MÔN luật tài chính việt nam đề số 13 thẩm quyền giám sát của quốc hội trong lĩnh vực đầu tư công thực trạng và một số

BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN MÔN Luật Tài chính Việt Nam ĐỀ SỐ 13 Thẩm quyền giám sát của Quốc hội trong lĩnh vực đầu tư công thực trạng và một số kiến nghị Hà Nội, 2022 BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC L[.]

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN MƠN: Luật Tài Việt Nam ĐỀ SỐ 13: Thẩm quyền giám sát Quốc hội lĩnh vực đầu tư công - thực trạng số kiến nghị Hà Nội, 2022 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Khái quát chung đầu tư công 1 Khái niệm đầu tư công Đặc điểm đầu tư công Vai trị đầu tư cơng .3 II Thực trạng quy định pháp luật thẩm quyền giám sát Quốc hội lĩnh vực đầu tư công III Thực trạng thực quyền giám sát Quốc hội lĩnh vực đầu tư công Quốc hội giám sát hệ thống văn quy phạm pháp luật giám sát việc thi hành pháp luật liên quan đến đầu tư công .8 Quốc hội giám sát trình thực kế hoạch đầu tư công IV Đánh giá thực trạng quyền giám sát Quốc hội lĩnh vực đầu tư công 10 Những kết đạt 10 Một số bất cập hạn chế .10 V Một số kiến nghị hoàn thiện quyền giám sát Quốc hội lĩnh vực đầu tư công 11 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật quyền giám sát Quốc hội lĩnh vực đầu tư công .11 Một số kiến nghị nâng cao hiệu thực quyền giám sát Quốc hội lĩnh vực đầu tư công 12 KẾT LUẬN 13 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 PHỤ LỤC 16 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐTC Đầu tư công QH Quốc hội CP Chính phủ NSNN Ngân sách nhà nước KTXH Kinh tế xã hội UBTVQH Ủy ban thường vụ Quốc hội ĐBQH Đại biểu Quốc hội UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Đầu tư công công cụ kinh tế Nhà nước, đem lại lợi ích to lớn cho kinh tế, nước tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Tuy nhiên, vấn đề đầu tư cơng trở thành gánh nặng cho quốc gia, sử dụng thái quá, gây dàn trải, hiệu quả, chí lãng phí, khơng cần thiết góp phần tạo hiệu ứng nợ cơng Do việc giám sát đầu tư công vấn đề cần trọng, việc giám sát Quốc hội đầu tư cơng đóng vai trị quan trọng Xuất pháp từ lý trên, em xin chọn đề số 13: “Thẩm quyền giám sát Quốc hội lĩnh vực đầu tư công - thực trạng số kiến nghị” làm đề tiểu luận kết thúc môn học NỘI DUNG I Khái quát chung đầu tư công Khái niệm đầu tư công Hiện nay, quan điểm đầu tư cơng có nhiều cách tiếp cận khác Nếu tiếp cận từ nguồn vốn, có quan điểm cho rằng, đầu tư cơng đầu tư khu vực Nhà nước hay hoạt động sử dụng nguồn lực Nhà nước để đầu tư coi đầu tư cơng Cịn tiếp cận mục tiêu đầu tư, có quan điểm cho rằng, đầu tư cơng đầu tư mục tiêu sách cơng phục vụ lợi ích cơng cộng; phát triển khơng mục tiêu lợi nhuận, hay nói cách khác có tính phi lợi nhuận Tuy nhiên khái niệm bộc lộ nhiều điểm hạn chế ví dụ việc xác định phạm vi vốn Nhà nước nhiều tranh cãi, vốn Nhà nước từ NSNN bao gồm NSNN nguồn vốn khác Nhà nước vay nhận hỗ trợ từ nước việc thực tế nhiều hoạt động Nhà nước khơng thể phân tách có tính lợi nhuận hay phi lợi nhuận Từ việc tiếp cận quan điểm trên, nhìn nhận khái niệm đầu tư công sau: “Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước, sở sử dụng nguồn vốn đầu tư công (bao gồm vốn NSNN; vốn từ nguồn thu hợp pháp quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập dành để đầu tư), thực đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển KTXH, lợi ích cơng cộng” Ngồi pháp luật đầu tư cơng Việt Nam có định nghĩa đầu tư cơng khoản 15 điều luật đầu tư công 2019: “Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án đối tượng đầu tư cơng khác” Trong đó, chương trình đầu tư cơng tập hợp mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Dự án đầu tư công dự án sử dụng toàn phần vốn đầu tư công Và đối tượng đầu tư công cụ thể hóa điều luật này, cụ thể: - Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội - Đầu tư phục vụ hoạt động quan Nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội - Đầu tư hỗ trợ hoạt động đầu tư cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích, phúc lợi xã hội - Đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo phương thức đối tác công tư - Đầu tư phục vụ công tác lập, thẩm định, định phê duyệt, công bố điều chỉnh quy hoạch theo quy định pháp luật quy hoạch - Cấp bù lãi suất tín dụng ưu đãi, phí quản lý; cấp vốn điều lệ cho ngân hàng sách, quỹ tài Nhà nước ngồi ngân sách; hỗ trợ đầu tư cho đối tượng sách khác theo định Thủ tướng Chính phủ Đặc điểm đầu tư công Thứ nhất, đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước Đầu tư công đầu tư từ Nhà nước, thực Nhà nước Từ việc lên kế hoạch, chủ trương phê duyệt, định đầu tư thực Nhà nước thông qua việc phân cấp quản lý cho quan, tổ chức có thẩm quyền Tuy vậy, dự án đầu tư thực dựa chế đấu thầu, theo nhà thầu thắng thầu thực dự án đầu tư Nhà nước doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp khu vực tư nhân doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Thứ hai, nguồn vốn đầu tư cho hoạt động đầu tư công từ Nhà nước, bao gồm: vốn NSNN; vốn từ nguồn thu hợp pháp quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập dành để đầu tư ví dụ vốn cơng trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách Nhà nước, khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư,… Trong đó, vốn đầu tư thuộc NSNN chiếm tỷ trọng lớn quan trọng Thứ ba, mục tiêu đầu tư cơng lợi ích cộng đồng, nhằm phát triển KTXH Mục tiêu hoạt động đầu tư công nhằm đảm bảo lợi ích cơng cộng xã hội như: tạo mới, nâng cấp, phát triển hệ thống sở hạ tầng kinh tế xã hội; tạo việc làm; thu hẹp khoảng cách giàu nghèo vùng, miền; đảm bảo tự an ninh, quốc phòng; phát triển nghiệp phúc lợi công cộng xã hội giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, … Đồng thời ĐTC nhằm phát triển kinh tế - xã hội như: đầu tư vào lĩnh vực quan trọng, thiết yếu kinh tế tư nhân không đầu tư; đầu tư để khỏa lấp “lỗ hổng” kinh tế thị trường, bảo đảm cân đối lớn kinh tế; mục tiêu khác sách cơng Vai trị đầu tư cơng Đầu tư cơng có vai trị cung cấp sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế- xã hội, phục vụ phát triển người nâng cao đời sống người dân Nhờ có khoản ĐTC vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế cầu, đường, điện, nước kinh tế vận hành hay kết cấu hạ tầng xã hội trường học, bệnh viện, nhà văn hóa phục vụ phát triển người u cầu phát triển xã đáp ứng Đồng thời ĐTC góp phần ổn định, làm giảm khoảng cách giàu nghèo vùng miền, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn Bằng việc đầu tư sở hạ tầng vùng giúp giảm bớt chênh lệch, đồng thời nâng cao chất lượng đời sống người dân Bên cạnh đó, ĐTC cịn có vai trị quan trọng tăng trưởng kinh tế Cũng hầu phát triển, Việt Nam q trình cơng nghiệp hố nên ĐTC động lực thức thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, kéo theo thành phần kinh tế khác phát triển Hoạt động đầu tư từ Nhà nước thu nhiều thành tựu to lớn, góp phần quan trọng chiến lược phát triển kinh tế theo chiều rộng, xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội có tính móng cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế bình quân Trong gần 30 năm trở lại đây, kinh tế Việt Nam tăng trưởng bình quân khoảng 7%/năm, cao nhất là năm 1995 với mức tăng trưởng là 9,5% và thấp nhất là mức tăng trưởng 4,8%/năm vào năm 19991 Ngồi ra, đầu tư cơng đóng vai trị khơng “vốn mồi” mà cịn nguồn vốn quan trọng Đặc biệt năm kinh tế bị ảnh hưởng nghiệm trọng dịch Covid-19, nguồn vốn đầu tư từ khu vực tư nhân đầu tư nước ngồi sụt giảm, đầu tư cơng trở thành nguồn lực quan trọng giúp kinh tế tránh nguy suy thoái, thúc đẩy phục hồi kinh tế đại dịch Trong bối cảnh đấy, Chính phủ đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư cơng góp phần giúp kích cầu đầu tư, thúc đẩy sản xuất nội địa, tạo việc làm trì đà tăng trưởng kinh tế II Thực trạng quy định pháp luật thẩm quyền giám sát Quốc hội lĩnh vực đầu tư công Hiến pháp luật khác có liên quan đến NSNN đầu tư công quy định cụ thể, rõ ràng thẩm quyền, chức giám sát Quốc hội có lĩnh vực đầu tư cơng Một số cụ thể như: Hiến pháp 2013 quy định quyền giám sát tối cao Quốc hội cụ thể QH thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; xét báo cáo công tác Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán Nhà nước quan khác Quốc hội thành lập Trên sở quy định Hiến pháp, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội 2015 cụ thể hóa chức giám sát Quốc hội Theo đó, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao kỳ họp Quốc hội, thông qua hoạt động giám sát UBTVQH, Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội, Phụ lục: hình Đồn ĐBQH ĐBQH Tuy nhiên quy định mang tính ghi nhận quyền giám sát Quốc hội mang tính chất chung chung, chưa có quy định cụ thể hóa quyền giám sát QH lĩnh vực đầu tư công Cho đến đời Luật đầu tư công 2014 luật đầu tư cơng 2019 có hiệu lực hành sở chắn thẩm quyền Quốc hội lĩnh vực đầu tư cơng Theo Quốc hội có nhiệm vụ giám sát việc thực kế hoạch đầu tư cơng, chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia; giám sát việc thực pháp luật đầu tư cơng.2 Ngồi ra, Luật ngân sách Nhà nước 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội NSNN bao gồm: định dự toán NSNN chi tiết theo lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phịng ngân sách; định dự án, cơng trình quan trọng quốc gia đầu tư từ nguồn NSNN; giám sát việc thực NSNN, sách tài chính, tiền tệ quốc gia, nghị Quốc hội NSNN Bên cạnh đó, việc giám sát Quốc hội thực dựa quy định số luật chuyên ngành Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật quản lý nợ cơng, Luật Xây dựng… Tóm lại, theo quy định pháp luật hành sở pháp lý thẩm quyền, trách nhiệm giám sát Quốc hội lĩnh vực đầu tư công rõ ràng Căn quy định trình bày trên, khẳng định, Quốc hội có tồn quyền thực giám sát đầu tư cơng, khái quát thẩm quyền Quốc hội lĩnh vực đầu tư công sau: Đối tượng chịu giám sát Quốc hội lĩnh vực đầu tư công Xuất phát từ đặc điểm Quốc hội quan thống quyền lực phân công quyền lực Nhà nước quan Nhà nước khác nên quyền giám sát ĐTC Quốc hội có tính chất bao trùm lên quan Nhà nước chủ thể xã hội Chính phủ, UBTVQH, Bộ, quan trung ương địa phương Khoản điều 78 luật đầu tư công 2019 Quốc hội giao cho UBTVQH, Hội đồng Dân tộc Ủy ban QH, Đoàn ĐBQH ĐBQH thực công tác giám sát đầu tư cơng chấp hành dự tốn ngân sách Nhà nước bộ, ngành trung ương địa phương, Phạm vi giám sát Quốc hội lĩnh vực đầu tư cơng Quốc hội có thẩm quyền giám sát phạm vi kế hoạch đầu tư công, chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia Cụ thể: - Kế hoạch đầu tư công tập hợp mục tiêu, định hướng, danh mục chương trình, dự án đầu tư cơng; cân đối nguồn vốn đầu tư công, phương án phân bổ vốn, giải pháp huy động nguồn lực triển khai thực hiện3 - Chương trình mục tiêu quốc gia định nghĩa chương trình đầu tư cơng nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn cụ thể phạm vi nước4 - Dự án quan trọng quốc gia luật ĐTC chưa có quy định cụ thể khái niệm lại có quy định tiêu chí để xác định dự án này, cụ thể điều luật ĐTC năm 2019: “Dự án quan trọng quốc gia dự án đầu tư độc lập cụm cơng trình liên kết chặt chẽ với thuộc tiêu chí như: sử dụng vốn đầu tư công từ 10.000 tỷ đồng trở lên; ảnh hưởng lớn đến môi trường tiềm ẩn khả ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường (bao gồm: nhà máy điện hạt nhân; sử dụng đất rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 trở lên; ); dự án đòi hỏi phải áp dụng chế, sách đặc biệt cần Quốc hội định Đây chương trình, dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội Do đó, Chính phủ có nhiệm vụ trình Quốc hội xem xét, định chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia Trên sở đó, quan Quốc hội thực thẩm tra hồ sơ chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia Chính phủ trình Điều 17 khoản luật đầu tư công 2019 Khoản điều luật đầu từ công 2019 Điều luật đầu tư công 2019 Công cụ giám sát Quốc hội lĩnh vực đầu tư công Quốc hội giao Chính phủ Bộ, ban ngành thực kế hoạch ĐTC trung hạn thực quyền giám sát với hoạt động ĐTC thơng qua cơng cụ giám sát chuyên biệt ví dụ như: - Giám sát qua báo cáo hoạt động ĐTC Theo đó, Quốc hội xem xét báo cáo Chính phủ, Bộ, ngành có liên quan đến hoạt động ĐTC - Tổ chức đoàn giám sát đoàn công tác tiến hành giám sát, nắm bắt thực trạng tổ chức hoạt động, việc chấp hành chế, sách pháp luật Nhà nước dự án ĐTC thuộc Bộ, ban ngành Chính phủ - Chất vấn xem xét trả lời chất vấn kỳ họp QH Tùy thuộc vào tình hình thực hạng mục ĐTC Chính phủ, theo đề nghị đại biểu Quốc hội, Ủy ban Thường vụ lựa chọn đề nghị Quốc hội cho chất vấn trả lời chất vấn thành viên Chính phủ Nội dung giám sát Quốc hội lĩnh vực ĐTC Quốc hội thực giám sát việc thực kế hoạch đầu tư cơng, chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia đồng nghĩa với việc QH thực giám sát tất khâu kế hoạch ĐTC từ khâu lập kế hoạch; phê duyệt; quản lý phân bổ vốn, khâu triển khai thực Ở khâu lập kế hoạch ĐTC, Quốc hội thực việc giám sát thông qua việc xem xét kế hoạch ĐTC Chính phủ trình dựa việc tổng kết tờ trình nhu cầu ĐTC Bộ, ngành, địa phương ví dụ xem xét tiềm lực tài chính; phù hợp kế hoạch với mục tiêu phát triển quốc gia hay mức độ ảnh hưởng đến yếu tố môi trường, đời sống người dân Trên sở đó, QH đưa ý kiến kế hoạch ĐTC yêu cầu CP điều chỉnh cho phù hợp Ở khâu quản lý, phân bổ vốn ĐTC, Quốc hội sử dụng công cụ giám sát để thẩm tra, xem xét tính hợp pháp, hợp lý cách sử dụng vốn ĐTC dự án Giám sát việc sử dụng quản lý vốn ĐTC Quốc hội thực tập trung vào việc xem xét tiến độ giải ngân vốn đầu tư dự án, với dự án có thời gian đầu tư kéo dài, nhiều phân đoạn Ở khâu triển khai thực kế hoạch ĐTC, kế hoạch ĐTC tiến hành, định kỳ hàng năm, Quốc hội tiến hành hoạt động giám sát việc thực kế hoạch ĐTC Quốc hội thực thẩm tra hạng mục ĐTC, yêu cầu số đối tượng thực hoạt động ĐTC giải trình, trả lời ý kiến chất vấn người dân đến hoạt động ĐTC Ngoài ra, Quốc hội cịn có trách nhiệm giám sát việc ban hành văn pháp quy giám sát việc thực pháp luật liên quan đến lĩnh vực ĐTC Giám sát hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động ĐTC tập trung vào việc xem xét văn quy phạm pháp luật liên quan đến ĐTC đảm bảo đầy đủ tính đắn, tính kịp thời, tính phù hợp thống nhất, tính đầy đủ đồng chưa; đồng thời giám sát CP, bộ, ngành, quan Nhà nước q trình thực kế hoạch ĐTC có tn thủ quy định pháp luật ĐTC hay không III Thực trạng thực quyền giám sát Quốc hội lĩnh vực đầu tư công Quốc hội giám sát hệ thống văn quy phạm pháp luật giám sát việc thi hành pháp luật liên quan đến đầu tư công ĐTC lĩnh vực Quốc hội xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh Do vậy, việc giám sát Quốc hội với hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến ĐTC điều kiện tiên cho thành công lĩnh vực Qua việc giám sát, Quốc hội sửa nhiều quy định pháp luật liên quan, ban hành nghị tháo gỡ cho dự án, cơng trình quốc gia tác động tích cực đến CP việc xây dựng hệ thống văn hướng dẫn Luật Có thể thấy Luật ĐTC đời năm 2014, có nhiều Nghị định, Thơng tư Cơng văn hướng dẫn Chính phủ ban hành để thực thi yêu cầu cần thiết cho việc tăng cường hiệu ĐTC Ví dụ sau có Luật ĐTC 2014, giám sát Quốc hội, Chính phủ ban hành hàng loạt văn luật có liên quan gồm: Nghị định 77/2015/NĐ-CP; Nghị định 84/2015/NĐ-CP; Nghị định 131/2015/NĐ-CP Nghị định 136/2015/NĐ-CP Quốc hội giám sát trình thực kế hoạch đầu tư công Giám sát việc sử dụng quản lý vốn đầu tư công Quốc hội thực chức giám sát vốn ĐTC từ NSNN từ bước lập kế hoạch ĐTC trung hạn hàng năm Thông qua việc thực giám sát việc quản lý vốn ĐTC Chính phủ, QH có điều chỉnh kế hoạch vốn ĐTC cho phù hợp Ví dụ: vào tháng 5/ 2021, Chính phủ trình UBTVQH liên quan đến vấn đề vốn ĐTC Trong đó, CP rõ cịn 15,6% vốn kế hoạch đầu tư cơng nguồn ngân sách Trung ương chưa Bộ, quan Trung ương địa phương phân bổ chi tiết Giải ngân vốn đầu tư nguồn ngân sách Trung ương tháng đầu năm 2021 chậm, đạt 22,12% kế hoạch, thấp so với kỳ năm trước (25,98%), vốn nước ngồi giải ngân thấp, đạt 2,97% Theo thẩm tra nội dung này, Thường trực Ủy ban Kinh tế đề nghị CP báo cáo rõ việc chậm giải ngân số bộ, ngành địa phương; tiến độ triển khai xây dựng dự án giao thơng quan trọng; việc bố trí vốn cho giai đoạn đầu đề án bảo đảm an ninh nguồn nước an toàn đập, hồ chứa nước6 Giám sát thực kế hoạch đầu tư công Trước Luật ĐTC 2014 Luật NSNN 2015 đời, Việt Nam chưa lập kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn năm Do đó, kế hoạch ĐTC trung hạn Quốc hội giám sát giai đoạn 2016-2020 sang giai đoạn 2021-2025 Nhận xét kế hoạch ĐTC 2016-2020 vừa qua, QH đã phê duyệt nhiều dự án lớn thực giám sát tồn q trình thực kế hoạch đầu tư công, từ việc lập kế hoạch đầu tư cơng, chương trình, dự án đầu tư cơng tổ chức thực chương trình, dự án Lấy ví dụ dự án cảng hàng khơng Long Thành, vào ngày 25/6/2015, QH ban hành Nghị 94/2015/QH13 Quốc hội chủ trương đầu tư Dự án Cảng hàng khơng quốc tế Long Thành Theo đó, CP năm báo cáo Quốc hội tình hình thực Dự án, Ủy ban tài ngân sách Ủy ban kinh tế Quốc hội phối hợp để giám sát dự án dựa báo cáo hàng năm UBND tỉnh Đồng Nai; báo cáo hàng năm Chính phủ Thành Trung, Rõ trách nhiệm Quốc hội giám sát đầu tư công, Báo Đại biểu nhân dân, https://daibieunhandan.vn/Thoi-su-Quoc-hoi/Ro-trach-nhiem-cua-Quoc-hoi-trong-giam-sat-dau-tu-cong-i267120/ dự án; giám sát qua Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương, định kỳ hàng năm đoàn đại biểu tổ chức giám sát đưa báo cáo gửi Quốc hội bước đầu trình thực dự án Giám sát việc thực kết giám sát Quốc hội đầu tư công Trong giai đoạn 2016-2020, Quốc hội tổ chức số đoàn giám sát đến địa phương Quảng Ngãi, Hồ Chí Minh, Quảng Bình, Nghệ An, Hà Tĩnh, Kon Tum, Vĩnh Phúc, Tuyên Quang… Các đoàn giám sát thực việc nhiệm vụ thẩm tra tình hình thực kế hoạch ĐTC địa phương tình hình KTXH IV Đánh giá thực trạng quyền giám sát Quốc hội lĩnh vực đầu tư công Những kết đạt - Pháp luật Việt Nam hành quy định rõ ràng thẩm quyền, chức giám sát Quốc hội lĩnh vực đầu tư công thể luật liên quan đến lĩnh vực như: luật NSNN, luật đầu tư công, khẳng định quyền giám sát Quốc hội Qua quyền giám sát QH, Chính phủ bộ/ngành có nhiều đổi chế, sách quản lý ĐTC, dần hồn thiện khn khổ pháp lý đầy đủ, đáp ứng cho yêu cầu quản lý ĐTC - Quốc hội thực quyền giám sát ĐTC cách tổng thể, từ khâu lập kế hoạch đến khâu thực toán, đảm bảo kế hoạch ĐTC giám sát chặt chẽ tất khâu, tránh tình trạng chuộc lợi Hơn nữa, việc giám sát quản lý phân bổ vốn ĐTC từ NSNN ngày chặt chẽ Các dự án, kế hoạch ĐTC sử dụng vốn NSNN mà Chính phủ trình kỳ họp đại biểu Quốc hội giám sát, thẩm tra từ đưa yêu cầu để điều chỉnh cho phù hợp Ngoài Quốc hội đưa đánh kết luận, kiến nghị sau giám sát cách kịp thời, khách quan, hợp lý khả thi Nhờ đó, bật cập quản lý ĐTC Chính phủ sửa đổi, chỉnh lý nhờ kết luận, kiến nghị giám sát Một số bất cập hạn chế 10 - Các văn quy phạm pháp luật ĐTC Quốc hội kiểm tra, giám sát, thảo luận cụ thể khơng tránh thiếu sót, lỗ hổng dẫn đến hiệu ĐTC ví du pháp luật thiếu chế pháp luật xử phạt nghiêm khắc với hành vi không thi hành kết luận, kiến nghị giám sát ĐTC, hay quy định chi tiết hoạt động giám sát ĐTC Quốc hội thực hiện: trình tự lập, thẩm tra kế hoạch ĐTC trung hạn, phương án phân bổ vốn ĐTC trung hạn toán ĐTC trung hạn chế độ báo cáo cung cấp thông tin cho quan Quốc hội chưa cụ thể hóa quy chế Quốc hội ban hành Đây nguyên nhân dẫn đến thiếu khoa học, logic hoạt động giám sát ĐTC - Ngoài ra, thực tế thời gian qua cho thấy thể chế giám sát Quốc hội nhiều hạn chế như: QH thông qua quan chun mơn giám sát đầu tư công cấp độ vĩ mô, chưa vào sâu tới việc thực dự án, cơng trình cụ thể Ngay cơng trình quan trọng quốc gia thuộc thẩm quyền định QH, việc giám sát định kỳ hàng năm tập trung vào số mục tiêu định Công tác giám sát quan Quốc hội không thực thường xun, mang nặng tính hình thức Hơn việc theo dõi, đánh giá thực kiến nghị sau giám sát chưa trọng mức, thiếu chế tài cụ thể nên khâu yếu Cán thực giám sát không chuyên trách, thiếu chuyên môn, nghiệp vụ quản lý ĐTC nên chất lượng giám sát chưa cao hay điều kiện bảo đảm cho cơng tác giám sát cịn hạn chế V Một số kiến nghị hoàn thiện quyền giám sát Quốc hội lĩnh vực đầu tư công Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật quyền giám sát Quốc hội lĩnh vực đầu tư cơng - Tiếp tục hồn thiện pháp luật quyền giám sát ĐTC Quốc hội: xác định đầy đủ chức năng, thẩm quyền giám sát lĩnh vực ĐTC Quốc hội; xây dựng chế, quy trình cụ thể cho đại biểu Quốc hội, tổ đại biểu Quốc hội thực 11 quyền giám sát quy định hình thức, phương thức, phương pháp công cụ giám sát ĐTC QH đảm bảo khoa học, phù hợp Việc nâng cao vai trò thẩm quyền QH, quan QH, Đoàn ĐBQH ĐBQH giám sát đầu tư cơng quan trọng nhằm sử dụng có hiệu quả, công nguồn vốn đầu tư công, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Xây dựng chế tài cụ thể để yêu cầu đơn vị giám sát thực kết luận sau giám sát Quốc hội, cụ thể: quy định rõ mức xử phạt với đơn vị chịu giám sát sau giám sát ĐTC mà không thi hành đầy đủ kết luận, kiến nghị giám sát Giải vấn đề pháp lý nêu tạo cho Quốc hội không chế giám sát đầy đủ, toàn diện, đảm bảo kết luận giám sát thực thi thực tiễn mà giải pháp hữu hiệu để Quốc hội thực khẳng định vai trò giám sát tối cao, bảo đảm nâng cao hiệu giám sát Quốc hội Một số kiến nghị nâng cao hiệu thực quyền giám sát Quốc hội lĩnh vực đầu tư công - Tăng cường hiệu sử dụng công cụ giám sát ĐTC việc giám sát ĐTC tăng cường công tác giám sát tất khâu thực việc công khai, minh bạch cách thực chất, hiệu Phát huy hiệu hoạt động quan hỗ trợ hoạt động giám sát vai trò cộng đồng phương tiện thơng tin đại chúng vào q trình giám sát từ giai đoạn xây dựng chương trình giám sát đến việc thực thi kết luận giám sát Quốc hội - Bồi dưỡng nâng cao lực nguồn nhân lực cho giám sát ĐTC Quốc hội đạt hiệu nhằm cải thiện vị thế, điều kiện làm việc, lực tăng động lực cho nhân Quốc hội Nhân Quốc hội tham gia giám sát ĐTC không cần đáp ứng yêu cần mặt chun mơn mà đồng thời cịn phải có tinh thần giác ngộ sâu sắc lý tưởng Đảng, lĩnh trị vững vàng Đồng thời, tăng cường số lượng đội ngũ chuyên gia giúp việc cho QH, ĐBQH việc thực chức giám sát đầu tư công 12 - Ứng dụng tiến khoa học, kĩ thuật lĩnh vực giám sát ĐTC Quốc hội Việt Nam Hiện nay, khoa học kĩ thuật cách mạng công nghiệp 4.0 với đời block-chain, Chính phủ số, ngân hàng số,…tạo hội cho việc thu thập liệu, kiểm soát thông tin liên quan đến ĐTC Quốc hội nhanh chóng, thuận tiện dễ dàng - Đổi quy trình giám sát, đổi chế cung cấp thông tin để quan giám sát cung cấp thơng tin đầy đủ, xác kịp thời, không dựa vào báo cáo bộ, ngành, địa phương KẾT LUẬN Việc không ngừng nâng cao vai trò thẩm quyền Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội giám sát đầu tư công quan trọng, cách tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý nâng cao hiệu giám sát thực tế, nhằm phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, ổn định tài quốc gia, góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững, thực xóa đói giảm nghèo 13 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 2013 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 Luật đầu tư công năm 2019 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2015 * Giáo trình Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật ngân sách Nhà nước, NXB.Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2021 * Luận văn, luận án Nguyễn Thanh Tùng, Giám sát đầu tư công Quốc hội việt nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện tài chính, 2021 Lê Văn Toản, Pháp luật đầu tư công thực tiễn thi hành tỉnh Điện Biên, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2016 * Bài tạp chí, báo TS Đỗ Tất Cường, Vai trị đầu tư cơng kích thích tổng cầu, hỗ trợ tăng trưởng kinh tế, Tạp chí tài chính, https://tapchitaichinh.vn/su-kien-noibat/vai-tro-cua-dau-tu-cong-trong-kich-thich-tong-cau-ho-tro-tang-truong-kinh-te330532.html Thành Trung, Rõ trách nhiệm Quốc hội giám sát đầu tư công, Báo Đại biểu nhân dân, https://daibieunhandan.vn/Thoi-su-Quoc-hoi/Ro-trachnhiem-cua-Quoc-hoi-trong-giam-sat-dau-tu-cong-i267120/ 10 Ths Nguyễn Hữu Quang, Đầu tư công vai trò giám sát 14 quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội; Tạp chí tài chính, https://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/dau-tu-cong-va-vai-tro-giam-sat-cuacac-co-quan-cua-quoc-hoi-dai-bieu-quoc-hoi 11 Trần Văn, Trách nhiệm QH với đầu tư công, Báo Đại biểu nhân dân, https://daibieunhandan.vn/dien-dan-ky-hop/Trach-nhiem-cua-QH-voi-dau-tucong-i42145/ * Trang web khác 12 http://www.dpiqnam.gov.vn/Default.aspx? tabid=109&Group=3&NID=721&dau-tu-cong-va-vai-tro-giam-sat-cua-cac-coquan-cua-quoc-hoi-dai-bieu-quoc-hoi 13 https://petrotimes.vn/giam-sat-dac-biet-du-an-cang-hang-khong-quoc-telong-thanh-555959.html 14 http://daidoanket.vn/giam-sat-dau-tu-cong-tai-tp-ho-chi-minh-van-nongquy-hoach-treo-5686491.html 15 PHỤ LỤC 16 ... luật thẩm quyền giám sát Quốc hội lĩnh vực đầu tư công III Thực trạng thực quyền giám sát Quốc hội lĩnh vực đầu tư công Quốc hội giám sát hệ thống văn quy phạm pháp luật. .. ràng thẩm quyền, chức giám sát Quốc hội lĩnh vực đầu tư công thể luật liên quan đến lĩnh vực như: luật NSNN, luật đầu tư công, khẳng định quyền giám sát Quốc hội Qua quyền giám sát QH, Chính. .. thiện quyền giám sát Quốc hội lĩnh vực đầu tư công Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật quyền giám sát Quốc hội lĩnh vực đầu tư cơng - Tiếp tục hồn thiện pháp luật quyền giám sát ĐTC Quốc