Hoàn thiện cơ chế giám sát hiến pháp trong điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH HỒN THIỆN CƠ CHẾ GIÁM SÁT HIẾN PHÁP TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM Người hướng dẫn khoa học: ThS Đinh Thị Cẩm Hà Học viên: Nguyễn Ý Ngọc THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, 2014 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT HIẾN PHÁP TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN 1.1 Khái niệm nhà nƣớc pháp quyền 1.1.1 Sự hình thành phát triển tƣ tƣởng nhà nƣớc pháp quyền 1.1.2 Những đặc trƣng nhà nƣớc pháp quyền - 1.2 Giám sát Hiến pháp vai trò giám sát Hiến pháp xây dựng nhà nƣớc pháp quyền - 1.2.1 Khái niệm giám sát Hiến pháp - 1.2.2 Vai trò giám sát Hiến pháp xây dựng nhà nƣớc pháp quyền 1.3 Cơ chế giám sát Hiến pháp - 11 1.3.1 Khái niệm chế giám sát Hiến pháp 11 1.3.2 Những yếu tố giám sát Hiến pháp 12 Chủ thể thực giám sát Hiến pháp 12 Đối tƣợng xem xét - 13 1.3.3 Hình thức giám sát Hiến pháp việc xử lý trƣờng hợp vi phạm Hiến pháp - 14 1.3.3.1 Hình thức giám sát Hiến pháp - 14 1.3.3.2 Kết xử lý - 15 1.3.4 Các mơ hình giám sát Hiến pháp giới Ƣu nhƣợc điểm 15 1.3.4.1 Mơ hình giám sát Hiến pháp phi tập trung 15 1.3.4.2 Mơ hình giám sát Hiến pháp tập trung - 18 1.3.4.3 Mô hình giám sát Hiến pháp hỗn hợp - 22 1.3.4.4 Mô hình quan lập hiến đồng thời quan giám sát Hiến pháp 22 CHƢƠNG SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CƠ CHẾ GIÁM SÁT HIẾN PHÁP Ở VIỆT NAM 23 2.1 Cơ chế giám sát Hiến pháp qua Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 23 2.1.1 Cơ chế giám sát Hiến pháp theo Hiến pháp năm 1946 24 2.1.2 Cơ chế giám sát Hiến pháp theo Hiến pháp năm 1959 25 2.1.3 Cơ chế giám sát Hiến pháp theo Hiến pháp năm 1980 27 2.1.4 Cơ chế giám sát Hiến pháp theo Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) - 27 2.2 Cơ chế giám sát Hiến pháp theo quy định Hiến pháp năm 2013 - 30 2.2.1 Quốc hội 30 2.2.2 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội - 32 2.2.3 Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội - 33 2.2.4 Đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội - 34 2.2.5 Chủ tịch nƣớc 35 2.2.6 Chính phủ Thủ tƣớng Chính phủ 35 2.2.7 Viện kiểm sát nhân dân - 36 2.2.8 Tòa án nhân dân - 36 2.2.9 Cơ quan nhà nƣớc địa phƣơng 37 2.2.10 Nhân dân Việt Nam - 38 2.3 Những thay đổi Hiến pháp năm 2013 – Cơ sở xây dựng quan giám sát Hiến pháp chuyên trách 38 2.4 Đánh giá thực trạng chế giám sát Hiến pháp Việt Nam - 40 2.4.1 Ƣu điểm 40 2.4.2 Hạn chế, bất cập - 41 Chƣơng XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM, HOÀN THIỆN CƠ CHẾ GIÁM SÁT HIẾN PHÁP 44 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta vấn đề xây dựng nhà nƣớc pháp quyền việc hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp 44 3.1.1 Quá trình thay đổi nhận thức tổ chức, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa 44 3.1.2 Định hƣớng xây dựng chế giám sát Hiến pháp 48 3.2 Mục đích hồn thiện quan giám sát Hiến pháp - 49 3.2.1 Đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa - 49 3.2.3 Nhu cầu hội nhập Quốc tế - 50 3.3 Nguyên tắc hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp Việt Nam giai đoạn 50 3.3.1 Đảm bảo quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân - 50 3.3.2 Đảm bảo phù hợp với định hƣớng Đảng 51 3.3.3 Đảm bảo việc kiểm soát hiệu quyền lập pháp, hành pháp, tƣ pháp 52 3.4 Phƣơng hƣớng, lộ trình đổi số kiến nghị 53 3.4.1 Một số mơ hình giám sát đặt - 53 3.4.1.1 Tiếp tục giữ nguyên chế giám sát Tăng cƣờng hoàn thiện hệ thống pháp luật - 54 3.4.1.2 Thành lập Ủy ban giám sát Hiến pháp thuộc Quốc hội - 54 3.4.1.3 Tòa án tối cao thực quyền giám sát - 55 3.4.1.4 Thành lập Tòa án Hiến pháp độc lập (hoặc Hội đồng bảo hiến) - 56 3.4.1 Lộ trình đổi Kiến nghị mơ hình trung gian giai đoạn hình thành quan giám sát Hiến pháp độc lập - 56 3.4.1.1 Thành lập quan giám sát Hiến pháp thuộc Tòa án tối cao giai đoạn 2016-2010 - 57 3.4.1.2 Thành lập Tòa án Hiến pháp độc lập tảng quan thuộc Tòa án tối cao 60 3.5 Hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp Quốc hội - 62 3.5.1 Về nhận thức - 62 3.5.2 Về sở pháp lý - 64 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nƣớc pháp quyền giá trị chung mang tính phổ biến, sản phẩm chung nhân loại đạt đƣợc trình lịch sử đấu tranh lâu dài để hƣớng đến xã hội dân chủ, công bằng, văn minh, nơi mà ngƣời dân có đƣợc sống ấm no, hạnh phúc tự Xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xu hƣớng chung quốc gia văn minh giới, Việt Nam khơng nằm ngồi phát triển Mặc dù nhận thức nhà nƣớc quản lý đƣợc quản lý pháp luật đời từ thời kỳ đổi nhƣng đến Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng, tƣ tƣởng “nhà nƣớc ta nhà nƣớc pháp quyền dân, dân dân” đƣợc khẳng định Sau đó, lần sửa đổi Hiến pháp năm 2001, nhà nƣớc ta thức ghi nhận: “Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân” Hiến pháp năm 2013 lần nêu rõ tâm Đây sở hiến định cho định hƣớng phát triển nhà nƣớc đồng thời thể mục tiêu Đảng, nhà nƣớc toàn thể nhân dân nhằm đƣa nƣớc ta phát triển, ổn định vững theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Hiến pháp đạo luật nhà nƣớc, giữ vị trí quan trọng trị hệ thống pháp luật quốc gia Đảm bảo vị trí tối cao Hiến pháp hệ thống pháp luật đời sống xã hội đƣợc đánh giá nhƣ yêu cầu, phần không tách rời nhà nƣớc pháp quyền Do đó, nhu cầu thiết lập chế đảm bảo cho tính hợp hiến quyền lực nhà nƣớc hành vi xã hội để bảo vệ tính tối cao Hiến pháp, bảo vệ quyền tự hiến định công dân trở thành nhiệm vụ xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Ở Việt Nam, hình thành chế giám sát Hiến pháp nhƣng quy định rời rạc, chồng chéo, chủ thể chƣa thực hiệu nhiệm vụ giám sát theo Hiến pháp quy định Định hƣớng xây dựng thiết chế giám sát Hiến pháp chuyên trách đƣợc xem nhƣ nhiệm vụ đƣợc đặt từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam (năm 2006) Tiếp đó, Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI (năm 2011) lần khẳng định tâm trị quan điểm đạo đổi chế giám sát Hiến pháp Việt Nam: “Tiếp tục xây dựng, bước hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền”1 Dự thảo Hiến pháp năm 2013 đề mơ hình Hội đồng Hiến pháp, nhƣ quan chuyên trách giám sát Hiến pháp Tuy nhiên, mơ hình khơng đƣợc Quốc hội khóa XIII thơng qua Xây dựng quan giám sát Hiến pháp chuyên trách Việt Nam mục tiêu quan điểm khoa học Trong bối cảnh đó, tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam” để nghiên cứu làm khóa luận tốt nghiệp góp phần thực hóa tâm trị Đảng công xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Tình hình nghiên cứu đề tài Xây dựng hồn thiện chế giám sát Hiến pháp đề tài Ngay từ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam, vấn đề nhận đƣợc quan tâm nhiều chủ thể với nhiều cơng trình đa dạng cấp độ nghiên cứu Trong kể đến Hội nghị Khoa học bàn “cơ chế bảo hiến” vào tháng 5.2005 Ban Công tác lập pháp Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội tổ chức Ban Công tác lập pháp cho đời “cơ chế bảo hiến” năm 2006 với ý kiến chuyện gia Luật hàng đầu nƣớc Năm 2009 diễn Hội nghị khoa học quốc tế Văn phòng Quốc hội phối hợp Văn phòng phối hợp hỗ trợ cải cách tƣ pháp pháp luật tổ chức… Nhiều sách chuyên khảo đời giai đoạn nhƣ: Tài phán Hiến pháp PSG.TS Nguyễn Nhƣ Phát; Cơ chế giám sát Hiến pháp với việc bảo đảm quyền người TS Vũ Văn Nhiêm – ThS Nguyễn Mạnh Hùng – Lƣu Đức Quang; Tài phán Hiến pháp vấn đề xây dựng mơ hình tài phán Hiến pháp Việt Nam GS.TS Đào Trí Úc, PSG.TS Nguyễn Nhƣ Phát… Và nhiều viết tạp chí khác nhƣ: Cơ chế giám sát Hiến pháp theo Hiến pháp Việt Nam vấn đề xây dựng tài phán Hiến pháp nước ta PGS.TS Trƣơng Đắc Linh, tạp chí Nhà nƣớc pháp luật số năm 2007; Bàn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tài phán Hiến pháp Việt Nam Trần Ngọc Đƣờng, tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 10 năm 2007; Tài phán Hiến pháp viễn cảnh chủ nghĩa hợp hiến Việt Nam Bùi Ngọc Sơn, tạp chí Nghiên cứu lập pháp số năm 2009; Cơ chế giám sát Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, 2011, tr.89 Hiến pháp – góc nhìn tham khảo Nguyễn Đức Lam, tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 10 năm 2003…Đề tài đƣợc chọn làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Hồng Vũ (năm 2004), Trƣơng Thị Thu Trang (năm 2009), Phan Thị Ngân (năm 2013) luận văn Thạc sĩ Vũ Đình Lê (năm 2007) Trong cơng trình này, tác giả nghiên cứu, phân tính vấn đề mang tính lý luận nhƣ đánh giá thực trạng để tìm mơ hình giám sát Hiến pháp phù hợp với Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam đề nhiệm vụ nghiên cứu xây dựng chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến hoạt động định quan công quyền chế phán hành vi vi phạm Hiến phán hoạt động lập pháp, hành pháp tƣ pháp Điều tiếp tục đƣợc ghi nhận nhiệm vụ để xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Tuy nhiên, Hiến pháp năm 2013 không quy định mơ hình giám sát Hiến pháp chun biệt Với đề tài này, tác giả tập trung nghiên cứu vai trò giám sát Hiến pháp nhà nƣớc pháp quyền, thực trạng chế giám sát Hiến pháp nay, mục đích đổi chế giám sát Hiến pháp lộ trình xây dựng quan giám sát Hiến pháp độc lập điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền với tƣ cách nhiệm vụ quan trọng mục tiêu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam” Tác giả tập trung vào vấn đề: - Sơ lƣợc nhà nƣớc pháp quyền, qua làm sáng tỏ vai trị giám sát Hiến pháp nhà nƣớc pháp quyền Đồng thời phân tích ƣu, nhƣợc điểm mơ hình giám sát Hiến pháp điển hình giới - Trình bày lịch sử hình thành phát triển chế giám sát qua lịch sử lập hiến Việt Nam Định hƣớng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền nhiệm vụ thành lập quan tài phán Hiến pháp theo lãnh đạo Đảng Đánh giá thực trạng chế giám sát Hiến pháp để xây dựng lộ trình để thành lập Tòa án Hiến pháp sở - tiếp thu kinh nghiệm giới Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Tác giả thực đề tài sở phép vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin để xem xét đánh giá mặt vấn đề mối liên hệ với xuyên suốt từ lịch sử đến Ngồi ra, tác giả cịn dựa ngun tắc tổ chức máy nhà nƣớc ta Phƣơng pháp nghiên cứu: Các biện pháp so sánh, phân tích, tổng hợp, đánh giá, khái quát giá…đƣợc sử dụng xuyên suốt khóa luận, tùy thuộc vào nội dung mà mức độ sử dụng khác Bố cục nội dung Khóa luận phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảogồm: Phần mở đầu, chƣơng, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Chƣơng Một số vấn đề lý luận giám sát Hiến pháp nhà nƣớc pháp quyền Chƣơng Sự hình thành phát triển chế giám sát Hiến pháp Việt Nam Chƣơng Xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam, hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT HIẾN PHÁP TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN 1.1 Khái niệm nhà nƣớc pháp quyền 1.1.1 Sự hình thành phát triển tƣ tƣởng nhà nƣớc pháp quyền Thuật ngữ nhà nước pháp quyền đƣợc học giả dịch từ thuật ngữ The Rule of Law Hiện học giả nƣớc giới chƣa thống đƣa khái niệm nhà nƣớc pháp quyền Từ điển Luật học định nghĩa nhà nƣớc pháp quyền: “Nhà nước pháp quyền, nhà nước lấy pháp luật sở pháp lý thống cho việc điều hành mặt hoạt động nhà nước, xã hội, công dân, dùng pháp luật làm chuẩn mực để phân biệt tính hợp pháp khơng hợp pháp; việc làm không làm thi hành pháp luật quan cán nhân viên nhà nước, việc tuân thủ pháp luật cơng dân, tóm lại nhà nước phục tùng trật tự pháp lí loại trừ tình trạng vơ phủ tư nhân phục thù, quyền dân chủ công dân đảm bảo”2 PSG TS Nguyễn Đăng Dung cho rằng: “The Rule of Law” dùng để xã hội tổ chức vận hành sở quyền tự nhiên, chủ thể có nhà nước phải đặt pháp luật, chủ thể sử dụng tự pháp luật để làm lợi cho mình, khơng vi phạm sang quyền lợi ích chủ thể khác”3 GS TS Đào Trí Úc nhấn mạnh: “Ngày nay, nói đến nhà nước pháp quyền, trước hết người ta nói đến ngự trị pháp luật đời sống xã hội trị với tư cách ý chí nhân dân, có giá trị phổ biến”4 Dù định nghĩa khơng hồn tồn thống với nhƣng hiểu tinh thần thuật ngữ nhà nƣớc pháp quyền phƣơng thức tổ chức dân chủ theo cách quyền lực nhân dân đƣợc thể chế hóa thành pháp luật, lấy pháp luật làm trung tâm, Từ điển Luật học (1999), NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội, tr 350 Nguyễn Đăng Dung (2007), Quốc hội Việt Nam nhà nước pháp quyền, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr 26 Đào Trí Úc (1995), Nhà nước pháp quyền: số vấn đề Những vấn đề nhà nước pháp luật, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.110 Trang tảng cho tổ chức, điều hành máy nhà nƣớc, thƣớt đo chuẩn mực hành vi xã hội, hƣớng đến mục tiêu bảo vệ quyền, lợi ích công dân Theo chủ nghĩa Mác – Lênin, lịch sử ngƣời xuất năm hình thái kinh tế - xã hội: cộng sản nguyên thủy, chiếm hữu nô lệ, phong kiến, tƣ chủ nghĩa, cộng sản chủ nghĩa Khơng có xuất tồn hình thái nhà nƣớc mang tên nhà nƣớc pháp quyền Điều có ý nghĩa nhà nƣớc pháp quyền kiểu nhà nƣớc đƣợc xác định theo lý luận hình thái kinh tế - xã hội mà phản ánh trình độ tất yếu đạt tới quyền lực nhân dân xã hội đƣợc tổ chức thành nhà nƣớc, tồn hình thái kinh tế - xã hội đồng thời tồn hình thái kinh tế - xã hội khác Học thuyết nhà nƣớc pháp quyền đƣợc biết đến gắn liền với cách mạng tƣ sản kỉ XVII – XVIII, đời đấu tranh chống lại chuyên quyền, độc đoán giai cấp thống trị Bản thân học thuyết hình thành kết trình chống lại mâu thuẫn xã hội nên hồn tồn lý giải đƣợc nhà nƣớc pháp quyền có đƣợc xác lập phát triển dân chủ Tƣ tƣởng nhà nƣớc pháp quyền đời với tƣ tƣởng phát triển dân chủ Ngay từ thời kỳ cổ đại, nhà tƣ tƣởng nêu quan điểm, tƣ tƣởng đề cao pháp luật, tổ chức nhà nƣớc để thƣợng tơn pháp luật Đầu tiên, nói đến nhà tƣ tƣởng Arokhont Salon, nhiếp quan ngƣời Hy Lạp La Mã (thế kỷ XI Tr CN) Ông xác định số khía cạnh dân chủ (giải phóng ngƣời) quy định số quyền công dân tự mối quan hệ với quan lại nhà nƣớc đồng thời cho cần có kết hợp sức mạnh với pháp luật tổ chức Nhà nƣớc Ai Cập cổ đại Tƣ tƣởng ơng vai trị pháp luật đƣợc diễn đạt nhƣ sau: “Ta giải phóng tất người quyền lực pháp luật, kết hợp sức mạnh pháp luật”5 Đây tiền đề để nhà tƣ tƣởng, học giả giai đoạn xây dựng phát triển học thuyết nhà nƣớc pháp quyền Tiếp sau, nhà triết học Hy Lạp Platon (427-437 Tr CN) có nhận định: “Tơi nhìn thấy sụp đổ nhanh chóng nhà nước nơi mà pháp luật không Phạm Gia Đức (2003), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Dân, Dân, Dân, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội, tr 294 Trang trình Quốc hội xem xét, định việc bãi bỏ phần hay tồn văn kì họp gần Thực tiễn hoạt động giám sát nhóm văn không hiệu Với phƣơng án xử lý “yêu cầu”, “đề nghị”, “xem xét” không đƣợc quan ban hành thực biện pháp xử lý triệt để Vậy nên giao cho Tòa Hiến pháp giám sát văn này, kết xem xét văn bất hợp hiến, Tịa cần tun khơng áp dụng xét xử, hiệu lực áp dụng thực tế đồng nghĩa việc khai tử văn hệ thống pháp luật hành Thứ hai, giải thích Hiến pháp đƣợc giao cho Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội Giải thích Hiến pháp, luật, Pháp lệnh nhằm mục đích thống ổn định cách hiểu nội dung quy phạm đƣợc điều chỉnh, nhiệm vụ quan trọng để bảo vệ tính tối cao Hiến pháp Tuy nhiên, chức nƣớc ta thực yếu (Từ ngày thành lập đƣợc trao quyền, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội chƣa lần giải thích Hiến pháp) Kinh nghiệm phổ biến nhiều nƣớc giao chức cho quan giám sát Hiến pháp Việc trao quyền giải thích Hiến pháp cho Tịa án Hiến pháp xuất phát từ ngun tắc: “khơng làm quan tịa cho thân vụ việc”88 Tịa án Hiến pháp đời, chức cần đƣợc giao cho Tòa án thực Đây hai nhiệm vụ hàng đầu cần giải tòa Hiến pháp đời Cả hai nhiệm vụ quyền hạn xuất phát từ khiếm khuyết chế tổ chức phân công quyền lực nhà nƣớc nƣớc ta, từ yếu chế bảo vệ Hiến pháp có Thực tốt nhiệm vụ này, Hiến pháp đƣợc bảo vệ tốt hơn, “tổ chức phân công quyền lực nhà nước hợp lý, hiệu lực hiệu hơn”89 Về phương thức, thủ tục Tòa án thực giám sát sau Nghĩa sau đạo luật có hiệu lực thực tế, đƣợc xem xét có yêu cầu chủ thể nhƣ: đại biểu Quốc hội, Chủ tịch nƣớc, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tƣớng Chính phủ, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tịa án khơng tự thực việc tìm kiếm giải vụ việc Việc 88 Đào Trí Úc (2006), Tài phán Hiến pháp vấn đề xây dựng mơ hình tài phán Hiến pháp Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, tr 114 89 Trần Ngọc Đƣờng (2007) “Bàn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan tài phán Hiến pháp Việt Nam”, Nghiên cứu lập pháp, (109), tr.6 Trang 59 xuất phát từ thực tiễn giám sát nay, chủ thể chủ thể thƣờng xuyên trực tiếp có điều kiện tiếp xúc với văn bản, đạo luật Thủ tục đƣa phán tham khảo từ mơ hình Tịa án Hiến pháp Sau nhận xem xét yêu cầu, yêu cầu đƣợc giao cho hội đồng thẩm phán chuẩn bị Các thẩm phán có trách nhiệm chuẩn bị tài liệu cần thiết Cơ quan ban hành văn bị đề nghị xem xét đƣợc quyền đƣa ý kiến Hết thời gian chuẩn bị, vụ việc đƣợc trình Hội đồng xem xét phiên tòa Bên ban hành văn bên đề nghị xem xét văn tiến hành tranh tụng Các thẩm phán Tòa Hiến pháp thảo luận phán theo nguyên tắc làm việc tập thể định theo đa số Quá trình thảo luận phán đƣợc công khai Về hậu pháp lý Nếu phán tòa Hiến pháp tuyên văn bất hợp hiến Trong khoản thời gian định, quan ban hành đƣợc sửa đổi, bổ sung văn Sau thời gian này, quan ban hành không sửa đổi, văn hiệu lực áp dụng thực tế Việc tuyên bố bất hợp hiến không tuyên hủy bỏ trực tiếp đạo luật Quốc hội, cho thấy việc khơng trực tiếp đối trọng với Quốc hội Tòa án, phù hợp với nguyên tắc Quốc hội tối cao, nhánh quyền lực kiểm soát Xem xét vụ việc Tòa án Hiến pháp sơ thẩm đồng thời chung thẩm 3.4.1.2 Thành lập Tòa án Hiến pháp độc lập tảng quan thuộc Tòa án tối cao Từ Tòa án Hiến pháp thuộc Tòa án tối cao, quan tách ra, trở nên độc lập với máy nhà nƣớc Trong giai đoạn này, nhận thức Quốc hội tối cao đƣợc nhìn nhận lại, vai trò giám sát Tòa án Hiến pháp bao trùm đạo luật Quốc hội việc xét xử tồn hệ thống Tịa án Lúc này, giám sát Hiến pháp thực với mục tiêu: giám sát hoạt động toàn hệ thống quan lập pháp – hành pháp – tƣ pháp Ở vị trí tách biệt khỏi lập pháp, tƣ pháp, Tòa án Hiến pháp đƣa phán dựa vào sở Hiến pháp, không bị chi phối hay ảnh hƣởng từ Quốc hội hay Tòa án tối cao Trang 60 Về nhân Tiếp tục trì phƣơng án lựa chọn nhân nhƣ Tòa án Hiến pháp thuộc Tòa án Tối cao, nhiệm kỳ thẩm phán dài hơn, nên từ 8-10 năm Có thể tham khảo đặc trƣng nhiệm kỳ thẩm phán Hội đồng Hiến pháp (Mơ hình Pháp) 1/3 nhiệm kỳ thay đổi 1/3 số lƣợng thẩm phán Nhiệm kỳ nhƣ giúp cho thẩm phán Tòa án Hiến pháp đƣợc học hỏi kinh nghiệm từ thẩm phán đƣơng nhiệm, tránh đƣợc trƣờng hợp thẩm phán đƣợc chọn chƣa có kinh nghiệm trở nên lúng túng thời gian đầu việc đƣa phán quyết, để đảm bảo tính kế thừa Về thẩm quyền Thứ nhất, xem xét tính hợp hiến nghị quyết, pháp lệnh Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nƣớc, Chính phủ, Viện kiểm sát nhân dân tối cao quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, Tòa án Hiến pháp lúc đƣợc xem xét đạo luật Quốc hội, văn quy phạm pháp luật việc xét xử Tòa án tối cao Vấn đề đặt Tòa án Hiến pháp thực giám sát sau, giám sát trƣớc hay giám sát trƣớc lẫn giám sát sau Quan điểm ngƣời học nên để quan thực giám sát trƣớc lẫn giám sát sau Nƣớc ta tuân thủ nguyên tắc quyền lực nhà nƣớc thống nhất, có phân cơng phối hợp quan, việc Tòa án Hiến pháp “tƣ vấn pháp lý” cho lập pháp hành pháp Điều chấp nhận đƣợc, bên cạnh đó, đạo luật đời, hàng loạt văn hƣớng dẫn kèm, việc vô hiệu đạo luật, dẫn đến tốn tài chính, sức lực ngƣời Nhƣ vậy, phát bất hợp hiến đạo luật, dù có hiệu lực hay chƣa cần Tòa án Hiến pháp đƣa phán Thứ hai, giải tranh chấp thẩm quyền quan quyền lực nhà nƣớc trung ƣơng Bởi lúc này, Tòa án Hiến pháp thực độc lập, tranh chấp quan quyền lực nhà nƣớc cao nằm ngồi ảnh hƣởng đến Tịa án Hiến pháp, nên pháp đƣợc đƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu khách quan Thứ ba, Tòa án Hiến pháp có chức giải khiếu kiện bầu cử, trƣng cầu dân ý Hiện nay, sau bầu cử đại biểu Quốc hội, kì họp khóa Quốc hội, Ủy ban thẩm tra tƣ cách đại biểu đƣợc bầu để thực việc Tiếp đó, đại biểu ngƣời thông qua nghị Quốc hội để Trang 61 cơng nhận đủ tƣ cách điều không khách quan, hợp lý Chức nên Tịa án Hiến pháp thực Ngồi ra, tham gia luận tội quan chức cấp cao, phán tính hợp hiến mục đích hoạt động đảng phái trị, giải tán đảng phái trị… thẩm quyền đƣợc trao cho Tòa án Hiến pháp nhiều quốc gia Tuy nhiên, tình hình thực tế Việt Nam chƣa có khả phát sinh vấn đề này, nên thực tiễn áp dụng bổ sung thẩm quyền có nhu cầu giải Chủ thể yêu cầu Tòa án thực quyền giám sát lúc mở rộng công dân Với tƣ cách đƣơng vụ án cụ thể, cơng dân đƣợc u cầu Tịa án Hiến pháp phán tính hợp hiến đạo luật có ảnh hƣởng quyền lợi ích vụ án Về thủ tục Thủ tục tố tụng mở rộng quyền yêu cầu xem xét đƣợc bổ sung: - Trong vụ kiện, đƣơng yêu cầu Tòa án từ chối thụ lý văn đƣợc áp dụng để giải vụ án lý đạo luật bất hợp hiến, Tòa án định tạm đình vụ án - Tịa án có thẩm quyền thụ lí vụ án chuyển cho Tịa án Hiến pháp kiểm tra tính hợp hiến văn pháp luật đƣợc yêu cầu xem xét - Tòa án Hiến pháp xem xét định tính hợp hiến đạo luật Thủ tục xem xét tƣơng tự nhƣ yêu cầu chủ thể đặc biệt mơ hình trung gian - Tịa án thụ lý vụ án dựa phán Tòa án Hiến pháp để giải vụ việc Nếu Tòa án Hiến pháp định văn pháp luật bất hợp hiến, Tòa án Hiến pháp tuyên bố Tòa án khơng áp dụng văn Hậu pháp lý tƣơng tự nhƣ mơ hình trung gian 3.5 Hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp Quốc hội 3.5.1 Về nhận thức Thứ nhất, nhận thức vị trí Hiến pháp Hiến pháp dù đƣợc ghi nhận văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hệ thống pháp luật nƣớc ta thực tế vai trị văn mờ nhạt văn hƣớng dẫn luật Trong sống ngày, quyền lợi bị ảnh Trang 62 hƣởng, ngƣời dân viện dẫn quy định Hiến pháp để bảo vệ quyền trƣớc xâm hại nhà nƣớc Tịa án khơng xét xử dựa nội dung tinh thần quy định Hiến pháp Với ngƣời dân Việt Nam, Hiến pháp văn xa vời sống ngày Nguyên nhân điều xuất phát từ việc ngƣời dân chƣa ý thức đƣợc Hiến pháp văn pháp lý tối cao, Hiến pháp họ, công cụ đảm bảo quyền họ không bị xâm hại từ quyền lực nhà nƣớc Khắc phục tình trạng này, cần tuyên truyền rộng rãi nhận thức Hiến pháp “Một Hiến pháp chưa đề cao khó nói đến việc xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp Có lẽ hiển nhiên, người ta sức bảo vệ đáng bảo vệ thiêng liêng, cao thiết thân với tất người xã hội”90 Thứ hai, nhận thức vị trí, vai trị Quốc hội máy nhà nước Hiến pháp năm 2013 khẳng định: Quyền lực nhà nƣớc thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nƣớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tƣ pháp (Điều Hiến pháp năm 2013) Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nƣớc cao nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Điều 69 Hiến pháp năm 2013) Nhận thức đắn vị trí Quốc hội máy nhà nƣớc có ý nghĩa quan trọng việc hình thành chế giám sát Hiến pháp độc lập Chúng ta cần nhìn nhận hai vấn đề: là, Quốc hội quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất, có phân công phối hợp quan nhà nƣớc với nhau, nhiên quan đƣợc tự chủ cơng tác sở quy định Hiến pháp pháp luật; hai là, Quốc hội quan quyền lực nhà nƣớc cao nghĩa Quốc hội khơng chịu kiểm tra, kiểm sốt Càng vị trí quan trọng, khả lạm quyền quan cao Quán triệt nguyên tắc đảm bảo tính đại diện Quốc hội Đây nguyên tắc hàng đầu để đảm bảo hoạt động Quốc hội cấu Quốc hội xuất phát mục đích nhân dân, nhân dân “Đảm bảo nguyên tắc hoạt 90 Phạm Hữu Nghị (2009), “Các Điều kiện việc xây dựng chế giám sát phán hành vi vi phạm Hiến pháp Việt Nam”, Nhà nước pháp luật (05), Tr.28 Trang 63 động giám sát Quốc hội thực xuất phát từ xúc nhân dân, Quốc hội thực hoạt động giám sát lợi ích nhà nước, nhân dân”91 Hoạt động giám sát Quốc hội có mục đích hƣớng đến trách nhiệm trị đối tƣợng chịu giám sát đơn hoạt động theo dõi, kiểm tra, đánh giá, kiến nghị nhƣ hình thức giám sát mang tính xã hội khác Bởi Hiến pháp quy định cho Quốc hội đƣợc bỏ phiếu tín nhiệm, bãi miện, miễn nhiệm đối tƣợng đƣợc giám sát Tuy nhiên, Quốc hội lại áp dụng chế tài không nghiêm khắc dẫn đến hiệu giám sát bị giảm sút Thứ ba, nhận thức độc lập Tịa án vai trị, vi trí Tòa án, thẩm phán đời sống xã hội Tƣ pháp mối tƣơng quan ba nhánh quyền lực chƣa thể rõ vị trí Quyền tƣ pháp chƣa đƣợc xem trọng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan Từ lực thẩm phán, văn hóa pháp lý với quan niệm “vơ phúc đáo tụng đình” nếp văn hóa cộng đồng nay, đến phƣơng pháp tổ chức, hoạt động tạo ràng buộc định xét xử tƣ pháp Tuy nhiên, điều đòi hỏi máy nhà nƣớc xã hội nhận thức rõ vai trị, vị trí Tịa án, tơn trọng quyền tƣ pháp, Tòa án thẩm phán Bởi nhánh quyền lực không nắm quyền, không nắm tài để lạm quyền, thực công việc sở quy định pháp luật niềm tin công lý 3.5.2 Về sở pháp lý Thứ nhất, hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội mang tính đại, chuyên nghiệp khoa học đảm bảo tính cơng khai, minh bạch hoạt động giám sát Quốc hội Trƣớc hết, rà soát lại quy định pháp luật quyền giám sát Quốc hội Hiến pháp, luật tổ chức Quốc hội, luật hoạt động giám sát Quốc hội, luật ban hành văn quy phạm pháp luật, luật khiếu nại tố cáo văn liên quan để khắc phục mâu thuẫn quy định Đối với hình thức phương pháp xét báo cáo 91 Trƣơng Thị Hồng Hà (2009), Hồn thiện có chế pháp lý đảm bảo chức giám sat Quốc hội, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.349 Trang 64 Xét báo cáo phƣơng pháp giám sát cụ thể Quốc hội chủ thể chịu giám sát Tuy nhiên, hiệu phƣơng pháp không cao Vấn đề cần phải giải khắc phục tính hình thức việc xét báo cáo Quốc hội biện pháp thẩm tra Hoạt động kiểm tra chất lƣợng báo cáo mà đối tƣợng báo cáo mang đến kì họp Quốc hội Ngồi cơng khai hóa nội dung báo cáo trƣớc cơng luận “một biện pháp để đảm bảo phản biện xã hội tổ chức trị - xã hội, đồn thể quần chúng nhân dân”92 Luật cần quy định cụ thể chế độ báo cáo, hình thức báo cáo, quy định yêu cầu nội dung, hình thức số lƣợng văn báo cáo, quy trình, biện pháp thẩm tra nhƣ chế tài hậu thẩm tra báo cáo báo cáo không đạt tiêu chuẩn, đƣa thơng tin sai lệch Đối với hình thức chất vấn trả lời chất vấn Cần quy định tiêu chí cụ thể để chất vấn đƣợc đƣa trƣớc phiên chất vấn để khắc phục vấn đề đại biểu Quốc hội đƣa chất vấn đại biểu mà không đƣa chất vấn đại biểu Xây dựng chế theo dõi, kiểm tra, đánh giá biện pháp khắc phục quan trả lời chất vấn để dùng làm sở thực biện pháp quy trách nhiệm Có nhƣ vậy, đối tƣợng chịu giám sát nêu cao trách nhiệm, thực công việc cách hiệu Đối với hình thức xem xét văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Theo quy định hành, có Quốc hội có quyền xem xét văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành Quốc hội sử dụng phƣơng pháp thảo luận nghị (Điều 10 Luật hoạt động giám sát Quốc hội) Phƣơng pháp thể tính bị động, chủ quan hoạt động giám sát Cần bổ sung phƣơng pháp so sánh, phân tích, chứng minh, rà sốt, theo dõi để cụ thể hóa hình thức giám sát Quốc hội Đổi hoạt động này, Quốc hội cần quy định chế thu thập thông tin từ dƣ luận nhân dân, phƣơng tiện thơng tin báo chí đơn thƣ khiếu nại cử tri Nhân dân thực quyền giám sát, bảo vệ Hiến pháp nguyện vọng, ý kiến ngƣời dân đƣợc giải cách triệt để, hiệu 92 Trƣơng Thị Hồng Hà (2009), Hồn thiện có chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.371 Trang 65 Sửa đổi Hiến pháp đổi quy trình xây dựng, sửa đổi Hiến pháp Mục đích quy định để tách bạch chức lập hiến khỏi Quốc hội Hiến pháp năm 2013 quy định quyền biểu công dân Việt Nam từ 18 tuổi nhà nƣớc trƣng cầu ý dân (Điều 29 Hiến pháp) Nhƣ vậy, để đổi quy trình lập hiến thực nhƣ sau: Bước một, đề xuất ý kiến sửa đổi Hiến pháp Khi nhận thấy nhu cầu xã hội có thay đổi cần thiết phải thay đổi quy định Hiến pháp để tạo tảng pháp lý cho phát triển, nhóm đa số đại biểu Quốc hội biểu tán thành đề nghị sửa đổi, bổ sung Hiến pháp (Ở số quốc gia nhân dân có quyền yêu cầu: Thụy Sỹ: 100.000 chữ ký; Italia: 500.000 chữ ký…) Bước hai, soạn thảo Hiến pháp Để soạn thảo dự thảo sửa đổi Hiến pháp, quốc gia thƣờng tổ chức bầu cử để thành lập hội nghị lập hiến Hội nghị lập hiến bầu Ủy ban soạn thảo Hiến pháp (nhƣ Hiến pháp Việt Nam 1946) Hội nghị thay mặt nhân dân, mang tiếng nói, nguyện vọng nhân dân trở thành dự thảo Hiến pháp Bước ba, công bố dự thảo lấy ý kiến toàn dân Sau dự thảo hồn thành, nội dung dự thảo đƣợc cơng bố để toàn dân đƣa ý kiến Bước bốn, thảo luận thông qua Hiến pháp Quốc hội Dự thảo Hiến pháp sau sửa đổi sở lấy ý kiến tồn dân đƣợc thơng qua có 2/3 số đại biểu trở lên Bước năm, trưng cầu ý dân để phê chuẩn Hiến pháp Đây xu hƣớng phổ biến giới để Hiến pháp thực trở thành tài sản nhân dân Thứ hai, sửa đổi Hiến pháp quy định nhiệm vụ giám sát Hiến pháp thuộc Tòa Hiến pháp, Tòa án Nhân dân tối cao “Bảo vệ Hiến pháp bảo vệ chủ quyền nhân dân, bảo vệ chế độ trị, tảng pháp lý Nhà nước, bảo vệ giá trị trường tồn cao quý xã hội”93 Cơ chế giám sát Hiến pháp cần đƣợc ghi nhận Hiến pháp để đảm bảo tính hệ thống văn pháp luật Thứ ba, cần sửa đổi luật Tòa án nhân dân Đây sở để Tòa Hiến pháp thuộc Tòa án Nhân dân tối cao thực nhiệm vụ giám sát Nội dung bao gồm cách thức tổ chức, chức năng, nhiệm vụ thủ tục, trình tự tố tụng giải khiếu nại Hiến pháp 93 Tào Thị Quyên (2013), “Quy định bảo hiến Hiến pháp Việt Nam kiến nghị sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992”, Luật học (07), tr.59 Trang 66 Giám sát Hiến pháp mà nhiệm vụ quan trọng để đảm bảo tính tối cao Hiến pháp vai trò đạo luật ghi nhận đảm bảo quyền công dân Xây dựng thiết chế độc lập để thực giám sát Hiến pháp nhu cầu mà xu hƣớng phát triển chung quốc gia giới Với đặc trƣng thể chế trị, văn hóa, xã hội, Việt Nam dù chƣa hình thành quan chuyên trách nhƣng ngày hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp Bên cạnh đó, thay đổi pháp lý, nhận thức thời gian gần nhà cầm quyền tạo niềm tin cho việc hình thành thiết chế độc lập tƣơng lai thực chức quan trọng Trang 67 KẾT LUẬN Xây dựng nhà nƣớc pháp quyền mục tiêu đƣợc Đảng, Nhà nƣớc đặt từ ngày đầu thời kỳ đổi ngày khẳng định rõ ràng phƣơng hƣớng thực mục tiêu Hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp để đảm bảo vị trí tối cao Hiến pháp hệ thống pháp luật phần không tách rời xây dựng nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta Một chế giám sát Hiến pháp đủ mạnh mẽ để đƣa phán tính hợp hiến hành vi, văn toàn máy nhà nƣớc đẩy mạnh hiệu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Qua trình nghiên cứu, tổng kết vấn đề đề tài đạt đƣợc nhƣ sau: Thứ nhất, thơng qua tìm hiểu quan điểm nội dung nhà nƣớc pháp quyền, đề tài đƣa đặc điểm chung đƣợc thống cao học giả Trong đặc điểm chung đƣợc đa số thừa nhận ấy, yêu cầu bảo vệ tính tối cao Hiến pháp đƣợc nêu Việt Nam khẳng định mục tiêu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, đƣơng nhiên cần thiết xây dựng, hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp để đảm bảo tính tối cao văn pháp lý đặc biệt Thứ hai, đề tài thông qua nghiên cứu bốn mơ hình giám sát Hiến pháp phổ biến giới: mơ hình giám sát Hiến pháp phi tập trung (Mơ hình giám sát Hiến pháp kiểu Mỹ), mơ hình giám sát Hiến pháp tập trung (Tịa án Hiến pháp Đức Hội đồng bảo hiến Pháp), mơ hình giám sát hỗn hợp mơ hình quan lập hiến đồng thời quan bảo hiến Bên cạnh việc tìm hiểu lịch sử hình thành, chủ thể giám sát, phƣơng pháp thực hậu pháp lý, đề tài rút ƣu điểm, nhƣợc điểm nhƣ điều kiện để áp dụng đƣợc mô hình Từ làm kinh nghiệm cho mơ hình lộ trình xây dựng chế giám sát Hiến pháp Việt Nam Thứ ba, đề tài tìm hiểu chế giám sát Hiến pháp thông qua quy định đƣợc ghi nhận năm Hiến pháp: Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp 2013 Mỗi Hiến pháp sau lại thể tiến bộ, đổi nội dung giám sát tính tối cao Hiến pháp Tuy nhiên, chế giám sát Hiến pháp đƣợc đánh giá cịn nhiều bất cập khơng chủ thể thực hiện, đối tƣợng chịu giám sát, phƣơng thức nhƣ hậu pháp lý Thứ tư, trƣớc thực trạng nhu cầu trên, đề tài tổng hợp năm phƣơng án xây dựng, hoàn thiện quan giám sát Hiến pháp đƣợc nhiều nhà nghiên cứu kiến nghị thực Việt Nam, gồm: giữ nguyên mô hình giám sát nay, thành lập Ủy ban giám sát Hiến pháp thuộc Quốc hội, trao cho Tòa án tối cao thực chức giám sát thành lập Tòa án Hiến pháp độc lập Trên sở phân tích yêu cầu để xây dựng hiệu mơ hình áp dụng Việt Nam, tác giả hƣớng đến xây dựng Tòa án Hiến pháp độc lập Tuy nhiên, để mơ hình đời cần có thời gian nhƣ xây dựng tiền đề cần thiết Do vậy, tác giả kiến nghị xây dựng quan giám sát thuộc Tòa án Tối cao - quan độ thời gian Tòa án Hiến pháp đời, nhƣ lộ trình xây dựng, chuyển tiếp hai quan Lộ trình xây dựng khắc phục đƣợc vƣớng mắc gặp phải thành lập Tòa án hiến pháp Trong tƣơng lai, Tòa án Hiến pháp đời, đánh dấu bƣớc đầu khả hoàn thiện nhiệm vụ giám sát Hiến pháp mục tiêu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Danh mục văn pháp luật văn kiện Đại hội Đảng Hiến pháp nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946 Hiến pháp nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1959 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật ban hành văn Quy phạm pháp luật năm 2004 Luật ban hành văn Quy phạm pháp luật HĐND, UBND năm 2008 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 10 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 11 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 12 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 13 Dự thảo luật tổ chức Quốc hội năm 2014 14 Dự thảo luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 15 Dự thảo luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 16 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI 17 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII 18 Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ƣơng khóa VIII 19 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX 20 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X 21 Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, 2011 II Danh mục sách tham khảo 22 Ban biên tập dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (2013), Một số vấn đề Hiến pháp nƣớc giới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đặng Văn Chiến (2005), Cơ chế bảo hiến, NXB Hà Nội, Hà Nội 24 Trƣơng Quốc Chính (2013), Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam theo quan điểm Macxit, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Đăng Dung (2004), Tính nhân Hiến pháp tính quan nhà nước, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 26 Nguyễn Đăng Dung (2006), Quốc hội Việt Nam nhà nước pháp quyền, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 27 Nguyễn Đăng Dung (2008), Hiến pháp nhà nước pháp quyền, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 28 Nguyễn Đăng Dung-Trƣơng Đắc Linh-Nguyễn Mạnh Hùng-Lƣu Đức QuangNguyễn Văn Trí (2010), Xây dựng bảo vệ Hiến pháp-Kinh nghiệm giới Việt Nam, NXB Giáo dục, TP Hồ Chí Minh 29 Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Về nhà nước pháp quyền chủ nghĩa hợp hiến – Một số tiểu luận học giả nước ngoài, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 30 Nguyễn Minh Đoan (2012), Hệ thống pháp luật Việt Nam điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, NXB Hồng Đức, Hà Nội 31 Nguyễn Thị Hồi (2005), Tư tưởng phân chia quyền lực với việc tổ chức Bộ máy nhà nước số nước, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 32 Lê Quốc Hùng (2004), Thống phân công phối hợp quyền lực nhà nước Việt Nam, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 33 Mongtesquieu Charles De Secondat(1996) Tinh thần pháp luật (De L.Esprit de lois), NXB Giáo dục, Trƣờng Đại học Khoa học xã hội nhân văn – Khoa luật, Hà Nội 34 Vũ Văn Nhiêm-Nguyễn Mạnh Hùng-Lƣu Đức Quang (2010), Cơ chế giám sát hiến pháp với việc bảo vệ quyền người, NXB Hồng Đức, TP Hồ Chí Minh 35 Nguyễn Nhƣ Phát (2011), Tài phán hiến pháp – Một số vấn đề lý luận bản, kinh nghiệm Quốc tế khả áp dụng cho Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 36 Bùi Ngọc Sơn (2005), Góp phần nghiên cứu Hiến pháp nhà nước pháp quyền, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 37 Đào Trí Úc - Nguyễn Nhƣ Phát (2006), Tài phán hiến pháp vấn đề xây dựng mô hình tài phán hiến pháp Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 38 Đào Trí Úc-Võ Khánh Vinh (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước ta nay, NXB Công an nhân dân, Hà Nội III Danh mục báo, tạp chí tham khảo 39 Nguyễn Hồng Anh (2012), “Vai trò giới hạn Tòa án Hiến pháp, tịa hành đảm bảo tính thống pháp luật”, Nghiên cứu lập pháp, (10) 40 Võ Hồng Anh (2003), “Giám sát Hiến pháp”, Nhà nước pháp luật, (12) 41 Vũ Giao Cơng-Đào Trí Úc (2012), “Bảo hiến, chủ nghĩa lập hiến nhà nƣớc pháp quyền”, Nhà nước pháp luật, (01+02) 42 “Chủ nghĩa hợp hiến dân chủ lên”(2004), Tạp chí điện tử Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, Tập 9, (01) 43 Nguyễn Đăng Dung (2009), “Chủ nghĩa Hiến pháp yếu tố cấu thành”, Nghiên cứu lập pháp, (02+03) 44 Nguyễn Đăng Dung (2012), “Vi phạm hiến pháp loại hình vi phạm Hiến pháp”, Nghiên cứu lập pháp, (09) 45 Nguyễn Ngọc Điện (2012), “Đảm bảo tính độc lập quan tài phán Hiến pháp”, Nghiên cứu lập pháp, (15) 46 Nguyễn Minh Đoan (2013), “Nhà nhà nƣớc Hiến pháp Việt Nam”, Nghiên cứu lập pháp, (20) 47 Võ Trí Hảo (2012), “Lựa chọn mơ hình tài phán Hiến pháp – Những vấn đề đặc đặc thù Quốc gia”, Nghiên cứu lập pháp, (01+02) 48 Nguyễn Cảnh Hợp (2012), “Phân tích tập quyền xã hội chủ nghĩa đối chiếu với luận điểm phân quyền Montesieu số kiến nghị”, Nghiên cứu lập pháp, (04) 49 Nguyễn Đức Lam (2003), “Cơ chế giám sát Hiến pháp-góc nhìn tham khảo”, Nghiên cứu lập pháp, (10) 50 Phạm Hữu Nghị (2009), “Các điều kiện xây dựng chế giám sát phán hành vi vi phạm Hiến pháp Việt Nam”, Nhà nước pháp luật, (05) 51 Tào Thị Quyên (2012), “Hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp theo quan điểm đại hội Đảng X, XI”, Nghiên cứu lập pháp, (14) 52 Bùi Ngọc Sơn (2009), “Tài phán Hiến pháp vị trí Quốc hội”, Nhà nước pháp luật, (16) 53 Bùi Ngọc Sơn (2009), “Tài phán Hiến pháp viễn cảnh chủ nghĩa hợp hiến Việt Nam”, Nghiên cứu lập pháp, (04) 54 Bùi Ngọc Sơn (2012), “Bảo hiến chuyên trách Việt Nam triển vọng “dạng thức yếu”, Nghiên cứu lập pháp, (13) 55 Bùi Ngọc Sơn (2012), “Cơ sở tòa Hiến pháp”, Nhà nước pháp luật, (07) 56 Lê Minh Tâm (2005), “Bảo hiến chế bảo hiến Việt Nam”, Luật học, (04) 57 Đào Trí Úc (2012), “Quy định quan bảo vệ Hiến Pháp Hiến pháp 1992 sửa đổi”, Nhà nước pháp luật, (07) IV Danh mục website tham khảo 58 www.cand.com.vn 59 www.cpv.org.vn 60 61 62 63 www.doc.edu.vn www.duthaoonline.quochoi.vn www.fdvn.vn www.kilobooks.com 64 www.na.gov.vn 65 www.tand.hochiminhcity.gov.vn 66 www.tapchicongsan.org.vn 67 www.xaydungdang.org.vn ... triển chế giám sát Hiến pháp Việt Nam Chƣơng Xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam, hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT HIẾN PHÁP TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN... trò giám sát Hiến pháp nhà nƣớc pháp quyền, thực trạng chế giám sát Hiến pháp nay, mục đích đổi chế giám sát Hiến pháp lộ trình xây dựng quan giám sát Hiến pháp độc lập điều kiện xây dựng nhà nƣớc. .. Chƣơng XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM, HOÀN THIỆN CƠ CHẾ GIÁM SÁT HIẾN PHÁP 44 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta vấn đề xây dựng nhà nƣớc pháp quyền việc hoàn thiện chế