Microsoft Word 00 a loinoidau TV docx ISSN 1859 1531 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 04(113) 2017 45 CHÍNH SÁCH XOAY TRỤC CỦA MỸ VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA NÓ ĐẾN LỢI ÍCH CHIẾN LƯỢC Ở KHU[.]
ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 04(113).2017 45 CHÍNH SÁCH XOAY TRỤC CỦA MỸ VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA NÓ ĐẾN LỢI ÍCH CHIẾN LƯỢC Ở KHU VỰC ĐƠNG NAM Á TRONG QUAN HỆ MỸ - TRUNG US PIVOT AND IMPACT OF THIS PIVOT ON STRATEGY BENEFITS IN THE SOUTHEAST ASIA IN THE US CHINA RELATIONSHIP Trương Công Vĩnh Khanh Trường Đại học Đồng Tháp; vinhkhanhdhdt@gmail.com Tóm tắt - Kể từ Mỹ thực thi sách xoay trục sang châu Á, quan hệ Mỹ - Trung bước sang chương mới, tồn tiềm ẩn cạnh tranh chiến lược hai bên tạo khu vực Đông Nam Á Nhiều nhà nghiên cứu cho rằng, sách xoay trục Mỹ ví “địn bẩy chiến lược” cân quan hệ Mỹ - Trung khu vực châu Á – Thái Bình Dương, đặc biệt khu vực Đông Nam Á Trong suốt năm hai nhiệm kì Tổng thống Barack Obama, thực tế chứng minh Mỹ chưa thể hết vai trò thiết lập “luật chơi” Mỹ khu vực Đơng Nam Á Do đó, việc nghiên cứu sách góp phần đưa quan điểm nhận thức chất mối quan hệ Mỹ - Trung khu vực Đông Nam Á tác động khách quan lẫn chủ quan mà Mỹ tạo hai nhiệm kì lãnh đạo Tổng thống Barack Obama Abstract - Of the paper s Since the United States has embarked on its pivot to Asia, US-China relations have also entered a new chapter, with the potential for strategic competition in Southeast Asia Many researchers think that the US spin-off policy is a “strategic lever” for balancing US-China relations in the AsiaPacific region, particularly in Southeast Asia During eight years under President Barack Obama's two terms, there is a fact that the United States has not yet fully embraced the role of the US “rules of the game” in Southeast Asia Therefore, this policy research will contribute to the correct understanding of the nature of US-China relations in Southeast Asia under the objective and subjective effects that the United States created in two-term leadership of President Barack Obama Từ khóa - Mỹ; Trung Quốc; sách xoay trục; khu vực; Đông Nam Á Key words - US; China; US pivot; area; Southeast Asia Đặt vấn đề Khu vực Đông Nam Á (ĐNA) xem khu vực có vị trí địa chiến lược đặc biệt quan trọng sách đối ngoại nước lớn Trung Quốc, Mỹ, Nga, Nhật Bản, Ấn Độ Việc Mỹ thực sách hướng sang khu vực châu Á, đặc biệt khu vực ĐNA thời Tổng thống Barack Obama bối cảnh Trung Quốc bước gia tăng sức mạnh để trở thành cường quốc Biển Đông tạo quan điểm trái chiều hiệu mang lại Nhiều nhà nghiên cứu cho Mỹ quay sang châu Á tạo sức mạnh đối trọng với Trung Quốc phương diện Một số quan điểm lại cho rằng, sách đối ngoại “thơng minh” “linh hoạt” Obama chưa tạo hiệu ứng tích cực việc xây dựng giá trị “bản sắc” Mỹ khu vực Hiện nay, cho dù sách xoay trục khơng cịn thực thi, nhiên, khơng đồng nghĩa với việc giá trị sức mạnh Mỹ giảm sút khu vực Từ góc độ nghiên cứu sách xoay trục Mỹ thời Tổng thống Barack Obama, viết làm rõ bối cảnh xuất hiện, mục tiêu tác động sách đến lợi ích chiến lược khu vực ĐNA quan hệ Mỹ - Trung giai đoạn nay, từ đưa dự báo tác dụng hiệu sách giảm liên tục từ năm 2007 – 2009 Năm 2007, GDP Mỹ chiếm 27% GDP giới; năm 2008 25%; năm 2009 23% Kinh tế suy yếu, chưa kể việc Mỹ thực nhiều hành động đơn phương (nhất thời kỳ quyền G.W.Bush) trực tiếp dính líu đến chiến Afghanistan gây nên tổn hại uy tín sức mạnh Mỹ trường quốc tế Các nhà phân tích cho rằng, chiến chống khủng bố mà Mỹ lún sâu, cho thấy Mỹ cần thay đổi sách đối ngoại nhằm tháo gỡ vướng mắc quyền Washington mắc phải Thứ hai, sách đối ngoại học thuyết G.W.Bush (Bush Doctrine) sau kiện ngày 11/9 chưa tìm phương thức để biến nước Mỹ thành “siêu cường”, có khả thiết lập trật tự giới Học thuyết G.W.Bush với trụ cột: bành trướng dân chủ, chủ nghĩa đơn phương, quyền bá chủ người Mỹ, đe dọa chiến tranh ngăn chặn Các trụ cột mà quyền Bush cố gắng thiết lập không mang lại điều tốt đẹp Thứ ba, tác động việc Mỹ dính líu trực tiếp đến chiến chống khủng bố đặt nước Mỹ vào nguy an tồn Mỹ thực sách can dự bành trướng khu vực Trung Đông Người Mỹ cho năm “triều đại” G.W.Bush, nước Mỹ khởi sau bị sa lầy vào chiến tranh vơ tốn kém; nợ nần quốc gia tăng chóng mặt; kinh tế Mỹ đạt mức tăng trưởng âm quý liên tiếp rõ ràng rơi vào suy thoái Điều khủng khiếp suy sụp tài Mỹ, trước hết yếu điều tiết vĩ mô Nhà trắng, gây khủng hoảng tài lớn lịch sử nhân loại, làm giới điêu đứng Ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương (CA-TBD), đặc biệt khu vực ĐNA, kinh tế tiếp tục tỏa sáng mặc Nội dung 2.1 Bối cảnh xuất sách xoay trục Mỹ Trước xuất sách xoay trục, tình hình giới nước Mỹ đặt viễn cảnh không tươi sáng Thứ nhất, tác động “dư chấn” khủng hoảng kinh tế giới năm 2008 gây tổn thất không nhỏ đến kinh tế Mỹ Theo thống kê, tốc độ tăng trưởng kinh tế Mỹ 46 dù tác động khủng hoảng toàn cầu tương đối lớn Tuy nhiên động kinh tế Trung Quốc, Hàn Quốc, Ấn Độ, ASEAN thách thức quyền Washington cần thay đổi tư sách đôi ngoại khu vực châu Á Các nhà kinh tế phương Tây dự đoán khu vực CA-TBD “cỗ máy kinh tế tồn cầu” Nắm khu vực nắm thống trị kinh tế tồn cầu Đối với khu vực ĐNA, nhìn từ góc độ địa - trị, khu vực có vị trí quan trọng, đặc biệt chạy đua Mỹ - Trung, địa bàn mà Trung Quốc sử dụng để vươn giới, nơi thể rõ nét cạnh tranh chiến lược cường quốc Chính vậy, ĐNA đóng vai trị trung tâm việc trì hịa bình, ổn định thúc đẩy liên kết kinh tế khu vực CATBD Trong chuyến công du châu Á nhiệm kì thứ hai Tổng thống Obama, ông xem ĐNA điểm kết nối thực thi sách xoay trục Trước Mỹ thực sách xoay trục sang châu Á, tình hình quốc tế khu vực có tác động làm thay đổi điều chỉnh sách đối ngoại Mỹ Dưới tác động khách quan lẫn chủ quan trên, lợi ích cốt lõi Mỹ trước châu Âu Mỹ chuyển sang châu Á phương diện kinh tế, trị, quân Do đó, lên nắm quyền, Tổng thống Barack Obama thúc đẩy nhanh chiến lược “quay trở lại ĐNA” thơng qua sách ngoại giao “thơng minh” “linh hoạt” Chính sách Washington tập trung điều chỉnh từ sách “coi nhẹ châu Á” quyền Bush sang sách “can dự sâu” vào công việc khu vực, nhằm tăng cường củng cố vị Mỹ trường quốc tế khẳng định sức mạnh siêu cường Mỹ Chính sách xoay trục hiểu việc Mỹ chuyển trọng tâm sách đối ngoại Mỹ từ khu vực châu Âu sang khu vực châu Á, cụ thể việc gia tăng mức độ quan tâm quyền Mỹ khu vực CA-TBD, đặc biệt khu vực ĐNA Sự quan tâm thể cách toàn diện tất lĩnh vực: kinh tế, trị, quân Tác động rõ nét sách xoay trục thực trình cắt giảm đáng kể lực lượng quân châu Âu, tăng cường kiểm sốt tích cực can dự vào khu vực CA-TBD, có khu vực ĐNA Trong phát biểu Ngoại trưởng Mỹ Hilary Clinton Trung tâm Đông – Tây Hawaii khẳng định: “Tương lai Mỹ gắn liền với CA-TBD tương lai khu vực phụ thuộc vào Mỹ” [11] Bản tuyên bố toàn diện sách khu vực Winston Lord trình bày trước Ủy ban Đối ngoại Thượng viện: “Đối với Mỹ, khơng có khu vực quan trọng CA-TBD khơng có khu vực khác có tầm quan trọng Mỹ giới mới” [4] Trọng tâm Mỹ chiến lược ngoại giao hướng Á sử dụng “sức mạnh thông minh” với ưu tiên hàng đầu công cụ ngoại giao phát triển Trong Báo cáo Chiến lược an ninh quốc gia Mỹ năm 2010 khẳng định: “Nước Mỹ cần thiết phải tiếp tục vai trị lãnh đạo giới thơng qua việc tạo dựng phát huy nguồn lực sức mạnh ảnh hưởng Mỹ, đặc biệt khu vực này”[8, tr 15] Trương Công Vĩnh Khanh Để thực hóa chiến lược này, trước hết Mỹ cần “tái cân bằng” can dự kinh tế với can dự trị, quân ngoại giao Mỹ Bên cạnh “tái cân bằng” quan hệ với đồng minh truyền thống Mỹ Thái Lan, Nhật Bản, Australia,… quan hệ với cường quốc Ấn Độ, Indonesia đối tác tiềm Myanmar Chú trọng thúc đẩy quan hệ song phương lẫn can dự nhiều vào diễn đàn đa phương Chính quyền Washington nêu định hướng Mỹ khu vực (i) củng cố liên minh an ninh song phương; (ii) tăng cường quan hệ với cường quốc nổi; (iii) can dự có định chế đa phương khu vực; (iv) mở rộng thương mại đầu tư; (v) tăng cường diện quân rộng rãi; (vi) thúc đẩy dân chủ nhân quyền Có thể nói, “chính sách xoay trục Mỹ kết tất yếu cho Mỹ thực cam kết quân đồng minh khu vực CA-TBD, đặc biệt khu vực ĐNA, đứng trước nguy tác động lợi ích có hại đến quan hệ đồng minh Mỹ đó” [1, tr 201] Trong tuyên bố Ngoại trưởng Mỹ Hilary Clinton chuyến công du Indonesia năm 2010 phát tín hiệu “lợi ích chúng tơi châu Á vượt ngồi trọng tâm truyền thơng Mỹ Đông Bắc Á” [1, tr 201] “quan hệ Mỹ - Trung phần quan trọng chiến lược Mỹ nhằm thúc đẩy châu Á hướng đến thịnh vượng, hịa bình ổn định” [4, tr 157] Mặt khác, khu vực ĐNA, Trung Quốc gia tăng sức mạnh Biển Đơng, Trung Quốc tun bố, muốn giành vị trí lãnh đạo trường quốc tế “biển đại dương đóng vai trị đặc biệt quan trọng chiến lược phát triển trở thành siêu cường Trung Quốc” [10, tr 69] Trong thông điệp phát năm 2010, nhà ngoại giao Trung Quốc cảnh báo quyền Washington rằng: “Trung Quốc khơng dung thứ cho hành động can thiệp Biển Đông, nơi mà Trung Quốc coi phần “lợi ích cốt lõi” thuộc chủ quyền Trung Quốc” [6] Chính sách xoay trục Mỹ đời bối cảnh Trung Quốc thực thi sách đối ngoại với ba ưu tiên lớn: (i) cải thiện thúc đẩy quan hệ với nước lớn (đặc biệt Mỹ, Nga, Nhật Bản, EU, Ấn Độ); (ii) tăng cường quan hệ với nước láng giềng (bao gồm nước khu vực ĐNA); (iii) đẩy mạnh ngoại giao kinh tế nâng cao vị quốc tế Trung Quốc diễn đàn quốc tế (Liên hiệp quốc, WTO, G20, BRICS, SCO, ASEAN+, EAS) Theo nhà nghiên cứu dự báo “Trung Quốc tích cực sử dụng kinh tế để thâm nhập vào khu vực, đặc biệt nước có nguồn cung nguyên liệu lớn thị trường tiềm cho xuất hàng hóa Trung Quốc” [7, tr 65] 2.2 Mục tiêu tác động sách xoay trục Mỹ khu vực ĐNA cân chiến lược quan hệ Mỹ - Trung 2.2.1 Mục tiêu Mỹ sách xoay trục khu vực ĐNA Mỹ tiếp tục can dự vào khu vực CA-TBD, đặc biệt khu vực ĐNA để trì lợi ích kinh tế, quyền lực ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 04(113).2017 trị, văn hóa, sức mạnh quân ngoại giao, để kiềm chế nước thách thức vai trò vượt trội Mỹ khu vực toàn giới, mục tiêu: Thứ nhất, kinh tế: Nhằm đưa nước Mỹ thoát khỏi khủng hoảng suy thoái kinh tế, tiếp tục đầu tàu kinh tế khu vực giới Lợi ích tự hàng hải Mỹ nước khu vực CA-TBD bị đe dọa nghiêm trọng Mỹ không thực thi sách “can dự sâu” vào khu vực Thứ hai, trị: Mỹ muốn có tiếng nói định diễn đàn, tổ chức, liên kết khu vực, sở tiếp tục khẳng định vị thế, vai trò trung tâm lãnh đạo giới Dưới tác động tình hình khu vực châu Á trở thành tâm điểm vấn đề nóng cần giải Các vấn đề cộm vấn đề Syria, Triều Tiên, vấn đề Biển Đông thách thức cường quốc Mỹ cần “dính líu” vào khu vực Thứ ba văn hóa: Tiếp tục truyền bá giá trị Mỹ, tự do, dân chủ, nhân quyền, dân tộc, tơn giáo, đưa văn hóa Mỹ thâm nhập ngày mạnh mẽ vào khu vực Thứ tư, quân sự: Đối phó với việc tăng cường sức mạnh quân cường quốc khu vực, Trung Quốc, hỗ trợ cho đồng minh thân cận trì sức mạnh vượt trội quân răn đe tiến công nước Thứ năm, ngoại giao: Tăng cường củng cố quan hệ với đồng minh để tạo cân chiến lược Đông Tây, châu Âu, châu Á, châu Mỹ, nước Mỹ với trung tâm quyền lực trị, sức mạnh kinh tế, quân giới; thu hút nước khác theo Mỹ làm đối trọng với nước khu vực, trước hết hình thành liên minh để bao vây, làm đối trọng với Trung Quốc, sau Nga Điều cho thấy sách xoay trục hướng Á Mỹ có mục tiêu cân quyền lực Mỹ châu Á gián tiếp làm đối trọng với Trung Quốc khu vực 2.2.2 Tác động sách xoay trục khu vực ĐNA cân chiến lược quan hệ Mỹ - Trung Tác động phương diện kinh tế: Tác động trước tiên sách thúc đẩy hợp tác toàn diện với đối tác đồng minh khu vực thơng qua lợi ích kinh tế làm trọng tâm Mỹ tăng cường thúc đẩy Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), có việc sớm kết nạp Nhật Bản Hàn Quốc; lợi dụng hàng rào bảo hộ mậu dịch để ngăn cản thâm nhập thị trường Mỹ mặt hàng Trung Quốc, chuyển thị phần thị trường Mỹ cho Ấn Độ nước ĐNA; đồng thời tăng nhanh việc rút vốn khỏi Trung Quốc, chuyển dịch ngành chế tạo từ Trung Quốc sang nước ĐNA Khi thực sách xoay trục, Mỹ cho họ có lợi ích sống kinh tế chiến lược ĐNA tái cân sức mạnh với Trung Quốc Ở khu vực CA-TBD, Mỹ xem đối tác thương mại số Nhật Bản, số Trung Quốc vị trí số nước ASEAN Nếu lợi ích kinh tế Mỹ đứng thứ ba khu vực nhà hoạch định sách Mỹ lo sợ lớn mạnh kinh tế Trung Quốc đối tác đầu tư số nước ASEAN Do đó, để bảo vệ lợi ích kinh tế mình, Mỹ phải quan tâm nhiều tới khu vực Hàng hóa xuất Mỹ sang khu vực ĐNA từ 47 ĐNA tới Mỹ vận chuyển chủ yếu qua tuyến đường biển quốc tế ĐNA Đối với Trung Quốc, yếu tố địa - kinh tế khu vực ĐNA biến ĐNA trở thành thị trường tiêu thụ buôn bán quan trọng bậc Trung Quốc Với nguồn lao động dồi dào, Trung Quốc bạn hàng số ASEAN, lợi ích kinh tế, cạnh tranh Mỹ với Trung Quốc khu vực xảy Mỹ gia tăng quan hệ kinh tế với ASEAN Do lợi ích thương mại kinh tế ĐNA tạo sức mạnh cạnh tranh “thương trường”, Mỹ Trung Quốc tác động vào khu vực Tác động phương diện ngoại giao - an ninh: Chính sách xoay trục nhằm cố vị trí siêu cường Mỹ, đồng thời khẳng định Mỹ thực chiến lược toàn cầu việc gắn kết lợi ích ngoại giao - an ninh mà Mỹ cho cần phải đạt Đối với khu vực CA-TBD, sách xoay trục có tác động cân quan hệ với Nga khu vực Viễn Đông, đảm bảo an ninh cho đồng minh Mỹ diện khu vực CA-TBD (Nhật Bản, Hàn Quốc, Philippines, Thái Lan) bị đe dọa; Đối với khu vực ĐNA, Mỹ thiết lập vành đai an ninh nhằm giảm bớt diện Trung Quốc khu vực Mỹ nhận thức rõ vai trò quan trọng Biển Đơng chiến lược tồn cầu Mỹ sau Chiến tranh lạnh Mặt khác, Mỹ xem quan hệ với nước ASEAN ưu tiên cho chiến lược toàn cầu Mỹ ĐNA giúp Mỹ tạo thành vành đai chiến lược từ phía Tây xuống phía Nam sang phía Đơng Mặt khác, tuyến đường biển ĐNA liên kết quân Mỹ lãnh thổ Nhật Bản với lớn Mỹ đảo Guam, tạo thành phòng tuyến quân bảo vệ đồng minh Mỹ Đông Á ĐNA trước đe dọa từ Trung Quốc Việc “tăng cường thúc đẩy quan hệ đồng minh, ổn định lâu dài với Thái Lan, Philippines, làm sâu sắc thêm quan hệ với đối tác Singapore phát triển quan hệ chiến lược với Indonesia, Malaysia, Việt Nam” [9, tr 103] xem cơng cụ ngoại giao trị - an ninh hữu hiệu cho sách hướng Á Mỹ ĐNA Mỹ tích cực tham gia diễn đàn, chế ASEAN dẫn dắt ARF, Hội nghị cấp cao Đông Á (EAS), Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN mở rộng (ADMM+), Diễn đàn Biển ASEAN mở rộng (EAMF), can dự sâu vào vấn đề trọng yếu khu vực Biển Đông vấn đề an ninh phi truyền thống, “Mỹ cam kết thực sách tăng cường can dự với ĐNA thông qua đồng minh đối tác mới” [8, tr 15], tạo nhân tố cân quan hệ với cường quốc khu vực, đặc biệt với Trung Quốc Vào tháng 10/2012, hội thảo “làm để đối phó với bành trướng Trung Quốc ĐNA, vị trí lãnh đạo Mỹ ĐNA thách thức đến từ Trung Quốc” [3, tr 78] phần minh chứng cho chiến lược can dự sâu Mỹ khu vực Vì thế, Mỹ khơng ngừng thể lập trường nước khu vực bởi: (i) Mỹ không muốn Trung Quốc trở thành cường quốc độc chiếm khu vực này; (ii) Mỹ cịn lợi ích cốt lõi Mỹ khu vực; (iii) trì quan hệ đối tác với đồng minh Mỹ làm bàn đạp đối trọng với Trung Quốc Mỹ bơm viện trợ quân cho Đài Loan, thúc đẩy quan hệ với Nhật Bản, giúp ASEAN thiết lập Bộ quy 48 tắc ứng xử Biển Đông, kêu gọi Campuchia trì sách ngoại giao độc lập, tăng cường hợp tác với Lào, đẩy mạnh quan hệ sâu sắc Việt Nam Có thể nói, diện Mỹ khu vực ĐNA để Mỹ thực hóa mục tiêu sách xoay trục, đồng thời giúp Mỹ tái cân chiến lược với Trung Quốc mặt trận ĐNA Mặt trận mà Mỹ “tìm cách tham gia vào tổ chức khu vực mà lâu Mỹ chưa tham gia (giống việc Mỹ ký TAC với ASEAN tham gia EAS) hình thành liên kết khơng có tham gia Trung Quốc (như nỗ lực xây dựng TPP hay khởi động chế hợp tác với nước hạ nguồn sông Mekong) nhằm mục đích nắm lại quyền lãnh đạo cơng việc ĐNA, làm chậm lại xu hợp tác thiết thực, sâu sắc Trung Quốc với nước ASEAN” [2, tr 147-148] 2.3 Đánh giá sách xoay trục cân chiến lược Mỹ - Trung khu vực Đông Nam Á Khi đánh giá hiệu sách mang lại, nhiều nhà nghiên cứu cho rằng, sách chứa đựng hai yếu tố tích cực lẫn hạn chế Đối với khu vực ĐNA, điểm bật hạn chế sách mang lại là: Thứ nhất, lĩnh vực kinh tế: Mỹ xem sách xoay trục biện pháp kết nối lâu dài lợi ích kinh tế diện Mỹ khu vực CA-TBD nói chung, ĐNA nói riêng Chính sách xoay trục mà Mỹ hướng đến để hỗ trợ tăng trưởng kinh tế Mỹ (ngoại giao thương mại), đồng thời sử dụng can dự kinh tế để hỗ trợ cho ưu tiên sách ngoại giao, có chiến lược cạnh tranh với Trung Quốc mặt trận ĐNA Theo số liệu thống kê Cơ quan đại diện Thương mại Mỹ (USTR), vào thời điểm năm 2009, tổng kim ngạch thương mại dịch vụ Mỹ nước thành viên APEC 1,9 nghìn tỷ USD, tổng số 15 thị trường xuất lớn Mỹ nằm khu vực CA-TBD Và năm 2012, Mỹ xuất lượng hàng hóa trị giá 942 tỷ USD sang thị trường nước CA-TBD, chiếm 61% tổng kim ngạch xuất Mỹ Thị trường CA-TBD tạo công ăn việc làm cho gần triệu người Mỹ Đầu tư Mỹ vào khu vực năm 2012 đạt 622 tỷ USD, tăng 35% so với thời điểm Obama bắt đầu lên cầm quyền Nếu Mỹ xác định Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) tập trung chủ chốt sách thương mại nước CA-TBD, đồng thời tảng cho sách tái cân sức mạnh với Trung Quốc hiệu chiến lược xem không thành công TPP không thực hóa Việc Mỹ rút khỏi TPP cho chấm dứt hiệu lực ảnh hưởng kinh tế Mỹ châu Á theo sách xoay trục mà Obama mong muốn Từ nhiều năm qua, Trung Quốc coi TPP cách để quyền Tổng thống Mỹ Barack Obama tăng cường vai trò lãnh đạo Mỹ châu Á TPP coi yếu tố cốt lõi chiến lược xoay trục Mỹ sang châu Á Tuy nhiên, sau lên nắm quyền, Donald Trump rút khỏi TPP Sự thất bại TTP đồng nghĩa với sách xoay trục mà quyền Obama xây dựng khơng có khả khống chế Trung Quốc ngày trỗi dậy khu vực ĐNA Trương Cơng Vĩnh Khanh Thứ hai, lĩnh vực trị: Thành cơng sách chỗ “đòn bẩy ngoại giao” vừa tăng cường quan hệ đối tác với nước khu vực, đồng thời vừa kiềm chế leo thang trỗi dậy Trung Quốc mặt trận ĐNA Cụ thể, Mỹ can dự sâu vào khu vực này, tranh chấp nóng nước khu vực với Trung Quốc không dẫn đến xung đột quân Tuy nhiên, cần thấy rằng, diện Mỹ khu vực ĐNA nhằm mục tiêu thực chiến lược toàn cầu mà Mỹ mong muốn Các lợi ích đồng minh khu vực chưa đảm bảo lẽ Mỹ khơng có tranh chấp trực tiếp khu vực Do đó, mặt khách quan, Mỹ mượn ĐNA làm mặt trận đồng minh thứ hai nhằm ngăn chặn chủ nghĩa khủng bố toàn cầu Ở khu vực ĐNA, Trung Quốc ngang nhiên thực sách độc chiếm Biển Đơng tun bố cụ thể hóa hành động như: Trung Quốc cho tơn tạo trái phép hai quần đảo Hồng Sa Trường Sa thuộc chủ quyền Việt Nam, làm phức tạp căng thẳng trạng tranh chấp lãnh hải với Philippines Bãi Cạn (Scarborough) Chính sách xoay trục Mỹ vào thời điểm cuối Tổng thống Barack Obama trước rời nhiệm sở gặp khơng trở ngại đồng minh Mỹ Philippines có động thái gây cản trở cho quan hệ Mỹ khu vực Chỉ vòng chưa đầy tháng kể từ nhậm chức, vị tổng thống 71 tuổi Philippines sử dụng từ ngữ xúc phạm nói Tổng thống Mỹ Barack Obama tuyên bố chấm dứt hợp tác với Washington lĩnh vực chống lại khủng bố tuần tra Biển Đơng Ơng Duterte chuyển hướng thúc đẩy quan hệ kinh tế với Trung Quốc Nga Điều cho thấy chiến lược “xoay trục” sang châu Á Mỹ bị nhấn chìm Zhang Baohui, Giám đốc Trung tâm nghiên cứu CA-TBD Đại học Lingnan Hong Kong, nhận định: “Chính sách ngoại giao ơng Duterte làm thay đổi mạnh mẽ tranh địa chiến lược khu vực, khiến Trung Quốc có vị trí lợi so với Mỹ” [13] Mặt khác, sách xoay trục diễn bối cảnh giới diễn biến phức tạp, Mỹ phải đối mặt với khó khăn định cụ thể mặt trận: (i) châu Âu coi khu vực truyền thống Mỹ xảy nhiều vấn đề mà Mỹ cần tập trung giải quyết, việc đồng minh thân cận Mỹ khu vực có kinh tế liên tục suy giảm, rơi vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng điểm nóng Hy Lạp, vấn đề EU có chiều hướng chia rẽ Anh tuyên bố rút khỏi thành viên EU Hay việc phát triển cách mạnh mẽ chủ nghĩa khủng bố mà thời gian gần nhiều nước khu vực châu Âu bị đánh bom liều chết gây thiệt hại lớn; (ii) CA-TBD Mỹ phải đối mặt với vươn lên mạnh mẽ kinh tế Trung Quốc, hay thái độ khơng đồng tình số nước khu vực châu Á có diện Mỹ khu vực này; (iii) khu vực Trung Cận Đơng diễn nhiều vấn đề, nhiều chiến tranh xung đột mang tính chất cục buộc Mỹ phải quan tâm giải Mặc dù dựng lên số quyền thân Mỹ khu vực Mỹ ổn định tình hình kinh tế, trị, xã hội ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 04(113).2017 Thứ ba, bình diện phương diện quan hệ Mỹ Trung: Tuy sách xoay trục Mỹ góp phần làm cân cán cân sức mạnh Mỹ - Trung khu vực, thực chất khơng góp phần giải vấn đề xung đột khu vực đồng minh Mỹ bị Trung Quốc áp đặt Đối với khu vực ĐNA, mối quan hệ Mỹ - Trung có ý nghĩa toàn cầu chiến lược Trung Quốc không từ bỏ nhượng giảm gia tăng áp lực Mỹ, Mỹ dính líu trực tiếp đến lợi ích Trung Quốc khu vực Lợi ích sống cịn Trung Quốc khu vực quan hệ với Mỹ Trung Quốc mặt thực sách vừa xoa dịu vừa cứng rắn với Mỹ Mỹ gia tăng diện khu vực ĐNA Trong tương lai, Trung Quốc mong muốn Mỹ công nhận “một nhà nước Trung Quốc” vấn đề Đài Loan, mặt khác Trung Quốc tuyên bố khu vực ĐNA, đặc biệt vấn đề Biển Đông, Mỹ đối tượng trực tiếp can thiệp sâu vào khu vực Theo đánh giá Tiến sĩ Bonnie Glaser từ Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược Quốc tế Hoa Kỳ (CSIS): “Ngày Trung Quốc mạnh nhiều, chắn họ có phản ứng mạnh mẽ họ tin rằng, Hoa Kỳ hỗ trợ Đài Loan độc lập” [14] Kết luận Từ thực tế, chiến lược xoay trục sang châu Á nhà cầm quyền Mỹ khẳng định bước Washington quan hệ Mỹ - Trung Mỹ chưa từ bỏ châu Á, đặc biệt nước đồng minh Mỹ khu vực CA-TBD bước bị Trung Quốc lôi kéo theo chiều hướng có lợi cho Trung Quốc Gần đây, Tổng thống Donald Trump tuyên bố quan hệ Mỹ - Trung quan hệ nước lớn, không liên quan đến hai quốc gia người dân hai nước mà cịn liên quan đến hịa bình, ổn định, phát triển thịnh vượng khu vực CA-TBD quốc tế Lợi ích Mỹ khu vực ĐNA, đặc biệt Biển Đông lợi ích có giá trị vĩnh cửu, Mỹ khơng dính líu trực tiếp đến khu vực vấn đề tự hàng hải nước đồng minh Mỹ khu vực phải đảm bảo Do vậy, tương lai, để tiếp tục chiến lược chuyển trọng tâm sang châu Á, không cịn cách khác Mỹ phải tiếp tục sách “can dự tích cực” vào khu vực ĐNA, mặt tìm cách kiềm chế Trung Quốc, mặt thể vai trò cường quốc Mỹ khu vực Hiện Trung Quốc chưa phải đối thủ Mỹ, khoảng 20 - 25 năm tới, khơng có đột biến Trung Quốc kinh tế lớn giới với 1,5 tỉ dân với quốc phòng đại, qn hùng mạnh Do đó, dù muốn hay khơng, Trung Quốc 49 chướng ngại tự nhiên mưu đồ lãnh đạo giới Mỹ Tuy nhiên, cần thấy rằng, Tổng thống Donald Trump lên nắm quyền, nhiều nhà nghiên cứu cho Mỹ khơng can dự sâu sắc có động thái cứng rắn với Trung Quốc khu vực ĐNA Cụ thể, sau lên nắm quyền, Donald Trump kí sắc lệnh tuyên bố rút khỏi Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) Điều cho thấy rằng, hiệu sức mạnh kinh tế Mỹ sử dụng nhằm can dự kinh tế để hỗ trợ cho ưu tiên sách ngoại giao khơng cịn “liều thuốc” làm cho Trung Quốc yếu Vì để thực thành cơng sách xoay trục hay khơng phù thuộc lớn vào nỗ lực thân nước Mỹ nhiều yếu tố khác chi phối TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Jeffrey A Bader (2016), Obama trỗi dậy Trung Quốc bên chiến lược châu Á Mỹ, NXB CTQG, tr 201 [2] Nguyễn Lan Chi – Chúc Tá Tun, “Đơng Nam Á sách đối ngoại Mỹ nay: Sự triển khai dự báo triển vọng”, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, số 1, 3/2012, tr 147-148 [3] Trần Khánh, “Sự lên Trung Quốc tương quan quyền lực với Mỹ Nhật Bản Đông Á thập niên đầu kỉ XXI”, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, số (79), 12/2009, tr 78 [4] Trần Anh Phương (2007), Chính trị khu vực Đông Bắc Á từ sau Chiến tranh lạnh, NXB KHXH, tr 157 [5] Nguyễn Thị Quế - Nguyễn Thị Thúy, “Chiến lược xoay trục, tái cân Mỹ châu Á - Thái Bình Dương”, Tạp chí Lý luận trị, số 3, 2015 [6] Koichi Sato, Biển Đông, trỗi dậy Trung Quốc tác động đến hợp tác an ninh, Hội thảo khoa học quốc tế lần thứ 3, Biển Đông, hợp tác an ninh phát triển khu vực, 4-5/11/2011 [7] Phạm Quốc Trụ, “Toàn cảnh giới năm 2011 triển vọng năm 2012”, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, số 1, 2012, tr 65 [8] TTXVN, Chiến lược an ninh quốc gia Mỹ”, Tài liệu tham khảo, số 6/2010, tr 15 [9] TTXVN, Báo cáo đánh giá quốc phòng năm lần Mỹ tháng 2/2010, Tài liệu tham khảo, số 7-8, tr 103 [10] Hoàng Việt, “Một nhìn sách Trung Quốc tranh chấp biển Đơng”, Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (87), 2011, tr 69 [11] http://css.hcmussh.edu.vn/?ArticleId=340b7c1e-3a0f-4fad-87217962e2aec893, ngày truy cập: 20/2/2017 [12] http://baodatviet.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-hinh-bien-dong-van-debien-dong/ong-trump-bo-nhiem-tuong-hai-quan-chong-trung-quoc3328165/, ngày truy cập: 8/3/2017 [13] http://dantri.com.vn/the-gioi/tong-thong-philippines-co-the-ngangduong-chinh-sach-xoay-truc-cua-obama-20160916162849922.htm, ngày truy cập: 01/3/2017 [14] http://giaoduc.net.vn/Quoc-te/Hoc-gia-Trung-Quoc-Bac-Kinh-vanxem-xet-cho-Donald-Trump-mot-duong-lui-post172993.gd, ngày truy cập: 10/02/2017 (BBT nhận bài: 16/03/2017, hoàn tất thủ tục phản biện: 28/04/2017) ... http://baodatviet.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-hinh-bien-dong-van-debien-dong/ong-trump-bo-nhiem-tuong-hai-quan-chong-trung-quoc3328165/, ngày truy cập: 8/3/2017 [13] http://dantri.com.vn/the-gioi/tong-thong-philippines-co-the-ngangduong-chinh-sach-xoay-truc-cua-obama-20160916162849922.htm,... http://dantri.com.vn/the-gioi/tong-thong-philippines-co-the-ngangduong-chinh-sach-xoay-truc-cua-obama-20160916162849922.htm, ngày truy cập: 01/3/2017 [14] http://giaoduc.net.vn/Quoc-te/Hoc-gia-Trung-Quoc-Bac-Kinh-vanxem-xet-cho-Donald-Trump-mot-duong-lui-post172993.gd,... lược quan hệ Mỹ - Trung 2.2.1 Mục tiêu Mỹ sách xoay trục khu vực ĐNA Mỹ tiếp tục can dự vào khu vực CA-TBD, đặc biệt khu vực ĐNA để trì lợi ích kinh tế, quyền lực ISSN 185 9-1 531 - TẠP CHÍ KHOA