TỔ SOẠN THẢO THÔNG TƯ LIÊN TỊCH

TỔ SOẠN THẢO THÔNG TƯ LIÊN TỊCH BỘ TƯ PHÁP CỤC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /TTr CTGPL Hà Nội, ngày tháng năm 2016 TỜ TRÌNH Về dự thảo Thông tư liên t[.]

BỘ TƯ PHÁP CỤC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Số: /TTr-CTGPL CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 TỜ TRÌNH Về dự thảo Thơng tư liên tịch hướng dẫn thực số quy định pháp luật trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng Thực Kế hoạch triển khai thi hành Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành chính, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch hoạt động liên ngành trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng năm 2016 Hội đồng phối hợp liên ngành trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng Trung ương, Bộ Tư pháp có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành xây dựng dự thảo Thông tư liên tịch thay Thông tư liên tịch 11/2013/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 04/7/2013 hướng dẫn thực số quy định pháp luật trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng (sau viết tắt Thông tư liên tịch) Cục Trợ giúp pháp lý tham mưu cho Bộ Tư pháp phối hợp với đơn vị có liên quan Bộ, ngành thành viên thành lập Tổ soạn thảo Thông tư liên tịch Tổ soạn thảo Thông tư liên tịch trân trọng báo cáo Bộ trưởng Bộ, ngành: Tư pháp, Cơng an, Quốc phịng, Tài chính; Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao nội dung dự thảo Thông tư liên tịch sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH THÔNG TƯ LIÊN TỊCH Để triển khai thi hành Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006, Luật Tố tụng hành năm 2011, Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân năm 2011, ngày 04/7/2013, liên tịch Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài chính, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tối cao ban hành Thông tư liên tịch số 11/2013/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTCVKSNDTC-TANDTC hướng dẫn thực số quy định pháp luật trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng (sau viết tắt Thông tư liên tịch 11) Qua 03 năm thực hiện, Thông tư liên tịch 11 tiếp tục góp phần tạo sở pháp lý đồng việc thực trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng đặc biệt công tác phối hợp trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng đạt nhiều kết thiết thực, góp phần tích cực việc củng cố mối quan hệ phối hợp trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, bảo vệ có hiệu quyền lợi ích hợp pháp người trợ giúp pháp lý Sau 03 năm triển khai, Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước (sau viết tắt Trung tâm) toàn quốc cung cấp phối hợp với quan tiến hành tố tụng đặt 2.700 Bảng thông tin, Hộp tin trợ giúp pháp lý quan tiến hành tố tụng, Trại tạm giam, Nhà tạm giữ quan tiến hành tố tụng quân đội, đồn biên phòng, tạo điều kiện thuận lợi cho người TGPL tiếp cận Đồng thời, có 23.306 vụ việc TGPL thực hình thức tham gia tố tụng, đó, Trợ giúp viên pháp lý thực 10.803 vụ (chiếm 46%) tăng tỉ lệ lớn so với giai đoạn trước thực Thông tư liên tịch 11 (từ năm 2007 2012, Trợ giúp viên pháp lý thực 3.846/34.308 vụ việc tham gia tố tụng, tức chiếm 15% tổng số vụ việc tham gia tố tụng) Các quan tố tụng thực việc cấp khoảng 12.000 lượt giấy chứng nhận tham gia tố tụng người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi đương vụ án hình sự, dân sự, hành cho Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư cộng tác viên theo quy định Điều 39 Luật Trợ giúp pháp lý Thông tư liên tịch 11 Việc quan tiến hành tố tụng chấp nhận giấy chứng nhận có hiệu lực giai đoạn tố tụng tạo điều kiện đơn giản hóa thủ tục hành cho Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư cộng tác viên, Luật sư tổ chức đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý hoạt động Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư cộng tác viên Luật sư tổ chức tham gia TGPL tạo thuận lợi việc nghiên cứu hồ sơ, tiếp xúc bị can, bị cáo, người tạm giam, tạm giữ Chất lượng hoạt động trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng ngày nâng cao, nhiều án tuyên theo hướng bào chữa Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư cộng tác viên, chuyển đổi tội danh, thay đổi hình phạt mức nhẹ bị cáo tuyên vô tội Tuy nhiên, với việc Quốc hội ban hành Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam đặt yêu cầu phải hướng dẫn quy định tham gia tố tụng lĩnh vực trợ giúp pháp lý, đồng thời, trình thực hiện, Thông tư liên tịch 11 bắt đầu bộc lộ số bất cập, hạn chế cụ thể sau: Thứ nhất, ngày 25 27/11/2015, Quốc hội khóa XIII thơng qua Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam có hiệu lực từ ngày 01/7/2016 (sau gọi tắt Bộ luật luật tố tụng mới) Nhiều nội dung Bộ luật luật tố tụng sửa đổi, bổ sung so với quy định cũ liên quan đến lĩnh vực trợ giúp pháp lý như: Thủ tục cấp giấy chứng nhận bào chữa thay thủ tục đăng ký bào chữa, cấp giấy chứng nhận người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương đương thay thủ tục đăng ký bào chữa, đăng ký người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự; bổ sung số quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng (cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra) người có thẩm quyền tiến hành tố tụng (Cán điều tra, người giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Hội thẩm, Thẩm tra viên); sửa đổi, bổ sung số trường hợp người thực trợ giúp pháp lý phải từ chối tham gia tố tụng tố tụng; bổ sung quy định quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng có trách nhiệm thơng báo, giải thích cho người thuộc diện trợ giúp pháp lý quyền trợ giúp pháp lý, họ đề nghị trợ giúp pháp lý thơng báo cho Trung tâm tố tụng hình Việc thơng báo, giải thích phải ghi vào biên bản; Thẩm phán có trách nhiệm giải thích, hướng dẫn cho đương biết để họ thực quyền yêu cầu trợ giúp pháp lý tố tụng dân sự, hành chính; bổ sung quy định định người bào chữa cho người bị buộc tội thuộc thuộc diện trợ giúp pháp lý; Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam: quy định rõ Buồng tạm giữ đồn biên phòng; sửa đổi, bổ sung số chức danh quản lý hệ thống quan quản lý tạm giữ, tạm giam; bổ sung trách nhiệm quan người làm công tác quản lý tạm giữ, tạm giam việc hướng dẫn, giải thích bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý cho người thuộc diện trợ giúp pháp lý Thứ hai, điểm a khoản mục II Đề án đổi công tác TGPL giai đoạn 2015-2025 Thủ tướng Chính phê duyệt theo Quyết định số 749/QĐ-TTg ngày 01/6/2015 (sau viết tắt Đề án đổi mới) quy định Bộ Tư pháp thực hỗ trợ, điều phối nguồn lực vụ việc trợ giúp pháp lý lĩnh vực tố tụng Do đó, cần bổ sung trách nhiệm Cục Trợ giúp pháp lý việc nghiệm thu hồ sơ chi trả bồi dưỡng cho luật sư thực trợ giúp pháp lý theo yêu cầu Nhà nước Trợ giúp viên pháp lý thực vụ việc trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng vụ việc tham gia tố tụng ngân sách trung ương hỗ trợ Thứ ba, việc triển khai thực Thông tư liên tịch 11 thực tiễn cho thấy số hạn chế, bất cập, vướng mắc sau: Một là, khoản Điều 15 Thông tư liên tịch 11 chưa quy định lựa chọn đại diện Bộ Chỉ huy Bộ đội biên phòng cấp tỉnh thành phần Hội đồng phối hợp liên ngành cấp tỉnh để bảo đảm linh hoạt cho địa phương việc cử đại diện quốc phòng Hội đồng Trong số địa phương có đặt trụ sở quan có nhu cầu mời thành phần vào Hội đồng phối hợp liên ngành cấp tỉnh thay đại diện Văn phòng Bộ Tư lệnh Quân khu nơi đặt trụ sở Bộ Chỉ huy quân cấp tỉnh (Ví dụ: Lào Cai, Cao Bằng) Hai là, khoản Điều 16 Thông tư liên tịch 11 quy định thời điểm lấy số liệu báo cáo (từ 01/10 năm trước đến ngày 30/9 năm sau) thời điểm báo cáo (các thành viên Hội đồng địa phương gửi quan thường trực Hội đồng phối hợp liên ngành trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng địa phương chậm vào ngày 25/10; quan thường trực Hội đồng phối hợp liên ngành trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng địa phương gửi quan thường trực Hội đồng phối hợp liên ngành trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng Trung ương chậm vào ngày 05/11) chưa tương thích với quy định Thơng tư số 04/2016/TT-BTP ngày 03/3/2016 Bộ Tư pháp quy định số nội dung hoạt động thống kê ngành Tư pháp (thời điểm lấy số liệu báo cáo từ 01/01 năm trước đến ngày 31/12 năm sau; thời điểm Sở Tư pháp nhận báo cáo Trung tâm chậm 15/02 Bộ Tư pháp nhận báo cáo Sở Tư pháp chậm 15/03) Do gây khó khăn, phức tạp cho cơng tác thống kê, báo cáo tổng hợp số liệu phục vụ công tác quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Do thay đổi thể chế (việc ban hành Bộ luật luật tố tụng có hiệu lực từ ngày 01/7/2016) hạn chế, bất cập nêu trên, đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch 11 Đồng thời, theo điểm h khoản mục II Kế hoạch triển khai thi hành Bộ luật Tố tụng hình ban hành kèm theo Quyết định số 371/QĐ-TTg ngày 09/3/2016 Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư liên tịch phải ban hành tháng 5/2016 Vì vậy, việc ban hành Thơng tư liên tịch thay Thông tư liên tịch 11 giai đoạn cần thiết II NHỮNG QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG THÔNG TƯ LIÊN TỊCH Bảo đảm thể chế hóa đầy đủ chủ trương, sách Đảng Nhà nước theo Nghị số 49/NQ-TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, góp phần thực cải cách tư pháp, cải cách thủ tục hành hoạt động tố tụng, xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi nâng cao hiệu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người trợ giúp pháp lý Bảo đảm triển khai Bộ luật luật tố tụng theo Kế hoạch triển khai Thủ tướng Chính phủ Bảo đảm nội dung Thông tư liên tịch phải tiếp tục quán triệt đầy đủ nội dung, tinh thần Luật Trợ giúp pháp lý, phù hợp với văn pháp luật quy định tố tụng hành, văn luật có liên quan bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật Kế thừa nội dung quy định phù hợp Thông tư liên tịch 11; sửa đổi, bổ sung quy định để khắc phục tồn tại, khó khăn, vướng mắc thực tiễn III Q TRÌNH XÂY DỰNG Ngày 15/3/2016, Cục Trợ giúp pháp lý tổ chức họp Tổ giúp việc Hội đồng phối hợp liên ngành Trung ương góp ý cho dự thảo Thông tư liên tịch Ngày 30/3/2016, Tổ soạn thảo Thông tư liên tịch thành lập với thành viên thành viên Tổ giúp việc đại diện Bộ, ngành (Quyết định số 527/QĐ-BTP ngày 30/3/2016 Bộ Tư pháp) Trên sở kết buổi làm việc Tổ soạn thảo, dự thảo Thông tư liên tịch hoàn chỉnh Cơ quan thường trực Hội đồng phối hợp liên ngành Trung ương tổ chức lấy ý kiến ngành thành viên, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hội đồng phối hợp liên ngành 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trên sở ý kiến tham gia góp ý, Tổ soạn thảo nghiên cứu, tiếp thu nghiêm túc hồn thiện dự thảo Thơng tư liên tịch xin ý kiến liên ngành để lấy ý kiến thẩm định Căn ý kiến thẩm định (Công văn số ngày ), Tổ soạn thảo chỉnh lý liên ngành, Tổ soạn thảo hồn chỉnh dự thảo Thơng tư liên tịch để trình liên ngành xem xét, ký ban hành IV NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA THÔNG TƯ LIÊN TỊCH Về cấu Thông tư liên tịch Về dự thảo Thông tư liên tịch kế thừa cấu nội dung Thông tư liên tịch 11 có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định Bộ luật luật tố tụng Thông tư liên tịch bao gồm 06 Chương, 21 Điều có cấu sau: - Chương I Những quy định chung (từ Điều đến Điều 2) - Chương II Trách nhiệm Cục Trợ giúp pháp lý thuộc Bộ Tư pháp, tổ chức thực trợ giúp pháp lý người thực trợ giúp pháp lý (từ Điều đến Điều 7) - Chương III Trách nhiệm người tiến hành tố tụng, người giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, quan tiến hành tố tụng, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Trại tạm giam, Nhà tạm giữ, Buồng tạm giữ đồn biên phòng (từ Điều đến Điều 10) - Chương IV Đăng ký tham gia tố tụng từ chối, hủy bỏ việc đăng ký tham gia tố tụng (từ Điều 11 đến Điều 15) - Chương V Hội đồng phối hợp liên ngành trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng (gồm Điều 16 Điều 17) - Chương VI Tổ chức thực (từ Điều 18 đến Điều 21) Những nội dung Dự thảo Thông tư liên tịch 2.1 Phạm vi điều chỉnh (Điều 1) Điều sửa đổi, bổ sung Điều Thông tư liên tịch 11 theo hướng phù hợp với quy định Bộ luật luật tố tụng mới: bổ sung nội dung định người bào chữa cho người thuộc diện trợ giúp pháp lý theo quy định Điều 76 Bộ luật Tố tụng hình sự; thay thủ tục cấp giấy chứng nhận tham gia tố tụng cho người thực trợ giúp pháp lý thủ tục đăng ký tham gia tố tụng cho người thực trợ giúp pháp lý theo quy định Điều 78 Bộ luật Tố tụng hình sự, Điều 75 Bộ luật Tố tụng dân Điều 61 Luật Tố tụng hành năm 2015 2.2 Đối tượng áp dụng (Điều 2) Điều kế thừa Điều Thơng tư liên tịch 11, nhiên có sửa đổi, bổ sung số quy định sau phù hợp quy định Bộ luật, luật tố tụng Đề án đổi mới, cụ thể: - Khoản 1: Bổ sung quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Cán điều tra, người giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra theo quy định Điều 34 Điều 35 Bộ luật Tố tụng hình sự; bổ sung Kiểm tra viên, Hội thẩm Thẩm tra viên theo quy định khoản Điều 46 Bộ luật Tố tụng hình khoản Điều 36 Luật Tố tụng hành năm 2015 - Khoản 2: Bổ sung Buồng tạm giữ đồn biên phòng hải đảo, biên giới xa trung tâm hành cấp huyện (sau viết tắt Buồng tạm giữ đồn biên phịng), Chính trị viên, Trưởng phân trại, Phó Trưởng phân trại, Đội trưởng, Phó Đội trưởng, người làm nhiệm vụ quản giáo Trại tạm giam Nhà tạm giữ, Trưởng Buồng tạm giữ đồn biên phòng theo quy định khoản Điều 11, Điều 14 Điều 15 Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam - Khoản 3: Được bổ sung cho phù hợp với quy định quan quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý điểm a khoản mục II Đề án đổi 2.3 Trách nhiệm Cục Trợ giúp pháp lý (Điều 3) Điều bổ sung mới, quy định trách nhiệm Cục Trợ giúp pháp lý việc nghiệm thu hồ sơ vụ việc trợ giúp pháp lý chi trả bồi dưỡng cho Luật sư thực trợ giúp pháp lý theo yêu cầu Nhà nước Trợ giúp viên pháp lý thực vụ việc trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng vụ việc tham gia tố tụng ngân sách trung ương hỗ trợ cho thống với khoản Điều dự thảo Thông tư liên tịch 2.4 Trung tâm Chi nhánh (Điều 4) Điều giữ nguyên Điều Thơng tư liên tịch 11, nhiên có sửa đổi, bổ sung sau: Bổ sung quan phối hợp Buồng tạm giữ đồn biên phòng cho thống với Điều dự thảo Thông tư liên tịch; khoản sửa đổi trách nhiệm “thông báo” danh sách người thực trợ giúp pháp lý cho quan tiến hành tố tụng, Trại tạm giam, Nhà tạm giữ Buồng giam giữ “cập nhật cung cấp” cho phù hợp với tình hình thực tiễn triển khai công tác trợ giúp pháp ý tố tụng địa phương 2.5 Trách nhiệm người thực trợ giúp pháp lý tham gia tố tụng (Điều 6) Điều kế thừa quy định Điều Thông tư liên tịch 11, nhiên có sửa đổi, bổ sung số quy định phù hợp với Bộ luật, luật tố tụng mới, cụ thể: - Khoản 1: Bổ sung trách nhiệm người thực trợ giúp pháp lý tham gia tố tụng với tư cách người bào chữa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị tố giác, người bị kiến nghị khởi tố, bị hại vụ án hình theo quy định Điều 83, Điều 84 Bộ luật Tố tụng hình - Khoản 2: Sửa đổi, bổ sung trường hợp người thực trợ giúp pháp lý phải từ chối tham gia tố tụng lĩnh vực tố tụng hình theo quy định Điều 49, khoản 4, khoản Điều 72 khoản Điều 78 Bộ luật Tố tụng hình sự: Sửa đổi trường hợp “Đồng thời người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự; người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến vụ án; người đại diện hợp pháp, người thân thích người bị can, bị cáo” thành “Đồng thời người bị hại, đương sự; người đại diện hợp pháp, người thân thích bị hại, đương người bị buộc tội”; bổ sung trường hợp “Có rõ ràng khác họ khơng vơ tư làm nhiệm vụ” - Khoản 3: Bổ sung trường hợp người thực trợ giúp pháp lý phải từ chối tham gia tố tụng lĩnh vực tố tụng dân theo quy định Điều 52, khoản Điều 75, Điều 87 Bộ luật Tố tụng dân sự: Đã người tiến hành tố tụng vụ việc đó; có rõ ràng khác họ khơng vơ tư làm nhiệm vụ - Khoản 4: Bổ sung trường hợp người thực trợ giúp pháp lý phải từ chối tham gia tố tụng lĩnh vực tố tụng hành theo quy định Điều 45, khoản Điều 60, khoản Điều 61 Luật Tố tụng hành chính: Đã người tiến hành tố tụng vụ việc đó; tham gia vào việc lập danh sách cử tri bị khởi kiện; có rõ ràng khác họ khơng vơ tư làm nhiệm vụ 2.6 Thay người thực trợ giúp pháp lý tham gia tố tụng (Điều 7) Điều cấu lại so với Điều Thông tư liên tịch 11, cụ thể: tách quy định trường hợp người thực trợ giúp pháp lý tham gia tố tụng bị thay (khoản quy định 02 trường hợp phải thay người thực trợ giúp pháp lý từ chối hủy bỏ việc đăng ký tham gia tố tụng) thủ tục quy định việc thay (khoản thủ tục thay trường hợp từ chối đăng ký tham gia tố tụng khoản thủ tục thay trường hợp hủy bỏ đăng ký tham gia tố tụng) 2.7 Trách nhiệm quan tiến hành tố tụng quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra (Điều 8) Điều kế thừa Điều Thông tư liên tịch 11, nhiên có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định Bộ luật luật tố tụng mới, cụ thể: - Tên Điều khoản 2, khoản 8, khoản 9: bổ sung trách nhiệm quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra bên cạnh trách nhiệm quan tiến hành tố tụng theo quy định Điều 34, Điều 35 Bộ luật Tố tụng hình thống với quy định nội dung dự thảo Thông tư liên tịch - Khoản 1: Sửa đổi trách nhiệm cấp, tư chối, thu hồi giấy chứng nhận tham gia tố tụng trách nhiệm đăng ký, từ chối, hủy bỏ việc đăng ký tham gia tố tụng thống với quy định nội dung Thông tư liên tịch phù hợp với quy định Bộ luật luật tố tụng - Khoản 2: Được bổ sung theo quy định Điều 71 Bộ luật Tố tụng hình sự, khoản Điều Bộ luật Tố tụng dân sự, khoản Điều 19 Luật Tố tụng hành theo hướng quy định trách nhiệm giải thích cho người tham gia tố tụng thuộc diện trợ giúp pháp lý tách bạch giữ lĩnh vực tố tụng hình với tố tụng dân tố tụng hành chính, theo lĩnh vực hình sự, quan có thẩm quyền giải thích cho người bị buộc tội, người bị hại thuộc đối tượng trợ giúp pháp lý thông báo cho Trung tâm họ có yêu cầu; lĩnh vực dân sự, hành chính, quan có trách nhiệm giải thích cho đương sự; bổ sung đoạn quy định mẫu giải thích, thơng báo hậu việc khơng giải thích, thơng báo có làm khơng ghi vào biên bản: Việc giải thích, thơng báo thực mẫu theo quy định Thông tư liên tịch (Mẫu TT-TGPL mẫu TT-TGPL ) Việc khơng giải thích, thơng báo có giải thích, thơng báo khơng ghi vào biên bị coi hành vi vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng; bổ sung quy định quan có thẩm quyền phải vào sổ thụ lý đối vụ việc tiếp nhận (Mẫu TT-TGPL ) sổ đặt nơi thực nhiệm vụ giải thích cho đối tượng nhằm quản lý, theo dõi thống kê số vụ việc đối tượng trợ giúp pháp lý - Khoản 5: Sửa đổi, bổ sung khoản Điều Thông tư liên tịch 11 từ “Thông báo thời gian, địa điểm xét hỏi bị can, bị cáo người bị tạm giữ cho người thực trợ giúp pháp lý người bào chữa tham dự” thành “Thông báo trước thời gian, địa điểm lấy lời khai, hỏi cung thời gian, địa điểm tiến hành hoạt động điều tra khác theo quy định Bộ luật Tố tụng hình cho người thực trợ giúp pháp lý người bào chữa tham dự” - Khoản 6: thay “cấp giấy chứng nhận tham gia tố tụng” “đăng ký tham gia tố tụng” cho thống với quy định nội dung Thông tư liên tịch - Khoản 9: Điểm a sửa đổi theo hướng quy định khái quát loại định tố tụng, giấy tờ khác mà quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng có cách nhiệm phải giao cho người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi ích đối tượng; bổ sung đối tượng nhận văn người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị tố giác, người bị kiến nghị khởi tố phù hợp với quy định Bộ luật Tố tụng hình sự; điểm b sửa đổi theo hướng quy định khái quát loại định tố tụng, giấy tờ khác mà Tòa án có trách nhiệm phải giao cho đương phù hợp với quy định Bộ luật Tố tụng dân Luật Tố tụng hành 2.8 Trách nhiệm Trại tạm giam, Nhà tạm giữ, Buồng tạm giữ đồn biên phòng (Điều 9) Điều kế thừa Điều Thông tư liên tịch 11, nhiên có bổ sung quy định sau: - Tên điều khoản 3: Bổ sung Buồng tạm giữ đồn biên phòng cho thống với quy định nội dung dự thảo Thông tư liên tịch - Khoản 1: Bổ sung phù hợp với quy định điểm đ khoản Điều Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam, quy định trách nhiệm quan quản lý tạm giữ, tạm giam việc hướng dẫn, giải thích bảo đảm thực quyền trợ giúp pháp lý người bị tạm giữ, tạm giam thuộc diện trợ giúp pháp lý Việc giải thích thực theo quy định giải thích lĩnh vực tố tụng hình khoản Điều Thông tư liên tịch (việc giải thích phải ghi vào biên bản, thực theo mẫu vào sổ thụ lý vụ việc tiếp nhận) 2.9 Trách nhiệm người tiến hành tố tụng, người giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Giám thị, Phó Giám thị Trại tạm giam, Chính trị viên, Trưởng phân trại, Phó Trưởng phân trại, Đội trưởng, Phó Đội trưởng người làm nhiệm vụ quản giáo; Trưởng Nhà tạm giữ, Phó trưởng Nhà tạm giữ người làm nhiệm vụ quản giáo; Trưởng buồng tạm giữ đồn biên phòng (Điều 10) Điều kế thừa Điều Thông tư liên tịch 11, nhiên có sửa đổi, bổ sung quy định sau cho phù hợp với Bộ luật luật tố tụng mới: - Tên Điều: Thẩm quyền người tiến hành tố tụng, người giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, người có thẩm quyền quản lý hoạt động tạm giam, tạm giữ sửa đổi, bổ sung phù hợp với Điều dự thảo Thông tư liên tịch - Khoản 1: Bổ sung người giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra bên cạnh người tiến hành tố tụng thống với quy định nội dung dự thảo Thông tư liên tịch; trách nhiệm người có thẩm quyền lĩnh vực dân hành chính, giữ nguyên nội dung khoản Điều Thông tư liên tịch 11 Trách nhiệm người có thẩm quyền lĩnh vực hình có kế thừa quy định khoản Điều Thơng tư liên tịch 11, nhiên có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định Điều 71 Bộ luật Tố tụng hình theo hướng quy định cụ thể việc giải thích cho người bị buộc tội, người bị hại thuộc diện trợ giúp pháp bổ sung nghĩa vụ thông báo cho Trung tâm yêu cầu trợ giúp pháp lý đối tượng việc thông báo phải ghi biên tố tụng - Khoản 2: Những người có thẩm quyền quản lý tạm giam, tạm giữ sửa đổi, bổ sung phù hợp với quy định nội dung dự thảo Thông tư liên tịch; bổ sung trách nhiệm quan việc tạo điều kiện thuận lợi cho người thực trợ giúp pháp lý gặp gỡ người bị tạm giữ, tạm giam xác nhận thời gian cho phù hợp với thực tiễn 2.10 Đăng ký tham gia tố tụng (Điều 11) Điều sửa đổi tồn so với Điều 10 Thơng tư liên tịch 11 Điều 11 quy định thủ tục đăng ký tham gia tố tụng phân chia thành thủ tục đăng ký lĩnh vực tố tụng hình tố tụng dân sự, hành chính: - Trong lĩnh vực tố tụng hình sự: đăng ký tham gia tố tụng, đối tượng phải xuất trình giấy tờ sau: + Đối với Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư cộng tác viên: Trợ giúp viên phải xuất trình văn cử người tham gia tố tụng Trung tâm, Chi nhánh Thẻ Trợ giúp viên pháp lý kèm theo có chứng thực Thẻ cộng tác viên trợ giúp pháp lý, Thẻ luật sư kèm theo có chứng thực người cử Luật sư cộng tác viên + Đối với Luật sư tổ chức đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý: Luật sư phải xuất trình văn cử luật sư tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý nơi luật sư hành nghề Thẻ luật sư kèm theo có chứng thực Trong vòng 24 kể từ người thực trợ giúp pháp lý xuất trình đầy đủ giấy tờ trên, quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải vào sổ đăng ký bào chữa, gửi văn thông báo người bào chữa cho người thực 10 trợ giúp pháp lý đăng ký bào chữa lưu giấy tờ liên quan đến việc đăng ký bào chữa vào hồ sơ vụ án, từ chối phải có văn nêu rõ lý Trường hợp định người bào chữa quy định Điều 76 Bộ luật Tố tụng hình áp dụng quy định - Trong lĩnh vực tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, đề nghị Tịa án làm thủ tục đăng ký tham gia tố tụng, đối tượng phải xuất trình tài liệu sau: + Đối với Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư công tác viên: đăng ký tham gia tố tụng phải xuất trình văn cử người tham gia tố tụng Trung tâm, Chi nhánh Thẻ Trợ giúp viên pháp lý người cử Trợ giúp viên pháp lý kèm theo có chứng thực Thẻ cộng tác viên trợ giúp pháp lý, Thẻ luật sư kèm theo có chứng thực người cử Luật sư cộng tác viên + Đối với luật sư tổ chức đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý: đăng ký tham gia tố tụng phải xuất trình văn cử luật sư tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý nơi luật sư hành nghề Thẻ luật sư kèm theo có chứng thực Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ nhận đủ giấy tờ hợp lệ, Tòa án phải vào sổ đăng ký tham gia tố tụng xác nhận vào giấy yêu cầu người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, trường hợp từ chối phải có văn nêu rõ lý - Về gửi văn thông báo việc đăng ký tham gia tố tụng: Cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng vịng 24 phải gửi văn thông báo cho người thực trợ giúp pháp lý, tổ chức thực trợ giúp pháp lý hình thức trực tiếp, fax gửi theo hình thức chuyển phát nhanh 2.11 Hiệu lực việc đăng ký tham gia tố tụng (Điều 12) Điều kế thừa Điều 11 Thông tư liên tịch 11, nhiên thủ tục cấp giấy chứng nhận tham gia tố tụng sửa đổi thành thủ tục đăng ký tham gia tố tụng phù hợp với quy định nội dung dự thảo Thông tư liên tịch, cụ thể: - Trong lĩnh vực tố tụng hình sự, người thực trợ giúp pháp lý tham gia tố tụng từ giai đoạn đăng ký tham gia tố tụng giai đoạn văn thông báo người đăng ký tham gia tố tụng có giá trị sử dụng suốt trình tham gia tố tụng trừ trường hợp quy định khoản Điều 78 Bộ luật Tố tụng hình Trong trường hợp phục hồi điều tra vụ án, tách, nhập vụ án người thực trợ giúp pháp lý tiếp tục tham gia tố tụng kết thúc vụ án Trường hợp vụ án cần điều tra lại phải đăng ký tham gia tố tụng lại - Trong lĩnh vực tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, việc đăng ký tham gia tố tụng cho người thực trợ giúp pháp lý Tòa án thụ lý vụ việc dân 11 vụ án hành thực văn đăng ký tham gia tố tụng có hiệu lực từ cấp đến kết thúc vụ án Trường hợp tách, nhập vụ án người thực trợ giúp pháp lý tiếp tục tham gia tố tụng kết thúc vụ án Trường hợp vụ án xét xử lại phải đăng ký lại việc tham gia tố tụng - Trường hợp người thực trợ giúp pháp lý bị thay theo quy định pháp luật tố tụng pháp luật trợ giúp pháp lý việc đăng ký tham gia tố tụng cho người thay thực theo quy định Điều 11 Thông tư liên tịch 2.12 Từ chối việc đăng ký tham gia tố tụng (Điều 13) Điều sửa đổi, bổ sung Điều 12 Thông tư liên tịch 11, quy định: Trong trường hợp quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng từ chối việc đăng ký tham gia tố tụng cho người thực trợ giúp pháp lý thời hạn 24 kể từ ngày nhận văn cử người thực trợ giúp pháp lý tổ chức thực trợ giúp pháp lý phải thơng báo văn cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý 2.13 Hủy bỏ việc đăng ký tham gia tố tụng (Điều 14) Điều bổ sung mới, quy định: Trong trường hợp quan tiến hành tố tụng, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra hủy bỏ việc đăng ký bào chữa, vòng thời gian 24 kể từ hủy bỏ việc đăng ký bào chữa quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có trách nhiệm thông báo văn cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý người thực trợ giúp pháp lý 2.14 Hội đồng phối hợp liên ngành trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng địa phương (Điều 17) Điều kế thừa Điều 15 Thông tư liên tịch 11, nhiên có sửa đổi, bổ sung 02 nội dung: - Khoản 1, khoản 2: Bổ sung thành phần Hội đồng địa phương đại diện Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng cấp tỉnh đại diện quan quốc phòng địa phương bên cạnh thành phần đại diện Tư lệnh Quân khu nơi đặt trụ sở Bộ huy quân cấp tỉnh cho phù hợp với thực tiễn địa phương nơi - Khoản 5: Sửa đổi kỳ báo cáo, thời hạn gửi báo cáo, mẫu báo cáo cho phù hợp với Thông tư số 04/2016/TT-BTP ngày 03/3/2016 Bộ Tư pháp quy định số nội dung hoạt động thống kê ngành Tư pháp để bảo đảm đơn giản hóa thống công tác thống kê, báo cáo trợ giúp pháp lý; phù hợp với thực tiễn công tác quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý tố tụng 12 2.15 Các quy định khác (Điều 5, Điều 15, Điều 16, Điều 17, Điều 19, Điều 20 Điều 21) - Điều trách nhiệm tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý, Điều 15 thu hồi văn thông báo đăng ký tham gia tố tụng dự thảo Thông tư liên tịch, Điều 18 trách nhiệm thực hiện: Cơ kế thừa Điều 4, Điều 13 Điều 16 Thông tư liên tịch 11 Tuy nhiên Điều có sửa đổi, bổ sung số nội dung cho thống với quy định nội dung dự thảo Thông tư liên tịch: bổ sung “cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra” bên cạnh quan tiến hành tố tụng việc đăng ký, từ chối việc đăng ký tham gia tố tụng, thu hồi văn thông báo đăng ký tham gia tố tụng; bổ sung quan phối hợp với tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý Buồng giam giữ đồn biên phòng; thay thủ tục cấp, từ chối, thu hồi, giấy chứng nhận tham gia tố tụng thủ tục cấp, từ chối, thu hồi, hủy bỏ đăng ký tham gia tố tụng; bổ sung thành phần Hội đồng địa phương đại diện Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng cấp tỉnh đại diện quan quốc phòng địa phương bên cạnh thành phần đại diện Tư lệnh Quân khu nơi đặt trụ sở Bộ huy quân cấp tỉnh phù hợp với quy định Điều 17 dự thảo Thông tư liên tịch - Điều 16 Hội đồng phối hợp liên ngành trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng Trung ương Điều 19 kinh phí thực dự thảo Thông tư liên tịch: giữ nguyên quy định Điều 14 Điều 17 Thông tư liên tịch 11 - Điều 20 điều khoản chuyển tiếp Điều 21 hiệu lực thi hành, kế thừa Điều 18 Điều 19 Thông tư liên tịch 11, nhiên có chỉnh sửa mặt kỹ thuật cho phù hợp: thay “Thông tư liên tịch số 10/2007/TTLTBTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 28/12/2007 Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài chính, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng” “Thông tư liên tịch 11/2013/TTLT-BTP-BCABQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 04/7/2013 Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài chính, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tịa án nhân dân tối cao hướng dẫn thực số quy định pháp luật trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng” V MỘT SỐ VẤN ĐỀ CỊN CĨ Ý KIẾN KHÁC NHAU Về việc xây dựng mẫu sổ thụ lý, có hai ý kiến khác nhau: - Ý kiến thứ cho việc thống kê số lượng người thuộc diện trợ giúp pháp lý tổng số đối tượng thụ lý quan trọng để bảo đảm đánh giá hiệu việc bảo đảm đối tượng thuộc diện trợ giúp pháp lý tiếp cận cung cấp dịch vụ trợ giúp pháp lý, tránh việc bỏ sót đối tượng 13 Trong đó, Bộ luật luật tố tụng quy định nghĩa vụ quan tiến hành tố tụng, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, quan quản lý hoạt động tạm giữ, tạm giam giải thích quyền trợ giúp pháp lý đối tượng thuộc diện trợ giúp pháp lý lĩnh vực hình cịn phải thơng báo cho Trung tâm đối tượng có yêu cầu Do đó, dự thảo Thông tư liên tịch đưa mẫu sổ thụ lý nhằm bảo đảm việc thống kê, quản lý đối tượng thuận lợi dễ dàng giúp cho công tác quản lý trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng đạt hiệu - Y kiến thứ hai cho ngành thực theo mẫu sổ thụ lý riêng, ban hành mẫu sổ thụ lý theo Thông tư liên tịch dẫn đến việc có thêm sổ thụ lý, đồng thời tích hợp mẫu sổ vào mẫu sổ chung ngành Tổ soạn thảo cho việc tích hợp vào sổ thụ lý chung ngành ngành phải ban hành cần sửa đổi, ban hành sau thống ý kiến với Bộ Tư pháp thời gian, khó ban hành Thơng tư liên tịch hạn Do vậy, thống với ý kiến thứ nhất, Tổ soạn thảo thiết kế mẫu sổ thụ lý dự thảo Thơng tư liên tịch Trên tờ trình dự thảo Thông tư liên tịch hướng dẫn thực số quy định pháp luật trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng thay Thông tư liên tịch thay Thông tư liên tịch 11/2013/TTLT-BTP-BCABQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 04/7/2013 liên ngành Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài chính, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, Tổ soạn thảo kính trình Lãnh đạo liên ngành: Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao xem xét, ký ban hành./ Nơi nhận: - Bộ trưởng Bộ: Tư pháp, Tài chính, Cơng an, Quốc phịng (để b/c); - Chánh án Tồ án nhân dân tối cao (để b/c); - Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (để b/c); - Thứ trưởng Nguyễn Khánh Ngọc (để b/c); - Lưu: VT, CS&QLNV TM TỔ SOẠN THẢO CỤC TRƯỞNG CỤC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Nguyễn Thị Minh 14 ... Tổ soạn thảo chỉnh lý liên ngành, Tổ soạn thảo hoàn chỉnh dự thảo Thơng tư liên tịch để trình liên ngành xem xét, ký ban hành IV NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA THÔNG TƯ LIÊN TỊCH Về cấu Thông tư liên. .. Bộ Tư pháp thời gian, khó ban hành Thông tư liên tịch hạn Do vậy, thống với ý kiến thứ nhất, Tổ soạn thảo thiết kế mẫu sổ thụ lý dự thảo Thông tư liên tịch Trên tờ trình dự thảo Thơng tư liên tịch. .. cấu Thông tư liên tịch Về dự thảo Thông tư liên tịch kế thừa cấu nội dung Thơng tư liên tịch 11 có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định Bộ luật luật tố tụng Thông tư liên tịch bao gồm 06 Chương,