BỘ QUỐC PHÒNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆTNAM BỘ QUỐC PHÒNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆTNAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /BC BQP Hà Nội, ngày 06 tháng 6 năm 2018 “Dự thảo ” BÁO CÁO Đánh giá tác động[.]
BỘ QUỐC PHÒNG Số: /BC-BQP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆTNAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 06 tháng năm 2018 “Dự thảo ” BÁO CÁO Đánh giá tác động sách dự thảo Nghị định quy định hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn Thực Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ năm 2017; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Bộ Quốc phòng xây dựng Báo cáo đánh giá tác động sách dự thảo Nghị định quy định hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn sau: I XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ BẤT CẬP TỔNG QUAN Bối cảnh xây dựng sách Thực chiến lược, chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu; phịng, chống, khắc phục cố, thiên tai, thảm họa tìm kiếm cứu nạn nhiệm vụ hệ thống trị, tồn xã hội, cấp, ngành, tổ chức công dân, nhiệm vụ quốc gia giới quan tâm Trong năm gần đây, Việt Nam tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn Theo đó, từ năm 2009 đến Việt Nam ký kết tham gia thỏa thuận, hiệp định song phương đa phương hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn với nước như: Nga, Trung Quốc, Thái Lan, Lào, Campuchia, Hoa kỳ, Singapore, Nhật Bản, Philipin nước ASEAN khu vực Trên sở hiệp định quy định pháp luật hành, cơng tác ứng phó cố thiên tai tìm kiếm cứu nạn triển khai thực cách nghiêm túc đạt kết định thực tế, góp phần khắc phục cố xảy ra, giảm thiểu tối đa thiệt hại người, tài sản Những năm qua, Việt Nam thực tốt việc hợp tác quốc tế tìm kiếm cứu nạn; góp phần giảm thiểu thiệt hại thiên tai gây Tính từ năm 2006 đến nay, phối hợp với nước giới khu vực cứu 1.036 người, 107 phương tiện nước Đặc biệt tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cấp phép kịp thời cho 12 máy bay, 19 tàu nước (Singapo; Malaysia; Hoa Kỳ; Trung Quốc) phối hợp kiểm tra, kiểm sốt tham gia tìm kiếm vụ máy bay MH370 Hàng khơng Malayxia tích năm 2014 theo thông lệ quốc tế, nước khu vực quốc tế đánh giá cao; góp phần nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế Bên cạnh kết đạt được, hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn hạn chế, bất cập như: - Chưa có quy định nguyên tắc, quyền hạn, trách nhiệm hợp tác quốc tế lĩnh vực - Chưa quy định rõ bộ, ngành, địa phương triển khai thực hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn, cịn nhiều bất cập triển khai thực - Chưa quy định phạm vi, nội dung hợp tác trách nhiệm thực xây dựng văn hợp tác - Việc bảo đảm cho thực chưa tiến hành thường xuyên nên hiệu chưa cao, kết việc thu hút nguồn lực tài chính, việc đầu tư nguồn lực cho hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực chưa quan tâm mức Khả hoạt động tìm kiếm cứu nạn nói chung, đặc biệt hoạt động tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn biển, hầm mỏ khai thác khoáng sản khắc phục hậu thiên tai mang tính tồn cầu, vụ việc liên quan đến nhiều quốc gia khu vực Nỗ lực riêng Việt Nam hay quốc gia chưa đủ để ứng phó với hậu khơn lường thiên tai Điều địi hỏi nước phải có phối hợp, hợp tác với quốc gia láng giềng việc thường trực tiếp nhận, xử lý thông tin cấp cứu biển Xu hướng hội nhập mạnh mẽ thời gian tới đặt yêu cầu công tác quản lý nhà nước hội nhập quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn Do vậy, việc đẩy mạnh hợp tác quốc tế nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động hợp tác quốc tế tìm kiếm cứu nạn cần thiết Từ vấn đề nêu trên, cho thấy việc Chính phủ ban hành Nghị định quy định hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn cần thiết, tạo hành lang pháp lý, định hướng lâu dài hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn giai đoạn năm tiếp theo; đồng thời sở để bộ, ngành, địa phương triển khai hoạt động tìm kiếm cứu nạn; bảo đảm đạo, phối hợp thống nguyên tắc, hình thức, nội dung quốc gia tìm kiếm cứu nạn Mục tiêu xây dựng sách Mục tiêu tổng quát xây dựng Nghị định nhằm tạo khuôn khổ pháp lý đồng bộ, thống để thực hoạt động quản lý nhà nước hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn, khắc phục tồn tại, hạn chế góp phần nâng cao hiệu hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn II CÁC CHÍNH SÁCH CƠ BẢN Chính sách 1: Hình thức nội dung hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn Chính sách 2: Trình tự, thủ tục xây dựng, thẩm định, phê duyệt sửa đổi, bổ sung; thực chương trình, dự án hợp tác tìm kiếm cứu nạn Chính sách 3: Trách nhiệm quản lý nhà nước hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn III ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Chính sách 1: Hình thức nội dung hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn a) Xác định vấn đề bất cập: Hiện nay, việc xây dựng nội dung hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn bộ, ngành, địa phương thực theo kế hoạch đạo năm Ủy ban Quốc gia ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn; nội dung chưa cụ thể chưa phân cấp rõ nội dung hợp tác cụ thể theo lĩnh vực công tác bộ, ngành, địa phương; vậy, việc đến xây dựng nội dung hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn chưa thống quan chủ trì giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hoạt động Công tác phối hợp hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn nhiều bất cập b) Mục tiêu giải vấn đề: Thống nội dung tạo để quan liên quan chủ động xây dựng kế hoạch, nội dung, hình thức hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn c) Các giải pháp giải vấn đề: - Giải pháp 1: Giữ nguyên trạng - Giải pháp 2: Ban hành quy định nội dung, hình thức hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn d) Đánh giá tác động giải pháp: * Giải pháp 1: Giữ nguyên trạng - Tác động kinh tế: Không có - Tác động thủ tục hành chính: Khơng có - Tác động xã hội: Tác động tiêu cực + Đối với Nhà nước: Thiếu sở pháp lý để thực thống nội dung hình thức hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn; dẫn đến hiệu hoạt động quản lý nhà nước không cao + Đối với người dân: Thiếu sở pháp lý để thực thống nội dung hình thức hoạt động hợp tác quốc tế, qua ảnh hưởng tiêu cực đến quyền bảo đảm tài sản, tính mạng xảy cố, thiên tai người dân - Tác động giới: Khơng có - Tác động hệ thống pháp luật: Không bảo đảm tính đồng hệ thống pháp luật, thiếu quy định nội dung hình thức hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn * Giải pháp 2: Ban hành quy định nội dung, hình thức hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn - Tác động kinh tế: Phát sinh chi phí xây dựng Nghị định để quy định nội dung, hình thức hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn - Tác động thủ tục hành chính: Khơng có - Tác động xã hội: + Đối với Nhà nước: Quy định tạo sở pháp lý cụ thể, qua tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn thống nội dung hình thức hoạt động + Đối với người dân: Tạo sở pháp lý để thực hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn, qua tác động trực tiếp đến quyền bảo đảm tài sản, tính mạng xảy cố, thiên tai - Tác động giới: Khơng có - Tác động hệ thống pháp luật: Tạo sở pháp lý thống nội dung hình thức hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn; qua góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật, bảo đảm phù hợp pháp luật nước với cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia * Kiến nghị giải pháp lựa chọn: Lựa chọn giải pháp 2 Chính sách 2: Trình tự, thủ tục xây dựng, thẩm định, phê duyệt sửa đổi, bổ sung; thực chương trình, dự án hợp tác tìm kiếm cứu nạn a) Xác định vấn đề bất cập: Việc tổ chức thực hiện, trình tự, thủ tục xây dựng, thẩm định, phê duyệt sửa đổi, bổ sung chương trình, dự án hợp tác tìm kiếm cứu nạn chưa có quy trình định, nhiều quan tổ chức thực hiện, dẫn đến việc phối hợp q trình triển khai cịn nhiều bất cập b) Mục tiêu giải quyết: Minh bạch hóa tạo sở pháp lý để thực đồng bộ, thống trình tự, thủ tục xây dựng, thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án hợp tác tìm kiếm cứu nạn c) Giải pháp giải vấn đề: - Giải pháp 1: Giữ nguyên trạng - Giải pháp 2: Ban hành quy định trình tự, thủ tục xây dựng, thẩm định, phê duyệt sửa đổi, bổ sung; thực chương trình, dự án hợp tác quốc tế tìm kiếm cứu nạn d) Đánh giá tác động: * Giải pháp 1: Giữ nguyên trạng - Tác động kinh tế: + Tác động tích cực: Khơng phát sinh chi phí ban hành văn quy định trình tự, thủ tục xây dựng, thẩm định, phê duyệt, sửa đổi, bổ sung; thực chương trình, dự án hợp tác quốc tế tìm kiếm cứu nạn + Tác động tiêu cực: Thiếu sở pháp lý cụ thể, rõ ràng, minh bạch thiếu chế kiểm sốt, bảo đảm tính khách quan, dẫn đến hiệu hoạt động chương trình, dự án hợp tác tìm kiếm cứu nạn khơng cao, nhiều trường hợp lãng phí, khơng hiệu - Tác động xã hội: + Đối với Nhà nước: Thiếu sở pháp lý để thực chương trình, dự án hợp tác tìm kiếm cứu nạn; dẫn đến hiệu hoạt động quản lý nhà nước không cao + Đối với người dân: Thiếu sở pháp lý để xây dựng, thực đồng chương trình, dự án hợp tác tìm kiếm cứu nạn, qua ảnh hưởng tiêu cực đến quyền bảo đảm tài sản, tính mạng xảy cố, thiên tai người dân - Tác động thủ tục hành chính: Khơng có - Tác động giới: Khơng có - Tác động hệ thống pháp luật: Không bảo đảm tính đồng hệ thống pháp luật, thiếu quy định xây dựng, thực đồng chương trình, dự án hợp tác tìm kiếm cứu nạn; ảnh hưởng tiêu cực đến việc hoàn thiện hệ thống pháp luật * Giải pháp 2: Quy định trình tự, thủ tục xây dựng, thẩm định, phê duyệt sửa đổi, bổ sung; thực chương trình, dự án hợp tác tìm kiếm cứu nạn - Tác động kinh tế: + Tác động tiêu cực: Phát sinh chi phí xây dựng Nghị định để quy định nội dung, hình thức hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn + Tác động tích cực: Góp phần nâng cao hiệu hoạt động hợp tác quốc tế tìm kiếm cứu nạn, qua giảm thiểu thiệt hại tài sản, tính mạng cho người dân thiệt hại cho kinh tế đất nước; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực - Tác động xã hội: + Phát sinh thêm nhiệm vụ cho Bộ Quốc phòng việc cho ý kiến nội dung chuyên môn thuộc lĩnh vực quản lý chương trình, dự án hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn; cho ý kiến việc sửa đổi, bổ sung văn kiện chương trình, dự án hợp tác cứu hộ, cứu nạn không dẫn đến thay đổi Quyết định phê duyệt Danh mục tài trợ + Phát sinh thêm nhiệm vụ cho bộ, ngành Bộ Quốc phòng trách nhiệm báo cáo định kỳ tháng, năm tình hình thực chương tình, dự án hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn + Không phát sinh tổ chức máy biên chế (vẫn sở tổ chức máy biên chế hành) - Tác động thủ tục hành chính: Khơng có - Tác động giới: Khơng có - Tác động hệ thống pháp luật: Bảo đảm tính minh bạch, rõ ràng hệ thống pháp luật Tạo chế kiểm sốt, bảo đảm tính khách quan, nâng cao chất lượng chương trình, dự án hợp tác tìm kiếm cứu nạn Tạo sở pháp lý cụ thể, rõ ràng, minh bạch nhằm kiểm soát việc tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế cơng tác tìm kiếm cứu nạn, qua góp phần nâng cao chất lượng, bảo đảm hoạt động thực quy trình, thúc đẩy hoạt động hợp tác gắn liền với bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội d) Kiến nghị lựa chọn giải pháp: Lựa chọn giải pháp Chính sách 3: Trách nhiệm bộ, ngành quản lý nhà nước hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn a) Xác định vấn đề bất cập: Nhiệm vụ quản lý nhà nước hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn thực nhiều bộ, ngành chủ yếu lực lượng vũ trang, Qn đội nhân dân làm nịng cốt; dựa vào kinh nhiệm ứng phó chủ yếu; chưa đào tạo, huấn luyện chuyên môn hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn b) Mục tiêu giải quyết: Quy định rõ nội dung, trách nhiệm bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý nhà nước hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn c) Giải pháp giải vấn đề: - Giải pháp 1: Giữ nguyên trạng - Giải pháp 2: Ban hành quy định trách nhiệm quản lý nhà nước hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn d) Đánh giá tác động: * Đối với giải pháp 1: Giữ nguyên trạng - Tác động đến nhóm đối tượng quan Nhà nước: thiếu quy định cụ thể trách nhiệm cơng tác tìm kiếm cứu nạn, khơng tạo áp lực xã hội lên quan Nhà nước dẫn đến khó khăn, hạn chế hoạt động quản lý nhà nước lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam - Tác động hệ thống pháp luật: Thiếu sở pháp lý đồng bộ, thống trách nhiệm quản lý nhà nước hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn nên tính khả thi thấp, khả tn thủ khơng cao, quan khơng thấy rõ trách nhiệm lĩnh vực * Đối với giải pháp 2: Ban hành quy định trách nhiệm quản lý nhà nước hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn - Tác động đến đối tượng quan Nhà nước: có sở pháp lý rõ ràng, đầy đủ trách nhiệm Bộ, ngành hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn; qua tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn - Tác động hệ thống pháp luật: Thống quy định hệ thống pháp luật quản lý nhà nước hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn, tạo sở pháp lý cho hoạt động đ) Kiến nghị lựa chọn giải pháp: Lựa chọn giải pháp IV TỔ CHỨC LẤY Ý KIẾN Dự kiến dự thảo Báo cáo đánh giá tác động gửi lấy ý kiến bộ, ngành liên quan; đồng thời đăng tải Cổng thông tin điện tử Bộ Quốc phịng, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ để lấy ý kiến rộng rãi tổ chức, cá nhân V GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ Việc thi hành thực Nghị định chịu giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội quan có chức giám sát theo quy định pháp luật Chính phủ chịu trách nhiệm việc tổ chức thực Nghị định, đầu mối tham mưu Bộ Quốc phịng, có tham gia bộ, ngành, địa phương có liên quan Trên Báo cáo đánh giá tác động sách Nghị định Chính phủ quy định hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn Bộ Quốc phịng kính trình Chính phủ xem xét, định/ Nơi nhận: - Chính phủ; - Văn phịng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Ủy ban Quốc gia UPSCTT&TKCN; - Lưu: VT, PC; T07 BỘ TRƯỞNG Đại tướng Ngô Xuân Lịch ... nhà nước lĩnh vực - Tác động xã hội: + Phát sinh thêm nhiệm vụ cho Bộ Quốc phòng việc cho ý kiến nội dung chuyên môn thuộc lĩnh vực quản lý chương trình, dự án hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm... Danh mục tài trợ + Phát sinh thêm nhiệm vụ cho bộ, ngành Bộ Quốc phòng trách nhiệm báo cáo định kỳ tháng, năm tình hình thực chương tình, dự án hợp tác quốc tế lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn + Không phát... sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội quan có chức giám sát theo quy định pháp luật Chính phủ chịu trách nhiệm việc tổ chức thực Nghị định, đầu mối tham mưu Bộ Quốc phịng, có tham gia bộ, ngành, địa phương