Tạp chí Phát triển Khoa học và Công nghệ – Kinh tế Luật và Quản lý, 6(2) 2727 2738 Open Access Full Text Article Bài nghiên cứu 1Lớp Cao học Quản lý kinh tế, Khóa 2018 2020, Trường Đại học Hùng Vương,[.]
Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 6(2):2727-2738 Bài nghiên cứu Open Access Full Text Article Đánh giá trạng công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Phan Thanh Trường1 , Trần Thị Thúy Sinh2 , Phạm Thái Thủy3,* TÓM TẮT Use your smartphone to scan this QR code and download this article Hiện bảo vệ môi trường vấn đề toàn xã hội quan tâm Song song với tăng trưởng kinh tế thị trường mối nguy hoại mơi trường ngày gia tăng Điều gây áp lực vùng thị mà cịn có ảnh hưởng lớn đến vùng nông thôn nước ta Thanh Sơn huyện nông, khu vực nông nghiệp, nơng thơn chiếm 90% diện tích tự nhiên chiếm 80% dân số tồn huyện (năm 2019) Cơng tác bảo vệ môi trường, công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt đảm bảo vệ sinh mơi trường nói riêng ln Huyện ủy, HĐND, UBND huyện quan tâm, đạo sát sao, xác định tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nghị Đại hội Đảng huyện Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện đặt nhiều vấn đề thách thức, tình trạng nhiễm mơi trường nghiêm trọng nông thôn Rác thải sinh hoạt, rác thải từ hoạt động trồng trọt, chăn ni hộ gia đình chưa xử lý triệt để ảnh hưởng tới chất lượng sống người dân Thêm vào đó, công tác quy hoạch hoạt động quản lý nhà nước mơi trường cịn nhiều bất cập nhiều xã chưa có nơi thu gom, xử lý nước thải, chất thải, Ngoài ra, số xã địa bàn huyện có địa hình lại khó khăn, hệ thống đường giao thơng nhánh chưa phát triển gây khó khăn cho việc thu gom Bài viết làm rõ thực trạng quản lý nhà nước môi trường huyện Thanh Sơn, từ đề xuất nội dung quản lý nhà nước môi trường huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ thời gian tới Từ khoá: Quản lý nhà nước, Bảo vệ môi trường, Kinh tế - xã hội, Thanh Sơn, Phú Thọ Lớp Cao học Quản lý kinh tế, Khóa 2018-2020, Trường Đại học Hùng Vương, Phú Thọ Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Hùng Vương, Phú Thọ Phòng Hợp tác quốc tế, Trường Đại học Hùng Vương, Phú Thọ Liên hệ Phạm Thái Thủy, Phòng Hợp tác quốc tế, Trường Đại học Hùng Vương, Phú Thọ Email: phamthaithuy@hvu.edu.vn Lịch sử • Ngày nhận: 06-10-2021 • Ngày chấp nhận: 22-4-2022 • Ngày đăng: 18-6-2022 DOI : 10.32508/stdjelm.v6i2.962 Bản quyền © ĐHQG Tp.HCM Đây báo cơng bố mở phát hành theo điều khoản the Creative Commons Attribution 4.0 International license ĐẶT VẤN ĐỀ Hiện nay, trình phát triển kinh tế - xã hội đặt nhiều vấn đề nghiêm trọng, tình trạng nhiễm mơi trường nơng thơn Lượng chất thải, khí thải ngày nhiều đa dạng, biện pháp xử lý hiệu với lơ thiếu tập trung vào xử lý tránh hủy hoại môi trường làm cho mơi trường bị suy thối Tuy có quản lý Nhà nước hoạt động nhiều bất cập đặc biệt vùng nông thôn, hoạt động quản lý cịn chồng chéo, cơng tác tun truyền chưa đồng thường xuyên, Bên cạnh vấn đề phong tục, tập quán phận đồng bào dân tộc ảnh hưởng nhiều đến cơng tác quản lý mơi trường nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn trở thành phong trào rộng lớn, tạo chuyển biến tích cực nhận thức hệ thống trị tồn xã hội Tuy nhiên, theo đánh giá chun gia, tiêu chí mơi trường 19 tiêu chí xây dựng nơng thơn chương trình tiêu chí khó thực Hiện tại, môi trường nông thôn chịu sức ép ô nhiễm ngày lớn từ phát triển kinh tế, gia tăng dân số, sử dụng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật bừa bãi, bỏ trống khâu xử lý chất thải chăn nuôi,… Việc thực tiêu chí mơi trường xây dựng nơng thơn mới, nhiều xã vùng nông thôn xuất làng, đường bích họa, dịng sơng khơng rác, đường hoa, xanh,… Đây mơ hình tiêu biểu mà nhiều xã, ấp, triển khai giúp thay đổi mặt vùng nông thôn nâng cao chất lượng sống người dân Thanh Sơn huyện miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Phú Thọ Huyện có 23 đơn vị hành sở (22 xã, thị trấn) Tổng diện tích tự nhiên tồn huyện 62.177,06 Là huyện nơng, khu vực nông nghiệp, nông thôn chiếm 90% diện tích tự nhiên chiếm 80% dân số tồn huyện năm 2019 Trong năm qua, thực Luật môi trường, quản lý nhà nước (QLNN) môi trường huyện Thanh Sơn thời gian qua có bước chuyển biến, góp phần khắc phục tình trạng nhiễm suy thối mơi trường địa bàn Tuy vậy, hoạt động quản lý mơi trường cịn bộc lộ nhiều điểm yếu như: nguồn nhân lực thiếu, lực quản lý cán cịn yếu; cơng cụ quản lý vừa thiếu vừa yếu, văn chồng chéo, nội dung văn cịn chung Trích dẫn báo này: Trường P T, Sinh T T T, Thủy P T Đánh giá trạng công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Sci Tech Dev J - Eco Law Manag.; 6(2):2727-2738 2727 Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 6(2):2727-2738 chung chưa phù hợp với thực tế địa phương; nhận thức người dân việc mơi trường cịn hạn chế; chế tài xử lý chưa có đủ sức răn đe người vi phạm Nghiên cứu thực với mục tiêu chính: (1) Khái quát sơ lược sở lý luận môi trường QLNN môi trường; (2) Phân tích thực trạng vấn đề nhiễm mơi trường QLNN môi trường huyện Thanh Sơn giai đoạn 2017-2019, chủ yếu tập trung phân tích liệu thứ cấp, liệu sơ cấp sử dụng để bổ trợ thêm cho kết phân tích từ liệu thứ cấp; (3) Căn thực trạng bối cảnh thực tế địa phương để đề xuất nội dung QLNN môi trường huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ thời gian tới CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Cơ sở lý luận mơi trường Có nhiều cách hiểu khác môi trường tuỳ theo cách tiếp cận, mục đích nghiên cứu sử dụng khác mà khái niệm hiểu theo nhiều cách khác Một định nghĩa tiếng Kalesnik (1970): ”Môi trường (được định nghĩa với mơi trường địa lí) phận trái đất bao quanh người, mà thời điểm định xã hội lồi người có quan hệ tương hỗ trực tiếp với nó, nghĩa mơi trường có quan hệ cách gần gũi với đời sống hoạt động sản xuất người” Trong ”Địa lí tại, tương lai Hiểu biết đất, hành tinh chúng ta” Magnard (1980) , nêu đầy đủ khái niệm môi trường: ”Môi trường tổng hợp - thời điểm định trạng vật lí, hố học, sinh học yếu tố xã hội có khả gây tác động trực tiếp hay gián tiếp, tức thời hay theo kỳ hạn, sinh vật hay hoạt động người” Trong Tuyên ngôn UNESCO năm 1981, môi trường hiểu ”Toàn hệ thống tự nhiên hệ thống người tạo xung quanh mình, người sinh sống lao động khai thác tài nguyên thiên nhiên nhân tạo nhằm thoả mãn nhu cầu người” Cũng có tác giả đưa định nghĩa ngắn gọn hơn, chẳng hạn Sharme (1988) cho rằng: ”Mơi trường tất bao quanh người” Trong nghiên cứu này, sử dụng khái niệm môi trường Luật bảo vệ môi trường Việt Nam năm 2014 định nghĩa khái niệm môi trường sau: “Môi trường hệ thống yếu tố vật chất 2728 tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật” (Mục 1, Điều 3) Như vậy, môi trường sống người bao gồm: (1) Môi trường tự nhiên bao gồm nhân tố thiên nhiên vật lý, hố học, sinh học, tồn ngồi ý muốn người, nhiều chịu tác động người Đó ánh sáng mặt trời, núi sơng, biển cả, khơng khí, động, thực vật, đất, nước (2) Môi trường xã hội tổng thể quan hệ người với người Đó luật lệ, thể chế, sách, mối quan hệ xã hội, cam kết, quy định, ước định phạm vi mức độ khác khác Các thành phần tự nhiên xã hội mơi trường có tác động tới tồn phát triển người sinh vật Các thành phần chịu tác động hoạt động người Quản lý Nhà nước môi trường Trong năm qua, vấn đề quản lý BVMT nông thôn nhận quan tâm Đảng Nhà nước Các nội dung quản lý môi trường nông thôn điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật, thông qua việc lồng ghép vào văn quản lý mơi trường nói chung lồng ghép vào văn quản lý sản xuất chuyên ngành Theo đó, Luật Bảo vệ mơi trường; Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn; Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 có quy định liên quan đến quản lý BVMT nông thôn Thứ nhất, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 đưa điều khoản quy định việc BVMT sản xuất nông nghiệp, làng nghề, ni trồng thủy sản, hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y; quy định BVMT khu dân cư, hộ gia đình hay tổ chức tự quản BVMT Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 bổ sung sửa đổi điều khoản này, chi tiết, phù hợp với điều kiện thực tiễn Thứ hai, Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 đưa mục tiêu giải tình trạng suy thối mơi trường số vùng nông thôn; cấp nước cho dân cư khu vực nơng thơn; xây dựng Chương trình xây dựng phổ biến nhân rộng mơ hình làng kinh tế sinh thái Tiếp theo đó, Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 có nhóm nội dung, biện pháp hướng tới mục tiêu giải vấn đề môi trường làng nghề vấn đề VSMT nông thơn Đến nay, chương trình, dự án nhằm thực mục tiêu đặt triển khai thực theo lộ trình 10 Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14 Quốc hội ban hành ngày 17/11/2020 có hiệu lực từ 1/1/2022 Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 6(2):2727-2738 có nhiều điểm Lần chế định thẩm quyền quản lý nhà nước dựa nguyên tắc quản lý tổng hợp, thống nhất, việc giao cho quan chủ trì thực hiện; phân cấp triệt địa phương 11 Để thực thi chức quản lý nhà nước quan cần có cơng cụ Đó là: (1) Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; (2) Tổ chức thực thi hệ thống văn pháp luật; (3) Kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật đối tượng chịu tác động; (4) Phân tích, đánh giá tiếp nhận phản ánh sách để điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Một nội dung quan trọng công tác BVMT thường xuyên tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, không việc quan phụ trách mà công việc hệ thống trị tồn dân, “lãnh đạo phải kiểm tra, khơng kiểm tra coi không lãnh đạo” 11 Để triển khai sách, Luật, Pháp lệnh, nhiều văn luật xây dựng với nội dung quy định quản lý chất thải nông nghiệp bao gồm: kiểm sốt nhiễm từ hoạt động trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, giết mổ…; hoạt động chế biến nông lâm thủy sản, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ khu vực nông thơn hay quy định việc kiểm sốt nhiễm, quản lý chất thải làng nghề… ban hành Đặc điểm kinh tế - xã hội địa bàn huyện Thanh Sơn Huyện Thanh Sơn huyện miền núi với địa hình đặc trưng núi, đồi có sườn dốc, bị phân cắt bới nhiều thung lũng hẹp trung bình Địa hình tạo cho huyện Thanh Sơn có cấu kinh tế nông, lâm đa dạng Tuy nhiện địa hình bị chia cắt phức tạp, đồi núi dốc gây cho Thanh Sơn nhiều trở ngại phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt trình thu gom xử lý rác thải Ngoài ra, tổng diện tích tự nhiên huyện Thanh Sơn 62.177,06 ha, có 53.506,31 đất nơng nghiệp, có 4.533,21 đất phi nông nghiệp 4.137,54 đất chưa sử dụng Do đặc trưng phát triển kinh tế địa bàn huyện chủ yếu phát triển kinh tế nông, lâm nghiệp 12 Tổng dân số 12,5 vạn người, có 32 dân tộc chung sống, 61,44% người dân tộc thiểu số (dân tộc Mường chiếm 56,79%, Dao chiếm 3,64% lại dân tộc khác) 12 Như vậy, đa số dân số huyện đồng bào Dân tộc thiểu số sinh sống chủ yếu nông thôn xã vùng sâu, vùng xa, xã có điều kiện kinh tế khó khăn Do vậy, Lãnh đạo quyền huyện có kế hoạch chiến lược trọng điểm nhằm phát triển kinh tế nhằm tận dụng lợi vốn có huyện để phát triển: Xác định phát triển kinh tế đồi rừng hướng phù hợp, Đảng huyện ban hành nghị phát triển kinh tế đồi rừng giai đoạn 2014 – 2020 Theo định hướng này, Phịng Nơng nghiệp huyện xây dựng Đề án phát triển kinh tế đồi rừng với mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững Nhờ vậy, đến nay, có hàng trăm hộ dân mạnh dạn đầu tư phát triển mơ hình kinh tế đồi rừng với quy mô lớn gia trại, trang trại nông, lâm kết hợp Phong trào thi đua sản xuất, phát triển kinh tế đồi rừng xã, thị trấn huyện, xã, khu thuộc vùng đặc biệt khó khăn có nhiều chuyển biến tích cực Qua Bảng thấy tổng giá trị sản xuất huyện qua năm tăng bình quân 26,91%/năm Đóng góp vào tăng trưởng ngành nơng, lâm nghiệp thủy sản ngành dịch vụ Trong đó, ngành cơng nghiệp- xây dựng có xu hướng giảm giá trị giai đoạn 2017-2019 Điều phản ánh, ngành nông, lâm nghiệp thủy sản đóng vai trị quan trong phát triển KT-XH huyện Phương pháp nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước môi trường huyện Thanh Sơn giai đoạn 2017-2019 Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập số liệu sơ cấp thứ cấp, cụ thể: Số liệu thứ cấp thu từ báo cáo: Niên giám thống kê Chi cục Thống kê huyện Thanh Sơn; báo cáo kinh tế - xã hội thu thập Văn phòng HĐND – UBND huyện Thanh Sơn; Báo cáo tổng kết môi trường địa bàn huyện Thanh Sơn; Báo cáo tiến độ xây dựng nông thôn Báo cáo tổng kết công tác xây dựng nông thôn huyện Thanh Sơn Số liệu sơ cấp thu từ việc nhóm nghiên cứu thực khảo sát đối tượng liên quan Số liệu khảo sát từ 100 đối tượng bao gồm: Cán huyện, xã (10); Các doanh nghiệp, tổ chức, Ban Quản lý môi trường (6); Các tổ tự quản, tổ thu gom rác thải (4); Nhóm hộ dân (80) Số liệu điều tra thực năm 2020 với thông tin cụ thể bao gồm: Thông tin chung đối tượng khảo sát phần câu hỏi thực trạng QLNN môi trường Nội dung phiếu khảo sát tập trung vào việc đánh giá QLNN môi trường huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Các nhận định, đánh giá thiết kế theo thang đo Likert mức độ: 1-Hồn tồn khơng đồng ý; 2-Khơng đồng ý; 3-Trung lập; 4-Đồng ý; 5-Hồn toàn đồng ý Thời gian khảo sát vào tháng tháng năm 2020, hình thức vấn trực tuyến thơng qua bảng hỏi 2729 Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 6(2):2727-2738 Bảng 1: Quy mô tốc độ tăng giá trị sản xuất (giá trị thực tế) huyện Thanh Sơn , tỉnh Phú Thọ (Đơn vị: Triệu đồng) 12 STT Chỉ tiêu 2017 2018 2019 Bình quân (%) Tổng giá trị sản xuất 868.389 902.923 1.102.034 26,91 Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 247.491 452.932 464.748 87,78 Công nghiệp - Xây dựng 379.486 238.664 320.554 (15,53) Các ngành dịch vụ 241.412 211.327 316.732 31,20 (Nguồn: UBND huyện Thanh Sơn, năm 2017-2019) Số liệu sau thu thập xử lý chương trình Microsoft Excel 2019 tính tốn tiêu thống kê cần thiết Từ nhóm nghiên cứu thực phân tích, đánh giá thực trạng QLNN môi trường huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ, tồn tại, hạn chế đưa gợi ý giải pháp phù hợp gây ảnh hưởng tầng nước ngầm, ô nhiễm nguồn nước mặt hữu vi sinh vật ngày cao Ngồi ra, loại chất thải cịn bám lại bỏ bao bì, chai lọ gói hóa chất chất thải rắn độc hại người dân để lại tràn ngập kênh mương điều gây ảnh hưởng trực tiếp tới môi trường 13–15 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN Hiện nay, có nhiều ngun nhân gây nhiễm tác động đến mơi trường địa bàn huyện nhóm tác giả thu thập tiến hành điều tra khảo sát 100 đối tượng khác địa bàn huyện Bao gồm nhiều nguyên nhân như: ô nhiễm môi trường từ công trường xây dựng, từ mỏ khai thác, rác thải sinh hoạt ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, điều kiện sống sức khỏe nhân dân Tại nhiều xã huyện vấn đề ô nhiễm chưa giải triệt để Một phần thói quen từ nhiều đời trước để lại, bên cạnh ý thức người dân nơi cịn yếu Ngồi ra, nhiễm làng nghề địa bàn huyện chưa có biện pháp khắc phục giải hiệu gây nhiều xúc cho nhân dân Hoạt động quản lý làng nghề cần quyền huyện quan tâm sát sao cho khắc phục tồn môi trường Thực trạng vấn đề môi trường huyện Thanh Sơn Trên địa bàn huyện Thanh Sơn có nhiều nguồn gây phát sinh rác thải, nước thải, chất thải từ hoạt động chăn nuôi, sản xuất nông nghiệp, chôn cất mồ mả Thứ nhất, vấn đề rác thải sinh hoạt: Ước tính tồn huyện Thanh Sơn thải 33 rác thải sinh hoạt ngày (đối với khu vực thành thị lượng chất thải rắn phát sinh trung bình 0,5kg/người/ngày; khu vực nơng thơn 0,3kg/người/ngày) Tuy nhiên, tồn huyện khoảng xử lý, tập trung chủ yếu địa bàn thị trấn Phần lớn rác thải phát sinh đời sống hàng ngày, người dân thường có thói quen loại bỏ cách đốt xả thải vào môi trường đất, ao, hồ, sông, suối, kênh mương gây ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường đất, nước, khơng khí, cảnh quan tác động xấu đến sức khỏe cộng đồng 13–15 Thứ hai, Vấn đề nước thải: hộ dân sống gần tuyến đường liên xã chưa đầu tư hố thu gom nước thải sinh hoạt, thường thải đường làm ô nhiễm môi trường làm mỹ quan Theo thống kê, 100% làng nghề chưa có hệ thống xử lý chất thải, nước thải riêng biệt Ngoài ra, nước thải sinh hoạt, chăn nuôi khu dân cư nông thôn chưa qua xử lý xả thẳng môi trường 13–15 Thứ ba, Chất thải từ hoạt động sản xuất nông nghiệp: việc lạm dụng phân bón hóa học, thuốc bảo vệ thực vật, chất thải chăn nuôi chưa xử lý triệt để tác động xấu đến môi trường sản xuất, 2730 Có nhiều ngun nhân gây nhiễm mơi trường thống kê, kết thể qua Bảng 2: Với điểm đánh giá trung bình 3,58 đồng ý với nhận định Ơ nhiễm mơi trường từ cơng trường xây dựng, từ mỏ khai thác, ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, điều kiện sống sức khỏe nhân dân; Với điểm đánh giá 3,59 đồng ý với nhận định “Ô nhiễm làng nghề địa bàn huyện chưa có biện pháp khắc phục giải hiệu gây nhiều xúc cho nhân dân” Ngồi ra, Ơ nhiễm môi trường từ rác thải sinh hoạt hộ dân hộ kinh doanh cá thể địa bàn huyện với điểm đánh giá 3,36 điểm Qua bảng khảo sát thấy nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người dân mơi trường, tài ngun thiên nhiên Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 6(2):2727-2738 Bảng 2: Đánh giá tác động môi trường STT NỘI DUNG CÂU HỎI MỨC ĐÁNH GIÁ Điểm TB M1 M2 M3 M4 M5 Ô nhiễm môi trường từ công trường xây dựng, từ mỏ khai thác, ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, điều kiện sống sức khỏe nhân dân 15 25 27 28 3,58 Ơ nhiễm mơi trường từ rác thải sinh hoạt hộ dân hộ kinh doanh cá thể địa bàn huyện 11 17 25 19 28 3,36 Ơ nhiễm mơi trường làng nghề địa bàn huyện chưa có biện pháp khắc phục giải hiệu gây nhiều xúc cho nhân dân 12 32 21 30 3,59 (Nguồn: Tác giả điều tra năm 2020) Thực trạng quản lý nhà nước môi trường huyện Thanh Sơn Do vậy, huyện xây dựng mơ hình hoạt động QLNN môi trường địa bàn huyện Thanh Sơn, mơ hình phân cấp quản lý gồm UBND huyện quan cao ban hành văn thuộc phạm vi QLNN môi trường cấp huyện (Hình 1) Như vậy, việc QLNN mơi trường thực chặt chẽ từ huyện đến sở, có đồng thuận tham gia nhiều ban nghành tạo điều kiện thuận lợi cho QLNN môi trường Ngoài ra, huyện đề nhiều văn quy phạm pháp luật QLNN môi trường Quyết định số 871/QĐ-UBND ngày 20/8/2015 UBND huyện Thanh Sơn ban hành nội dung liên quan đến: “Đề án thu gom xử lý rác thải sinh hoạt huyện Thanh Sơn giai đoạn 2015 - 2020” 16 thu nhiều kết tích cực: Thứ nhất, Hoạt động thơng tin, tuyên truyền giáo dục có tác dụng lớn cơng tác BVMT Mỗi năm có từ 2-3 họp xóm, với số hộ tham gia 70%, có nơi 90% Tổ chức nhiều hội thi đạt nhiều kết tích cực như: Hội thi niên với môi trường huyện Thanh Sơn, Giải bóng đá mini cúp xanh mơi trường, Phân loại CTRSH nguồn … Thứ hai, Tổ chức thực nhiều chương trình kế hoạch nhiệm vụ mơi trường nơng thơn như: Chương trình phân loại CTRSH nguồn với hộ dân cam kết thực đạt 95%; Chương trình thu gom xử lý chất thải nguy hại sản xuất nông nghiệp thực dân vận, tuyên truyền cho khu dân cư xây dựng 140 bể chứa chất thải nguy hại khu vực đồng ruộng; Chương trình hỗ trợ kinh phí thực Mơ hình chăn ni đệm lót sinh học, xây dựng hầm biogas hoàn thành 100 hộ chăn ni có 338 hộ chăn ni đăng ký tham gia năm 2019-2020 Ngoài ra, từ năm 2015, Phịng tài ngun & mơi trường xây dựng Đề án thu gom, xử lý chất thải rắn địa bàn huyện để trình UBND huyện Thanh Sơn thu kết tích cực việc giải tình trạng chất thải rắn từ hộ dân, sở sản xuất kinh doanh, trường học, bệnh viện khu vực công cộng Theo đề án chất thải rắn phát sinh từ nguồn tổ tự quản rác thu gom khu dân cư đến điểm tập kết rác, từ rác phân loại đơn vị trúng thầu xúc, vận chuyển khu xử lý rác huyện Các đơn vị thu gom, vận chuyển xử lý rác phải báo cáo định kỳ cho Phòng tài nguyên & mơi trường huyện để quản lý UBND xã có trách nhiệm đôn đốc, theo dõi tổ tự quản rác báo cáo định kỳ cho Phòng tài nguyên & mơi trường tình hình hoạt động để kịp thời tổng hợp báo cáo UBND huyện Công an huyện phối hợp với Phịng tài ngun & mơi trường việc tra, kiểm tra việc thực đơn vị thu gom UBND xã Sau đó, tổng hợp, báo cáo tham mưu UBND huyện đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống quản lý chất thải rắn 13–15 Thứ ba, Vấn đề quản lý, thu gom rác thải sinh hoạt: Tại xã thành lập HTX dịch vụ vệ sinh môi trường 23 xã thị trấn với định kỳ thu gom lần/ tuần Do vậy, Tỷ lệ RTSH thu gom cao (trên 80%) Ngoài ra, xã thành lập hợp tác xã dịch vụ vệ sinh môi trường giao cho Hội phụ nữ & Đoàn niên quản lý hình thành 250 tổ Trên địa bàn huyện Thanh Sơn triển khai thực thí điểm Chương trình phân loại rác nguồn địa bàn xã Huyện hướng dẫn người dân thực phân 2731 Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 6(2):2727-2738 Hình 1: Mơ hình hoạt động QLNN môi trường huyện Thanh Sơna a (Nguồn: Tác giả tổng hợp, năm 2020) loại rác thải sinh hoạt theo quy định đảm bảo quy trình huyện qua việc Phịng tài ngun & môi trường tổ chức tập huấn cho người dân theo quy trình (Hình 2) Thứ tư, Việc lập thủ tục giấy phép môi trường dựa hướng dẫn chi tiết Nghị định số 29/2011/NĐ-CP 17 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP Chính phủ 18 Phịng TN&MT huyện Thanh Sơn thực quy định pháp luật Trong năm từ năm 20172019 kiểm tra 180 lượt, 25 trường hợp vi phạm bị xử lý hành với số tiền phạt 100.000.000đ Số đơn thư khiếu nại, phản ánh ô nhiễm mơi trường Phịng tài ngun & mơi trường tiếp nhận xử lý dứt điểm theo quy định Luật Khiếu nại Tố cáo 25 thư với việc giải bước đầu mang lại hài lòng niềm tin cho nhân dân Ngồi ra, Phịng tài nguyên & môi trường huyện Thanh Sơn lập Biên vi phạm hành trường hợp vi phạm tham mưu Chủ tịch UBND huyện ban hành 38 Quyết định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường, với tổng số tiền thu nộp ngân sách: 112.800.000đ 13–15 2732 Đánh giá hoạt động Quản lý Nhà nước môi trường qua điều tra khảo sát nhóm đối tượng có liên quan địa bàn huyện Thanh Sơn Nhóm nghiên cứu vào kết khảo sát 100 mẫu nghiên cứu tính tốn tiêu thống kê cần thiết để tìm hiểu thực trạng QLNN môi trường địa bàn huyện sau: (1) Tác giả tiến hành điều tra khảo sát 80 hộ dân liên quan nội dung QLNN BVMT, kết thể qua Bảng thấy cịn nhiều hộ dân khảo sát chưa có hành động tích cực việc bào vệ mơi trường Với vấn đề cịn tồn đọng mơi trường kết khảo sát đòi hỏi phải tiếp tục nâng cao trách nhiệm cấp quyền, vào tích cực, liệt hệ thống trị huyện Thanh Sơn Các cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội huyện Sơn tăng cường tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân vai trò, tầm quan trọng BVMT (2) Bộ máy quản lý, nhân cán thực thi nhiệm vụ QLNN mơi trường: Thơng qua khảo sát nhóm đối tượng thấy điểm đánh giá cán huyện, xã 3,79 Cán chuyên trách quản lý cấp xã có cán địa Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 6(2):2727-2738 Hình 2: Mơ hình thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt gắn với Chương trình phân loại CTRSH nguồn huyện Thanh Sơna a (Nguồn: Phịng TN&MT huyện Thanh Sơn năm 2020)16 khơng có cán mơi trường, qua khảo sát đa phần ý kiến đồng ý với nhận định với điểm đánh giá 3,59 Về lực cán chun mơn, điểm đánh giá 3,38; trình độ chun mơn cán quản lý cịn thấp chưa đảm bảo quản lý, chưa theo kịp u cầu đặt ra, khơng có tính cập nhật Nhìn chung lực lượng QLNN mơi trường huyện Thanh Sơn chưa tương xứng với yêu cầu đặt ra, huyện có địa bàn rộng phân tán nên điều cốt yếu cần phải bổ sung thêm nhân quản lý môi trường thời gian tới (3) Về hệ thống pháp luật QLNN môi trường Qua khảo sát tất đối tượng đánh giá hệ thống pháp luật QLNN môi trường thể hệ thống pháp luật môi trường nhiều bất cập, nhiều quy định chung chung, mang tính nguyên tắc Các chế bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây ra, giải tranh chấp, xung đột môi trường cịn khơng đầy đủ bám sát vào vấn đề Đánh giá hệ thống pháp luật QLNN môi trường huyện thể rõ qua Bảng 4, cụ thể: Với điểm đánh giá 3,06; hệ thống pháp luật môi trường đánh giá mức trung bình (3,06>3) Do vậy, thấy nhiều bất cập, nhiều quy định chung chung, mang tính nguyên tắc; Các ý kiến đồng ý với nhận định “Chưa tạo hành lang pháp lý mơi trường thuận lợi để khuyến khích phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ môi trường sản phẩm thân thiện với môi trường huyện” với điểm đánh giá 3,57 thấy sách cịn chưa khuyến khích ngành nghề tạo sản phẩm có biện pháp BVMT; Các chế bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây ra, giải tranh chấp, xung đột mơi trường cịn khơng đầy đủ bám sát vào vấn đề, với điểm đánh giá 3,58; Nhiều quy định xã hội hóa hoạt động môi trường dừng lại nguyên tắc, thiếu chế phù hợp để thực nên chưa phát huy hiệu (như không vứt rác bừa bãi, phân loại rác nguồn) đối tượng khảo sát đánh giá cao mức trung bình (4) Về hoạt động thu gom - xử lý rác thải Hoạt động thu gom xử lý rác thải xã, thị trấn chưa cấp, ngành, địa phương quan tâm mức; chưa chủ động xây dựng kế hoạch thu gom, xử lý rác thải cách phù hợp chưa hình thành 2733 Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 6(2):2727-2738 Bảng 3: Đánh giá số hộ dân tình hình bảo vệ mơi trường địa bàn huyện Thanh Sơn Stt Nội dung câu hỏi Tổng số hộ điều tra Có Khơng Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Ông bà có đăng ký tham gia thu gom rác thải theo quy định quyền khơng 80 23 28,75 57 71,25 Ơng bà có thực phân loại rác thải trước đưa vào thu gom không 80 34 42,50 46 57,50 Ơng bà có thực trả phí dịch vụ thu gom rác thải cho quan nhà nước khơng 80 42 52,50 38 47,50 Ơng bà có sử dụng nước cho sinh hoạt hàng ngày khơng 80 45 56,25 35 43,75 Ơng bà có thực xây dựng chuồng trại chăn ni gia súc gia cầm hợp vệ sinh không 80 44 55,00 36 45,00 Ông bà cho biết thực trạng số vấn đề mà ơng bà thực có tác động đến môi trường bao gồm: 1-xả rác bừa bãi môi trường, không thu gom rác tập kết rác 80 32 40,00 48 60,00 2-sử dụng thuốc triệt cỏ gieo trồng 80 37 46,25 43 53,75 3-không thu gom chất thải dùng nông nghiệp túi chai lọ đựng thuốc trừ sâu 80 30 37,50 50 62,50 (Nguồn: Tác giả tổng hợp năm 2020) tổ, đội dịch vụ thu gom rác thải để triển khai thực hiện, việc thu gom rác thải thị trấn Thanh Sơn chủ yếu giao khoán cho Ban quản lý cơng trình cơng cộng triển khai thực hiện; nhiều hộ gia đình, cá nhân cịn tùy tiện xả rác thải trực tiếp môi trường gây ô nhiễm môi trường gây xúc cho xã hội Nội dung đánh giá người dân hoạt động thu gom xử lý rác thải thể qua Bảng Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Kết đạt - Thứ nhất, Các quan QLNN môi trường huyện Thanh Sơn thực nghiêm túc chủ trương, pháp luật Đảng Nhà nước QLNN môi trường, quản lý môi trường huyện Thanh Sơn có nhiều chuyển biến theo hướng tích cực Ngồi ra, Cấp ủy, quyền từ huyện đến sở thường xuyên quan tâm, đạo quy hoạch bãi rác thải tập trung, 2734 thành lập tổ, đội thu gom rác thải thị trấn khu vực trung tâm xã… - Thứ hai, Thực triển khai đầy đủ văn Trung ương, tỉnh, huyện xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể; tích cực tun truyền mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu nhiều hình thức lồng ghép: Hội nghị giao ban, hội nghị báo cáo viên, đợt sinh hoạt trị, sinh hoạt chuyên đề;… Thông qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến, nhận thức cấp ủy, quyền, ngành, đoàn thể tầng lớp nhân dân ý nghĩa, tầm quan trọng quản lý tài ngun, mơi trường tình hình nâng lên; bước đầu doanh nghiệp sở sản xuất kinh doanh địa bàn huyện tham gia có hiệu cam kết thực tốt BVMT - Thứ ba, Chủ trương thực xã hội hóa xử lý rác thải bước đầu thực đạt kết tốt, giảm nhẹ gánh nặng đầu tư huyện bước thỏa mãn nhu cầu ngày cao cộng đồng Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 6(2):2727-2738 Bảng 4: Đánh giá công cụ quản lý nhà nước môi trường STT NỘI DUNG CÂU HỎI MỨC ĐÁNH GIÁ Điểm TB M1 M2 M3 M4 M5 Hệ thống pháp luật mơi trường cịn nhiều bất cập, nhiều quy định cịn chung chung, mang tính ngun tắc 14 22 25 22 17 3,06 Chưa tạo hành lang pháp lý môi trường thuận lợi để khuyến khích phát triển ngành cơng nghiệp, dịch vụ môi trường sản phẩm thân thiện với môi trường huyện 17 25 26 28 3,57 Thiếu chế bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây ra, giải tranh chấp, xung đột môi trường 15 25 27 28 3,58 Nhiều quy định xã hội hóa hoạt động môi trường dừng lại nguyên tắc, thiếu chế phù hợp để thực nên chưa phát huy hiệu (như không vứt rác bừa bãi, phân loại rác nguồn) 11 17 25 19 28 3,36 (Nguồn: Tác giả điều tra năm 2020) Hạn chế nguyên nhân - Thứ nhất, Việc ban hành theo thẩm quyền quy định chương trình, kế hoạch môi trường địa bàn huyện: nhiều văn quy phạm pháp luật bộ, ngành chồng chéo nhau; văn hướng dẫn thi hành Luật, Nghị định chưa ban hành kịp thời nên cấp huyện lúng túng việc xây dựng kế hoạch để triển khai tổ chức thực địa phương Ngoài ra, việc nắm bắt thực trạng diễn biến môi trường địa phương chậm, chưa chủ động, dự báo tốt liệt xây dựng chương trình hành động, kế hoạch kịp thời” 19 - Thứ hai, Việc tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch nhiệm vụ QLNN môi trường địa bàn huyện với đề án, kế hoạch thành phần nằm đề tài phê duyệt chưa hiệu kịp thời Việc phân bổ ngân sách để thực cơng tác mơi trường địa bàn cịn hạn chế, kinh phí nghiệp mơi trường phân bổ đủ đáp ứng để giải vấn đề môi trường cấp bách địa phương như: xử lý rác thải tồn lưu, đóng cửa bãi rác tạm địa phương; hỗ trợ cho người dân xây dựng hầm biogas để xử lý chất thải - Thứ ba, Việc truyền thơng, phổ biến, giáo dục sách pháp luật môi trường địa bàn huyện chưa thường xuyên, tập trung vào ngày lễ môi trường năm Ngồi ra, hình thức nội dung tun truyền môi trường chưa thật hấp dẫn, sáng tạo thu hút người dân quan tâm Chỉ có số mơ hình truyền thơng hấp dẫn sáng tạo, lực lượng tun truyền viên mơi trường vừa thiếu kỹ truyền thông môi trường KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nghiên cứu phân tích thực trạng đưa kết QLNN môi trường như: địa bàn huyện Thanh Sơn trung bình ngày có khoảng 30 đến 35 rác thải sinh hoạt, nhiên tỷ lệ không nhỏ rác thải không thu gom, xử lý, lượng rác thải xả vào ao, hồ, sông, kênh, mương, suối… gây ảnh hưởng trực tiếp đến mơi trường đất, nước, khơng khí, cảnh quan tác động xấu đến sức khỏe cộng đồng Đồng thời, nhóm tác giả số nguyên nhân gây hoạt động nhiễm mơi trường địa bàn huyện Thanh Sơn Trong giai đoạn vừa qua huyện tập trung đạo chấn chỉnh thực QLNN môi trường như: Ban hành phổ biến, hướng dẫn văn pháp luật môi trường địa bàn huyện Thanh Sơn, Xây dựng máy QLNN môi trường địa bàn huyện, Kiểm tra, tra sở; Xây dựng, quản lý cơng trình mơi trường, cơng trình liên quan đến mơi trường địa bàn huyện;… Mặc dù, QLNN môi trường huyện Thanh Sơn quản lý dựa văn quy định chung nhà nước, song hoạt động nhiều hạn chế yếu như: Việc quản lý đầu tư 2735 Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 6(2):2727-2738 Bảng 5: Đánh giá hoạt động thu gom xử lý rác thải STT NỘI DUNG CÂU HỎI MỨC ĐÁNH GIÁ Điểm TB M1 M2 M3 M4 M5 Quản lý chất thải rắn nhiều hạn chế Hầu hết CTRSH đô thị nông thôn chưa phân loại nguồn 22 25 18 28 3,38 Vẫn cịn nhiều xã khu vực nơng thơn địa bàn huyện chưa tổ chức thu gom rác thải, rác thải vứt bừa bãi gây ô nhiễm đất nước 10 18 22 25 25 3,37 Hoạt động tái chế rác thải chưa phát sinh địa bàn huyên, gây thất thu khoản thu cho nhà nước 14 22 25 22 17 3,06 Chất thải rắn phát sinh từ dân cư chủ yếu xử lý chôn lấp, 17 25 26 28 3,57 Hầu hết bãi chôn lấp huyện không bảo đảm yêu cầu kỹ thuật, vệ sinh môi trường 15 25 27 28 3,58 Chất thải nguy hại vỏ bao bì thuốc trừ sâu chưa nông dân quản lý tốt, xử lý hiệu quả, tiêu hủy chưa an toàn 11 17 25 19 28 3,36 Bao bì thuốc bảo vệ thực vật tồn lưu, chất thải y tế nguy hại chưa xử lý xử lý chưa đạt yêu cầu 12 25 31 28 3,67 (Nguồn: Tác giả tổng hợp năm 2020) nguồn lực chưa đáp ứng theo nhu cầu, nhiệm vụ đặt ra; đặc biệt đội ngũ cán tham gia QLNN môi trường địa bàn huyện mỏng yếu quản lý; Huyện Thanh Sơn chưa cụ thể hóa rõ ràng chi tiết văn quản lý môi trường phù hợp với thực trạng mơi trường địa phương dẫn đến cơng cụ pháp luật chưa phát huy hết vai trò răn đe xử lý hoạt động vi phạm đến mơi trường; Việc truyền thơng, phổ biến, giáo dục sách pháp luật môi trường địa bàn huyện chưa thường xuyên, tập trung vào ngày lễ môi trường năm Kiến nghị Để QLNN môi trường đạt hiệu lực cao, UBND huyện Thanh Sơn cần tiếp tục tăng cường đạo việc QLNN môi trường đơn vị, tổ chức người dân tập trung vào số nhiệm vụ, giải pháp sau: - Thứ nhất, Chú trọng hoạt động tuyên truyền để tổ chức, công dân địa bàn huyện nhằm nâng cao 2736 nhận thức đắn quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm việc quản lý môi trường 20 : +Về hình thức: Tổ chức tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức trách nhiệm môi trường thông qua hình thức dán pano, áp phích, băng rơn trục đường chính, điểm tập trung dân cư; tuyên truyền hệ thống đài truyền huyện, xã khu dân cư thực quy định quản lý rác thải, tác hại việc thải rác bừa bãi đường làng, ngõ xóm; cổ động phong trào tồn dân mơi trường, nêu gương điển hình hoạt động mơi trường + Về phương pháp: Đưa nội dung QLNN môi trường kế hoạch công tác cấp, ngành, quan trực thuộc UBND huyện, phòng ban liên quan trực tiếp như: Phòng TN&MT, Phòng kinh tế hạ tầng huyện, phịng Tài phải xác lập nhiệm vụ nghiên cứu, quán triệt, nhận thức đầy đủ, đắn chủ trương, văn quy phạm pháp luật mơi trường Ngồi ra, cần tổ chức tập huấn: Đây công việc cần thiết, Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 6(2):2727-2738 yêu cầu thực tế đặt Như phần thực trạng đánh giá, nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác lãnh đạo, quản lý tổ chức thực nhiệm vụ mơi trường cịn nhiều bất cập Vì vậy, tổ chức lớp tập huấn bổ sung kiến thức chuyên môn bản, cụ thể, sát với việc ô nhiễm môi trường địa bàn huyện cách làm nhanh, có hiệu -Thứ hai, Giải pháp tăng cường đạo QLNN môi trường thời gian tới với việc ban hành theo thẩm quyền quy định chương trình, kế hoạch môi trường địa bàn huyện: UBND huyện xây dựng Kế hoạch, Chương trình BVMT thường xuyên đạo UBND cấp xã cụ thể hóa để tổ chức triển khai thực quyền sở theo văn đạo, hướng dẫn UBND huyện Việc thực nhiệm vụ thực hướng đến mục tiêu cấp đề ra, xem tiêu chí, thước đo để đánh giá mức độ hồn thành cơng vụ quyền cấp sở hàng năm Ngoài ra, cần thường xuyên giám sát định kỳ kết thực kế hoạch, nhiệm vụ môi trường phân cấp UBND cấp xã; kịp thời chấn chỉnh, hướng dẫn UBND xã thực theo chức thẩm quyền quy định 21 - Thứ ba, Giải pháp về cấu tổ chức Quản lý Nhà nước: Cần xây dựng, kiện toàn tăng cường lực cho đội ngũ cán môi trường quan, đơn vị địa phương với cấu hợp lý Huyện cần chủ động xếp, bố trí lại biên chế có bổ sung kịp thời để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ UBND huyện đạo Phòng Nội vụ, Phịng TN&MT đề xuất, báo cáo việc bố trí công chức để thực nhiệm vụ QLNN môi trường Cần có kế hoạch tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực chuyên môn cho cán bộ; Đào tạo nguồn lực chuyên nghiệp 22 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT: Bảo vệ môi trường CTRSH: Chất thải rắn sinh hoạt QLNN: Quản lý nhà nước TN&MT: Tài nguyên Môi trường UBND: Ủy ban nhân dân XUNG ĐỘT LỢI ÍCH Tác giả xin cam đoan khơng có xung đột lợi ích cơng bố báo ĐĨNG GĨP CỦA CÁC TÁC GIẢ Tồn nội dung viết nhóm tác giả thực Tác giả Phan Thanh Trường chịu trách nhiệm nội dung phần mở đầu, thực trạng, kết luận Tác giả Trần Thị Thúy Sinh chịu trách nhiệm nội dung tổng quan nghiên cứu Tác giả Phạm Thái Thủy chịu trách nhiệm nội dung phần tóm tắt (tiếng Việt tiếng Anh) phương pháp nghiên cứu TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quản lý môi trường nông thôn 2015;Available from: http://tnmtvinhphuc.gov.vn/ uploads/news/2017_09/trang-135-160-chuong-5.pdf Cục thống kê tỉnh Phú Thọ Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ 2020; UBND Huyện Thanh Sơn Cổng thông tin điện tử tỉnh Phú Thọ;Available from: http://thanhson.phutho.gov.vn Kalesnik Các quy luật địa lí chung trái đất Moskva tr.437 pp Hardcover.1970; Magnard Địa lí tại, tương lai Hiểu biết đất, hành tinh Số tr 415-425 NXB University Press of France 1980; Tuyên ngôn UNESCO môi trường 1981; Sharme Fauna of India and adjacent countries Zoological Survey of India Kolkata North Eastern Hill University 1988; Quốc hội Luật số: 44/2014/QH13 ngày 23/6/2014 Luật bảo vệ môi trường 2014; Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 05/9/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; 10 Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020; 11 Quốc hội Luật số: 72/2020/QH14 ngày 17/11/2020 Luật bảo vệ môi trường 2020; 12 UBND huyện Thanh Sơn Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2017, 2017, 2019; 13 UBND huyện Thanh Sơn Báo cáo tổng kết công tác bảo vệ môi trường năm 2018 phương hướng thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường huyện Thanh Sơn 2019; 14 UBND huyện Thanh Sơn Báo cáo tổng kết công tác bảo vệ môi trường năm 2019 phương hướng thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường huyện Thanh Sơn 2020; 15 UBND huyện Thanh Sơn Báo cáo tổng kết công tác bảo vệ môi trường năm 2020 phương hướng thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường huyện Thanh Sơn 2021; 16 Quyết định số 871/QĐ-UBND ngày 20/8/2015 UBND huyện Thanh Sơn ban hành nội dung liên quan đến: ”Đề án thu gom xử lý rác thải sinh hoạt huyện Thanh Sơn giai đoạn 2015 - 2020; 17 Chính phủ Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 Quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường; 18 Chính phủ Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; 19 UBND tỉnh Phú Thọ Quyết định số 3883/QĐ-UBND ngày 18/11/2009 Quyết định số 1832/QĐ-UBND ngày 23/7/2013 UBND tỉnh Phú Thọ việc ban hành tiêu trí nơng thơn tỉnh Phú Thọ; 20 Mai NP Nghiên cứu giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề địa bàn huyện Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh [Luận văn thạc sỹ] Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 2007; 21 Sáng NV Tăng cường quản lý Nhà nước nhằm giải vấn đề ô nhiễm để thúc đẩy phát triển bền vững làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ Trường đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 2006; 22 Liên HT Pháp luật môi trường Việt Nam - Thực trạng định hướng hoàn thiện, Nxb Tư pháp, Hà Nội 2003; 2737 Science & Technology Development Journal – Economics - Law and Management, 6(2):2727-2738 Research article Open Access Full Text Article Assessing state management of the environment in Thanh Sơn district, Phu Tho province Phan Thanh Truong1 , Tran Thi Thuy Sinh2 , Pham Thai Thuy3,* ABSTRACT Use your smartphone to scan this QR code and download this article Nowadays, environmental protection has been an urgent topic of interest to society Along with the strong growth of the global economy, the sources of harm to the environment are increasing significantly This not only puts pressure on urban areas but also has a great influence on rural areas Vietnam Thanh Son is mainly an agricultural district where the rural areas account for over 90% of the natural areas and over 80% of the district's population living (in 2019) The environmental protection, garbage collection, transportation and treatment of domestic wastes to ensure environmental sanitation in particular are paid more attention and monitored by the District Party Committee and People's Council, which is the main target in socio-economic development and in the Resolution of the district Party Congress However, the process of socio-economic development has posed many challenging problems, including serious environmental pollution in rural areas Domestic wastes from plantation and animal husbandry activities of households have not been thoroughly treated In addition, planning and state management activities are still limited as communes not have places to collect and treat wastewater and other kinds of wastes, etc Some communes in the district have difficult terrain to travel, and the system of branch roads has not been developed The study aims to clarify the status of state management of the environment in Thanh Son district, thereby proposing groups of solutions to improve the effectiveness of state management of the environment in Thanh Son district, Phu Tho province in the future Key words: State management, Environmental protection, Socio-economic, Thanh Son, Phu Tho Hung Vuong University, Phu Tho Faculty of Economics and Business Administration, Hung Vuong University, Phu Tho International Cooperation Department, Hung Vuong University, Phu Tho Correspondence Pham Thai Thuy, International Cooperation Department, Hung Vuong University, Phu Tho Email: phamthaithuy@hvu.edu.vn History • Received: 06-10-2021 • Accepted: 22-4-2022 • Published: 18-6-2022 DOI : 10.32508/stdjelm.v6i2.962 Copyright © VNUHCM Press This is an openaccess article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution 4.0 International license Cite this article : Truong P T, Sinh T T T, Thuy P T Assessing state management of the environment in Thanh Sơn district, Phu Tho province Sci Tech Dev J - Eco Law Manag.; 6(2):2727-2738 2738 ... Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Kết đạt - Thứ nhất, Các quan QLNN môi trường huyện Thanh Sơn thực nghiêm túc chủ trương, pháp luật Đảng Nhà. .. (Nguồn: Tác giả điều tra năm 2020) Thực trạng quản lý nhà nước môi trường huyện Thanh Sơn Do vậy, huyện xây dựng mơ hình hoạt động QLNN mơi trường địa bàn huyện Thanh Sơn, mô hình phân cấp quản lý. .. QLNN môi trường địa bàn huyện, Kiểm tra, tra sở; Xây dựng, quản lý cơng trình mơi trường, cơng trình liên quan đến môi trường địa bàn huyện; … Mặc dù, QLNN môi trường huyện Thanh Sơn quản lý dựa