THin SB CHÍNH TRỊ NÂNG CAỌ HIỆU QUÀ CÔNG TÁC THANH TRA CÔNG yụ ĐÁP ÚNG YÊU CẨU TĂNG CUỜNG KIỂM SOÁT QUYỂN LỤC TRONG CÔNG TÁC CÁN BỘ vũ CHIẾN THẮNG (* (**)) (★) TS; Bí thư Đảng ủy, Thứ trưởng Bộ Nội vụ[.]
THin SB- CHÍNH TRỊ NÂNG CAỌ HIỆU Q CƠNG TÁC THANH TRA CÔNG yụ ĐÁP ÚNG YÊU CẨU TĂNG CUỜNG KIỂM SỐT QUYỂN LỤC TRONG CƠNG TÁC CÁN BỘ vũ CHIẾN THẮNG (* (**) ) Tóm tắt: Trong năm qua, Bộ Nội vụ xác định tra công vụ nhiệm vụ đặc biệt quan trọng để góp phần kiểm sốt việc thực quyền lực công tác cán Dể thực yêu cẩu Đảng Nhà nước tăng cường kiểm soát quyền lực công tác cán bộ, việc đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác tra công vụ trở thành vấn đề quan tâm hàng đầu công tác lãnh đạo triển khai thực nhiệm vụ trị cơng tác chun mơn Bộ Nội vụ, ngành Nội vụ thời gian tới Từ khóa: Cơng tác cán bộ; kiểm sốt quyền lực; tra công vụ Abstract: Over the years, the Ministry of Home Affairs always considers civil service inspection as a particularly important task to contribute to controlling the exercise of power in personnel operations In order to fulfill the requirements of the Party and State on strengthening power control in personnel operations, promoting and improving the efficiency of civil service inspection is becoming a top concern in the implementation of political tasks and professional operations of the Ministry of Home Affairs and the Home Affairs sector in the coming time Keywords: Personnel operation; power control; civil service inspection Ngày nhận bài: 09/5/2022 Ngày biên tập: 17/5/2022 Ngày duyệt đăng: 15/6/2022 Vai trò hiệu hoạt động gày 23/9/2019, Bộ Chính trị ban tra cơng vụ việc kiểm sốt hành Quy định sơ' 205-QD/TW vể việc kiểm sốt lực quyền lực cơng tác cán công tác cán chống chạy chức, chạy Thực chức quản lý nhà nước quyển, theo Quy định đề số lĩnh vực Nội vụ, năm qua Bộ Nội vụ tiến hành 119 tra công nhiệm vụ cấp ủy, quan, đơn vị nhằm đáp ứng u cầu tăng cường kiểm sốt vụ, có 107 tra theo kế hoạch (96 tra chuyên ngành, 11 quyền lực nhà nước công tác cán tra hành chính) 12 Nghị Đại hội XIII Đảng lần tra đột xuất(2) Nội dung tra, nhấn mạnh nhiệm vụ nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật kiểm tra công vụ tập trung vào việc chấp hành quy định pháp luật, kỷ luật, kỷ Đảng: “Tăng cường kiểm tra, giám sát cơng cương hành chính; việc thực chức trách tác cán bộ, gắn với kiểm sốt quyền lực, nhiệm vụ; phịng, chống tham nhũng, tiêu chống chạy chức, chạy quyền”(1) cực công tác; việc quản lý, sử dụng biên chế, tinh giản biên chế gắn với xếp (★) TS; Bí thư Đảng ủy, Thứ trưởng Bộ Nội vụ lại tổ chức; việc tuyển dụng công chức, viên (**) Bài viết Kế hoạch tuyên truyền chức; bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, số lượng tăng cường kiểm soát lực cấp phó quan, tổ chức, đơn vị công tác cán Qua hoạt động tra cơng vụ, phát N Tổ CHÚC NHÀ Nlróc sơ 6/2022 15 THỜI Sự-CHÍNH TRỊ hạn chế, khuyết điểm có tính phổ biến cơng tác tổ chức cán bộ, ngành, địa phương sau: Thứ nhất, hạn chế, khuyết điểm việc quản lý biên chế, số lượng người làm việc, như: giao biên chế cho đơn vị nghiệp quan hành nhà nước; sử dụng hợp đồng theo Nghị định sổ 68/2000/ NĐ-CP hợp đồng lao động có thời hạn để làm cơng tác chun mơn, nghiệp vụ quan hành nhà nước; chưa phê duyệt theo thẩm quyền mô tả công việc khung lực vị trí việc làm quan, tổ chức trực thuộc theo danh mục vị trí việc làm Bộ Nội vụ phê duyệt Thứ hai, hạn chế, khuyết điểm việc tuyển dụng cõng chức, viên chức, như: nội dung thông báo tuyển dụng không công khai theo quy định, quy định cấp chuyên môn không phù hợp với vị trí dự tuyển; cịn thiếu sót, khuyết điểm việc thành lập Hội đồng tuyển dụng, ban, phận giúp việc; việc chấm thi, công nhận kết tuyển dụng; tuyển dụng, tiếp nhận không qua thi tuyển việc xét chuyển cán bộ, công chức cấp xã thành công chức từ cấp huyện trở lên không đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn trình tự, thủ tục; sơ' bộ, ngành, địa phương cịn thực tuyển dụng cán bộ, cơng chức, viên chức (CBCCVC) theo sách thu hút không quy định Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức văn hướng dẫn thi hành Thứ ba, hạn chế, khuyết điểm bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý: qua tra công vụ phát nhiều công chức lãnh đạo, quản lý chưa đáp ứng đầy đủ điểu kiện, tiêu chuẩn chức danh trình tự, thủ tục, thời hạn bổ nhiệm không đảm bảo theo quy định; ban hành định bổ nhiệm lại không đảm bảo thời gian so với tuổi nghỉ hưu công chức, viên chức định bổ nhiệm lại chậm so với quy định; số công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý chưa đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức; số quan, tổ chức có số lượng cấp phó vượt quy định Thứ tư, việc thực trật tự, kỷ cương hành chưa nghiêm: thể qua kết 16 kiểm tra công vụ số bộ, ngành địa phương cho thấy nhiều vấn đề cần phải nhắc nhở, chấn chỉnh; biểu gây phiền hà, sách nhiễu giải công việc liên quan đến người dân, tổ chức Thứ năm, việc phát khắc phục, xử lý sai phạm công tác cán (về bổ nhiệm, tuyển dụng) theo quy định Kết luận số 43, Kết luận số 48, Kết luận số 71, Kết luận số 27 Bộ Chính trị, Ban Bí thư xử lý sai phạm công tác tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức bộ, ngành địa phương thực chưa đảm bảo triệt để Qua hoạt động tra công vụ, Bộ Nội vụ nguyên nhân hạn chế kiến nghị với quan có thẩm quyền thu hồi 337 định tuyển dụng, bổ nhiệm không quy định, đó: 135 trường hợp theo Đề án sách thu hút bộ, ngành, địa phương; 136 trường hợp tuyển dụng công chức, viên chức; 66 trường hợp bổ nhiệm Các bộ, ngành địa phương tự thu hồi định 133 trường hợp khơng quy định, đó: 72 trường hợp theo Đề án sách thu hút bộ, ngành, địa phương; 48 trường hợp tuyển dụng công chức, viên chức 13 trường hợp bổ nhiệm Đồng thời, kiến nghị xử lý trách nhiệm CBCCVC để xảy hạn chế, khuyết điểm việc thực nhiệm vụ, cơng vụ, bước ngăn chặn, phịng, chống tiêu cực CBCCVC(3) Bộ Nội vụ phát nhiều trường hợp khắc phục sai phạm tuyển dụng, bổ nhiệm khơng quy định trình tự, thủ tục, theo yêu cầu tiếp tục khắc phục theo Kết luận Bộ Chính trị, Ban Bí thư xử lý sai phạm công tác tuyển dụng cán bộ, cơng chức, viên chức Bên cạnh đó, Bộ Nội vụ tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền nhiều văn liên quan đến cơng tác cán bộ, góp phần phịng ngừa sai phạm bổ nhiệm, tuyển dụng, quản lý CBCCVC Tính riêng Bộ Nội vụ ban hành 80 văn hướng dẫn 22 kết luận tra công tác tuyển dụng, bổ nhiệm bộ, ngành, địa phương(4) Qua đó, hoạt động tra cơng vụ ngày đáp TỔ CHĨC NHÀ Nlróc sú 6/2022 THƠI str -CHINH TRI ứng yêu cầu tăng cường kiểm sốt quyền lực cơng tác cán bộ; đưa công tác xây dựng đội ngũ CBCCVC bước vào nếp nâng cao tinh thần trách nhiệm CBCCVC thực chức trách, nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng, tiêu cực Những hạn chế, khó khăn Trong bối cảnh Cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư xây dựng Chính phủ điện tử gắn với kiểm soát quyền lực cơng tác cán hoạt động tra cơng vụ cịn gặp nhiều khó khăn, trở ngại: Thứ nhất, công tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra giám sát việc thực kỷ luật, kỷ cưong hành số Cố quan, đơn vị có thẩm quyền tra, kiểm tra cơng vụ cịn hình thức Việc tra, kiểm tra cơng vụ cịn chồng chéo, trùng lặp, có lĩnh vực cần tiến hành tra bị bỏ trống, dẫn đến sai phạm không phát hiện, xử lý kịp thời; chất lượng, hiệu quả, hiệu lực tra chưa cao trình tra, phát sai phạm với tâm lý nể nang, né tránh Thứ hai, số quy định Đảng, pháp luật Nhà nước chưa đầy đủ, cụ thể trách nhiệm chế theo dõi, kiểm soát, xử lý CBCCVC thực chức năng, nhiệm vụ Luật Thanh tra năm 2010 phát huy tác dụng, tạo hành lang pháp lý quan trọng việc hoàn thiện tổ chức hoạt động tra, nhiên bộc lộ hạn chế, bất cập, gây khó khăn, vướng mắc, làm giảm hiệu quả, hiệu lực hoạt động tra cần sửa đổi, bổ sung kịp thời Thứ ba, quy định nguyên tắc tra chưa quan tâm mức, có lúc, có nơi hoạt động tra cịn bị cản trở, chưa có phối hợp đối tượng tra Thứ tư, việc xử lý, khắc phục sai phạm phát qua hoạt động tra chậm, chưa kiên hiệu Thứ năm, công tác xây dựng ban hành văn bản, quản lý tài liệu tra gắn với tài liệu điện tử, xử lý mơi trường mạng chưa có quy định cụ thể Trước yêu cầu chuyển đổi số, triển khai hệ thống quản lý tài liệu điện tử phục vụ Chính phủ điện tử hoạt động tra cơng vụ cần phải thay đổi để thích ứng Tuy nhiên, đến hầu hết tài liệu phát sinh hoạt động tra quy định tài liệu mật, không thực xây dựng môi trường mạng Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra công vụ đáp ứng u cầu tăng cường kiểm sốt quyền lực cơng tác cán Để tiếp tục nâng cao hiệu công tác tra công vụ đáp ứng yêu cầu tăng cường kiểm sốt lực cơng tác cán bộ, hoạt động tra công vụ cần thực tốt số nội dung sau: Một là, tăng cường lãnh đạo, đạo hoạt động tra công vụ gắn với đẩy mạnh quản lý tài liệu điện tử Bộ Nội vụ Cần sổm xây dựng sở liệu tra công vụ liên thông với liệu Thanh tra Chính phủ, góp phần đẩy mạnh chế kiểm tra, kiểm sốt quyền lực cơng tác cán Đồng thòi, xây dựng quy chế lập nộp lưu hồ sơ điện tử, vấn đề đối vối công tác văn thư, lưu trữ, xử lý tài liệu mật môi trường mạng cần có quy định thống nhất, đảm bảo sở lý luận thực tiễn để triển khai có hiệu Việc ban hành quy định, quy chê' hướng dẫn công tác lập, nộp lưu hồ sơ điện tử với việc chuẩn bị đầy đủ sở hạ tầng ứng dụng công nghệ thông tin điều kiện cần đủ để công chức tra công vụ chủ động việc lập, nộp lưu hồ sơ điện tử cách khoa học, đồng bộ; giúp xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn công chức tra cơng vụ thơng qua hoạt động kiểm sốt quy trình, phương pháp chất lượng hồ sơ điện tử; đẩy nhanh hoạt động trao đổi thông tin trình tra Hai là, tiếp tục thực nghiêm túc Quy định số 205-QD/TW ngày 23/9/2019 Bộ Chính trị vể việc kiểm sốt quyền lực cơng tác cán chống chạy chức, chạy quyền công tác tra công vụ Quy định số 205-QD/TW ban hành có ý nghĩa quan trọng, thể tâm trị cơng tác cán Đảng ta thời kỳ đổi Việc thực nghiêm túc quy định đồng với quy định khác cơng tác tra cơng vụ chế kiểm sốt quyền lực cơng tác cán phương diện TỔ CHĨC NHÀ Nlróc so 6/2022 17 THƠI sư -CHINH TRI Ba là, tiếp tục đổi phương thức hoạt động tra công vụ, cần linh hoạt thay đổi phương pháp cách thức thực để đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi xã hội kịp thời phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng, tiêu cực; tổ chức triển khai tra sâu, rộng, tùy theo tính chất, điều kiện quan, tổ chức, lựa chọn cách thức tra theo chuyên đề mở rộng phạm vi tra với lĩnh vực dễ phát sinh sai phạm, xã hội quan tâm, dư luận xã hội phản ánh làm sáng tỏ sai phạm, làm rõ nội dung tra Thời gian qua, vụ án liên quan đến quyền lực móc nối người có chức vụ, quyền hạn quan nhà nước với doanh nghiệp tư nhân, tập đồn lớn quan có thẩm quyền tiến hành điều tra, truy tố xét xử theo pháp luật hình Điều cho thấy, lợi ích mà hành vi tham nhũng hay quyền lực cán hướng đến không dừng lại ỏ vật chất mà cịn lợi ích phi vật chất, không diễn nội quan Đảng, quan hành chính, tổ chức trị - xã hội mà vượt phạm vi nhà nước, xuất khu vực tư, có cấu kết hưởng lợi ích người có chức vụ, quyền hạn khu vực nhà nước với doanh nghiệp tư nhân Đây thách thức, khó khăn hoạt động tra cơng vụ phạm vi hoạt động trái pháp luật cán bộ, cơng chức, gây khó khăn cho tra cơng vụ Vì vậy, việc đưa phương pháp, cách thức tra công vụ linh hoạt phù hợp với chức năng, nhiệm vụ nội dung hoạt động đối tượng tra cần thiết Đồng thời, chuyển đến quan có thẩm quyền điều tra, truy tố thông qua tra phát hành vi sai phạm có dấu hiệu tội phạm kiến nghị việc thực xử phạt nghiêm minh, có sức răn đe với hành vi vi phạm Qua đó, nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị CBCCVC; hạn chế phát sinh tiêu cực đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân tổ chức, doanh nghiệp Bốn là, tăng cường công tác tra công vụ phát đối tượng tra có dấu hiệu vi phạm pháp luật theo yêu cầu 18 việc giải khiếu nại, tố cáo để qua làm rõ hành vi vi phạm pháp luật, mức độ vi phạm đưa hình thức xử lý người có hành vi vi phạm kịp thời, nhằm nâng cao trật tự, kỷ cương thực thi công vụ, bảo đảm cho cán bộ, cơng chức có ý thức trách nhiệm cao thực chức trách, nhiệm vụ giao Cần tiến hành tra công vụ công khai, minh bạch, phát xử lý kịp thời trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật Cơ quan tra công vụ cần linh hoạt hoạt động tra, xử lý kịp thời hành vi vi phạm nghiêm minh, công bằng, theo quy định pháp luật Việc kết luận tra, thực kết luận tra, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận tra; việc thẩm định dự thảo kết luận tra, đánh giá chất lượng tra, giám sát kiểm tra hoạt động tra, tra viên cần phải đổi theo hướng chặt chẽ, xác, khách quan, minh bạch Năm là, kịp thời phát bất cập quy định pháp luật để đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung kịp thời Cơ chế phối hợp hoạt động tra, kiểm tra cần trọng để tránh chồng chéo, trùng lặp Việc phối hợp hoạt động tra thể hai phương diện, là: 1) Phối hợp nội quan tra cấp, quan tra bộ, ngành quan tra cấp tỉnh, quan tra cấp tỉnh quan tra cấp huyện, phối hợp quan tra Bộ với Thanh tra Chính phủ xây dựng Kế hoạch tra, kiểm tra quan, tổ chức, đơn vị theo phạm vi thẩm quyền để tránh trùng lặp, chồng chéo; 2) Phối hợp tốt quan thực tra với quan tra quan có thẩm quyền xử lý sau tra, giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Việc phối hợp trường hợp theo dõi, đôn đốc, triển khai thực kết luận tra việc xử lý trường hợp sai phạm sau tra thông qua chế báo cáo quan, đơn vị tra yêu cầu báo cáo thường xuyên quan, đơn vị thực tra Sáu là, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, người Tổ CHỨC NHÀ Nlróc sơ 6/2022 THỊI sọ-CHÍNH TRỊ đứng đầu đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ để nhận diện hành vi lạm dụng quyền lực công tác cán bộ, hành vi chạy chức, chạy quyền nhằm phát kịp thời sai phạm, vấn đề cần khắc phục liên quan đến công tác cán Không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác tra đáp ứng yêu cầu tình hình Cán tra cần nâng cao tinh thần trách nhiệm, tích cực học tập, nghiên cứu văn quy phạm pháp luật, nắm vững kiến thức, kỹ nghiệp vụ tra, nghiêm khắc với thân, kiên đấu tranh với biểu tiêu cực công tác cán Bên cạnh việc học tập, nghiên cứu văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác tra cơng vụ, cơng chức tra nói chung, tra cơng vụ nói riêng cần thường xun cập nhật nghiên cứu quy định Đảng, đạo Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư liên quan đến công tác cán bộ, công tác kiểm sốt lực cán để cụ thể hóa vào hoạt động chuyên môn tra công vụ yêu cầu thường xuyên liên tục cán tra Thấm nhuần thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến công tác cán kiểm sốt quyền lực cơng tác cán để cán tra thêm tâm, có tinh thần, thái độ tự tin thi hành nhiệm vụ Cần tiến hành tổng kết, rút kinh nghiệm sau đợt tra để kịp thời chấn chỉnh, sửa chữa phương pháp, cách thức thực chưa hợp lý, chưa hiệu Thường xuyên tham gia khóa đào tạo chuyên môn nghiệp vụ tra công vụ để không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán tra công vụ Thông qua lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, cán tra có hội học tập, tiếp thu kiến thức; trao đổi, thảo luận vấn đề liên quan đến công tác tra cơng vụ, từ góp phần nâng cao lực hiệu thực nhiệm vụ giao Để triển khai thực có hiệu Kết luận sơ 01-KL/TW ngày 18/5/2021 cua Bộ Chính trị tiếp tục thực Chỉ thị số 05-CT/TW Bộ Chính trị khóa XII “Về đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”, quan có thẩm quyền tra cần tiếp tục xây dựng, hoàn thiện chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp, đạo đức công vụ, đặc biệt đạo đức nghề tra nhằm tăng cường hiệu kiểm soát quyền lực cơng tác cán Trong đó, đề cao trách nhiệm nêu gương, tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc việc thực học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Để làm tốt công tác chuyên môn nghiệp vụ, công chức tra phải gương mẫu, đầu công tác rèn luyện đạo đức, tác phong Công tác tra nghề nhạy cảm, dễ bị cám dỗ lợi ích vật chất, khơng có lĩnh trị vững vàng liêm Vì vậy, cơng chức tra cần khơng ngừng tu dưỡng rèn luyện đạo đức, tác phong từ cách ứng xử sinh hoạt hàng ngày quan, đơn vị Để nâng cao vai trị quan tra nói chung tra cơng vụ nói riêng đáp ứng u cầu tăng cường kiểm sốt quyền lực cơng tác cán bộ, cấp, ban, ngành liên quan cần ban hành văn nhằm khẳng định vai trò quan tra định hướng hoạt động quan tra theo hướng tập trung, đẩy mạnh hoạt động tra công vụ, nâng cao hiệu kiểm soát việc thực quyền lực hoạt động hành chính, để chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thực đắn, kinh tế - xã hội phát triển hạn chế việc lạm dụng chức vụ, quyền hạn giao quan, tổ chức, cá nhân./ Ghi chú: (1) Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập I, Nxb CTQG-ST, H.2011, tr.82 (2) Số liệu Thanh tra Bộ Nội vụ, tính từ năm 2015 đến năm 2020 (3) Tổng hợp số liệu từ Kết luận tra Bộ Nội vụ từ năm 2015 đến 2021 (4) Số liệu Thanh tra Bộ Nội vụ từ 2020 đến TỐ CHỨC NHÀ Nlróc sú 6/2022 19 ... pháp nâng cao hiệu hoạt động tra công vụ đáp ứng yêu cầu tăng cường kiểm sốt quyền lực cơng tác cán Để tiếp tục nâng cao hiệu công tác tra công vụ đáp ứng yêu cầu tăng cường kiểm sốt lực cơng tác. .. động tra cơng vụ ngày đáp TỔ CHĨC NHÀ Nlróc sú 6/2022 THƠI str -CHINH TRI ứng yêu cầu tăng cường kiểm sốt quyền lực cơng tác cán bộ; đưa công tác xây dựng đội ngũ CBCCVC bước vào nếp nâng cao. .. phạm, vấn đề cần khắc phục liên quan đến công tác cán Không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác tra đáp ứng yêu cầu tình hình Cán tra cần nâng cao tinh thần trách nhiệm, tích cực học tập,