Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh quảng bình hiện nay

MÔ HÌNH VÀ CON ĐƯỜNG ĐI LÊN CHỦ NGHĨA XÃ HỘI Ở VIỆT NAM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CAP XÃ TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY TS TRẦN TIẾN HẢI CN TRẦN TIẾN DŨNG Sở Lao động Thương binh và Xã h[.]

MƠ HÌNH VÀ CON ĐƯỜNG ĐI LÊN CHỦ NGHĨA XÃ HỘI Ở VIỆT NAM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CAP XÃ TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY TS TRẦN TIẾN HẢI CN TRẦN TIẾN DŨNG Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Quàng Bình ♦ Tóm tăt: Đội ngũ cán bộ, cơng chức câp xã cỏ vai trò quan trọng xây dựng hoàn thiện máy chinh quyền sở hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu mảv quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét cùng, định phâm chãt, lực cùa đội ngũ Bài viết khải quát thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cap xã tỉnh Quảng Bĩnh ♦ Từ khóa: Cán bộ; Cơng chức; Quáng Bình Ngày nhận: 03-02-2022 Ngày thẩm định: 12-02-2022 Thời gian qua, tỉnh Quảng Bình ln trọng cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (xã, phường, thị trấn) Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh có ưu diêm sau: Thứ nhất, cấu, số lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng theo yêu cầu Luật Cán bộ, công chức Theo số liệu thống kê, tính đến 31-12-2020, tổng số cán bộ, cơng chức tỉnh có 3103 người (cán bộ: 1551 người; cơng chức: 1552 người) Trong đó, nam có 2.177 người, chiếm 70,16%; nữ có 926 người, chiếm 29,84% độ tuổi: tuổi 35 có 416 người, chiếm 13,40%; từ 35 đến 50 có 1916 người, chiếm 61,75%; 50 tuổi 771 người, chiếm 24,85%' Thứ hai, trình độ văn hóa, chun môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức Ngàv duvệt đăng: 12-04-2022 tỉnh ngày nâng lên, hoàn thiện theo hướng đáp ứng tiêu chuẩn với vị trí việc làm, chức danh có thay đối theo hướng tích cực như: tăng dần tỉ lệ cán bộ, cơng chức câp xã có trình độ chuyên môn đại học giảm dần tỉ lệ cán bộ, cơng chức có trình độ trung cấp chưa qua đào tạo trình độ học vấn, tống số 3103 cán bộ, cơng chức có đến 3.077 người, chiếm 99,16% có trình độ trung học phố thơng; 26 người, chiếm 0,84% chưa có trình độ trung học phổ thơng Vê trình độ chun mơn, nghiệp vụ: Đôi với đội ngũ công chức, tổng sổ 1552 người, 29 người có trình độ đại học, 1281 người có trình độ đại học, 41 người có trình độ cao đẳng, 201 người có trình độ trung cấp; Đối với đội ngũ cán bộ, tổng số 1551 người, 31 người có trình độ đại học, 1.153 người có Mi CHỦ NGHĨA XÀ HỘI - LÝ LUẠN VÀ THỰC TIÊN, số (18) 2022 MƠ HÌNH VÀ CON ĐƯỜNG ĐI LÊN CHỦ NGHĨA XÃ HỘI Ở VIỆT NAM trình độ đại học, 34 người có trình độ cao đẳng, 244 người có trình độ trung cấp, 89 người chưa qua đào tạo2 Thứ ba, đội ngũ cán cơng chức tỉnh Quảng Bình đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị; rèn luyện, thử thách qua qị trình cơng tác Đã có 2485 cán bộ, cơng chực, chiếm tỉ lệ 80,08% qua đào tạo từ trung cấp lý luận trị trở lên, đó, 2443 ngườiị(78,73%) có trình độ trung cấp lý luận trị, 42 người (1,35%) có trình độ cao cấp lý luận trị3 Đội ngũ cán bộ, công chức cùa tỉnh thể phấm chất cách mạng bảh lĩnh trị vững vàng q trình cơịng tác, nhân dân tinh tin tưởng, ủng hộ Thứ tư, đội ngũ cán có lực lãnh đạo, quản lý tổ chức hoạt động thực tiễn; lực thực thi chức trách, nhiệm vụ, khả nắm Ví) vận dụng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào thực thi chức trách nhiệm vụ tốt Đội ngũ công chức nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ, khả vận dụng thực thi công vụ tốt Qua công tác đárih giá hàng năm, đa số cán bộ, cơng chức câp xã hồn thành nhiệm vụ giao tiến độ với chất lượng tốt Thứ năm, đa số cán bộ, cơng chức tỉnh có phẩm chất đạo đức tốt, lối sống lành mạnh, có ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm cao đốị với xây dựng địa phương vững mạnh Đứng jtrước tác động tiêu cực nảy sinh hàng ngày, từ mặt trái chế thị trường; đội ngũ giữ phấm chất đạo đức, tư cách lơi sơng lành mạnh, biết vượt qua khó khăn để hoàn thành tốt nhiệm vụ đượp giao Bên cạnh ưu điểm, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Quảng Bình cịn số yểu điẩm, hạn chế cần khắc phục: Thứ nhất, cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa pịhù hợp, tỉ lệ nữ thấp, tuổi đời bình quân cao.ị Sô liệu cho thây chênh lệch lớn nam nữ đội ngũ cán bộ, công chứcị cấp xã tỉnh Quảng Bình Có chức danh chủ yếu nam giới nắm giữ, như: Bí thư Đảng ủỵ (nam: 139 người, nữ: 12 người); Chủ tịch Uy ban nhân dân (nam: 145 người, nữ: người); Chủ tịch Hội Cựu chiến binh (nam: 150, nữ: 01); đặc biệt, chức danh Chỉ huy trưởng Quân 100% nam giới5 độ tuổi kể cho thấy, xu hướng “già hóa” rõ rệt, phần lớn cán bộ, công chức cấp xã Quảng Bình 35 tuổi (chiếm 86,6%) Có chức danh Bí thư Đảng ủy, tất 151 người 35 tuổi; Chủ tịch UBND xã, 150 người 35 tuổi, có 01 người 35 tuổi6 Do vậy, khơng có điều chỉnh, bổ sung kịp thời có hụt hẫng cơng tác cán thời gian tới Thứ hai, phận cán bộ, công chức cấp xã chưa đạt chuẩn trình độ học vấn chun mơn nghiệp vụ, có phận cán chủ chốt Trong số 26 cán bộ, cơng chức tỉnh chưa có trình độ trung học phổ thơng, có tới 23 người cán chủ chốt cấp xã như: Bí thư đảng ủy (01 người), Chủ tịch ủy ban mặt trận Tổ quốc xã (02 người), Chủ tịch Hội Nông dân (02 người) Chủ tịch Cựu chiến binh (18 người) Đối với đội ngũ cơng chức cấp xã, có 03 người chưa có trình độ trung học phổ thơng, đó, 01 người Chỉ huy trưởng Quân 02 người công chức tư pháp - hộ tịch7 Theo thống kê cịn 618 cán công chức, viên chức tỉnh chưa qua lớp đào tạo, bồi dưỡng trung cấp lý luận trị chun mơn, nghiệp vụ, cịn 242 cơng chức chưa có trình độ trung cấp cao đẳng Theo quy định Thông tư 13/2019/TTBNV ngàỵ 06-11-2019 Bộ Nội vụ hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố thì, cơng chức cấp xã bắt buộc phải tốt nghiệp đại học trở lên ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chức danh công chức cấp xã Như vậy, số lượng lớn cơng chức chưa đạt chuẩn trình độ chuyên môn, CHỦ NGHĨA XÃ HỘI - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN, số (18) 2022 I MƠ HÌNH VÀ CON ĐƯỜNG ĐI LÊN CHỦ NGHĨA XÃ HỘI Ở VIỆT NAM nghiệp vụ Đáng ý, số 89 cán cấp xã chưa qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, có chức danh Bí thư Đàng ủy (03 người); Chủ tịch UBND (03 người)8 Thứ ba, chưa có phối họp đồng công tác quy hoạch, tuyến dụng, tạo nguồn với cơng tác bố trí, sử dụng cán bộ, vậy, cịn số lượng cán bộ, công chức dôi dư so với biên chê giao Thực Nghị định 34/2019ZND-CP ngày 24-04-2019 cua Chinh phủ sửa đôi, bô sung sô quy định cán bộ, công chức cap xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tô dán phổ Thông tư 19/2019/TT-BNV ngày 0611 -2019 Bộ Nội vụ hướng dẫn số quv định vê cán bộ, công chức câp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tô dân phố, tỉnh Quảng Bình tinh giảm, xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đen cuối năm 2020, có xã, phường, thị trấn hồn thành việc sáp nhập đơn vị hành chính; tổng số biên chế cán bộ, cơng chức cấp xã tồn tỉnh có 3.103 người, giâm 124 người so với thời điểm 31-12-2019 Tuy nhiên, đối chiếu với quy định Nghị định số 34 định giao biên chế ủy ban nhân dân tỉnh số lượng cán bộ, cơng chức tồn tỉnh bố trí 2.953 người Như vậy, có 209 người dơi dư so với quy định Thứ tư, nhận thức phận cán bộ, công chức cấp xã không đồng đễu, thiếu chủ động, sáng tạo quản lý, điều hành thực thi công vụ; việc vận dụng chủ trương, sách vào điều kiện thực tế chưa linh hoạt; khơng cán bộ, cơng chức xã chưa nắm vừng chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền giao, quy định pháp luật, vậy, trình quản lý, điều hành, giải cơng việc cịn mang tính chũ quan, cảm tính Thứ năm, phận cán bộ, cơng chức có lực thực nhiệm vụ chun mơn cịn thấp, thiếu khả độc lập, đốn giải cơng việc, cịn thụ động thực nhiệm vụ; kha bao quát cơng việc cịn yếu; việc xây dựng chương trình, kế J2 hoạch công tác chưa hiệu quả, tinh thần phối hợp giai số nhiệm vụ chuyên môn cịn hạn chế nên số cơng việc triển khai giải kéo dài Nguyên nhân hạn chế: Do lịch sứ đê lại, đội ngũ cán bộ, cơng chức câp xã hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, đa số trướng thành từ sở, nên có nhiều kinh nghiệm chưa đào tạo bản, lại chịu ảnh hưởng tâm lý tiểu nơng, sản xuất nhị Mặt khác, thời gian dài, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa quan tâm mức; công tác quy hoạch, tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán chưa bản; sách đãi ngộ nhà nước cán sớ nhiều bất họp lý, chưa đảm bao để cán yên tâm công tác, cống hiến lâu dài Từ thực trạng trên, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Quảng Bình, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng nay, cần: Thứ nhất, tiến hành rà soát lại đội ngũ cán bộ, cơng chức có liệt việc tinh giảm biên chế, cấu lại đội ngũ cán Mặc dù thời gian qua, tỉnh Quảng Bình tích cực, chì đạo việc rà sốt đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, sở thực tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cách hiệu Tuy nhiên, số lượng cán bộ, cơng chức dơi dư cịn nhiều Do vậy, thời gian tới, ƯBND tỉnh Qng Bình cần có đạo có văn hưcmg dần UBND huyện, thị xã, thành phố rà soát lại đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có lộ trình xếp cán bộ, công chức cấp xã đôi dư theo quy định Nghị số 653/2019/UBTVQH14 ngày 12-032019 ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019-2021 Đê thực điều này, cần có vào hệ thống trị cần tăng cường lãnh đạo cấp ủy cấp Trong trình triển khai thực việc tinh giản chủ nghĩa xà hội - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN, số (18) 2022 MÔ HỈNH VÀ CON ĐƯỜNG ĐI LÊN CHỦ NGHĨA XÃ HỘI Ở VIỆT NAM biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức cần làm tốt công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức, thống ý chí hành động, từ đo, thực thắng lợi mục tiêu đề Theo đó, cần thực nghiêm túc, có hiệu việc tinh giản biên chế theo xã, phường,! thị trân, phù hợp với sô lượng, chất lượng tịhực tế đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức xã, phường, thị trấn; đồng thời, thực đầy đủ, kịp thời chế độ sách cho đối tượng cán bộ, công chức tinh giẳn Thứ hai, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cập hhật kiến thức nhằm nâng cao trình độ mặt cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Việc đào Ịạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thời gian qua cấp ủy đảng Ịvà quyền cấp tỉnh Quảng Bình quan tâm, thực Ngay từ đầu năm, Bart Tố chức cấp ủy Đảng ngành Nội vụ chủ động rà soát tiêu chuẩn, chức danh, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cần bộ, cơng chức cấp xã, sở xây dựhg kế hoạch mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập trung đào tạo trung cấp lý luận trị - hành chính, bồi dưỡng nghiệp Vụ cơng tác Đảng, quyền, đồn thể; bồi dưỡng lĩnh vực chun mơn như: Tư pháp, văn hóa, xã hội, nông - lâm nghiệp, thủy lợi, xây dựng ; bồi dưỡng kỹ tròng xử lý tình hng giao tiêp, sử dụng cơng nghệ thơng tin Tuy nhiên, phận cán bộ, cơng chức chưa đáp ứng trình độ học vấn, chưa đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị Do vậy, thời gian tái cần quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức nhàm nâng cao ìtrình độ mặt cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Trước mắt, có kế hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức chưa đáp ứng trình độ theo quy định pháp luật Đối với (Ị:ông chức tuyển dụng mà chưa đạt đủ tiâu chuẩn theo quy định thời hạn ị năm, kể từ ngày Thông tư 19/2019/TT-BNV có hiệu lực thi hành, phải đáp ứng đầy đủ theo quy định Đối với 618 người chưa qua đào tạo trung cấp lý luận trị, cần phối hợp với Trường Chính trị Quảng Bình để mở lớp trung cấp lý luận trị; hình thức đào tạo khơng tập trung, đào tạo theo hình thức trực tuyến, đế tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, công chức vừa làm việc vừa theo học Bên cạnh đó, Quảng Bình tỉnh có số lượng người dân tộc sinh sống tương đối lớn vợi 6594 hộ, 27.151 (chiếm 2,8% dân số tồn tỉnh), sinh sống tập trung 103 thơn, thuộc 15 xã miền núi, vùng cao, biên giới10, vậy, quyền cấp tỉnh, cấp huyện cần trích kinh phí mở lớp đào tạo, bồi dưỡng tiếng dân tộc cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã điều động lên công tác xã vùng đồng bào dân tộc Việc đào tạo, bồi dưỡng tiếng dân tộc nhằm thực nghiêm túc quy định Thông tư 13/2019/TT-BNV 06-11-2019 Bộ Nội vụ hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố11 Thứ ba, đổi hình thức thi tuyển cơng chức cấp xã Từ trước đến nay, việc thi tuyển công chức cấp xã giao cho cấp huyện tổ chức Việc tô chức có nhiều ưu điểm, song dẫn đến bất cập thi tuyển huyện, thị xã, thành phố Do vậy, để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, Sở Nội vụ cần tham mưu cho UBND tỉnh tổ chức thi tuyển dụng công chức cấp xã tập trung tỉnh Việc thi tuyển nhiều tỉnh, thành phố áp dụng, đó, tỉnh Quảng Ninh điển hình thành cơng Kỳ thi tập trung đảm bảo bình đăng địa phương tỉnh, đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, công khai, minh bạch, khách quan, công pháp luật Neu tổ chức kỳ thi chung, đối tượng tham gia dự tuyển mở rộng hơn, thu hút thí sinh ngồi tỉnh tham dự, khơng giới hạn phạm vi cấp CHỦ NGHĨA XÃ HỘI - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẼN, số (18) 2022 43 MƠ HÌNH VÀ CON ĐƯỜNG ĐI LÊN CHỦ NGHĨA XÃ HỘI Ở VIỆT NAM huyện đối tượng hợp đồng lao động trước Qua đó, tuyến chọn đội ngũ cơng chức giỏi, bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có tỉnh Quảng Bình Thứ tư, xã, phường, thị trấn cần có sách thu hút sinh viên trường đại học, cao đắng sau tốt nghiệp vào làm việc quyền cấp xã Hiện nay, sau tốt nghiệp, sinh viên trường đại học, cao đẳng có xu hướng thích thành phố lớn, trung tâm kinh tế, văn hóa cùa nước ta (Thành phố Hồ Chí Minh, Thủ đô Hà Nội, Thành phố Đà Nằng, Nha Trang ) để làm việc, trường hợp thích xã, phường, thị trấn Do vậy, việc thu hút sinh viên trường đại học, cao đẳng sau tốt nghiệp, học sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, vào làm việc quyền cấp xã tỉnh Quảng Bình cần thiết Tuy nhiên, điều kiện cần đủ là, chủ trương chung Đảng ủy, quyền xã cần xây dựng chế độ, sách đủ sức hấp dần để thu hút sinh viên trường đại học, cao đẳng tốt nghiệp làm việc Bên cạnh đó, phải chủ động công tác tạo nguồn sinh viên làm việc thơng qua sách hồ trợ kinh phí đào tạo cho em có cam kết xã làm việc sau tốt nghiệp Thứ năm, cần gắn chặt đào tạo, sử dụng thực tốt công tác luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã Khắc phục tình trạng cán bộ, cơng chức cử đào tạo, song lý mà sau học xong lại khơng bố trí sử dụng, bố trí cơng việc Nếu tình trạng đỏ tiếp tục diễn ra, nảy sinh tâm lý “ngại” đào tạo Điều khơng tạo động lực đe cán bộ, công chức học tập, cố gắng vươn lên Do vậy, thời gian tới, quyền sở cần rà soát, chọn lọc, sử dụng hợp lý số qua đào tạo, có quy hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức kế cận phù hợp, đảm bảo cán bộ, cơng chức cấp xã đạt trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng Bên cạnh đó, cần thực tốt việc luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã Trước đây, việc luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh gặp nhiều khó khăn Khơng trường hợp cán không muốn luân chuyển, ngại luân chuyển phải luân chuyển thỉ làm việc cầm chừng, “chờ thời” để trở lại nơi làm việc cũ Đe khắc phục tình trạng này, Tỉnh ủy, UBND tỉnh cần có chi đạo liệt cấp ủy quyền sở thực nghiêm việc luân chuyển cán bộ, công chức, cần phải thực bản, có quy trình có lộ trình rõ ràng Cần quy định đối tượng luân chuyển số cán bộ, công chức thuộc diện quy hoạch đảm nhiệm chức danh chủ chốt đến địa bàn khó khăn, vùng sâu, vùng xa xã Thượng Hóa, Dân Hóa, Thượng Trạch, Tân Trạch, Kim Thủy, Ngân Thủy, Trường Sơn Kết nhận xét sau luân chuyển đê đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán luân chuyển Đối với trường hợp cán thuộc diện ln chuyển khơng hồn thành nhiệm vụ, khơng thê lực cùa mình, cấp ủy quyền cấp có phương án bố trí, sử dụng phù hợp, không để kéo dài, ảnh hưởng đến phát triển chung cùa sở a 1.2.14.5.6 X4 Xem: Báo cáo số 468/BC-HĐND ngàv 04-122020 cua Hội đông nhân dán tinh Quáng Bình ve kêt giám sát chuyên đề tinh hình thực CỊtty định pháp luật cản bộ, công chức cấp xã nghị cua HĐND tinh người hoạt động không chuyên trách cấp xã 10 Xem: Báo cáo so 110/BC-UBND ngày’ 20-5-2021 Báo cảo tơng kết 10 năm thực sách đối vói ngirời có uy tin đồng bào dân tộc thiêu so giai đoạn 20112021 11 Xem: Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06-11-2019 quy định: Uy ban nhân dân câp tỉnh xây dựng kê hoạch đào tạo bồi dưỡng chức danh công chức cấp xã quản lý nhà nước, lý luận trị; ngoại ngữ, tiếng dân tộc thiêu số (đối với địa bàn công tác phải sừ dụng tiêng dân tộc thiêu sô ưong hoạt động công vụ) HỂ CHỦ NGHĨA XÃ HỌI - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN, số (18) 2022 ... điểm, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh Quảng Bình cịn số yểu điẩm, hạn chế cần khắc phục: Thứ nhất, cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa pịhù hợp, tỉ lệ nữ thấp, tuổi đời bình quân cao. ị... sốt lại đội ngũ cán bộ, cơng chức có liệt việc tinh giảm biên chế, cấu lại đội ngũ cán Mặc dù thời gian qua, tỉnh Quảng Bình tích cực, chì đạo việc rà sốt đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, sở... chưa đảm bao để cán yên tâm công tác, cống hiến lâu dài Từ thực trạng trên, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Quảng Bình, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng nay, cần: Thứ