TỔ SOẠN THẢO THÔNG TƯ LIÊN TỊCH TỔ SOẠN THẢO THÔNG TƯ LIÊN TỊCH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2013 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Thông tư liên tịch hướn[.]
TỔ SOẠN THẢO THƠNG TƯ LIÊN TỊCH CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2013 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Thơng tư liên tịch hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát trang phục Trợ giúp viên pháp lý Kính gửi: - Bộ trưởng Bộ Tài - Bộ trưởng Bộ Tư pháp I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH THÔNG TƯ LIÊN TỊCH Ngày 05/02/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 14/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý Khoản 10 Điều Nghị định số 14/2013/NĐ-CP quy định: “Bộ trưởng Bộ Tài thống với Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định cụ thể chế độ cấp trang phục cho Trợ giúp viên pháp lý” Theo số liệu thống kê đến tháng 12/2012, tồn quốc có 370 Trợ giúp viên pháp lý Theo tiến độ phát triển Trợ giúp viên pháp lý nay, dự kiến đến năm 2015 có khoảng 600 Trợ giúp viên pháp lý Theo ước tính thực tế thị trường nay, 02 năm Trợ giúp viên pháp lý cấp 01 quần áo vest, 01 năm Trợ giúp viên pháp lý cấp 01 áo xuân hè 01 áo sơ mi dài tay với phụ kiện khác với số tiền trung bình 5.000.000 đồng/01 người/01 năm (Năm triệu đồng/một người/một năm) kinh phí mà ngân sách nhà nước trả việc trang bị trang phục cho Trợ giúp viên pháp lý 63 địa phương không lớn, khoảng từ 2.500.000.000 đến 3.500.000.000 đồng năm 2015 Kinh phí cộng bình quân để may sắm trang phục Trợ giúp viên pháp lý cho Trung tâm không lớn Việc sớm ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát trang phục Trợ giúp viên pháp lý cần thiết để có pháp lý cho Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước thực đồng lập dự toán ngân sách cấp phát năm 2014 II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO Nội dung Thông tư liên tịch phải tiếp tục quán triệt đầy đủ quan điểm đạo trình xây dựng nội dung, tinh thần Nghị định số 14/2013/NĐ-CP ngày 05/02/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trợ giúp pháp lý, phù hợp với văn pháp luật quy định tài hành, bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật Quy định cụ thể tiêu chuẩn, niên hạn sử dụng trang phục; nguyên tắc cấp phát trang phục việc lập dự toán, quản lý tốn kinh phí may sắm trang phục Trợ giúp pháp lý, tạo sở pháp lý thuận lợi cho địa phương thực III CƠ CẤU DỰ THẢO VÀ QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG Cơ cấu Dự thảo Dự thảo Thông tư liên tịch gồm 06 Điều cấu sau: Điều 1: Phạm vi điều chỉnh Điều 2: Đối tượng áp dụng Điều 3: Tiêu chuẩn, niên hạn sử dụng trang phục Điều 4: Nguyên tắc cấp phát trang phục Điều 5: Lập dự tốn, quản lý tốn kinh phí may sắm trang phục Điều 6: Tổ chức thực Quá trình xây dựng Cục Trợ giúp pháp lý phối hợp với Vụ Tài - Hành nghiệp, Bộ Tài nghiên cứu, xây dựng Dự thảo Thông tư liên tịch tổ chức số họp liên Bộ để hồn thiện Dự thảo Thơng tư liên tịch Ngày 24/4/2013, Cục Trợ giúp pháp lý tổ chức Hội nghị Hà Nội lấy ý kiến 22 Trung tâm trợ giúp pháp lý phía Bắc Dự thảo Thông tư liên tịch Trên cở sở ý kiến góp ý Hội nghị, Cục phối hợp với Vụ Tài – Hành chính, nghiệp, Bộ Tài chỉnh sửa Dự thảo Thơng tư liên tịch báo cáo Lãnh đạo 02 Bộ, lấy ý kiến địa phương đơn vị có liên quan Đến có Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước đơn vị thuộc Bộ Tư pháp, Sở Tài đơn vị thuộc Bộ Tài có ý kiến văn Cục đăng Dự thảo Thông tư liên tịch lên website Bộ Tư pháp Trên sở ý kiến ý địa phương đơn vị có liên quan, Cục Trợ giúp pháp lý phối hợp với Vụ Tài - Hành chính, nghiệp, Bộ Tài nghiên cứu, tiếp thu hồn chỉnh Dự thảo Thơng tư trình Liên Bộ ký ban hành IV NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO THÔNG TƯ LIÊN TỊCH Phạm vi điều chỉnh Thông tư liên tịch hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát trang phục Trợ giúp viên pháp lý (Điều 1) Đối tượng áp dụng Đối tượng cấp trang phục để sử dụng thi hành nhiệm vụ nghiệp Trợ giúp viên pháp lý làm việc Trung tâm trợ giúp pháp lý Chi nhánh Trung tâm (Điều 2) Tiêu chuẩn, niên hạn sử dụng trang phục Theo quy định pháp luật trợ giúp pháp lý Trợ giúp viên pháp lý thực trợ giúp pháp lý hình thức: tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện ngồi tố tụng hình thức trợ giúp pháp lý khác, bao gồm tham gia vào trình giải khiếu nại Ngồi ra, Trợ giúp viên pháp lý tham gia trợ giúp pháp lý lưu động, sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý, sinh hoạt chuyên đề pháp luật địa bàn sở Khi thực trợ giúp pháp lý, Trợ giúp viên pháp lý phải dành nhiều thời gian, công sức vụ việc tham gia tố tụng, tham gia vào trình giải khiếu nại, tư vấn cho người trợ giúp pháp lý tiếp xúc cơng việc với người có thẩm quyền quan hữu quan Để phù hợp với tính chất công việc Trợ giúp viên pháp lý, Điều Dự thảo Thông tư liên tịch quy định tiêu chuẩn, niên hạn sử dụng trang phục Trợ giúp viên pháp lý theo 02 phương án Phương án bao gồm 10 loại phụ kiện là: - Quần áo vest: 01 02 năm (lần đầu cấp bộ) - Áo sơ mi dài tay: 01 01 năm (lần đầu cấp cái) - Quần áo xuân hè: 01 01 năm (lần đầu cấp 02 bộ) - Giầy da: 01 đôi 01 năm - Thắt lưng da: 01 01 năm - Dép quai hậu: 01 đôi 01 năm - Bít tất: 02 đơi 01 năm - Caravat: 01 01 năm (lần đầu cấp 02 cái) - Cặp vải đựng tài liệu: 01 02 năm - Biển hiệu: cấp 01 lần (trường hợp bị cũ, hỏng, bị cấp lại) Phương án bổ sung thêm 02 loại phụ kiện khác là: Bộ quần áo mưa với niên hạn 01 01 năm, mũ kêpi mũ vải cấp 01 lần (trường hợp bị cũ, hỏng, bị cấp lại) Nguyên tắc cấp phát trang phục Điều Dự thảo Thông tư liên tịch quy định nguyên tắc cấp phát trang phục cho Trợ giúp viên pháp lý nhằm bảo đảm việc cấp phát, sử dụng trang phục mục đích, đối tượng, niên hạn theo quy định, cụ thể: Phải mở sổ sách theo dõi việc quản lý cấp phát đến Trợ giúp viên pháp lý bảo đảm xác, tránh nhầm lẫn, trùng lắp Trường hợp bị hư hỏng, mát có lý khách quan cấp bổ sung Trường hợp hư hỏng, mát khơng có lý đáng cá nhân phải tự may sắm đảm bảo yêu cầu trang phục để sử dụng Đối với trường hợp việc, nghỉ hưu, nghỉ sức, chuyển công tác khác mà trang phục cấp chưa hết niên hạn khơng phải thu hồi; hết thời hạn mà chưa cấp phát khơng cấp phát Căn vào điều kiện cụ thể, Giám đốc Trung tâm định may sắm, cấp phát trang phục cho Trợ giúp viên pháp lý thuộc tổ chức xem xét, định cấp tiền cho cá nhân tự may sắm theo quy định tiêu chuẩn, hình thức, màu sắc, kiểu dáng trang phục Quy định nhằm tạo linh hoạt cho địa phương thực Lập dự toán, quản lý tốn kinh phí may sắm trang phục Để tạo sở pháp lý cho Trung tâm lập dự tốn kinh phí may sắm trang phục cho Trợ giúp viên pháp lý, Điều Dự thảo Thơng tư liên tịch quy định lập dự tốn, quản lý tốn kinh phí may sắm trang phục sau: Hàng năm, Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước vào đối tượng cấp trang phục, số lượng, chủng loại trang phục đến niên hạn cấp theo quy định Thông tư lập dự tốn kinh phí may sắm trang phục tổng hợp dự toán ngân sách hành năm Trung tâm gửi Sở Tư pháp Sở Tư pháp có trách nhiệm xem xét, gửi Sở Tài trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt giao với giao dự toán chi ngân sách hàng năm theo quy định Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Luật Việc quản lý tốn kinh phí may sắm trang phục thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, Luật Kế toán văn hướng dẫn Tổ chức thực Nhằm xử lý hành vi vi phạm việc cấp phát trang phục cho Trợ giúp viên pháp lý, khoản Điều Dự thảo Thông tư liên tịch quy định khoản chi may sắm trang phục không quy định Thông tư kiểm tra phát phải thu hồi nộp cho ngân sách Người lệnh chi sai người phải bồi hồn toàn số tiền chi sai cho quan, đơn vị từ tiền cá nhân mình; tuỳ theo mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành theo quy định Khoản Điều Dự thảo Thông tư liên tịch quy định ngày có hiệu lực thi hành Thơng tư liên tịch V VẤN ĐỀ CỊN CĨ Ý KIẾN KHÁC NHAU Về tiêu chuẩn, niên hạn sử dụng trang phục Loại ý kiến thứ cho cần quy định loại phụ kiện quy định phương án Điều Dự thảo cho đồng giúp quảng bá hình ảnh Trợ giúp viên pháp lý đến với người dân, cần thiết cho Trợ giúp viên pháp lý thực trợ giúp pháp lý lưu động thời tiết không thuận lợi Loại ý kiến thứ hai đề nghị cân nhắc không quy định số phụ kiện như: áo mưa, mũ kêpi (hoặc mũ vải) phụ kiện không Trợ giúp viên pháp lý sử dụng thường xuyên mũ kêpi chưa thật phù hợp với ngành nghề trợ giúp pháp lý Trên nội dung dự thảo Thông tư liên tịch hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát trang phục Trợ giúp viên pháp lý, Tổ soạn thảo chỉnh lý kính trình Lãnh đạo Bộ Tài Bộ Tư pháp xem xét ký ban hành./ Nơi nhận: - Như trên; - Thứ trưởng Nguyễn Thuý Hiền (để b/c); - Lưu: Cục TGPL - Bộ Tư pháp, Vụ TCHCSN – Bộ Tài TM TỔ SOẠN THẢO CỤC TRƯỞNG CỤC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Nguyễn Thị Minh ... nghiên cứu, tiếp thu hồn chỉnh Dự thảo Thơng tư trình Liên Bộ ký ban hành IV NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO THÔNG TƯ LIÊN TỊCH Phạm vi điều chỉnh Thông tư liên tịch hướng dẫn chế độ quản lý,... hồn thiện Dự thảo Thơng tư liên tịch Ngày 24/4/2013, Cục Trợ giúp pháp lý tổ chức Hội nghị Hà Nội lấy ý kiến 22 Trung tâm trợ giúp pháp lý phía Bắc Dự thảo Thông tư liên tịch Trên cở sở ý kiến... pháp lý Trên nội dung dự thảo Thông tư liên tịch hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát trang phục Trợ giúp viên pháp lý, Tổ soạn thảo chỉnh lý kính trình Lãnh đạo Bộ Tài Bộ Tư pháp xem xét ký ban