HẠN CHÊ'''' RỦI RO GIÁ TRỊ CÒN LẠI CỦA CÔNG TRÌNH Dự ÁN ppp THÔNG QUA cơ CHÊ GIÁM SÁT CỦA NHÀ NƯỚC CAO THỊ THÙY NHƯ1"’ Tóm tắt Rủi ro giá trị còn lại của công trình dự án ppp (Residual Value Risk RVR) là[.]
HẠN CHÊ' RỦI RO GIÁ TRỊ CỊN LẠI CỦA CƠNG TRÌNH Dự ÁN ppp THƠNG QUA CHÊ GIÁM SÁT CỦA NHÀ NƯỚC CAO THỊ THÙY NHƯ1"’ Tóm tắt: Rủi ro giá trị cịn lại cơng trình dự án ppp (Residual Value Risk - RVR) loại rủi ro mà Nhà nước cộng đồng phải đối mặt sau chấm, dứt hợp đồng ppp công trình dự án chuyển giao lại cho Nhà nước Sự giám sát chặt chẽ Nhà nước tình trạng cơng trình nhận chuyển giao có ý nghĩa quan trọng việc hạn chê rủi ro Bài viết phân tích rủi ro cơng trình dự án ppp sau nhận chuyển giao (RVR), chế giám sát Nhà nước giai đoạn chuyển giao cơng trình dự án (bao gồm việc kiểm tra, đánh giá tình trạng cơng trình u cầu nhà đầu tư khắc phục khiếm khuyết cơng trình), đồng thời đề xuất sô'giải pháp nâng cao hiệu giám sát hạn chếrủi ro Từ khóa: Cơ chếgiám sát; chuyển giao cơng trình PPP; rủi ro giá trị cịn lại cơng trình (RVR) Abstract: Residual Value Risk (RVR) is a risk that the State and the community possibly have to deal with after the ppp contract is terminated and the project’s facility is transferred to the government The government's strict supervision of transferred facilities plays a significant role in limiting the abovementioned risk The article analyzed the RVR of ppp project facilities after being transferred and the State's supervision mechanism during the project's transfer stage (including the inspection and assessment of the status of the project’s facilities as well as the requirement for the investors to remedy the construction defects) On that basis, the article makes attempts to propose solutions to improve the monitoring effectiveness as well as limit risks Keywords: Monitoring mechanism; transfer of ppp project; residual value risk of facilities (RVR) Ngày nhận bài: 25/6/2021; Ngày sửa bài:18/7/2021; Ngày duyệt đăng bài: 27/8/2021 Đặt vấn đề Đầu tư theo phương thức đốì tác cơng tư (PPP) mơ hình hợp tác Nhà nước nhà đầu tư (NĐT) nhằm phát huy thê mạnh bên cuối đạt mục đích mà hai bên đặt Thế nhưng, xung đột lợi ích hai bên dẫn đến hành vi hội (opportunistic behavior) trình thực dự án NĐT dù khơng có lợi thê quyền lực cơng lại có lợi thê thơng tin so với Nhà nước giai đoạn thực hợp đồng dự án Lợi giúp NĐT tìm kiếm lợi nhuận [3 NHÂN LỰC KHOA HỌC XÃ HỘI cách thức phi pháp mà theo số tài liệu gọi “self-interest seeking with guile” (tạm dịch tư lợi cách lừa dốì)*(1) Hành vi hội xuất vịng đời dự án ppp Trong giai đoạn, mục tiêu mà NĐT hướng tới khác nhau, tính chất hành vi hội thực khác Tuy nhiên, theo khảo *** GV Đại học Thủ Dầu Một, NCS Đại học Kinh tê - Luật Email: nhuctt@tdmu.edu.vn (1) Oliver E Williamson (1975), Markets and hierarchies: Analysis and antitrust implications: A study in the Economics of Internal Organization, Free Press, New York SỐ 9-2021 CAO THỊ THÙY NHƯ sát, hành vi hội giai đoạn cuốĩ dự án ppp - giai đoạn chuyển giao cơng trình dự án - lại quan tâm Với tính chất bước cuối vòng đời dự án ppp, hai bên đốì tác cơng tư thường xem việc chuyển giao cơng trình bước mang tính thủ tục Thế nhưng, thực tế chứng minh rủi ro giai đoạn lớn Nhà nước bỏ qua việc kiểm tra, đánh giá tình trạng cơng trình u cầu NĐT khắc phục khiếm khuyết cơng trình trước nhận chuyển giao Bởi lẽ, cơng trình khai thác mức khoảng thòi gian dài mà khơng tính đến việc bảo trì thích hợp Việc Nhà nước tiếp nhận cơng trình Jđiơng đảm bảo tiêu chuẩn vận hành trở thành gánh nặng cho ngân sách ảnh hưởng đến quyền lợi công chúng - người sử dụng dịch vụ Diều đặt vấn đề cần giám sát Ìlặt chẽ từ phía đốì tác cơng chất Ợng, giá trị tình trạng cơng trình lận chuyển giao nhằm tránh rủi ro cho họ cho người sử dụng dịch vụ Vói định hướng trên, viết tập trung Ỉân tích hai nội dung sau: (i) rủi ro giá trị lại cơng trình dự án ppp sau ận chuyển giao; (ii) chế giám sát phía đốì tác cơng giai đoạn chun giao cơng trình dự án để hạn chế rủi ro Trong trình phân tích, viết tham khảo Hướng dẫn lập pháp ppp úy ban Liên Hiệp quốc Luật Thương mại quốc tế (UNCITRAL) số khuyên nghị gợi mở từ nghiên cứu thực ỏ Trung Quốc liên quan đến vấn đề Rủi ro giá trị cịn lại cơng trình dự án ppp sau Nhà nước nhận chuyển giao Rủi ro q trình triển khai dự án SƠ 9-2021 ppp vấn đề đề cập từ lâu nghiên cứu ppp, bao gồm rủi ro tham nhũng, rủi ro pháp lý, rủi ro trị, rủi ro phản ứng cộng đồng rủi ro khác(2) Trong đó, rủi ro liên quan đến cơng trình dự án ppp sau Nhà nước nhận chuyển giao loại rủi ro đề cập Một nghiên cứu thực tác giả Jingfeng Yuan cộng sự(3) đề cập đến loại rủi ro này, tạm gọi rủi ro giá trị cịn lại cơng trình (Residual Value Risk, viết tắt RVR) Khơng có định nghĩa xác RVR Tuy nhiên, định nghĩa đưa Bộ Ngân sách Tài (Department of Treasury and Finance) bang Victoria, úc định nghĩa chấp nhận rộng rãi Theo đó, RVR hiểu rủi ro xảy hợp đồng ppp hết hạn bị chấm dứt trước hạn, mà tài sản NĐT chuyển giao cho Nhà nưốc khơng có giá trị ưốc tính ban đầu phía Nhà nước(4) Khi rủi ro xảy ra, đồng nghĩa với việc công trình dự án khơng có giá trị sử dụng mong đợi Kéo theo hàng loạt vấn đề