BỘ QUỐC PHÒNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆTNAM

BỘ QUỐC PHÒNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆTNAM BỘ QUỐC PHÒNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆTNAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /BC BQP Hà Nội, ngày 18 tháng 12 năm 2018 DỰ THẢO BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG[.]

BỘ QUỐC PHÒNG Số: /BC-BQP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆTNAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 18 tháng 12 năm 2018 DỰ THẢO BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Đề nghị xây dựng Nghị định thay Nghị định số 36/2008/NĐ-CP ngày 28/3/2008 Chính phủ quản lý tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ Quốc phòng báo cáo đánh giá tác động sách dự thảo Nghị định thay Nghị định số 36/2008/NĐ-CP ngày 28/3/2008 Chính phủ quản lý tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ sau: I XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ BẤT CẬP TỔNG QUAN Bối cảnh xây dựng sách Nghị định số 36/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2008 Chính phủ quản lý tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ, có hiệu lực từ ngày 19 tháng năm 2008, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 79/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2011 (sau gọi chung Nghị định số 36/2008/NĐ-CP) Sau 10 năm thực đạt nhiều kết quan trọng, tạo sở pháp lý cho việc cấp phép, tổ chức quản lý theo dõi, giám sát chặt chẽ, nắm hoạt động bay tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ; không để bị động bất ngờ tình khơng, đáp ứng nhu cầu sử dụng tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ lĩnh vực đời sống xã hội (kinh tế-xã hội, khoa học kỹ thuật, thông tin truyền thơng, văn hóa, thể thao du lịch) Tuy nhiên, 10 năm thực tế triển khai thực phát sinh số mặt hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý thời ky mới, thể số vấn đề sau: Thứ nhất, thiết bị bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ khơng thuộc danh mục hàng hóa cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh, mà ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện (Phụ lục IV - Luật Đầu tư năm 2014); cơng tác quản lý tổ chức, cá nhân, sở nghiên cứu, thiết kế, sản xuất, sửa chữa, bảo dưỡng, xuất nhập khẩu, kinh doanh tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ Bộ, ngành, địa phương chưa quan tâm, dẫn đến phát triển tự phát, rộng khắp, việc xử lý tập trung phát việc nhập kinh doanh không phép; Thứ hai, với phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ ứng dụng, sử dụng rộng rãi nhiều lĩnh vực đời sống xã hội; thời gian gần tình hình hoạt động tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ có diễn biến phức tạp, số hoạt động có tính tự phát (khơng làm thủ tục xin cấp phép bay, bay vào khu vực cấm bay) chưa trình báo quan quân sự, quan quản lý có thẩm quyền địa phương phép tổ chức hoạt động bay xảy nhiều, khu vực trung tâm Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương…; nguy lực phản động lợi dụng phương tiện bay để ghi hình, chụp ảnh từ cao phục vụ mục đích tuyên truyền, xuyên tạc chống phá, tiến hành số hoạt động như: thả tờ rơi, chất nổ, chất cháy, chất độc, chất phóng xạ… gây nguy hại đến quốc phòng, an ninh, an tồn hàng khơng trật tự an tồn xã hội; hoạt động Câu lạc Hàng khơng phía Bắc, phía Nam thuộc quản lý, đạo Qn chủng Phịng khơng - Khơng qn chưa kịp đổi phương pháp hoạt động, khu vực hoạt động nằm sân bay, chưa thu hút tham gia đông đảo hội viên…; Thứ ba, công tác phối hợp quan liên quan việc quản lý nhà nước, đăng ký thiết bị không người lái phương tiện bay siêu nhẹ chưa chặt chẽ, việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật an ninh, an tồn hàng khơng thiết bị khơng người lái phương tiện bay siêu nhẹ quan qn sự, cơng an quyền địa phương chậm trễ, thiếu kiên chưa phân rõ trách nhiệm; cơng tác xử phạt cịn nhiều lúng túng chưa quy định cụ thể quan, đơn vị chịu trách nhiệm xử lý vi phạm, đồng thời chế tài xử phạt Nghị định chung chung, không quy định cụ thể xử lý cịn nhẹ chưa có tính răn đe; Thứ tư, số văn phép bay gửi từ quan cấp phép tới quan, đơn vị quản lý trực tiếp địa bàn tổ chức hoạt động bay đến chậm Việc thể thông tin chủ thể khai thác, sử dụng phương tiện bay số phép bay để phối hợp quản lý có thời điểm cịn hạn chế; số địa phương, quan quân nắm hướng dẫn cho người sử dụng tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ chưa đầy đủ dẫn đến thực không (hoặc thiếu) thủ tục hành theo quy định, khó khăn cho quan cấp phép người khai thác, sử dụng phương tiện bay; Thứ năm, quy trình, thủ tục cấp phép bay nhiều bất cập, số lượng đơn xin cấp phép nhiều, thời gian gấp, nội dung mẫu đơn đề nghị cấp phép bay chưa đầy đủ thơng tin, gây khó khăn cho tổ chức, cá nhân việc xác định thông tin cần cung cấp đề nghị cấp phép; thông báo đến quan, đơn vị địa phương chậm so với thời gian tổ chức kiện nên Ban tổ chức kiện vẫn tự ý bay chưa nhận phép bay; Mục tiêu xây dựng sách Mục tiêu tổng quát xây dựng Nghị định nhằm tạo khuôn khổ pháp lý đồng bộ, thống để thực hoạt động quản lý nhà nước tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ, khắc phục tồn tại, hạn chế góp phần nâng cao hiệu phát triển kinh tế xã hội, cụ thể: - Bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật điều ước quốc tế Việt Nam tham gia ký kết Tháo gỡ khó khăn, vướng mắc điều chỉnh vấn đề phát sinh, giải vấn đề cịn chồng chéo cơng tác quản lý nhà nước quản lý tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn hội nhập quốc tế, đồng thời phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nước - Bảo đảm trì nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước; hạn chế tối đa nguy sử dụng tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ gây nguy hại đến quốc phịng, an ninh, an tồn hàng khơng trật tự an tồn xã hội - Tạo hành lang pháp lý, điều kiện thuận lợi, khuyến khích tổ chức, cá nhân nước nước đầu tư tham gia hoạt động phương tiện tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ phục vụ kinh tế xã hội, khoa học kỹ thuật, thơng tin truyền thơng, văn hóa, thể thao du lịch II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH Chính sách 1: Quy định thủ tục cấp phép, bao gồm: Tiêu chuẩn đủ điều kiện bay, thẩm quyền cấp phép bay sửa đổi; thủ tục cấp giấy phép, cấp đổi, cấp lại thu hồi giấy phép sở thiết kế, sản xuất, sửa chữa, bảo dưỡng, thử nghiệm tàu bay, động tàu bay, cánh quạt tàu bay trang bị, thiết bị tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ 1.1 Xác định vấn đề bất cập Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2014 có quy định: Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định tiêu chuẩn đủ điều kiện bay; tiêu chuẩn, thủ tục cấp giấy phép cho sở thiết kế, sản xuất, sửa chữa, bảo dưỡng, thử nghiệm tàu bay, động tàu bay, cánh quạt tàu bay trang bị, thiết bị tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ (Khoản Điều 21) Trên sở Luật giao, ngày 12 tháng 02 năm 2017, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng ban hành Thông tư số 35/2017/TT-BQP quy định tiêu chuẩn đủ điều kiện bay; tiêu chuẩn, thủ tục cấp giấy phép cho sở thiết kế, sản xuất, sửa chữa, bảo dưỡng, thử nghiệm tàu bay, động tàu bay, cánh quạt tàu bay trang bị, thiết bị tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ; khai thác tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ (viết gọn Thông tư số 35/2017/TTBQP) Trên sở nội dung quy định Thông tư số 35/2017/TT-BQP, Bộ Quốc phịng cơng bố 04 thủ tục hành để thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực Tuy nhiên, Luật Đầu tư năm 2014, sửa đổi, bổ sung số điều năm 2016 có quy định: Điều kiện đầu tư kinh doanh ngành, nghề quy định Khoản Điều quy định luật, pháp lệnh, nghị định điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, quan, tổ chức, cá nhân khác không ban hành quy định điều kiện đầu tư kinh doanh (Khoản Điều 7); số thứ tự 96 Phụ lục IV ban hành kèm theo Luật Đầu tư năm 2016 xác định “Kinh doanh dịch vụ thiết kế, sản xuất, bảo dưỡng, thử nghiệm tàu bay, động tàu bay, cánh quạt tàu bay trang bị, thiết bị tàu bay Việt Nam” ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Ngồi ra, theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 kể từ 01/7/2016 quy định thủ tục hành (TTHC) phải quy định Nghị định Chính phủ Trong thực tế, trình thực Nghị định số 36/2008/NĐ-CP nhiều vướng mắc, mẫu Đơn đề nghị cấp phép bay phụ lục Nghị định số 36/2008/NĐ-CP có nội dung chưa cụ thể, khó khăn cho người khai thác việc xác định thông tin cần cung cấp đề nghị cấp phép Vì vậy, để bảo đảm đồng thống nhất, phù hợp với quy định Luật Đầu tư quy định khác pháp luật hành; Bộ Quốc phòng đạo quan chức nghiên cứu, rà soát, đưa số nội dung quy định Thông tư 35/2017/TT-BQP vào nội dung dự thảo Nghị định thay Nghị định số 36/2008/NĐ-CP, đồng thời bổ sung, sửa đổi số mẫu Đơn đề nghị cấp phép Phụ lục Nghị định số 36/2008/NĐ-CP 1.2 Mục tiêu giải vấn đề Việc quy định thủ tục cấp phép phải bảo đảm mục tiêu sau: - Tạo điều kiện thuận lợi cho người khai thác cung cấp đầy đủ thông tin cho quan quản lý, giảm thời gian, chi phí cho tổ chức, cá nhân thực việc xin cấp phép - Bảo đảm đồng bộ, thống nhất, đầy đủ nội dung quy định TTHC, tạo sở pháp lý để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Bảo đảm phù hợp với hệ thống pháp luật quản lý tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ 1.3 Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề Giải pháp 1: Giữ guyên quy định hành Giải pháp 2: Sửa đổi, bổ sung nội dung quy định Nghị định số 36/2008/NĐ-CP giữ nguyên quy định Thơng tư số 35/2017/TT-BQP Bộ Quốc phịng Giải pháp 3: Sửa đổi, bổ sung nội dung quy định Nghị định số 36/2008/NĐ-CP chuyển số quy định Thông tư số 35/2017/TT-BQP vào Nghị định thay Tác động sách đánh giá gồm: (i) Tác động kinh tế, (ii) tác động xã hội, (iii) tác động thủ tục hành chính, (iv) tác động hệ thống pháp luật Do quy định Nghị định khơng có phân biệt giới thủ tục cấp phép bay đối tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ nên nội dung báo cáo đánh giá sách khơng đánh giá tác động giới 1.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan 1.4.1 Giải pháp 1: Giữ nguyên quy định hành a) Tác động tích cực: Việc giữ nguyên quy định hành khơng làm phát sinh chi phí để sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan b) Tác động tiêu cực: - Về dài hạn, việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 35/2017/TT-BQP tránh khỏi Hiện nay, việc tồn nhiều văn quy phạm pháp luật quy định phát sinh chi phí, thời gian, cơng sức cho tổ chức, cá nhân quan quản lý nhà nước việc tra cứu, thực quy định liên quan - Tác động hệ thống pháp luật: Khơng bảo đảm tính đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật, nội dung quy định Nghị định số 36/2008/NĐ-CP quy định Thông tư số 35/2017/TT-BQP Bộ Quốc phòng chưa đầy đủ dẫn đến điều chỉnh pháp luật nhiều bất cập, sơ hở việc quản lý tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ 1.4.2 Giải pháp 2: Sửa đổi, bổ sung nội dung quy định Nghị định số 36/2008/NĐ-CP giữ nguyên quy định Thông tư số 35/2017/TT-BQP Bộ Quốc phịng a) Tác động tích cực: Quy định tạo sở pháp lý cụ thể, qua tạo điều kiện thuận lợi cho việc cấp phép tàu bay không người lái loại phương tiện bay siêu nhẹ b) Tác động tiêu cực: - Về dài hạn, việc sửa đổi bổ sung Thông tư số 35/2017/TT-BQP tránh khỏi Hiện nay, việc tồn nhiều văn quy phạm pháp luật quy định phát sinh chi phí, thời gian, cơng sức cho pháp nhân, cá nhân quan quản lý nhà nước việc tra cứu, thực quy định liên quan - Đối với người dân: Phải tra cứu nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề giống nhau, gây khó khăn, nhiều thời gian - Tác động hệ thống pháp luật: Khơng bảo đảm tính đồng hệ thống pháp luật, nội dung quy định Nghị định số 36/2008/NĐ-CP quy định Thông tư số 35/2017/TT-BQP Bộ Quốc phòng chưa đầy đủ dẫn đến điều chỉnh pháp luật nhiều bất cập, sơ hở việc quản lý tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ 1.4.3 Giải pháp 3: Sửa đổi, bổ sung nội dung quy định Nghị định số 36/2008/NĐ-CP chuyển số quy định Thông tư số 35/2017/TT-BQP vào Nghị định thay a) Tác động tích cực: - Đối với Nhà nước: Quy định tạo sở pháp lý cụ thể, qua tạo điều kiện thuận lợi cho việc cấp phép tàu bay không người lái loại phương tiện bay siêu nhẹ phép hoạt động - Đối với người dân: Tạo sở pháp lý để thực hoạt động gửi đề nghị Bộ Quốc phịng chủ trì phối hợp Bộ Cơng an có ý kiến việc nhập khẩu, xuất khẩu, tạm nhập, tái xuất, sản xuất, kinh doanh tàu bay không người lái loại phương tiện bay siêu nhẹ - Tác động hệ thống pháp luật: Khoản Điều 27 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2014 giao Bộ Quốc phòng quy định khai thác tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ; bảo đảm tính đồng hệ thống pháp luật Việc sửa đổi, bổ sung cụ thể nội dung quy định Thông tư số 35/2017/TT-BQP bổ sung vào Nghị định thay giúp đồng quy định TTHC văn quy phạm pháp luật, giảm thiểu chi phí cho tồn xã hội giảm thời gian, công sức việc tra cứu, thực quy định liên quan b) Tác động tiêu cực: Giải pháp phát sinh thời gian chi phí xây dựng, chi phí tập huấn, chi phí tuyên truyền, phổ biến văn quan, đơn vị; tổ chức, cá nhân thay đổi thói quen tra cứu văn để chấp hành 1.4.3 Kiến nghị giải pháp lựa chọn: Qua phân tích đánh giá tác động sách, mặt tích cực tiêu cực giải pháp, Cơ quan soạn thảo đề xuất lựa chọn giải pháp nhằm tạo đồng hệ thống pháp luật, nhằm khắc phục hạn chế, bất cập quy định hành, tạo sở pháp lý cho quan quản lý hoạt động cấp phép, đồng thời bảo vệ quyền lợi buộc trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia sử dụng tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ Về thẩm quyền ban hành: theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 kể từ 01/7/2016 quy định thủ tục hành phải quy định Nghị định Chính phủ Chính sách 2: Quy định tổ chức hoạt động bay 2.1 Xác định vấn đề bất cập Thời gian vừa qua, Bộ Quốc phòng phát số hoạt động bay tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ có tính tự phát, khơng làm thủ tục xin cấp phép bay bay không nội dung quy định giấy cấp phép Các lực phản động lợi dụng phương tiện bay để ghi hình, chụp ảnh từ cao phục vụ mục đích tuyên truyền, xuyên tạc chống phá, tiến hành số hoạt động như: thả tờ rơi, chất nổ, chấy cháy, chất độc, chất phóng xạ… gây nguy hại đến quốc phịng, an ninh, an tồn hàng khơng trật tự an tồn xã hội; Trong q trình tổ chức hoạt động bay, tổ chức, cá nhân khai thác bay không xác định trách nhiệm cần phải mang theo hồ sơ để quan quản lý nhà nước có sở pháp lý để xác định tính hợp pháp, cấp phép bay như: Chứng minh nhân dân hộ chiếu; giấy phép kinh doanh, giấy phép hoạt động báo chí, quay phim, chụp ảnh, hướng dẫn du lịch; chứng điều khiển tàu bay, phương tiện bay; giấy phép ủy quyền sử dụng, giấy phép nhập khẩu, hóa đơn mua tàu bay, phương tiện bay, bảo hiểm tàu bay, đăng ký, đăng kiểm (nếu có) Hiện nay, tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ phát triển rộng khắp nhiều lĩnh vực, như: Thơng tin truyền thơng, văn hố, thể thao du lịch, khảo sát, giám sát công trình dân sinh, quy hoạch, quản lý thị; nghiên cứu khoa học, vui chơi giải trí; vậy, số lượng đơn xin cấp phép bay gửi đến Cục Tác chiến/Bộ Quốc phòng theo quy định Nghị định nhiều, thời gian xin gấp gây cho quan quản lý nhà nước làm công tác cấp phép tải; từ đó, dẫn đến tình trạng chậm trễ cấp phép bay, quan quân địa phương chưa chủ động phối hợp kiểm tra, giám sát, có địa bàn cịn bng lỏng Vì vậy, việc phân quyền cấp phép, ủy quyền phối hợp quản lý hoạt động bay cần phải quy định cụ thể để nâng cao lực quản lý nhà nước, tạo chủ động cho quan quân cấp phối hợp quyền địa phương việc kiểm tra, giám sát quản lý hoạt động bay 2.2 Mục tiêu giải vấn đề Quy định tổ chức hoạt động bay cần đạt mục tiêu cụ thể sau: - Các tổ chức, cá nhân tổ chức hoạt động bay cần xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ bắt buộc phải mang theo hồ sơ tổ chức hoạt động bay - Phân chia trách nhiệm quản lý, sử dụng vùng trời khai thác: Vùng trời phục vụ cho hoạt động bay tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ; phân chia khu vực, trách nhiệm quản lý - Đảm bảo không ảnh hưởng đến quốc phịng, an ninh an tồn bay khu vực, định quan, đơn vị quản lý, giám sát, thực dự báo, thông báo bay quy định cụ thể 2.3 Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề Giải pháp 1: Giữ nguyên quy định hành Giải pháp 2: Quy định trách nhiệm quan quản lý cấp việc quản lý tổ chức hoạt động bay, trách nhiệm, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động bay; không phân cấp, ủy quyền cho quan cấp việc cấp phép, quản lý, hiệp đồng, giám sát, dự báo, thông báo bay Giải pháp 3: Quy định trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động bay, trách nhiệm quan nhà nước; phân cấp ủy quyền cho quan, đơn vị việc cấp phép, quản lý, hiệp đồng, giám sát, dự báo, thông báo bay Tác động sách đánh giá gồm: (i) Tác động kinh tế, (ii) tác động xã hội, (iii) tác động thủ tục hành chính, (iv) tác động hệ thống pháp luật Do quy định Nghị định khơng có phân biệt giới thủ tục cấp phép bay đối tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ nên nội dung báo cáo đánh giá sách khơng đánh giá tác động giới 2.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan 2.4.1 Giải pháp 1: Giữ nguyên quy định hành a) Tác động tích cực Khơng phát sinh thời gian chi phí xây dựng văn quy phạm pháp luật, chi phí tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật b) Tác động tiêu cực - Đối với Nhà nước: Khó khăn việc kiểm tra, giám sát hoạt động bay; việc quản lý nhà nước cịn bất cập, khơng hiệu lực, hiệu chưa phân cấp việc phân chia trách nhiệm quản lý cho quan, đơn vị cấp - Đối với tổ chức, cá nhân: Không xác định hồ sơ cần mang theo tổ chức hoạt động bay - Tác động hệ thống pháp luật: Chưa đồng bộ, thống văn quy định liên quan đến quản lý tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ 2.4.2 Giải pháp 2: Quy định trách nhiệm quan cấp việc quản lý tổ chức hoạt động bay, trách nhiệm, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động bay; không phân cấp, ủy quyền cho quan cấp việc cấp phép, quản lý, hiệp đồng, giám sát, dự báo, thông báo bay a) Tác động tích cực: Giải pháp tạo hành lang pháp lý hoàn thiện tạo đồng bộ, thống nhất, huy động toàn lực lượng quan, đơn vị chức có liên quan địa phương tham gia quản lý, giám sát hiệp đồng tổ chức hoạt động bay - Tác động xã hội: Tạo đồng thuận tổ chức cá nhân có nguyện vọng xin cấp phép bay; có sở pháp lý kịp thời việc thực cấp phép hoạt động bay - Đối với Nhà nước: Tạo sở pháp lý cụ thể, quy định rõ thẩm quyền, phân cấp, phân quyền việc quản lý nhà nước, tạo sở nâng cao trách nhiệm quản lý, giám sát hoạt động bay địa phương - Đối với người dân: Chủ động chuẩn bị giấy tờ hợp pháp q trình tổ chức hoạt động bay; giảm chi phí lại việc xin cấp phép bay, tổ chức hoạt động bay - Tác động kinh tế: Giảm thiểu chi phí việc lại xin cấp phép, tạo hội phát mạnh mẽ kinh tế - Tác động thủ tục hành chính: Rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành để tạo thuận lợi cho đối tượng thực thủ tục hành liên quan - Tác động hệ thống pháp luật: Giúp nâng cao trách nhiệm việc cấp phép, quản lý hoạt động bay cấp địa phương b) Tác động tiêu cực - Đối với tổ chức, người dân: Tăng chi phí việc lại, gửi đơn xin cấp phép bay, dẫn đến thời gian hội việc sử dụng tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ - Đối với quan Nhà nước: Giải pháp phát sinh thời gian chi phí xây dựng, chi phí tập huấn, chi phí tuyên truyền, phổ biến giáo dục; gây tải cho quan quản lý nhà nước việc cấp phép bay - Đối với xã hội: Tác động trực tiếp đến tuân thủ pháp luật quan, tổ chức, cá nhân quy định có phản ứng tiêu cực, cần phải tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, từ tăng mức độ tuân thủ quan, tổ chức, cá nhân, bảo đảm hiệu lực quản lý nhà nước 2.4.3 Giải pháp 3: Quy định trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động bay, trách nhiệm quan nhà nước; phân cấp ủy quyền cho quan, đơn vị việc cấp phép, quản lý, hiệp đồng, giám sát, dự báo, thông báo bay a) Tác động tích cực: Giải pháp khơng khắc phục hạn chế giải pháp giải pháp mà cịn tạo hành lang pháp lý hồn thiện tạo đồng bộ, thống nhất, huy động toàn quan, đơn vị chức có liên quan địa phương tham gia quản lý, giám sát hiệp đồng tổ chức hoạt động bay - Tác động xã hội: Tạo đồng thuận tổ chức cá nhân có nguyện vọng xin cấp phép bay; có sở pháp lý kịp thời việc thực cấp phép hoạt động bay - Đối với Nhà nước: Tạo sở pháp lý cụ thể, quy định rõ thẩm quyền, phân cấp, phân quyền việc quản lý nhà nước, tạo sở nâng cao trách nhiệm quản lý, giám sát hoạt động bay địa phương - Đối với người dân: Chủ động chuẩn bị giấy tờ hợp pháp trình tổ chức hoạt động bay; giảm chi phí lại việc xin cấp phép bay, tổ chức hoạt động bay 10 - Tác động kinh tế: Tạo hội để ứng dụng kịp thời, rộng rãi lĩnh vực kinh tế xã hội, thông tin truyền thông, khoa học kỹ thuật, văn hoá, thể thao du lịch để phát triển đất nước tương lai - Tác động thủ tục hành chính: Rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành để tạo thuận lợi cho đối tượng thực thủ tục hành liên quan - Tác động hệ thống pháp luật: Giúp nâng cao trách nhiệm việc cấp phép, quản lý hoạt động bay cấp địa phương b) Tác động tiêu cực: Giải pháp tác động đến tuân thủ pháp luật quan, tổ chức, cá nhân quy định có phản ứng tiêu cực, cần phải tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, từ tăng mức độ tuân thủ quan, tổ chức, cá nhân, bảo đảm hiệu lực quản lý nhà nước - Đối với quan Nhà nước: Giải pháp phát sinh thời gian chi phí xây dựng, chi phí tập huấn, chi phí tuyên truyền, phổ biến giáo dục 2.4.4 Kiến nghị giải pháp lựa chọn: Dự thảo Nghị định xây dựng quan điểm hợp nhất, kế thừa phát triển quy định hành nhằm tăng cường hiệu quả, hiệu lực thực hiện, bảo đảm tính minh bạch, ổn định lâu dài các quy định Lựa chọn giải pháp Về thẩm quyền ban hành: theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 kể từ 01/7/2016 quy định thủ tục hành phải quy định Nghị định Chính phủ Chính sách 3: Quy định hành vi vi phạm biện pháp xử lý 3.1 Xác định vấn đề bất cập a) Về mặt pháp lý: - Hiện tượng bay tự phát, không xin cấp phép bay cấp phép bay chưa hiệp đồng để đăng ký quản lý sử dụng phương tiện với quan quân địa phương xảy nhiều; việc phối hợp hiệp đồng với lực lượng cơng an khu vực lực lượng có liên quan xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ cịn lúng túng chưa có chế tài cụ thể; - Cơ sở pháp lý cho việc xử lý vi phạm lĩnh vực tàu bay không người lái loại phương tiện bay siêu nhẹ chưa quy định dẫn chiếu bất ky văn quy phạm pháp luật nào; gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước phát hành vi vi phạm 11 b) Về mặt thực tiễn: Với phát triển khoa học công nghệ tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ phát triển rộng khắp nhiều lĩnh vực, như: kinh tế xã hội, khoa học kỹ thuật, thơng tin truyền thơng, văn hóa, thể thao du lịch Để bảo đảm quản lý, kiểm soát bay cách chặt chẽ phù hợp với phát triển cơng nghệ kỹ thuật, hành vi vi phạm Nghị định số 36/2008/NĐ-CP cần phải nghiên cứu, điều chỉnh để xác định rõ, đồng thời cần bổ sung thêm số hành vi vi phạm để bảo đảm việc quản lý nhà nước hiệu lực, hiệu 3.2 Mục tiêu giải vấn đề Nghiên cứu để quy định thêm hành vi vi phạm, đồng thời bãi bỏ số hành vi vi phạm để phù hợp với phát triển khoa học công nghệ; đồng thời dẫn chiếu đến văn quy phạm pháp luật có quy định chế tài xử phạt vi phạm hành phải bảo đảm theo quy định pháp luật 3.3 Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề Giải pháp 1: Giữ nguyên trạng Giải pháp 2: Quy định hành vi vi phạm dẫn chiếu đến văn quy phạm pháp luật quy định chế tài xử phạt vi phạm hành vi phạm lĩnh vực tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ Giải pháp 3: Quy định hành vi vi phạm biện pháp xử lý vi phạm lĩnh vực tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ Tác động sách đánh giá gồm: (i) Tác động kinh tế, (ii) tác động xã hội, (iii) tác động thủ tục hành chính, (iv) tác động hệ thống pháp luật Do quy định Nghị định khơng có phân biệt giới thủ tục cấp phép bay đối tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ nên nội dung báo cáo đánh giá sách khơng đánh giá tác động giới 3.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan 3.4.1 Giải pháp 1: Giữ nguyên quy định hành a) Tác động tích cực Việc giữ nguyên quy định hành khơng làm phát sinh chi phí để sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan b) Tác động tiêu cực: 12 - Đối với quan quản lý nhà nước: Cơ quan quản lý nhà nước chưa có sở pháp lý việc xử lý hành vi vi phạm phát triển khoa học công nghệ; quan quản lý nhà nước chưa rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phân công; chưa có chế tài xử phạt hành vi vi phạm tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ - Đối với người dân: Cố ý tổ chức bay chưa cấp phép bay cấp phép bay chưa hiệp đồng để đăng ký quản lý, sử dụng phương tiện với quan có thẩm quyền, có nguy gây hại đến quốc phịng, an ninh, an tồn hàng khơng trật tự, an toàn xã hội 3.4.2 Giải pháp 2: Quy định hành vi vi phạm dẫn chiếu đến văn quy phạm pháp luật quy định chế tài xử phạt vi phạm hành vi phạm lĩnh vực tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ a) Tác động tích cực: - Tác động đến đối tượng quan nhà nước: Tạo sở pháp lý rõ ràng, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội công nghệ, kỹ thuật; tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Tác động hệ thống pháp luật: Thống nhất, đồng với hệ thống văn pháp luật xử phạt lĩnh vực quân sự, quốc phòng yếu - Tác động kinh tế: Giảm thiểu chi phí phát sinh việc sử dụng thiết bị không tiêu chuẩn - Tác động thủ tục hành chính: Khơng - Tác động xã hội: Đối với Nhà nước: Có sở pháp lý rõ ràng, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội công nghệ, kỹ thuật; tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Đối với người dân: Nhận thức rõ hành vi vi phạm, nâng cao ý thức cá nhân hành vi sử dụng tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ - Tác động hệ thống pháp luật: Tạo đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật; có chế tài điều chỉnh hành vi vi phạm; không chồng chéo đến văn quy phạm điều chỉnh xử phạt vi phạm hành b) Tác động tiêu cực: Giải pháp tác động đến tuân thủ pháp luật quan, tổ chức, cá nhân quy định mới, cần phải tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, từ tăng mức độ tuân thủ quan, tổ chức, cá nhân, bảo đảm hiệu lực quản lý nhà nước 13 3.4.3 Giải pháp 3: Quy định hành vi vi phạm biện pháp xử lý vi phạm lĩnh vực tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ a) Tác động tích cực: - Tác động đến đối tượng quan nhà nước: Tạo sở pháp lý rõ ràng, phù hợp với phát triển kinh tế -xã hội công nghệ, kỹ thuật; tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Tác động hệ thống pháp luật: Thống nhất, đồng với hệ thống văn pháp luật xử phạt lĩnh vực quân sự, quốc phòng yếu - Tác động kinh tế: Giảm thiểu chi phí phát sinh việc sử dụng thiết bị không tiêu chuẩn - Tác động thủ tục hành chính: Khơng - Tác động xã hội: Đối với Nhà nước: Có sở pháp lý rõ ràng, phù hợp với phát triển kinh tế -xã hội công nghệ, kỹ thuật; tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Đối với người dân: Nhận thức rõ hành vi vi phạm, nâng cao ý thức cá nhân hành vi sử dụng tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ - Tác động hệ thống pháp luật: Tạo đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật; có chế tài xử phạt hành vi vi phạm; bảo đảm không chồng chéo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành b) Tác động tiêu cực: Nếu quy định chế tài xử lý vi phạm hành gây chồng chéo, không đồng đến hệ thống pháp luật; vấn đề điều chỉnh nhiều văn khác 3.4.4 Kiến nghị giải pháp lựa chọn: Qua phân tích đánh giá tác động sách, mặt tích cực tiêu cực giải pháp, Cơ quan soạn thảo đề xuất lựa chọn giải pháp nhằm tạo đồng hệ thống pháp luật, nhằm khắc phục hạn chế, bất cập quy định hành, tạo sở pháp lý cho quan quản lý việc xác định rõ hành vi vi phạm có sở pháp lý việc xử lý vi phạm hành chính, đồng thời bảo vệ quyền lợi buộc trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia sử dụng tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ 14 Về thẩm quyền ban hành: theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 kể từ 01/7/2016 quy định thủ tục hành phải quy định Nghị định Chính phủ IV LẤY Ý KIẾN Dự thảo Báo cáo đánh giá tác động gửi lấy ý kiến Bộ, ngành liên quan địa phương trọng điểm; đồng thời đăng tải Cổng thông tin điện tử Bộ Quốc phịng, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ để lấy ý kiến rộng rãi tổ chức, cá nhân Bộ Quốc phòng tổng hợp giải trình tiếp thu ý kiến góp ý Bộ, ban, ngành có liên quan, địa phương trọng điểm hoàn thiện hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị định V GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ Cơ quan chịu trách nhiệm tổ chức thi hành sách: Chính phủ chịu trách nhiệm việc tổ chức thi hành sách, đầu mối tham mưu Bộ Quốc phịng, có tham gia Bộ, ngành địa phương có liên quan Cơ quan giám sát đánh giá việc thực sách: Ủy ban Thường vụ Quốc hội quan có chức giám sát theo quy định pháp luật Trên báo cáo đánh giá tác động sách Nghị định thay Nghị định số 36/2008/NĐ-CP ngày 28/3/2008 Chính phủ quản lý tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ Bộ Quốc phịng kính trình Chính phủ xem xét, định/ Nơi nhận: - Chính phủ; - Văn phịng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Bộ Tổng Tham mưu; - Cục Tác chiến/BTTM; - Vụ Pháp chế BQP - Lưu: VT, PC; H08 BỘ TRƯỞNG Đại tướng Ngô Xuân Lịch 15 ... định Khoản Điều quy định luật, pháp lệnh, nghị định điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, quan, tổ chức, cá... ý kiến Bộ, ngành liên quan địa phương trọng điểm; đồng thời đăng tải Cổng thơng tin điện tử Bộ Quốc phịng, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ để lấy ý kiến rộng rãi tổ chức, cá nhân Bộ Quốc phịng... chức thi hành sách, đầu mối tham mưu Bộ Quốc phịng, có tham gia Bộ, ngành địa phương có liên quan Cơ quan giám sát đánh giá việc thực sách: Ủy ban Thường vụ Quốc hội quan có chức giám sát theo quy