía Việt Nam hay khơng Trong trường hợp khơng phát sinh cam kết từ phía Việt Nam, nội dung chưa phù hợp để làm sở ký kết điều ước quốc tế Vì nội dung quy định Điều bao gồm việc ký kết điều ước quốc tế đa phương song phương Điều Khoản 1: Đề nghị cân nhắc bổ sung thêm nhiệm vụ “thông tin phục vụ hoạt động ứng phó cố, thiên tai, tỉm kiếm cứu nạn” để phù hợp với quy định Điểm H Khoản Điều Nghị định số 30/2017/NĐ-CP ngày 21/3/2017 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn Điều Khoản 1: Đề nghị Bộ Quốc phòng cập nhật Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 Chính phủ quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ lý chỉnh sửa, bổ sung để hoàn thiện hồ sơ - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý chỉnh sửa, bổ sung để hoàn thiện hồ sơ Ghi - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý chỉnh sửa, bổ sung để hoàn thiện hồ sơ - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý chỉnh sửa, bổ sung để hoàn thiện hồ sơ - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý chỉnh sửa, bổ sung để hoàn thiện hồ sơ STT Đơn vị tham gia Ý kiến tham gia Tiếp thu, giải trình Ghi nước ngồi; Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước Tại Chương V: Đề nghị sửa lại sau “Điều…kinh - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh phí bảo đảm lý chỉnh sửa, bổ sung để hồn thiện Kinh phí bảo đảm hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm hồ sơ kiếm cứu nạn ngân sách nhà nước đảm bảo bố trí dự tốn hàng năm bộ, quan Trung ương địa phương” Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Tại Khoản Điều 5; Đề nghị bỏ quy định tuyên truyền, giáo dục phòng, chống thiên tai để tránh trùng lắp, chồng chéo với nhiệm vụ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định Điểm g Khoản Điều 42 Luật Phòng, chống thiên tai - Đề nghị làm rõ phân công trách nhiệm Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm cứu nạn Bộ Quốc phịng dự thảo Nghị định, Điều “báo cáo kết thực chương trình, dự án hợp tác” quy định Bộ Quốc phòng tổng hợp theo dõi chương trình, dự án, nhiên Chương IV lại quy định Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm cứu nạn có trách nhiệm báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ vể chương trình, dự án hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn - Tại Chương IV: Đề nghị bổ sung quy định trách - Ban soạn thảo xin tiếp thu , chỉnh lý dự thảo đề cương Nghị định - Ban soạn thảo đề nghị giữ nguyên quy định dự thảo Nghị định: Vì Bộ Quốc phịng quan thường trực Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm cứu nạn - Ban soạn thảo xin giữ nguyên: Vì Nghị định quy định hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn Bên cạnh đó, nhiệm vụ Ban đạo Trung ương phòng, chống STT Đơn vị tham gia Ý kiến tham gia Tiếp thu, giải trình Ghi nhiệm Ban đạo Trung ương phòng chống thiên tai Bộ Nông nghiệp PTNT việc quản lý triển khai thực chương trình, dự án hợp tác quốc tế lĩnh vực TKCN có liên quan đến tới thiên tai, cố đê điều, hồ đập thiên tai quy định Quyết định số 367/QĐ-TTg ngày 17/3/2015 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Ban đạo Trung ương phịng, chống thiên tai, đó, khơng cần thiết phải quy định lại nội dung - Tại Chương V: Đề nghị điều chỉnh quy định Nhà nước - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý bảo đảm kinh phí cho hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm dự thảo Nghị định kiếm cứu nạn nội dung hợp tác quốc tế gồm nhiều hoạt động liên quan đến tổ chức, cá nhân khác nhau, Nhà nước khơng thể bảo đảm kinh phí cho tất hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn quy định dự thảo - Đề nghị bổ sung số thứ tự Điều chương IV, - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý V, VI dự thảo Nghị định - Đề nghị đổi tên Chương IV từ “quản lý nhà nước hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn” thành “Tổ chức thực hiện”; tên Chương VI từ “Tổ chực thực hiện” thành “Điều khoản thi hành” Bộ Tư pháp Về cần thiết xây dựng hồ sơ đề nghị - Việc ban hành Nghị định quy định hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn cần thiết, tạo hành lang pháp lý, định hướng lâu dài hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn giai đoạn STT Đơn vị tham gia Ý kiến tham gia năm - Đề nghị Quý làm rõ sở pháp lý ban hành Nghị định dự thảo Tờ trình dự thảo Báo cáo đánh giá tác động, bổ sung phần liệt kê phân tích đánh giá đầy đủ tồn diện văn hành có liên quan đến hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn - Làm rõ thực tiễn xây dựng sách, xác định rõ vấn đề bất cập sách đước nêu Mục III dự thảo Báo cáo đánh giá tác động, bổ sung số liệu thực tế để tăng tính thuyết phục, đồng thời phân tích sâu nội dung tồn hạn chế nguyên nhân bất cập Về hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị định 2.1 Về Báo cáo đánh giá tác động sách: Dự thảo báo cáo đánh giá tác động sách cịn sơ sài, chưa đầy đủ nội dung yêu cầu, đề nghị Quý Bộ rà soát đánh giá tác động sách theo quy định Điều Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Mẫu số 01 Phụ lục V kèm theo Nghị định số 34/NĐ-CP Đồng thời đề nghị Quý Bộ cân nhắc, nghiên cứu, bổ sung số liệu lý lựa chọn cần cụ thể để đảm bảo tính thuyết phục cân nhắc thêm số nội dung sau: - Các sách Quý Bộ xây dựng chưa rõ, chưa nêu vướng mắc, bất cập cần phải giải Tiếp thu, giải trình Ghi - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý dự thảo Tờ trình dự thảo Báo cáo đánh giá tác động - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý dự thảo Báo cáo đánh giá tác động - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý dự thảo Báo cáo đánh giá tác động - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý dự thảo Báo cáo đánh giá tác động 10 STT Đơn vị tham gia Ý kiến tham gia thực tiễn, sách chưa đưa giải pháp phù hợp để giải vấn đề, chẳng hạn hình thức, nội dung hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn (Chính sách 1) quy định Luật Phòng chống thiên tai cung cấp thông tin, đề xuất ký kết điều ước quốc tế (Điều 40); việc đánh giá nội dung “….hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn chưa thống quan chủ trì ” (Tiểu mục 1.1 Xác định vấn đề bất cập) chưa thực xác tai Điều 29 Nghị định số 30/2017/NĐCP ngày 21/3/2017 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn phân cơng cho bộ, ngành chủ trì thực hiệm vụ cụ thể… - Đối với Chính sách Bộ Tư pháp nhận thấy việc thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án hợp tác có sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) viện trợ tổ chức phủ quy định văn quy phạm pháp luật Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 Chính phủ quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi Vì vây Bộ Tư pháp cho sách khơng phải sách đề nghị Quý Bộ cân nhắc cần thiết xây dựng sách Tiếp thu, giải trình Ghi - Ban soạn thảo cho rằng, việc quy định trình tự, thủ tục thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án hợp tác có sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) viện trợ tổ chức phủ cần thiết để nâng cao hiệu hoạt động hợp tác quốc tế tìm kiếm cứu nạn thực quy định pháp luật - Liên quan đến Chính sách 3: Tư pháp thấy - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý trách nhiệm bộ, ngành quản lý nhà nước 11 STT Đơn vị tham gia Ý kiến tham gia Tiếp thu, giải trình Ghi lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn quy định văn quy phạm pháp luật chẳng hạn Chương V Luật Phòng, chống thiên tai; Nghị định số 30/2017/NĐ-CP ngày 21/3/2017 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn; Quyết định số 06/2014/QĐ-TTg ngày 20/01/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế phối hợp tìm kiếm cứu nạn biển, vùng nước cảng biển… Vì Bộ Tư pháp cho Chính sách khơng phải sách Đồng thời đề nghị Quý Bộ cân nhắc thêm việc quy định trách nhiệm bộ, ngành chưa làm rõ phạm vi điều chỉnh dự thảo Nghị định Bên cạnh đó, Giải pháp (ban hành quy định trách nhiệm quản lý nhà nước hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn, chưa đưa nội dung tác động tiêu cực kiến nghị giải pháp lựa chọn 2.2 Về đề cương dự thảo Nghị định Khoản Điều đề cương dự thảo Nghị định dẫn chiếu - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý đến Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 Chính phủ quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Tuy nhiên, Nghị định hết hiệu lực thay Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 Chính phủ quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Đề nghị quan 12 STT Đơn vị tham gia Bộ Ngoại giao Ý kiến tham gia chủ trì soạn thảo nghiên cứu, cập nhật văn Về trình tự, thủ tục đề nghị xây dựng Nghị định - Đề nghị Quý hoàn thiện hồ sơ thực trình tự, thủ tục quy định Mục Chương V Luật Ban hành văn quy phạp pháp luật năm 2015 1.Về cần thiết xây dựng Nghị định, đề nghị quan soạn thảo nghiên cứu , phân tích thêm hạn chế thực quy định pháp luật hành hợp tác quốc tế tìm kiếm cứu nạn để đảm bảo tính đồng tránh chồng chéo Hiện Nghị định 30/2017/NĐ-CP ngày 21/3/2017 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động ứng phó cố thiên tai tìm kiếm cứu nạn có số quy định liên quan đến lĩnh vực cụ thể Khoản 2(a), 3(d) 3(h) Điều quy định Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm cứu nạn quan quản lý hoạt động đối ngoại ứng phó cố thiên tai tìm kiếm cứu nạn; kiến nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt dự án hợp tác khu vực quốc tế tìm kiếm cứu nạn; trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc đàm phán, ký kết, tổ chức thực điều ước quốc tế lĩnh vực Về hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị định: Đề nghị Quý Bộ cân nhắc số điểm sau: - Đối với sách nêu hồ sơ đề nghị xây dựng Tiếp thu, giải trình Ghi - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý - Hiện chưa có văn quy phạm pháp luật ban hành hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn Mặt khác, cần phải có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý 13 STT Đơn vị tham gia Ý kiến tham gia Tiếp thu, giải trình Ghi Nghị định, dự thảo Tờ trình Chính phủ nêu 02 nhóm giải pháp sách 1, 04 nhóm giải pháp cho sách 03 nhóm giải pháp cho sách Tuy nhiên dự thảo Báo cáo đánh giá tác động chưa có nội dung phân tích, đánh giá theo nhóm giải pháp nêu mà tiếp cận, phân loại theo hướng “giữ nguyên trạng” (giải pháp 1) “ban hành sách (giải pháp 2) Do đề nghị cân nhắc chỉnh lý để thống nội dung giải pháp thực sách nêu dự thảo Tờ trình Chính phủ dự thảo Báo cáo đánh giá tác động Ngoài phù hợp với quy định Điều 85 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, đề nghị quan soạn thảo nghiên cứu, bổ sung nội dung đánh giá tính tương thích nội dung sách với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Cơng ước quốc tế tìm kiếm cứu nạn hàng hải năm 1979, Cơng ước quốc tế an tồn sinh mạng biển, Chương trình Cospas-Sất quốc tế, Thỏa thuận hợp tác quốc tế trọng lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn Chính phủ Việt Nam Chính phủ Philippin, Thỏa thuận hợp tác lĩnh vực ứng phó cố tràn dầu biển Chính phủ Việt nam Chính phủ Philippin… - Đối với đề cương dự thảo Nghị định: (i) Đề nghị cân - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý nhắc không sử dụng Luật Điều ước quốc tế năm 2016 làm ban hành Nghị định khơng có nội dung quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Điều 14 STT Đơn vị tham gia Ý kiến tham gia ước quốc tế năm 2016 Việc đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế tìm kiếm cứu nạn đương nhiên phải tuân thủ quy định pháp luật hành, có quy định Luật Điều ước quốc tế năm 2016; (ii) Phù hợp với tiêu đề Chương III đề nghị cân nhắc xây dựng Điều, Khoản theo trình tự nội dung xây dựng, thẩm định, phê duyệt thực chương trình, dự án hợp tác quốc tế tìm kiếm cứu nạn, đặc biệt mối liên hệ Bộ Quốc phòng Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm cứu nạn - Đối với dự thảo Tờ trình Chính phủ, ngồi điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế chuyên biệt hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn, đề nghị Quý Bộ cân nhắc bổ sung điều ước, thỏa thuận quốc tế lĩnh vực khác có nội dung, quy định hợp tác tìm kiếm cứu nạn (ví du: hiệp định quy định hàng hải Việt Nam ký với nước, Hiệp định tàu thuyền lại khu vực tàu thuyền lại tự cửa sông Bắc Luân Việt Nam-Trung Quốc năm 2015 ) - Đối với dự thảo Báo cáo đánh giá tác động sách, phù hợp với quy định Điều 87.2 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, đề nghị bổ sung nội dung “so sánh chi phí, lợi ích giải pháp” lý việc lựa chọn giải pháp” phần III (đánh Tiếp thu, giải trình Ghi - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý dự thảo Tờ trình - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý dự thảo 15 STT Đơn vị tham gia Ý kiến tham gia Tiếp thu, giải trình Ghi giá tác động sách) Bộ Nội vụ Bộ Tài nguyên Môi trường - Về dự thảo Báo cáo đánh giá tác động sách: Tại giải pháp sách chưa đầy đủ tác động mặt; việc đánh số thứ tự chưa xác; mục lấy ý kiến đề nghị bổ sung kết lấy ý kiến (các ý kiến tiếp thu, giải trình) - Về dự thảo Nghị định: Phạm vi nội hàm Điều chưa thể cụ thể nội dung hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn, nội dung Nghị định, đề nghị bổ sung chi tiết nội dung để hoàn thiện dự thảo - Đề nghị nghiên cứu quy định cụ thể hóa hình thức, nội dung hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn quy định Điều 4, Đề cương dự thảo Nghị định - Trên sở làm rõ hình thức nội dung hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn, Chương III Đề cương dự thảo Nghị định, đề nghị làm rõ xác định trường hợp phải thống với Bộ Quốc phịng hình thức nội dung hợp tác Vì hình thức nội dung hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn đa dạng, với nhiều quy mô khác Nếu tất chương trình, dự án hợp tác quốc tế với quan, tổ chức nước phải thực thêm thủ tục thống với Bộ Quốc phịng, phát sinh thủ tục không cần thiết - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý theo hướng: Đối với trường hợp vượt thẩm quyền Bộ, ngành, địa phương phải phối hợp thống với Bộ Quốc phòng để báo cáo Ủy ban Quốc gia ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn trình Thủ tướng Chính phủ định 16 STT 10 Đơn vị tham gia Ý kiến tham gia - Ngoài theo chức nhiệm vụ Bộ Tài ngun Mơi trường có nhiều nhiệm vụ liến quan đến tìm kiếm cứu nạn cần hợp tác, chia sẻ thông tin thường xuyên, liên tục với tổ chức quốc tế như: Khí tượng thủy văn, địa chất, dự báo động đất, sóng thần…phục vụ mục đích tổng hợp, dự báo diễn biến thời tiết, thảm họa tự nhiên… việc phát sinh thêm thủ tục ảnh hưởng đến chất lượng tiến độ thực nhiệm vụ Bộ Tài nguyên Môi trường nội dung Bộ Giao thông - Tại dự thảo Tờ trình chưa nêu rõ bất cập cụ thể hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu vận tải nạn, chưa thấy có thuyết phục giải pháp dự kiến đưa Hiện hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn điều chỉnh hàng loạt văn quy phạm pháp luật có liên quan như: + Luật Điều ước quốc tế + Pháp lệnh ký kết thực Thỏa thuận quốc tế + Nghị định số 95/2010/NĐ-CP ngày 16/9/2010 Thủ tướng Chính phủ quy định cấp phép phối hợp hoạt động lực lượng tìm kiếm cứu nạ nước ngồi Việt Nam + Quyết định 06/2014/QĐ-TTg ngày 20/01/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế phối hợp tìm kiếm cứu nạn biển vùng nước cảng biển… - Hiện bộ, ngành theo chức nhiệm vụ Tiếp thu, giải trình Ghi - Điều 29 Nghị định 30/2017/NĐ-CP quy định rõ trách nhiệm Bộ, ngành Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường thực theo quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn Bộ Tài nguyên Môi trường - Ban soạn thảo nghiên cứu tiếp thu, chỉnh sửa dự thảo Tờ trình - Đề nghị Bộ, ngành vào 17 STT 11 Đơn vị tham gia Bộ Công An Ý kiến tham gia Tiếp thu, giải trình có vai trò quan trọng hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn Đắc biệt Bộ Giao thơng vận tải thực có hiệu hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn lĩnh vực giao Tuy nhiên qua xem xét đề nghị Bộ Quốc phòng cần nghiên cứu lại cần thiết ban hành Nghị định, xác định rõ bất cập cụ thể để từ đưa phạm vi điều chỉnh Nghị định cách phù hợp nêu rõ chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn sở điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết văn pháp quy hành giao cho quan chức năng, nhiệm vụ Bộ, ngành quy định Điều 29 Nghị định 30/2017/NĐ-CP để Bộ, ngành bổ sung chức năng, nhiệm vụ hợp tác quốc tế 1.Cân nhắc việc thành lập Ban soạn thảo nghị định theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Về phạm vi điều chỉnh dự thảo Nghị định, chủ thể hợp tác hình thức hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn có nhiều văn quy phạm điều chỉnh ( điểm Công văn số 1026/BCA-V19 Quý góp ý)… Do vậy, cần phân biệt phạm vi điều chỉnh dự thảo Nghị định với văn có thực chất nhằm xây dựng văn quy định việc thực hợp tác quốc tế có yếu tố nước ngoài, yếu tố hợp tác quốc tế.Từ xác định cụ thể hình thức nội dung hợp tác (với quốc gia, với tổ chức quốc tế Liên hợp - Ban soạn thảo thành lập theo Quyết định số 1292/QĐ-BTP Bộ trưởng Bộ Quốc phòng ngày 20/4/2017 định thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập xây dựng Nghị định Chính phủ quy định hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn - Nghị định có phạm vi điều chỉnh: hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn Nghị định có phạm vi điều chỉnh riêng, khơng trùng lắp Ghi 18 STT Đơn vị tham gia Ý kiến tham gia quốc, ASEAN, Interpol, Hội chữ thập đỏ…), đồng thời xác định trách nhiệm tương ứng quan, đơn vị có thẩm quyền, tổ chức liên quan Về nội dung dự thảo Nghị định: - Tại Điều 4: Bổ sung nội dung hỗ trợ lẫn sở vật chất, khoa học, cơng nghệ, kỹ thuật lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn - Tại Điều 7: Chỉnh sửa “Thủ tục thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn” - Tại Chương IV: Bổ sung quy định trách nhiệm Bộ Công an lực lượng Công an nhân dân hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn 12 13 Cổng Thơng tin điện tử CP Ghi - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý - Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh lý - Đề nghị Bộ Công an vào chức năng, nhiệm vụ để bổ sung chức năng, nhiệm vụ hợp tác quốc tế - Nhất trí với Hồ sơ đề nghị BQP Cổng Thơng tin điện tử Bộ Quốc phịng Bộ Thơng tin Truyền thơng - Nhất trí với Hồ sơ đề nghị BQP 15 Bộ GDĐT - Nhất trí với Hồ sơ đề nghị BQP 16 Bộ LĐ-TBXH - Nhất trí với Hồ sơ đề nghị BQP 14 Tiếp thu, giải trình - Nhất trí với Hồ sơ đề nghị BQP 19 STT Đơn vị tham gia Ý kiến tham gia 17 Bộ XD - Nhất trí với Hồ sơ đề nghị BQP 18 Đài THVN - Nhất trí với Hồ sơ đề nghị BQP 19 Đài Tiếng nói VN Tiếp thu, giải trình Ghi - Nhất trí với Hồ sơ đề nghị BQP Trên Báo cáo tổng hợp tiếp thu, giải trình ý kiến tham gia bộ, ngành vào hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị định Chính phủ quy định hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn Bộ Quốc phịng kính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: BỘ TRƯỞNG - Chính phủ (để báo cáo); - Văn phịng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Ủy ban QGUPSCTT&TKCN ; - Lưu VT, PC ; T05 Đại tướng Ngô Xuân Lịch 20 ... tác quốc tế tìm kiếm cứu nạn, đặc biệt mối liên hệ Bộ Quốc phòng Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm cứu nạn - Đối với dự thảo Tờ trình Chính phủ, ngồi điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc. .. công trách nhiệm Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm cứu nạn Bộ Quốc phịng dự thảo Nghị định, Điều “báo cáo kết thực chương trình, dự án hợp tác” quy định Bộ Quốc phòng tổng hợp theo dõi... nạn Tháng 01 năm 2018 Bộ Quốc phòng tổ chức Hội nghị Tổng kết hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn Hội nghị có tham gia Bộ, ngành có liên quan Ý kiến tham gia góp ý Bộ, ngành thể Báo cáo