QUỐC HỘI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO ––––––––––––––––––– Số 03/TTr TANDTC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Hà Nội, ngày 09 tháng[.]
TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ––––––––––––––––––– Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 03/TTr-TANDTC –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Hà Nội, ngày 09 tháng năm 2015 TỜ TRÌNH VỀ DỰ ÁN BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ (SỬA ĐỔI) ––––––––––––––––– Kính trình: Quốc hội Thực Nghị số 70/2014/QH13 ngày 30 tháng năm 2014 Quốc hội điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khố XIII, năm 2014 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015; theo phân công Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao phối hợp với quan hữu quan xây dựng dự án Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) Tịa án nhân dân tối cao kính trình Quốc hội nội dung chủ yếu dự án Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) sau: I SỰ CẦN THIẾT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ Bộ luật tố tụng dân năm 2004 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2011 theo Luật số 65/2011/QH12, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2012 Kết 10 năm thi hành Bộ luật tố tụng dân cho thấy, Bộ luật góp phần quan trọng việc bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; bảo đảm trình tự thủ tục tố tụng dân dân chủ, công khai, đơn giản, thuận lợi cho người tham gia tố tụng thực quyền nghĩa vụ mình; đề cao vai trò, trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức hoạt động tố tụng dân Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, việc thi hành Bộ luật tố tụng dân cho thấy nhiều tồn tại, hạn chế vướng mắc công tác giải quyết, xét xử vụ việc dân (hiểu theo nghĩa rộng bao gồm dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động) cần khắc phục như: cịn tình trạng vụ việc dân tồn đọng, thời hạn giải quyết; tỷ lệ án bị hủy, sửa chưa giảm mạnh, chất lượng xét xử chưa thực đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi ngày cao xã hội; kháng cáo án, định sơ thẩm kiếu nại định, hành vi tố tụng nhiều; số lượng đơn đề nghị giám đốc thẩm tái thẩm lớn gây tải cho việc xem xét, giải Tòa án; thủ tục tố tụng chung áp dụng việc giải vụ án đơn giản, giá trị tranh chấp nhỏ gây tốn thời gian, chi phí cho Tịa án người tham gia tố tụng; số vụ án bị xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm nhiều lần dẫn tới khơng có điểm dừng gây xúc, khiếu nại kéo dài; việc tranh tụng phiên tòa, đổi thủ tục hành tư pháp tố tụng dân có chuyển biến chưa đáp ứng yêu cầu đề ra; việc cản trở hoạt động tố tụng Tòa án xảy thường xuyên chưa có chế xử lý hữu hiệu Những hạn chế, bất cập nêu có nguyên nhân pháp luật tố tụng dân bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn Nhiều quy định Bộ luật tố tụng dân bộc lộ hạn chế, bất cập, như: quy định thẩm quyền xét xử Tòa án chưa hợp lý; quy định chứng cứ, cung cấp thu thập chứng chưa bảo đảm để thực nguyên tắc tranh tụng xét xử; quy định định giá, thẩm định giá cịn có bất cập; thủ tục xét xử sơ thẩm, phúc thẩm cịn có hạn chế cần tiếp tục bổ sung, hoàn thiện; cứ, thẩm quyền kháng nghị thủ tục giám đốc thẩm, thẩm quyền Hội đồng xét xử giám đốc thẩm chưa thực phù hợp dẫn đến việc giải vụ án bị kéo dài gây tốn thời gian chi phí cho đương Nhà nước; đồng thời, gây tình trạng tải việc xem xét, giải đơn đề nghị giám đốc thẩm Tịa án; thủ tục cơng nhận cho thi hành Việt Nam án, định dân Tịa án nước ngồi, định Trọng tài nước ngồi, thẩm quyền Tịa án thủ tục giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi cịn chưa cụ thể, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng 1; chưa có quy định đặc thù để giải vụ việc lao động; chưa có quy định thủ tục rút gọn để áp dụng giải nhanh, gọn, hiệu vụ việc dân đơn giản, chứng rõ ràng Những bất cập, hạn chế nêu Bộ luật tố tụng dân mặt ảnh hưởng đến việc bảo vệ quyền, lợi ích đáng quan, tổ chức, cá nhân, mặt khác ảnh hưởng đến chất lượng giải vụ việc dân Tòa án, đến phát triển kinh tế, xã hội đất nước, đặc biệt giao dịch kinh tế, dân nước đầu tư nước vào Việt Nam Ngày 28 tháng 11 năm 2013, kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII thơng qua Hiến pháp mới, quy định “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”; “Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp; có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” Theo quy định Hiến pháp 2013, nhiều nội dung quan trọng nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân bổ sung, sửa đổi; cụ thể là: (1) Việc xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn; (2) Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật; nghiêm cấm quan, tổ chức, Xem Báo cáo tổng kết thực tiễn 10 năm thi hành Bộ luật tố tụng dân số 43/BC-TANDTC ngày 26 tháng năm 2015 Tòa án nhân dân tối cao, từ trang đến trang 28 cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm; (3) Tịa án nhân dân xét xử cơng khai Trong trường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, phong, mỹ tục dân tộc, bảo vệ người chưa thành niên giữ bí mật đời tư theo yêu cầu đáng đương sự, Tịa án nhân dân xét xử kín; (4) Tịa án nhân dân xét xử tập thể định theo đa số, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn; (5) Nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm; (6) Chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm bảo đảm; (7) Quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp đương bảo đảm; (8) Tòa án nhân dân tối cao quan xét xử cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; (9) Tòa án nhân dân tối cao thực việc tổng kết thực tiễn xét xử, bảo đảm áp dụng thống pháp luật xét xử; (10) Tòa án nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Trên sở quan điểm, định hướng Đảng cải cách tư pháp quy định Hiến pháp năm 2013, ngày 24 tháng 11 năm 2014, kỳ họp thứ 8, Quốc hội khố XIII thơng qua Luật tổ chức Tịa án nhân dân, theo nhiều nội dung quan trọng vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ nguyên tắc hoạt động Tòa án nhân dân; cấu tổ chức, thẩm quyền cấp Tòa án; nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán, Hội thẩm có thay đổi Theo quy định Luật này, Tòa án nhân dân tổ chức thành cấp, bao gồm: (1) Tịa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ: giám đốc thẩm, tái thẩm án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo quy định luật tố tụng; giám đốc việc xét xử Toà án khác, tổng kết thực tiễn xét xử Tòa án, bảo đảm áp dụng thống pháp luật xét xử (2) Tịa án nhân dân cấp cao có nhiệm vụ: phúc thẩm vụ việc mà án, định sơ thẩm Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định luật tố tụng; giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ bị kháng nghị theo quy định luật tố tụng (3) Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhiệm vụ: sơ thẩm vụ việc theo quy định pháp luật; phúc thẩm vụ việc mà án, định sơ thẩm Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định pháp luật; kiểm tra án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương, phát có vi phạm pháp luật có tình tiết theo quy định luật tố tụng kiến nghị với Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét, kháng nghị giải việc khác theo quy định pháp luật (4) Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có nhiệm vụ: sơ thẩm vụ việc theo quy định pháp luật giải việc khác theo quy định pháp luật Để bảo đảm công lý thực quyền tư pháp, Luật tổ chức Toà án nhân dân quy định: Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ lựa chọn định giám đốc thẩm Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, án, định có hiệu lực pháp luật, có tính chuẩn mực Tịa án, tổng kết phát triển thành án lệ công bố án lệ để Tòa án nghiên cứu, áp dụng xét xử Cũng theo quy định Luật q trình xét xử vụ án, Tịa án phát kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn pháp luật trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; quan có thẩm quyền có trách nhiệm trả lời Tòa án kết xử lý văn pháp luật bị kiến nghị theo quy định pháp luật làm sở để Tòa án giải vụ án Các quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Tòa án nhân dân nêu nội dung quan trọng cần tiếp tục cụ thể hóa luật tố tụng nói chung tố tụng dân nói riêng; đồng thời, cần sửa đổi, bổ sung quy định Bộ luật tố tụng dân nhằm tháo gỡ khó khăn, bất cập công tác giải quyết, xét xử vụ việc dân sự, tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý để Tịa án nhân dân thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ giao, bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật Bên cạnh Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Tòa án nhân dân, thời gian qua, Quốc hội thông qua số đạo luật theo tinh thần Hiến pháp Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi hành án dân sự, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật hôn nhân gia đình, Luật cơng chứng; Quốc hội xem xét cho ý kiến dự án Bộ luật dân (sửa đổi), Luật phí, lệ phí, Luật đấu giá tài sản số dự án Luật khác có liên quan đến tố tụng dân Bởi vậy, việc sửa đổi, bổ sung Bộ luật tố tụng dân cần thiết để bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật Với lý trên, việc ban hành Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) cần thiết II QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN Thực Nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, Chánh án Toà án nhân dân tối cao thành lập Ban soạn thảo dự án Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi); tổ chức nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc xây dựng dự án Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi); tiến hành tổng kết thực tiễn thi hành Bộ luật tố tụng dân hành; xây dựng Quan điểm đạo định hướng lớn việc xây dựng dự án Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi); nghiên cứu pháp luật số quốc gia giới tố tụng dân sự; tổ chức hội thảo, hội nghị, tọa đàm nội dung có liên quan; tổ chức họp, buổi làm việc Ban soạn thảo, Tổ biên tập để xây dựng dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi); đánh giá tác động xây dựng Báo cáo đánh giá tác động dự án Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi); đăng tải dự thảo lên Cổng thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao để quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến; tổ chức lấy ý kiến Chính phủ, bộ, ngành hữu quan, thành viên Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân Tòa án nhân dân tối cao xây dựng hoàn thiện hồ sơ dự án Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) trình Ủy ban Tư pháp Quốc hội thẩm tra, trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến Tiếp thu ý kiến góp ý, ý kiến thẩm tra, Tịa án nhân dân tối cao chỉnh lý, hoàn thiện dự án Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) trình Quốc hội xem xét cho ý kiến III QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ YÊU CẦU CỦA VIỆC XÂY DỰNG DỰ ÁN BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ (SỬA ĐỔI) Việc xây dựng dỰ án Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) quán triệt quan điểm đạo yêu cầu sau đây: Tiếp tục thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng cải cách tư pháp, đặc biệt Nghị số 48-NQ/TW; Nghị số 49-NQ/TW; Kết luận số 79-KL/TW; Kết luận số 92-KL/TW Bộ Chính trị Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI; đó, xác định yêu cầu đổi tổ chức phiên tòa xét xử, xác định rõ vị trí, quyền hạn, trách nhiệm người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng; đẩy mạnh coi việc nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa khâu đột phá hoạt động xét xử; tạo điều kiện cho đương chủ động thu thập chứng cứ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình; hồn thiện thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm; xây dựng chế xét xử theo thủ tục rút gọn vụ án có đủ số điều kiện định; khuyến khích việc giải số tranh chấp thông qua thương lượng, hòa giải, trọng tài, Tòa án hỗ trợ định cơng nhận việc giải Cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp; có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật đặc biệt Luật tổ chức Tòa án nhân dân đạo luật có liên quan Việc xây dựng dự án Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) phải tiến hành sở tổng kết thực tiễn thi hành quy định Bộ luật tố tụng dân hành nhằm khắc phục hạn chế, vướng mắc, bất cập, kế thừa quy định cịn phù hợp; đồng thời, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm quốc gia giới tố tụng dân 5 Bảo đảm trình tự thủ tục tố tụng dân có tính khả thi, dân chủ, công khai, công bằng, thuận lợi cho người tham gia tố tụng thực quyền nghĩa vụ mình; đề cao trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức hoạt động tố tụng dân Bảo đảm án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành Bảo đảm quy định Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) không làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên IV NỘI DUNG CỦA DỰ THẢO BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ (SỬA ĐỔI) Dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) có tổng số 491 điều, bố cục thành mười phần, 42 chương So với Bộ luật tố tụng dân hành, dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) giữ nguyên 176 điều, sửa đổi, bổ sung 239 điều, bổ sung 76 điều, bãi bỏ 07 điều với nội dung sửa đổi, bổ sung chủ yếu sau: Về quy định chung (Phần thứ nhất) a) Về nguyên tắc bản (Chương II) Những nguyên tắc tố tụng dân thể Chương II dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) gồm 24 điều (từ Điều đến Điều 26) Trong đó, số nguyên tắc sửa đổi, bổ sung nhằm bảo đảm cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013 phù hợp với quy định Luật tổ chức Tòa án nhân dân; bao gồm: Quyền yêu cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp; cung cấp chứng chứng minh tố tụng dân sự; bình đẳng quyền nghĩa vụ tố tụng dân sự; bảo đảm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự; Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử vụ án dân sự; Thẩm phán Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật; trách nhiệm quan, người tiến hành tố tụng dân sự; Tòa án xét xử tập thể; xét xử kịp thời, công bằng, công khai; bảo đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm; giám đốc việc xét xử; bảo đảm hiệu lực án, định Tòa án; áp dụng án lệ dân xét xử; trách nhiệm chuyển giao tài liệu, giấy tờ Tòa án; việc tham gia tố tụng dân cá nhân, quan, tổ chức; bảo đảm quyền tranh tụng tố tụng dân sự; bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng dân b) Về thẩm quyền Tòa án (Chương III) Thẩm quyền Tòa án quy định Chương III dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) gồm 15 điều (từ Điều 27 đến Điều 41) Trong đó, quy định thẩm quyền Tòa án theo hướng tất tranh chấp, yêu cầu dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại lao động thuộc thẩm quyền giải Tòa án, trừ trường hợp theo quy định luật thuộc thẩm quyền giải quan, tổ chức khác Quy định này, mặt thể chế hóa nội dung Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị việc người dân nộp đơn đến Tịa án, Tịa án có trách nhiệm nhận thụ lý đơn, mặt khác điều kiện để Tòa án nhân dân thực nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân theo quy định Hiến pháp năm 2013, tạo chế điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận cơng lý Bên cạnh đó, dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) quy định cụ thể loại tranh chấp việc dân thuộc thẩm quyền Tòa án phù hợp với luật nội dung quy định, như: Luật hôn nhân gia đình, Luật đất đai, Bộ luật lao động v.v… c) Về quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng (Chương IV) Vấn đề quy định Chương IV dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi), gồm 15 điều (từ Điều 42 đến Điều 56) Trong đó, sửa đổi, bổ sung quy định quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng để làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng sở pháp điển hố văn hành có liên quan; bổ sung quy định Thẩm tra viên, Kiểm tra viên người tiến hành tố tụng nhằm phù hợp với Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân; bổ sung quy định quan tiến hành tố tụng giải vụ việc dân có quyền kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội để cụ thể hoá quy định khoản Điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân d) Về thành phần giải vụ việc dân (Chương V) Thành phần giải vụ việc dân quy định Chương V dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) gồm điều (từ Điều 57 đến Điều 61) Trong đó, bổ sung quy định thành phần Hội đồng xét xử vụ án dân theo thủ tục rút gọn thành phần Hội đồng giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án dân để phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Tòa án nhân dân đ) Về người tham gia tố tụng (Chương VI) Vấn đề quy định Chương VI dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi), gồm 23 điều (từ Điều 62 đến Điều 84) Trong đó, bổ sung quy định quyền trách nhiệm đương việc cung cấp chứng cho đương khác; quy định rõ việc nguyên đơn không nộp tạm ứng chi phí tố tụng theo yêu cầu Tịa án coi từ bỏ việc khởi kiện, trừ trường hợp nộp miễn nộp nhằm xác định đầy đủ quyền nghĩa vụ đương tham gia tố tụng dân tạo điều kiện giải vụ việc dân nhanh chóng, khắc phục vướng mắc nay; bỏ quy định “được Tòa án chấp nhận” trường hợp người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương Luật sư, Trợ giúp viên pháp lý đại diện Cơng đồn (trong vụ việc lao động) hoạt động chủ thể luật chuyên ngành điều chỉnh để giảm bớt thủ tục hành tư pháp, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể nêu tham gia tố tụng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương vụ việc dân sự; sửa đổi, bổ sung quy định người giám định, quyền, nghĩa vụ người giám định để phù hợp với Luật giám định tư pháp e) Về chứng minh chứng (Chương VII) Vấn đề quy định Chương VII dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) gồm 20 điều (từ Điều 85 đến Điều 104) Trong đó, làm rõ quyền nghĩa vụ đương việc thu thập chứng cứ, hậu việc đương có nghĩa vụ đưa chứng để chứng minh mà không đưa chứng khơng đưa đủ chứng Tịa án giải vụ việc dân theo chứng thu thập được, Tòa án thu thập chứng đương thu thập xét thấy cần thiết, quy định nhằm phù hợp với mơ hình tố tụng dân xét hỏi kết hợp với tranh tụng; xác định vi người có chức lập chỗ coi chứng việc lập vi tiến hành theo quy định pháp luật; bổ sung quy định thủ tục trao đổi, chuyển giao chứng đương để chứng công khai nhằm bảo đảm thực tranh tụng trình giải vụ án; sửa đổi, bổ sung trình tự, thủ tục, quyền nghĩa vụ người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng việc thực biện pháp thu thập chứng nhằm bảo đảm việc thu thập chứng nhanh chóng, thuận lợi hơn, khắc phục vướng mắc thực tiễn; sửa đổi, bổ sung quy định trưng cầu giám định, định giá tài sản, thẩm định giá tài sản để phù hợp với Luật giám định tư pháp, Luật giá đồng thời khắc phục khó khăn, vướng mắc hành thẩm định giá, định giá tài sản g) Về áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời (Chương VIII) Việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời quy định Chương VIII dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) gồm 29 điều (từ Điều 105 đến Điều 133) Trong đó, bổ sung quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời biện pháp cấm xuất cảnh người có nghĩa vụ; bổ sung quy định trường hợp sau định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời mà Tòa án định trả lại đơn khởi kiện, Tịa án đình giải vụ án đương rút đơn khởi kiện Hội đồng xét xử cấp sơ thẩm, phúc thẩm định việc đình giải vụ án phải đồng thời định hủy bỏ việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Trường hợp có án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật việc giải yêu cầu hủy định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Chánh án Tòa án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phân công Thẩm phán giải Đồng thời, bổ sung hủy bỏ việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời để giải khó khăn, vướng mắc thực tiễn; bổ sung quy định rõ thủ tục, thẩm quyền giải yêu cầu áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời phiên tịa để tránh sai sót, vướng mắc thực tiễn chưa quy định rõ h) Về án phí, lệ phí chi phí tố tụng khác (Chương IX) Vấn đề quy định Chương IX dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) gồm 31 điều (từ Điều 134 đến Điều 164) Trong đó, quy định bổ sung chi phí tống đạt số tiền cần thiết hợp lý trả cho công việc tống đạt tổ chức, cá nhân thực việc tống đạt tính vào quy định pháp luật; chi phí tống đạt giấy tờ, thu thập chứng cứ, chi phí ủy thác tư pháp thực theo quy định nước thực việc ủy thác; nguyên tắc xác định chi phí thẩm định chỗ, nghĩa vụ nộp xử lý tiền tạm ứng chí phí thẩm định chỗ; sửa đổi, bổ sung tạm ứng chi phí giám định, chi phí giám định, tạm ứng chí phi định giá, thẩm định giá để phù hợp với Luật giám định tư pháp, Luật giá; bổ sung quy định việc nộp tạm ứng nghĩa vụ chịu chi phí tống đạt, chi phí ủy thác, chi phí thẩm định chỗ Việc bổ sung nhằm quy định rõ chi phí tố tụng gồm khoản tiền nào, có trách nhiệm nộp tạm ứng, nghĩa vụ chịu chi phí nhằm khắc phục vướng mắc Bộ luật tố tụng dân hành chưa quy định rõ, khó thực i) Về cấp, tống đạt, thơng báo văn bản tố tụng (Chương X) Nghĩa vụ, thủ tục cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng quy định Chương X gồm 11 điều (từ Điều 165 đến Điều 175) sở kế thừa quy định Bộ luật tố tụng dân hành bổ sung quy định rõ trường hợp tống đạt trực tiếp, trường hợp niêm yết công khai trường hợp thông báo phương tiện thông tin đại chúng; đồng thời, bổ sung phương thức tống đạt văn tố tụng theo hợp đồng dịch vụ tống đạt nhằm bảo đảm việc tống đạt văn tố tụng hợp lệ, nhanh chóng, giúp cho việc giải vụ việc dân kịp thời k) Về thời hạn tố tụng (Chương XI ) Thời hạn tố tụng quy định Chương XI gồm điều (từ Điều 176 đến Điều 179) Trong đó, quy định thời hiệu khởi kiện, thời hiệu yêu cầu kế thừa quy định Điều 159 Bộ luật tố tụng dân hành Về thủ tục giải quyết vụ án Tòa án cấp sơ thẩm (Phần thứ hai) Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm quy định Phần thứ hai dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) gồm chương, 90 điều (từ Điều 180 đến Điều 269) Trong đó, quy định thủ tục khởi kiện, xác định ngày khởi kiện sở pháp điển hóa văn hướng dẫn Bộ luật tố tụng dân hành nhằm quy định rõ ràng, cụ thể thủ tục khởi kiện tạo điều kiện thuận lợi cho quan, tổ chức, cá nhân thực tốt quyền khởi kiện mình; bổ sung tạm đình việc giải vụ án cần đợi kết quan có thẩm quyền xem xét kiến nghị Tịa án việc sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn pháp luật trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội có liên quan đến việc giải vụ án; bổ sung quy định thành phần tham gia phiên hòa giải tranh chấp lao động; Tòa án ban hành định hủy bỏ định tạm đình tạm đình khơng cịn để làm pháp lý tiếp tục giải vụ án, xác định trách nhiệm Tòa án vụ án tạm đình chỉ, bảo đảm tạm đình khơng cịn vụ án tiếp tục giải kịp thời; sửa đổi đình giải vụ án, thủ tục thay đổi tư cách đương trường hợp nguyên đơn rút đơn khởi kiện triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai vắng mặt mà khơng có đơn xin vắng mặt, trường hợp giải vụ án có phản tố bị đơn người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập nhằm khắc phục vướng mắc thực tiễn; quy định trường hợp vắng mặt bên đương người tham gia tố tụng khác Chủ tọa phiên tịa phải công bố lời khai họ để sở đương có mặt phiên tịa tranh luận, đối đáp; quy định trách nhiệm Chủ tọa phiên tòa việc điều hành phiên tòa bảo đảm người tham gia tố tụng thực đầy đủ quyền nghĩa vụ việc tranh tụng; Hội đồng xét xử hỏi vấn đề mà người tham gia tố tụng trình bày chưa rõ Đồng thời, bổ sung quy định phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng Đây phương thức để bảo đảm đương quyền biết tiếp cận tất tài liệu, chứng cứ; trao đổi chứng cứ, bổ sung tài liệu, chứng (nếu có), xác định chứng giao nộp; đề nghị triệu tập người làm chứng người tham gia tố tụng khác… vụ án trước Tòa án định đưa vụ án xét xử giúp cho đương có đủ điều kiện chuẩn bị việc tranh tụng phiên tòa Bổ sung quy định cứ, thủ tục, thời hạn tạm ngừng phiên tòa trường hợp cần phải xác minh, thu thập tài liệu, chứng bổ sung mà thực phiên tòa, chờ kết giám định bổ sung, giám định lại, tình trạng sức khỏe kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan khác mà người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng khơng thể tiếp tục tham gia phiên tịa, bên đương đề nghị Tòa án tạm ngừng phiên tòa để bên đương tự hòa giải để đảm bảo việc xem xét chứng xác, tồn diện, bảo đảm quyền tranh tụng đương phiên tịa phù hợp với thực tiễn 10 Ngồi ra, Phần bổ sung quy định thủ tục xét xử trường hợp vắng mặt tất người tham gia tố tụng, theo quy định thủ tục xét xử Tòa án trường hợp đương vắng mặt đương đề nghị xét xử vắng mặt Hội đồng xét xử vào tài liệu, chứng có hồ sơ để giải vụ án theo quy định pháp luật Về thủ tục giải quyết vụ án dân sự tại Tòa án cấp phúc thẩm (Phần thứ ba) Thủ tục giải vụ án dân Tòa án cấp phúc thẩm quy định Phần thứ ba dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) gồm chương 52 điều (từ Điều 270 đến Điều 312), đó, quy định thủ tục kháng cáo, kháng nghị, thụ lý, xét xử phúc thẩm án, định bị kháng cáo, kháng nghị sở kế thừa quy định Bộ luật tố tụng dân hành, đồng thời bổ sung quy định cụ thể thời hạn kháng cáo, ngày kháng cáo, hậu việc kháng cáo, kháng nghị, việc gửi hồ sơ vụ án kháng cáo kháng nghị sau xét xử sơ thẩm để phù hợp với thực tiễn xét xử Trong phần bổ sung quy định việc đương quyền cung cấp bổ sung tài liệu, chứng Tòa án cấp phúc thẩm trường hợp tài liệu, chứng mà Tòa án cấp sơ thẩm yêu cầu giao nộp đương không cung cấp, giao nộp có lý đáng trường hợp tài liệu, chứng mà Tòa án cấp sơ thẩm không yêu cầu đương giao nộp đương khơng thể biết q trình giải vụ việc theo thủ tục sơ thẩm (Điều 301 dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi)); sửa đổi, bổ sung quy định trình tự phiên tòa phúc thẩm nhằm bảo đảm tranh tụng xét xử phúc thẩm, có quy định trách nhiệm trình bày đương nội dung có kháng cáo, kháng nghị; việc hỏi trả lời phiên phúc thẩm; nội dung, phương thức tranh luận phiên phúc thẩm… (các điều 300, 301, 303 dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi)) Về thủ tục rút gọn (Phần thứ tư) Dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) bổ sung phần gồm chương điều (từ Điều 313 đến Điều 321) quy định thủ tục rút gọn tố tụng dân để giải tranh chấp nhỏ, chứng rõ ràng cách nhanh chóng bảo đảm pháp luật Quy định nhằm thể chế hóa định hướng nêu Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 cụ thể hóa Điều 103 Hiến pháp năm 2013 Tịa án áp dụng thủ tục rút gọn để giải vụ án dân có đủ điều kiện sau đây: (1) Tranh chấp có giá trị 100.000.000 đồng (một trăm triệu đồng), vụ án đơn giản, tài liệu, chứng rõ ràng, đương thừa nhận nghĩa vụ, đủ sở giải Tòa án thu thập tài liệu, chứng cứ; đương có nơi cư trú rõ ràng; khơng có yếu tố nước ngồi; (2) Tranh chấp có giá trị từ 100.000.000 đồng (một trăm triệu đồng) trở lên; đương thừa nhận nghĩa vụ; tài liệu, chứng rõ 11 ràng Tịa án khơng phải thu thập tài liệu, chứng cứ; đương có nơi cư trú rõ ràng; khơng có yếu tố nước ngoài; đương đề nghị áp dụng thủ tục rút gọn Bản án, định giải theo thủ tục rút gọn quyền kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm Thủ tục phúc thẩm vụ án xét xử sơ thẩm theo thủ tục rút gọn xây dựng theo hướng thủ tục xét xử bút lục Về thủ tục xét lại bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật (Phần thứ năm) Thủ tục xét lại án, định có hiệu lực pháp luật quy định Phần thứ năm dự thảo Bộ luật tố tụng dân gồm chương 35 Điều (từ Điều 322 đến Điều 356) sở kế thừa quy định Bộ luật tố tụng dân văn hướng dẫn hành; đồng thời, sửa đổi, bổ sung quy định nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc thực tiễn, phù hợp với quy định Luật tổ chức Tòa án nhân dân như: - Quy định rõ kháng nghị giám đốc thẩm, theo vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng làm cản trở việc thực quyền, nghĩa vụ đương tố tụng dân sự; sai lầm việc áp dụng pháp luật làm thay đổi nội dung giải vụ án gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp đương để kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm - Phân định kháng nghị án, định Tòa án nhân dân cấp cao, theo định giám đốc thẩm, tái thẩm Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp cao bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm trường hợp có sai lầm việc áp dụng pháp luật làm thay đổi việc giải vụ án gây thiệt hại lớn đến quyền, nghĩa vụ đương Đối với án, định khác Tòa án nhân dân cấp cao kháng nghị án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân cấp huyện, Tòa án nhân dân cấp tỉnh (vì chưa xem xét qua thủ tục giám đốc thẩm); - Sửa đổi, bổ sung quy định người có quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, theo Chánh án Tịa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao có quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân cấp cao; án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án khác xét thấy cần thiết, trừ định giám đốc thẩm Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao có quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân dân cấp huyện thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ 12 - Bổ sung Điều 327 thu thập, bổ sung tài liệu, chứng thủ tục giám đốc thẩm, theo đương quyền cung cấp tài liệu, chứng cho Tòa án, Viện kiểm sát có thẩm quyền xem xét kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tài liệu, chứng chưa Tịa án cấp sơ thẩm, Tịa án cấp phúc thẩm yêu cầu đương cung cấp Trong trình giải đơn đề nghị giám đốc thẩm, Tịa án, Viện kiểm sát tự thu thập tài liệu, chứng cần thiết cho việc giải vụ án thông báo cho đương biết tài liệu, chứng mà Tòa án, Viện kiểm sát thu thập cung cấp Cùng với việc bổ sung Điều 327 dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) bổ sung quy định thủ tục phiên tòa giám đốc thẩm, xét thấy cần kiểm tra, xác minh tài liệu, chứng có Hội đồng giám đốc thẩm mời đương sự, người tham gia tố tụng người có liên quan khác đến tham gia phiên tịa giám đốc thẩm Tại phiên tòa giám đốc thẩm, đương sự, người tham gia tố tụng người có liên quan khác trình bày ý kiến vấn đề mà Hội đồng giám đốc thẩm yêu cầu, chứng họ bổ sung giai đoạn giám đốc thẩm chứng để kháng nghị - Sửa đổi, bổ sung quy định thẩm quyền giám đốc thẩm Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp cao, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao phù hợp với quy định Luật tổ chức Toà án nhân dân; - Bổ sung quy định thẩm quyền Hội đồng giám đốc thẩm sửa phần toàn án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật có đủ điều kiện: Các tài liệu, chứng hồ sơ vụ án đầy đủ, rõ ràng; khơng có vi phạm thủ tục tố tụng gây ảnh hưởng đến việc thực quyền, nghĩa vụ đương quan, tổ chức, cá nhân khác; sai lầm việc áp dụng pháp luật, đánh giá chứng dẫn đến kết luận án, định khơng phù hợp với tình tiết khách quan vụ án áp dụng không pháp luật mà khắc phục xét xử giám đốc thẩm Quy định nhằm giúp cho việc giải vụ án nhanh chóng, tránh việc phải xét xử sơ thẩm, phúc thẩm lại trường hợp không cần thiết Về thủ tục giải quyết việc dân (Phần thứ sáu) Thủ tục giải việc dân quy định Phần thứ sáu dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) gồm 10 chương 57 điều (từ Điều 357 đến Điều 413) sở kế thừa quy định Bộ luật tố tụng dân hành, bổ sung quy định thủ tục chung giải việc dân sự, việc thụ lý đơn, trả lại đơn, thông báo thụ lý đơn yêu cầu giải việc dân sự; thủ tục chuẩn bị xét đơn để khắc phục vướng mắc thực tiễn giải việc dân Ngồi ra, phần cịn bổ sung quy định thủ tục công nhận kết hịa giải ngồi Tịa án để đảm bảo khuyến khích việc giải số tranh chấp thông qua thương lượng, hòa giải; Tòa án hỗ trợ định cơng nhận việc giải đó; bổ sung quy định thủ tục xét tuyên bố hợp đồng 13 lao động vô hiệu, thỏa ước lao động tập thể vơ hiệu, thủ tục xét tính hợp pháp đình cơng để bảo đảm thủ tục đặc thù việc giải yêu cầu lao động, đồng bộ, thống với quy định Bộ luật lao động Về thủ tục công nhận cho thi hành Việt Nam bản án, quyết định dân của Tòa án nước ngoài, quyết định của Trọng tài nước ngoài; thủ tục giải quyết các vụ việc dân có ́u tố nước ngồi (Phần thứ bảy, Phần thứ tám) Vấn đề quy định Phần thứ bảy, thứ tám dự thảo BLTTDS (sửa đổi) gồm 07 chương 49 điều (từ Điều 414 đến Điều 462) sở kế thừa quy định Bộ luật tố tụng dân hành, sửa đổi, bổ sung số điều bảo đảm đồng với văn pháp luật khác, phù hợp với văn kiện quốc tế mà Việt Nam thành viên chuẩn bị gia nhập, khắc phục vướng mắc, bất cập việc giải vụ việc dân có yếu tố nước ngoài, bổ sung quy định thời hạn gửi đơn yêu cầu công nhận cho thi hành, xác định địa đương nước ngồi, phương thức tống đạt, thơng báo văn tố tụng Tòa án cho đương nước ngồi, thơng báo việc thụ lý, ngày mở phiên hòa giải, ngày mở lại phiên hòa giải, ngày mở phiên tòa ngày mở lại phiên tòa, xử lý kết tống đạt văn tố tụng Tịa án cho đương nước ngồi, xác định cung cấp nội dung pháp luật nước ngồi để Tịa án áp dụng việc giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi Về thẩm quyền của Tòa án thi hành án dân sự (Phần thứ chín) Vấn đề quy định phần thứ chín dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) gồm điều (từ Điều 463 đến Điều 469) Để làm rõ vai trò Tòa án thi hành án dân nhằm thể chế hóa quan điểm Đảng việc tăng cường trách nhiệm, quyền hạn Tịa án cơng tác thi hành án, bảo đảm phù hợp với quy định Luật tổ chức Tòa án nhân dân chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án nhân dân thi hành án dân đồng thời, loại bỏ quy định trùng lặp với Luật thi hành án dân sự; dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) quy định về: Những án, định Toà án thi hành; ghi nhận giải thích quyền yêu cầu thi hành án dân sự; cấp án, định Toà án (chỉnh lý kỹ thuật); thời hạn chuyển giao án, định; giải thích án, định Tồ án (sửa đổi); giải yêu cầu, kiến nghị án, định Tòa án; bổ sung quy định trách nhiệm Cơ quan thi hành án trực tiếp tổ chức thi hành án, định Tòa án thẩm quyền, thủ tục xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước Tòa án Về xử lý các hành vi cản trở hoạt động tố tụng dân sự; khiếu nại tố cáo tố tụng dân hiệu lực thi hành (Phần thứ mười) 14 Vấn đề quy định Phần thứ mười dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) gồm 03 chương 22 điều (từ Điều 470 đến Điều 491) sở kế thừa quy định Bộ luật tố tụng dân hành, bổ sung quy định hiệu lực thi hành Bộ luật V MỘT SỐ VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN QUỐC HỘI Dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) có số vấn đề quan trọng cịn có ý kiến khác nhau, Tòa án nhân dân tối cao xin báo cáo Quốc hội sau: Về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp (Điều 4) Về vấn đề có hai loại ý kiến sau: Loại ý kiến thứ cho rằng, việc bổ sung quy định Tịa án khơng từ chối yêu cầu giải vụ việc dân lý khơng có điều luật để áp dụng Điều cần thiết để bảo đảm thể chế hóa quy định Hiến pháp Tịa án thực quyền tư pháp, Tịa án có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân tranh chấp dân mà luật không quy định thuộc thẩm quyền giải riêng biệt quan, tổ chức, cá nhân khác giải Tịa án phải giải Khi chưa có điều luật cụ thể để áp dụng, Tịa án áp dụng tinh thần Hiến pháp, tập quán, áp dụng nguyên tắc chung luật, áp dụng án lệ, áp dụng nguyên tắc tương tự pháp luật lẽ công để giải vụ án Nếu Tòa án từ chối giải tranh chấp dân lý chưa có điều luật cụ thể khơng có quan có thẩm quyền giải Việc Tịa án từ chối thụ lý, giải không bảo đảm thực đầy đủ chức theo quy định Hiến pháp Loại ý kiến thứ hai cho rằng, khơng nên bổ sung quy định ngun tắc Tịa án không từ chối yêu cầu giải vụ việc dân lý khơng có điều luật để áp dụng Điều dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) khơng có điều luật Tịa án khơng có để xét xử Án lệ chưa phải nguồn luật thức Việc áp dụng nguyên tắc tương tự theo lẽ cơng dẫn đến tình trạng tùy tiện Về vấn đề này, Tòa án nhân dân tối cao trí theo loại ý kiến thứ thể Điều điều từ Điều 27, Điều 29, Điều 31 Điều 34 dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) Về tham gia của Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa, phiên họp giải quyết vụ việc dân (Điều 22) Trong hoạt động tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân quan kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp, có nội dung kiểm sát hoạt động xét xử Tòa án Tuy nhiên, phạm vi kiểm sát hoạt động 15 xét xử tất vụ việc hay số loại vụ việc có tính chất đặc thù phương thức kiểm sát hoạt động xét xử thông qua hồ sơ hay trực tiếp tham gia phiên tịa, phiên họp cịn có hai loại ý kiến sau: Loại ý kiến thứ cho rằng, quyền tự định đoạt đương nguyên tắc pháp luật tố tụng dân sự; Tòa án thụ lý để giải vụ việc dân có yêu cầu giải phạm vi khởi kiện, yêu cầu đương Theo quy định Bộ luật tố tụng dân hành Viện kiểm sát nhân dân tham gia hầu hết phiên tòa sơ thẩm phát biểu ý kiến việc chấp hành pháp luật người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng dân sự, kể từ thụ lý vụ án trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án mà không phát biểu quan điểm giải vụ án Với vai trò vậy, việc Viện kiểm sát nhân dân tham gia tất phiên tịa sơ thẩm khơng cần thiết, lẽ Viện kiểm sát nhân dân thực quyền kiểm sát thơng qua kiểm tra hồ sơ vụ án Theo kinh nghiệm số nước (ví dụ: Cộng hịa liên bang Nga) Viện kiểm sát tham gia phiên tịa sơ thẩm trường hợp tranh chấp có liên quan đến tài sản nhà nước, đương người chưa thành niên, người bị bị hạn chế lực hành vi dân Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa phúc thẩm vụ việc mà Viện kiểm sát kháng nghị vụ việc mà Viện kiểm sát tham gia phiên tòa sơ thẩm Viện kiểm sát tham gia tất phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm Quy định theo hướng phù hợp với quy định khoản Điều 27 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân: “Tham gia phiên tòa, phiên họp, phát biểu quan điểm Viện kiểm sát nhân dân việc giải vụ án, vụ việc theo quy định pháp luật” Loại ý kiến thứ hai cho rằng, cần giữ nguyên quy định Điều 21 Bộ luật tố tụng dân phạm vi phương thức kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân Vì quy định vai trị, quyền hạn phương thức kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân Bộ luật tố tụng dân hành rõ ràng, đầy đủ phù hợp Về vấn đề này, Tòa án nhân dân tối cao trí với loại ý kiến thứ Tuy nhiên, thể theo hai phương án tương ứng hai loại ý kiến nêu Điều 22 dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) để xin ý kiến Quốc hội Về việc bổ sung phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng phiên tòa sơ thẩm Về vấn đề này, có hai loại ý kiến sau: Loại ý kiến thứ cho rằng, để cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm, đồng thời nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tịa việc mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng cần thiết Đây phương thức để bảo đảm đương 16 quyền biết tiếp cận tất tài liệu, chứng vụ án, trao đổi chứng cứ, bổ sung tài liệu, chứng (nếu có), xác nhận chứng giao nộp để đương có đủ điều kiện chuẩn bị việc tranh tụng phiên tòa, đề nghị triệu tập người làm chứng người tham gia tố tụng khác.v.v Trường hợp người Tòa án triệu tập tham gia phiên họp vắng mặt Tịa án thơng báo kết phiên họp cho họ biết, trường hợp tống đạt hợp lệ mà có đương vắng mặt tiến hành phiên họp nên khơng có việc lợi dụng kéo dài tố tụng hay gây phiền hà cho đương Loại ý kiến thứ hai cho rằng, việc quy định thêm thủ tục Thẩm phán phải tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng làm kéo dài thêm q trình tố tụng khơng cần thiết Về vấn đề này, Tịa án nhân dân tối cao trí với loại ý kiến thứ thể điều, từ Điều 211 đến Điều 214 dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) Về cơng nhận kết quả hòa giải ngồi Tòa án Vấn đề cịn có ý kiến khác sau: Loại ý kiến thứ cho rằng, cần bổ sung thẩm quyền thủ tục để Tòa án cơng nhận kết hồ giải thành Ủy ban nhân dân cấp xã, trung tâm hoà giải thành lập theo quy định pháp luật việc thỏa thuận người có lực hành vi dân thực hiện, hồn tồn tự nguyện, khơng trái pháp luật, không trái đạo đức xã hội… Quy định nhằm thể chế hóa chủ trương nêu Nghị số 49-NQ/TW, cụ thể là: “Khuyến khích việc giải số tranh chấp thơng qua thương lượng, hịa giải, trọng tài; Tịa án hỗ trợ định cơng nhận việc giải đó” Đồng thời, nâng cao hiệu cơng tác hịa giải, khuyến khích việc giải tranh chấp phương thức hòa giải, giảm bớt việc khởi kiện yêu cầu Tòa án giải tranh chấp Việc quy định chặt chẽ điều kiện, thủ tục để Tồ án cơng nhận kết hịa giải ngồi Tịa án nêu tránh việc cơng nhận có sai sót, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã, trung tâm hòa giải tiến hành thủ tục hòa giải pháp luật ngăn ngừa việc hịa giải khơng pháp luật Loại ý kiến thứ hai cho rằng, việc hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã, trung tâm hòa giải thủ tục bên tự nguyện thương lượng với để giải tranh chấp, kết hòa giải thành bên tự nguyện thi hành quan hành nhà nước cơng nhận Do đó, việc quy định thủ tục cơng nhận kết hịa giải thành Tịa án khơng cần thiết bên hịa giải thành khơng thực có tranh chấp khởi kiện Tịa án để giải tranh chấp Mặt khác, việc quy định Tịa án cơng nhận kết hòa giải thành Ủy ban nhân dân cấp xã, trung tâm hòa giải sở tài liệu, biên hòa giải thành mà Tòa án khơng tham gia vào thủ tục hịa giải, 17 nội dung hòa giải bên dễ dẫn đến sai sót Về vấn đề này, Tịa án nhân dân tối cao trí với loại ý kiến thứ thể Chương XXXI dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) Về việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không gắn liền với việc khởi kiện Về vấn đề này, có hai loại ý kiến sau: Loại ý kiến thứ đề nghị, việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không gắn liền với việc khởi kiện vụ án dân có khơng thuộc quy trình hoạt động tố tụng dân sự, không thuộc phạm vi điều chỉnh Bộ luật tố tụng dân Vì vậy, việc quy định trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không gắn liền với việc khởi kiện Bộ luật tố tụng dân không hợp lý mà cần nghiên cứu xây dựng dự án Luật riêng vấn đề thời gian tới Mặt khác, việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trước khởi kiện có tác động tiêu cực lớn cho người bị yêu cầu áp dụng, đó, để hạn chế việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không đúng, gây thiệt hại cho người bị áp dụng trình tự, thủ tục điều kiện áp dụng phải chặt chẽ, cụ thể Theo đó, cần phải có thời gian nghiên cứu, đánh giá thực tiễn tham khảo kinh nghiệm nước vấn đề thật kỹ lưỡng Bởi vậy, vấn đề chưa nghiên cứu thấu đáo phạm vi áp dụng hậu việc áp dụng chưa nên đưa vào dự án Bộ luật Loại ý kiến thứ hai cho rằng, cần bổ sung quy định việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không gắn liền với việc khởi kiện vụ án dân để phù hợp với cam kết Việt Nam với WTO, thực tiễn áp dụng biện pháp số loại việc thuộc thẩm quyền Tòa án pháp luật quy định2 Bên cạnh hai loại ý kiến nêu trên, cịn có ý kiến cho cần luật hóa Pháp lệnh thủ tục bắt giữ tàu bay, Pháp lệnh thủ tục bắt giữ tàu biển sửa đổi Bộ luật tố tụng dân lần Về vấn đề này, Tịa án nhân dân tối cao trí với loại ý kiến thứ việc chưa quy định việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không gắn liền Điều Pháp lệnh thủ tục bắt giữ tàu bay quy định: “Pháp lệnh quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục bắt giữ tàu bay cảng hàng không, sân bay để bảo đảm lợi ích chủ nợ, chủ sở hữu, người thứ ba mặt đất bị thiệt hại người khác có quyền, lợi ích tàu bay (sau gọi chung người có quyền, lợi ích tàu bay) để thi hành án dân thẩm quyền, trình tự, thủ tục thả tàu bay bị bắt giữ.” Điều Pháp lệnh thủ tục bắt giữ tàu biển quy định: “Pháp lệnh quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục bắt giữ tàu biển để bảo đảm giải khiếu nại hàng hải, áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, thi hành án dân sự, thực tương trợ tư pháp thẩm quyền, trình tự, thủ tục thả tàu biển bị bắt giữ” 18 với việc khởi kiện vụ án dân dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) Về việc luật hóa Pháp lệnh thủ tục bắt giữ tàu bay, Pháp lệnh thủ tục bắt giữ tàu biển, Tòa án nhân dân tối cao thấy việc luật hóa hai pháp lệnh cần có thời gian để tiến hành tổng kết, đánh giá thực tiễn thi hành để luật hóa quy định hai pháp lệnh đồng thời sửa đổi, bổ sung hạn chế, bất cập (nếu có) bảo đảm quy định đáp ứng yêu cầu thực tiễn trình Quốc hội thơng qua hợp lý Trên nội dung dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) Thay mặt Ban soạn thảo, Tòa án nhân dân tối cao xin kính trình Quốc hội xem xét, định CHÁNH ÁN Nơi nhận: - Như kính trình; - Ủy ban Thường vụ Quốc hội; - Uỷ ban Tư pháp Quốc hội; - Uỷ ban Pháp luật Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Ban Chỉ đạo CCTPTW; - Ban Nội TW; - Văn phịng Chủ tịch nước; - Văn phịng Chính phủ; - Thanh tra Chính phủ; - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Bộ Tư pháp; - Bộ Công an; - Bộ Tài chính; - Bộ Lao động,Thương binh Xã hội; - Lưu: VT (TANDTC, Viện KHXX) Trương Hòa Bình 19 ... CHÁNH ÁN Nơi nhận: - Như kính trình; - Ủy ban Thường vụ Quốc hội; - Uỷ ban Tư pháp Quốc hội; - Uỷ ban Pháp luật Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Ban Chỉ đạo CCTPTW; - Ban Nội TW; - Văn phịng Chủ... Quốc hội thông qua số đạo luật theo tinh thần Hiến pháp Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi hành án dân sự, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật nhân gia đình, Luật công chứng; Quốc hội. .. ban hành Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) cần thiết II QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN Thực Nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, Chánh án Toà án nhân dân tối cao thành