Đang tải... (xem toàn văn)
RA THÊ Cơ CẤU Tổ CHÚC VÀ HOẠT ĐỘNG CÙA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ờ CỘNG HOA LIÊN BANG BRASIL NGUYỄN ANH HÙNG (*) Tóm tắt Cộng hòa liên bang Brasil là cường quốc hàng đầu ở khu vực Mỹ Latinh, có hệ thống chín[.]
RA THÊ Cơ CẤU Tổ CHÚC VÀ HOẠT ĐỘNG CÙA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ờ CỘNG HOA LIÊN BANG BRASIL NGUYỄN ANH HÙNG (*) Tóm tắt: Cộng hịa liên bang Brasil cường quốc hàng đầu khu vực Mỹ Latinh, có hệ thống trị vừa thể đa dạng vừa mang tính chất đặc thù Hiến pháp liên bang quy định Brasil quốc gia theo thể chế cộng hòa liên bang, tạo lập dựa thể chế trị liên bang, bang, quyền thành phô' tự trị quận liên bang Bài viết trình bày, phân tích đánh giá cd cấu tổ chức hoạt động hệ thống trị Brasil Từ khóa: Cd cấu, tổ chức; Cộng hịa liên bang Brasil; hệ thống trị Abstract: The Federal Republic of Brazil is a leading power in Latin America with a diverse and unique political system The federal constitution states that Brazil is a federal republic, based on the political system of federation, state, municipality, and federal district This paper presents, analyzes and evaluates the organizational and operational structure of the political system in Brazil Keywords: Organizational structure; Federal Republic of Brazil; political system Ngày nhận bài: 14/3/2022 Ngày biên tập: 30/3/2022 Những nguyên tắc thể chế trị Cộng hịa liên bang Brasil 1.1 Nguyên tắc liên bang Hiến pháp năm 1988 khẳng định Brasil nhà nước liên bang liên kết chặt chẽ, bị chia nhỏ thành quốc gia độc lập, riêng biệt Chính quyền liên bang có đầy đủ chức năng, thẩm quyền, vai trị, ảnh hưởng, quan hệ quyền quốc gia Quyển lực quyền bang giới hạn phạm vi bang bị hạn chế vấn đề quốc phòng, ngoại giao Các bang liên kết, hợp tác với nhau; không gây hấn, xâm chiếm khơng liên minh thiết lập quyền riêng Quyển lợi, nghĩa vụ trách nhiệm công dân đảm bảo nhà nước bang cơng dân nhà nước liên bang Việc tạo lập, trì chế độ liên bang nhằm bảo vệ chủ quyền đất nước, dân tộc; bảo vệ quyền người, quyền công dân; bảo vệ giá trị người lao động người sử dụng lao động (★) TS; Viện Nghiên cứu châu Mỹ, Viện Hàn lam KHXH Viẹt Nam 70 Ngày duyệt đăng: 15/4/2022 1.2 Nguyên tắc phân quyền Điều Hiến pháp năm 1988 Brasil xác định: quyền lực nhà nước phải thực ba ngành lập pháp, hành pháp tư pháp, điều kiện vừa độc lập vừa hợp tác kiềm chế lẫn Theo chiều ngang, lực nhà nước phân chia cho hệ thống quan, có chức riêng, hình thành phương thức khác nhau, giữ nhiệm kỳ khác nhau, hoạt động độc lập có kiềm chế lẫn để đảm bảo không lấn quyền loại trừ Theo chiều dọc, tùy thuộc quy mơ, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, nhu cầu mà có phân chia thẩm quyền hợp lý 03 cấp quyền từ trung ương tới sở: liên bang - bang - địa phương 1.3 Nguyên tắc cộng hòa Nền cộng hòa Brasil thiết lập từ năm 1889 đề cập Hiến pháp, thực trở thành nguyên tắc hiến định từ Hiến pháp năm 1988 Quyền lực nhà nước Brasil dân, dân dân, đại diện hợp lý, xứng đáng chia sẻ cơng Cộng hịa trở thành hình thức thể, chất xã hội cấu tổ chức TỐ CHỨC NHÀ Nlróc sơ 04/2022 NHÌN RA THÊ GIVI nhà nước Brasil đại Mọi quan nhà nhiều năm; phủ phần toàn nước nhân dân trực tiếp gián dự luật Quốc hội thông qua; phê tiếp lập nên bầu cử hoạt động theo chuẩn công bố dự luật Quốc hội nhiệm kỳ; không chấp nhận tái lập thể chế thông qua, ban hành văn hướng dẫn quân chủ độc tài thi hành luật; thống lĩnh lực lượng vũ trang; 1.4 Nguyên tắc bảo đảm thực quyền ân xá phần toàn phần cho tội nhân; cơng dân thiết lập, trì cắt bỏ quan hệ với Theo quy định Hiến pháp liên bang, nước; tiếp đón nguyên thủ thủ tướng hiến pháp bang đạo luật, nước; tiếp nhận đại diện ngoại giao quốc gia người dân Brasil bảo đảm nước; đàm phán, ký kết điều ước quốc tế Giúp việc Tổng thống Phó Tổng quyền bản, bất khả xâm phạm quyền sống, tự do, sở hữu, bảo đảm an thống, Hội đồng Nhà nước, Hội đồng Quốc ninh bình đẳng trước pháp luật Mọi thực phòng, Nội nhiều quan khác Bộ thể hệ thống trị đểu phải thực hiện, máy hợp thành với Tổng thống, tạo nên tuân thủ tôn trọng nguyên tắc Cụ thể, Chính phủ Brasil quyền xã hội, quy định cụ thể theo Hội đồng Nhà nước quan cô' vấn cho nguyên tắc đảm bảo quyền làm việc, Tổng thống vấn đề quan trọng việc liên quan đến tính ổn định thể chê' hưởng giáo dục, nghỉ ngơi, bảo đảm an ninh, an sinh xã hội, bảo vệ bà mẹ trẻ em, dân chủ, can thiệp liên bang, tình hình hỗ trợ thiếu thốn, thất nghiệp, nghèo đói, an ninh, thực trạng chiến tranh Hội đồng có 14 người (Phó Tổng thống, Chủ tịch Hạ bệnh tật; quyền trị, quy định nhằm thực nguyên tắc chủ quyền viện, nhà lãnh đạo đa sô' thiểu sô' Hạ nhân dân quyền cụ thể cá nhân, viện, Chủ tịch Thượng viện, nhà lãnh đạo đa sô' thiểu sô' Thượng viện, Bộ trưởng Tư thông qua việc bỏ phiếu trực tiếp gián tiếp cách bình đẳng pháp 06 cơng dân 35 tuổi - 02 người Tổng thống, 02 người Thượng viện bầu cử, ứng cử, trưng cầu ý dân Cơ cấu tổ chức hệ thống trị 02 người Hạ viện bổ nhiệm với nhiệm kỳ 03 năm không tái bổ nhiệm) Tổng 2.1 Chính liên bang - Tổng thống Chính phủ: Tổng thống thống yêu cầu nhiều phải công dân Brasil, sinh Brasil trưởng có mặt phiên họp Hội tuổi tối thiểu 35 Hiến pháp năm 1997 đồng Nhà nước bàn thảo lĩnh vực liên cho phép Tổng thống giữ chức nhiều quan đến bộ, ngành nhiệm kỳ, miễn khơng 02 nhiệm kỳ liền Hội đồng Quốc phòng quan tư vấn (mỗi nhiệm kỳ 04 năm) Tổng thống an ninh - quân cho Tổng thống vấn cử tri trực tiếp bầu kèm Phó Tổng đề liên quan đến chủ quyền quốc gia, bảo thống 90 ngày trước đương kim Tổng vệ Nhà nước lãnh thổ liên bang Hội đồng thống mãn nhiệm, ứng viên tổng thống phải Quốc phịng bao gồm Phó Tổng thống, Chủ thuộc đảng phái trị để đắc tịch Hạ viện, Chủ tịch Thượng viện, cử, phải giành đa số tuyệt đối (trên 50%) trưởng tư pháp, kê' hoạch, ngoại giao, an ninh, phiếu bầu Nếu không ứng viên giành quân Nội Brasil gồm 21 02 văn phòng tương đương, phụ trách đa sô' phiếu tuyệt đối bầu cử lần hai tổ chức vòng 20 ngày kể từ bộ, ngành liên quan hành liên bang Văn phịng Cơng tơ' quan công công bố kết bầu cử lần đầu Theo Điều 84 Hiến pháp năm 1988, Tổng tố, có nhiệm vụ bảo vệ trật tự pháp lý, chê' thống Brasil có thẩm quyền lớn: đứng đầu độ dân chủ quyền bị bãi quản lý ngành hành pháp; bổ nhiệm bỏ cá nhân, tổ chức xã hội Còn Văn trưởng, thẩm phán tòa tối cao quan phịng Tư vấn cơng cộng quan đại diện chức cao cấp hành pháp, tư pháp khác; đề tư vấn pháp lý, có nhiệm vụ đại diện cho xuất lập pháp; đề xuất dự chi ngân sách, ngành hành pháp ngồi tịa án, tư kế hoạch, chương trình phát triển hàng năm, vấn pháp luật, hỗ trợ hành pháp TỐ CHỨC NHÀ Ntróc sơ 04/2022 71 NHÌN RA THÊ GIỚI Quốc hội: Quốc hội Brasil bao gồm Thượng nghị viện Hạ nghị viện, với thành viên nghị sĩ sinh Brasil không giới hạn sô' nhiệm kỳ Hạ nghị viện có 513 ghế phân bổ cho bang quận đặc biệt Hạ nghị sĩ phải 21 tuổi nhiệm kỳ 04 năm Thượng nghị viện có 81 ghế, quận đặc biệt bang 03 ghế Thượng nghị sĩ phải 35 tuổi nhiệm kỳ 08 năm, bầu hai lần (một lần 1/3 lần 2/3) cách 04 năm nhiệm kỳ Quốc hội nắm quyền lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng quốc gia Điều 49 Hiến pháp 1988 quy định: Quốc hội có quyền soạn thảo, thơng qua văn lập pháp (gồm Hiến pháp Hiến pháp sửa đổi, luật luật sửa đổi bổ sung, pháp lệnh, nghị quyết, định biện pháp tạm thời); thơng qua báo cáo tài xem xét báo cáo thực kế hoạch hành pháp; kiểm tra, giám sát hoạt động, hành vi toàn ngành cá nhân quan chức hành pháp, tư pháp; phê chuẩn, sửa đổi bãi bỏ điều ước quốc tế Tổng thống ký; cho phép không cho phép Tổng thống tuyên bố chiến tranh, lực lượng quân nước qua lãnh thổ - Hệ thống tòa án liên bang: bao gồm Tòa án tối cao, Tòa án phúc thẩm, tòa án khu vực liên bang, tòa án chuyên trách (về bầu cử, lao động, dân sự, qn sự, hành ), tịa án bang, quận liên bang lãnh thổ liên bang Tòa án Tối cao liên bang gồm 11 thẩm phán người tiếng, uyên bác luật pháp, có độ tuổi từ 35 đến 65, Tổng thống đề cử bổ nhiệm sau Thượng viện phê chuẩn với đa sơ' tuyệt đối phiếu Thẩm phán Tịa án phúc thẩm cần tiêu chuẩn bổ nhiệm tương tự, cần Thượng viện phê chuẩn với đa sơ' tương đối phiếu Thẩm phán tịa án liên bang khác cần mức thấp 30 đến 65 tuổi không cần phê chuẩn Thượng viện Tất thẩm phán liên bang bổ nhiệm với nhiệm kỳ suốt đời, hưởng khoản lương không sụt giảm không giữ chức vụ quan khác - kể rời khỏi vị trí 72 thẩm phán, trừ việc đảm nhận chức vụ giảng dạy Thẩm phán tham gia xét xử khách quan, độc lập, không nhận khoản lệ phí tịa án nào, lý khơng tham gia vào tranh tụng 2.2 Chính cấp bang - Chính quyền bang tổ chức theo phân quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Mỗi bang có thống đốc phó thống đốc lãnh đạo máy hành pháp bang với nhiệm kỳ 04 năm Cả thống đốc phó thống đốc chức vụ cử tri bầu trực tiếp, vào thời gian trước 90 ngày so với ngày mãn nhiệm nhiệm kỳ Khác với quyền liên bang, quan lập pháp bang có viện gọi nghị viện bang Tổng số nghị sĩ quy định gấp lần tổng sơ' hạ nghị sĩ bang Hạ viện liên bang Hầu hết bang có tòa án tối cao bang, tòa án phúc thẩm, nhiều tòa án khu vực lưu động, chia sẻ quyền lực tư pháp xét xử, phán theo trình tự từ tịa cấp thấp lên tịa cấp sát Mọi vụ việc coi giải xong cấp bang sau thông qua tịa án tối cao bang - Chính quyền khu vực liên bang: có cấu tổ chức thẩm quyền, quan hệ, hoạt động quyền bang Mỗi khu vực liên bang có quan lập pháp, hành pháp tư pháp (tương tự bang) Hiến pháp liên bang quy định đối khu vực liên bang có 100.000 dân trở lên bắt buộc phải có hệ thống tịa án xét xử từ 02 cấp trở lên, quan tư pháp văn phịng cõng tố, văn phịng tư vấn cơng cộng - Chính quyền quận lãnh địa liên bang: tổ chức tương tự quyền bang khu vực liên bang, nhiên không chia nhỏ thành địa phương hay đô thị giống bang khu vực liên bang 2.3 Chính quyền địa phương Mỗi bang khu vực liên bang chia làm nhiều đơn vị hành địa phương thị Mỗi đơn vị sở có quyền mà bang khu vực liên bang ủy thác, đồng thời có quy chế, luật lệ riêng để áp dụng, thực nhiệm vụ quản lý hoạt động khu vực Tổ CHỨC NHÀ Nlróc số 04/2022 NHÌN RA THÊ GIỚI 2.4 Quân đội Brasil quốc gia có lực lượng quân đội lớn khu vực Mỹ Latinh, bao gồm phận hải quân, lục quân, không quân Theo Hiến pháp năm 1988, cảnh sát coi nhánh quân đội, chịu huy bang Quân đội có khoảng 60% quân số tuyển theo chế độ nghĩa vụ quân dành cho nam giới tuổi từ 21 đến 45, thời hạn tham gia từ đến 12 tháng; cịn tự nguyện tuổi từ 17 đến 45, khơng có thời hạn Brasil cịn có lực lượng quân bán quy quân nhân dự bị Các hoạt động thiết chê quan hệ trị 3.1 Hoạt động bầu cử Bầu cử hoạt động tiêu biểu, quan trọng thông dụng hệ thống trị Brasil; phản ánh vai trị, giá trị mức độ tham gia trị công dân, tổ chức, đảng phái; tạo nhân lực, cấu cho thiết chế quyền, định thực trạng xu hướng phát triển hệ thống trị Các thiết chế quyền thực quyền lực trị sức mạnh bảo đảm, cưỡng chế nhà nước pháp luật, nên thiết chế khác thường tìm cách tham gia, tác động đến quyền lực trị vị trị thân, mối quan hệ trị phong trào trị Nguyên tắc bảo đảm thực quyền công dân Hiến pháp năm 1988 đề cao, tạo mở rộng quyền bầu cử Hiện nay, pháp luật bầu cử quy định quyền nghĩa vụ bầu cử phổ thông bắt buộc tất công dân biết chữ độ tuổi 18 đến 70 Những công dân tuổi từ 16 đến 18 70 cõng dân chữ từ 16 tuổi trở lên quyền bầu cử, khơng có nghĩa vụ phải bầu cử Bầu cử thông qua chế phổ thơng, trực tiếp với hình thức cơng khai phiếu kín, phiếu có giá trị ủy ban Bầu cử quốc gia đảm trách tất vấn đề liên quan đến bầu cử, đăng ký cử tri; đăng ký đảng phái ứng viên; ngày giờ, nơi thủ tục lúc bỏ phiếu; giám sát công bô' kết bầu cử Tại bang, việc thuộc ủy ban bầu cử khu vực bang Đảng phái trị có vai trò tảng ảnh hưởng định đến bầu cử Để trở thành ứng viên vào chức vị thiết chế quyền, phải thành viên đảng phái trị 01 năm trước lúc ứng cử 3.2 Hoạt động tương tác thiết chế quyền Ồ quyền liên bang, Quốc hội nắm giữ quyền lập pháp Đối với hành pháp, Quốc hội giám sát, kiểm tra hoạt động; phê chuẩn, sửa đổi bãi bỏ điều ước quốc tế mà ngành hành pháp ký; chuẩn y phủ quyết định hành pháp đặc biệt; buộc tội, xét xử, cách chức, bãi nhiệm Tổng thống quan chức cao cấp phạm trọng tội Còn ngành tư pháp, Quốc hội giám sát hoạt động; quy định chế độ, mức lương quyền lợi ưu đãi cho thẩm phán liên bang; xem xét, đình cõng tác bãi nhiệm thẩm phán liên bang phạm tội Thượng viện phê chuẩn không phê chuẩn thẩm phán tòa tối cao tòa phúc thẩm liên bang Tổng thống đề cử Tổng thống nắm giữ quyền nguyên thủ quốc gia quyền hành pháp Đối với lập pháp, Tổng thống có sáng quyền lập pháp (quyền đề xuất lập pháp); phê chuẩn công bố dự luật Quốc hội thành đạo luật, ban hành văn pháp quy hướng dẫn thi hành luật; phủ toàn phần dự luật Quốc hội; triệu tập phiên họp đặc biệt, khẩn cấp Quốc hội Đối với ngành tư pháp, Tổng thống tham gia xếp quy mô, nhân hoạt động; đề cử, bổ nhiệm tất chánh án thẩm phán liên bang; lệnh truy nã, bát giữ tội phạm đặc biệt nguy hiểm; ân xá phần toàn cho phạm nhân liên bang (giảm nhẹ bãi bỏ phán trừng phạt tòa án liên bang) Tòa án tối cao liên bang nắm giữ quyền tư pháp Đối với ngành lập pháp, Tòa án tối cao quyền xem xét phán văn bản, định, hoạt động Quốc hội có vi hiến khơng; xét xử nghị sĩ họ phạm trọng tội; giải thích theo quan điểm khơng phải Quốc hội áp dụng văn Quốc hội Còn ngành hành pháp, Tòa án tối cao hủy bỏ văn hành pháp vi hiến; đình vô điều kiện hoạt động hành pháp vi TỐ CHÚC NHÀ N tróc số 04/2022 73 NHÌN RA THÊ GIVI hiến phạm luật; buộc tội, xét xử, kết tội Tổng thống quan chức hành pháp cao cấp họ phạm trọng tội quyền cấp bang, tương tác lập pháp, hành pháp tư pháp nghị viện thống đốc - tòa án tối cao bang diễn tương tự Còn cấp quyền địa phương, khơng có hệ thống tòa án, nên tương tác xảy hai thiết chế lập pháp, hành pháp cấp sở hội đồng (lập pháp) địa phương với chủ tịch (hành chính) địa phương Mối quan hệ tương tác thiết chế quyền phải thiết chế cấp phối hợp thực Ví dụ, Tổng thống bổ nhiệm thẩm phán tòa tối cao tòa phúc thẩm liên bang sau nhân Tổng thống đề cử Thượng viện phê chuẩn; đạo luật thực tồn Quốc hội soạn thảo, thông qua, Tổng thống phê chuẩn, công bố; xét xử Tổng thống quan chức hành pháp cao cấp liên bang phạm trọng tội tiến hành có tham gia ban lãnh đạo thành viên Quốc hội Tòa án tối cao liên bang 3.3 Hoạt động phong trào trị Hoạt động phong trào trị Brasil thường diễn sơi động có kiện trị quan trọng sửa đổi hiến pháp, bầu cử tổng thống quốc hội, thành lập quan tổ chức mới, ban hành sách đặc biệt Chủ thể hoạt động phong trào trị, có phong trào tồn thời gian ngắn gián đoạn, có phong trào tồn tại, phát triển liên tục qua nhiều thập kỷ Đa số phong trào trị Brasil khơng có hệ tư tưởng ràng buộc, có điều lệ, quy tắc, chủ trương riêng mà đa số thành viên đồng thuận, thực để đạt mục tiêu phong trào, quy mô thành phần, số lượng thành viên phong trào đông đảo, đa dạng, bao gồm nhiều tầng lớp cá nhân (công dân tự do, đảng viên, cõng chức nhà nước ) tập thể (đảng phái trị, quan nhà nước, tổ chức xã hội ) Về phương thức hoạt động, phong trào có nhiều hành vi, cách thức thể mình, tác động đến quyền xã hội: tổ chức tiếp xúc, gặp gỡ, hội thảo, hội nghị vấn đề quan tâm; mít tinh, biểu tình, tuần hành, đình 74 cơng để ủng hộ phản đối; giáo dục, huấn luyện, quảng bá, tuyên truyền; cổ vũ tẩy chay hàng hóa, phương tiện, mơ hình, cá nhân, thiết chế; phát động quyên góp ủng hộ tiền bạc, vật chất Dưới thời kỳ quân chủ, độc tài quân sự, nhiều phong trào bị quyền kiểm sốt, đàn áp giải tán Nhưng cuối thời kỳ quân từ năm 1985 đến nay, cộng hịa dân chủ thiết lập, phong trào trị Brasil có điều kiện phát triển, điển hình phong trào cải cách ruộng đất, chống nghèo đói, bảo vệ cố đô, bảo vệ môi trường, cải cách bảo hiểm xã hội, ủng hộ sách đối ngoại Hiện nay, hai phong trào hoạt động mạnh mẽ quan tâm Brasil phong trào Tăng cường dân chủ phong trào Đạo đức trị./ Ghi chú: (1) List of political parties in Brazil, https:// en.wikipedia.org/wiki/List_of_political_ parties_in_Brazil Tài liêu tham khảo: Nguyễn Thiết Sơn (chủ biên), Brasil đầu kỷ XXI, Nxb Từ điển Bách khoa, H.2012 Nguyễn Anh Hùng, Nhìn lại đảo pháp lý Tổng thống Brazil năm 2016, Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, số 07/2017 Cristiano Martins, Khoảng trống trị cực lớn trường Brazil, Báo An ninh Thủ đơ, 16/07/2017, https://www.anninhthudo vn/khoang-trong-chinh-tri-cuc-lon-tren-chinhtruong-brazil-post323083.antd An Châu (tổng hợp), Tương lai với ông Bolsonaro?, Báo Công an nhân dân, 13/09/2021, https://cand.com.vn/hau-truong/ tuong-lai-nao-voi-ong-bolsonaro-i627985/ Dana de la Fontaine & Thomas Stehnken, The Political System of Brazil, Nxb Springer, 2015 Ben Ross Schneider (chủ biên), New Order and Progress: Development and Democracy in Brazil, Nxb Oxford University Press, 2016 Valesca Lima, Participatory Citizenship and Crisis in Contemporary Brazil, Nxb Springer Nature, 2019 TỐ CHỨC NHÀ Nlróc so 04/2022 ... thống trị 02 người Hạ viện bổ nhiệm với nhiệm kỳ 03 năm khơng tái bổ nhiệm) Tổng 2.1 Chính liên bang - Tổng thống Chính phủ: Tổng thống thống yêu cầu nhiều phải công dân Brasil, sinh Brasil trưởng... bang: có cấu tổ chức thẩm quyền, quan hệ, hoạt động quyền bang Mỗi khu vực liên bang có quan lập pháp, hành pháp tư pháp (tương tự bang) Hiến pháp liên bang quy định đối khu vực liên bang có 100.000... thời hạn Brasil cịn có lực lượng quân bán quy quân nhân dự bị Các hoạt động thiết chê quan hệ trị 3.1 Hoạt động bầu cử Bầu cử hoạt động tiêu biểu, quan trọng thông dụng hệ thống trị Brasil; phản