Những nhân tố chính trị trong quan hệ thương mại mỹ trung quốc

CHÂU MỸ NGÀY NAY SỐ 01 2022 3 QUAN HỆ QUỐC TÉ NHỮNG NHÂN TÓ CHÍNH TRỊ TRONG QUAN HỆ THƯƠNG MẠI MỸ TRUNG QUỐC CÙ Chí Lợi* * Viện Nghiên cứu Châu Mỹ Tóm tăt Quan hệ thương mại luôn chịu sự chi phổi rất[.]

CHÂU MỸ NGÀY NAY SỐ 01-2022 QUAN HỆ QUỐC TÉ NHỮNG NHÂN TĨ CHÍNH TRỊ TRONG QUAN HỆ THƯƠNG MẠI MỸ - TRUNG QUỐC CÙ Chí Lợi * Tóm tăt: Quan hệ thương mại chịu chi phổi lớn quan hệ chỉnh trị Do đó, quan hệ thương mại Mỹ - Trung phát triển tích tụ mâu thuẫn lớn kinh tế chỉnh trị Mỹ dùng quan hệ thương mại để lơi kẻo Trung Quốc vào vịng ảnh hưởng phục vụ lợi ích trị Trong đó, Trung Quốc khai thác triệt để hội quan hệ thương mại với Mỹ để chấn hưng kinh tế nâng cao vị quốc tế Từ bình thường hố quan hệ ngoại giao năm 1979 nay, quan hệ thương mại Mỹ - Trung trải qua bước thăng trầm to lớn, từ quan hệ họp tác hồ trợ việc áp dụng biện pháp trừng phạt quy mô lớn Những năm gần đây, nhân to trị quan hệ Mỹ - Trung có tác động to lớn đến quan hệ kinh tế song phương, làm cho quan hệ thương mại Mỹ - Trung rơi vào tình trạng khó khăn Xu tiếp tục gia tăng thời gian tới, hai nước trì mối quan hệ bn đầu tư Từ khố: Mỹ; Trung Quốc; Quan hệ thương mại; Thâm hụt thương mại; Chiến tranh thương mại Quan hệ trị, ngoại giao Mỹ - Trung kể từ bình thường hoá quan hệ ngoại giao Mỹ Trung Quốc hai quốc gia có chế độ trị khác biệt, nhiên, lợi ích quốc gia đưa hai nước từ đối đầu trở thành đối tác hai nước bình thường hố quan hệ vào năm 1979 Mỹ có toan tính lâu dài việc bình thường hố thúc đẩy quan hệ với Trung Quốc Một mặt, Mỹ bình thường hố quan hệ với Trung Quốc nhằm lôi kéo nước vào liên minh chống Liên Xô (cũ), mặt khác Mỹ hy vọng rằng, việc bình thường hố * Viện Nghiên cứu Châu Mỹ lơi kéo Trung Quốc vào quỹ đạo kinh tế làm cho Trung Quốc có thay đổi chuyển hố theo mơ hình Mỹ Sau Chiến tranh Lạnh kết thúc, Mỹ đẩy mạnh quan hệ với Trung Quốc với hy vọng “chủ nghĩa thực dụng” Trung Quốc “sập bẫy” trị Mỹ Việc đồng ý đưa Trung Quốc gia nhập To chức Thương mại Thế giới (WTO) toan tính trị mang tính chiến lược Phát biểu việc Trung Quốc gia nhập WT0, Tổng thống Mỹ đương nhiệm đó, Bill Clinton, cho rằng: “Bằng việc tham gia vào WTO, SỎ 01-2022 Trung Quốc không đơn giản đồng ý nhập khấu nhiều sản phẩm chúng ta, mà Trung Quốc đồng ý nhập giá trị đẹp đẽ dân chủ: tự kinh tế Trung Quốc tự hố kinh tế mình, quốc gia tự hoá tiềm người dân sáng kiến, tưởng tượng, tinh thần doanh nghiệp to lớn họ Và cá nhân có quyền lực, khơng mơ mà cịn thực hố mơ ước mình, họ địi hỏi có tiếng nói lớn xã hội”1 Mặc dù cịn nhiều trục trặc quan hệ trị song phương vấn đề dân chủ nhân quyền, Mỹ chủ động thúc đẩy quan hệ với Trung Quốc Mối quan hệ Mỹ Trung Quốc mặt trị an ninh có dấu hiệu cải thiện năm đầu kỷ XXI, mà Trung Quốc ủng hộ mạnh mẽ chiến chống khủng bố tồn cầu Chính quyền George w Bush đồng thời hợp tác với Chính quyền Bush giải vấn đề hạt nhân Bắc Triều Tiên Cùng với vấn đề an ninh khu vực toàn cầu, quan hệ Mỹ - Trung củng cố chuyến thăm cấp nhà nước hai quốc gia tổ chức thường xuyên Bắc Kinh hay Washington DC Để khuyến khích việc hợp tác, Mỹ mở cửa thị trường cho hàng hoá Trung Quốc quan hệ Mỹ - Trung kể từ Trung Quốc gia nhập WT0 năm đầu thập kỷ 2010 phát triển ổn định CHÂU MỸ NGÀY NAY bất đồng hai nước trao đối giải qua nhiều kênh khác nhau, đặc biệt qua kênh Đối thoại Chiến lược Kinh tế Mỹ - Trung Cuộc khủng hoảng tài Mỹ năm 2008 có tác động to lớn tới kinh tế trị Mỹ kinh tế, khủng hoảng làm cho kinh tế Mỹ suy thoái nghiêm trọng kéo dài nhiều năm, làm cho sức mạnh tiềm lực kinh tế Mỹ bị chững lại mặt trị, nội trị Mỹ có mâu thuẫn lớn vấn đề nước Tổng thống Barack Obama lên nắm quyền, phương diện quan hệ quốc tế, khủng hoảng tài có tác động tới mối quan hệ quốc tế Mỹ, mối quan hệ với Nga Trung Quốc (Friedberg, 2010) Cuộc khủng hoảng tài dẫn đến nhận định phía Trung Quốc Mỹ sức mạnh Mỹ suy giảm, cho “thời chiến lược” cho Trung Quốc khẳng định vị quan hệ với Mỹ, vấn đề quốc tế Với nhận thức đó, Trung Quốc triển khai sách đối ngoại với tham vọng việc tranh chấp lãnh thổ với Nhật Bản khu vực Biển Hoa Đông, đưa yêu sách Đường chín đoạn Biển Đông, đồng thời gia tăng ảnh hưởng khu vực giới Chính quyền Tổng thống Mỹ Barack Obama nhận thấy động thái trị, quân Trung Quốc CHÂU MỸ NGÀY NAY SỐ 01-2022 thách thức với Mỹ, Chính quyền Donald Trump đẩy căng triển khai chiến lược “Tái cân bằng” thẳng quan hệ Mỹ - Trung lên sang Châu Á, nhấn mạnh Mỹ quốc mức cho ràng Trung Quốc đối gia Châu Á - Thái Bình Dương, thúc thủ cạnh tranh chiến lược (White House, đẩy tự hàng hải khu vực Biển 2017) Tình trạng căng thẳng thời Đông Biển Hoa Đông, triển khai kỳ mở rộng lĩnh sách kinh tế việc thúc vực ngoại giao, an ninh Mỹ tăng đẩy đàm phán xây dựng khu vực cường diện quân sự, gia tăng mậu dịch tự nối quốc gia hai ven hoạt động tập trận khu vực tây Thái bờ Thái Bình Dương - Hiệp định thương Bình Dương, thách thức Trung Quốc mại tự xuyên Thái Bình Dương việc bảo vệ tự hàng hải, đẩy Trung Quốc đáp trả chiến lược “Tái cân mạnh quan hệ quốc phòng với nước bằng” Mỹ việc đẩy mạnh nâng khu vực Cùng với việc gia tăng cấp lực lượng quốc phòng, đại hoá sức mạnh quân khu vực Châu Á, lực lượng hải quân, đẩy mạnh tranh Tổng thống Mỹ Donald Trump triển chấp lãnh thổ với nước khu vực khai sách thương mại cứng rắn Châu Á, đưa “Sáng kiến: Vành đai, việc điều tra biện pháp vi phạm Con đường” nhằm gia tăng ảnh hưởng tự thương mại Trung Quốc tiến khu vực, thống trị đẩy hành áp thuế cao nhiều hàng hoá Mỹ khỏi khu vực Châu Á (Chatzky xuất Trung Quốc vào Mỹ, và McBride, 2020)3 Dưới thời Chính thực tế, Mỹ Trung Quốc rơi quyền Barack Obama, Mỹ Trung vào chiến tranh thương mại từ Quốc có trục trặc quan hệ năm 2018 kéo dài song phương phương diện chiến Nhìn chung, quan hệ trị quan lược, nhiên Chính quyền Tổng hệ thương mại song hành có tác thống Barack Obama theo đuổi động chặt chẽ quan hệ song sách ngoại giao kinh tế mềm phương Mỹ - Trung Quốc Khi mối quan mại nhằm tập trung khắc phục bất hệ trị nồng ấm thập kỷ 1990 ổn kinh tế xã hội nước 2010, hoạt động thương mại Mối quan hệ Mỹ - Trung Quốc trở thúc đẩy thuận lợi, nên căng thẳng thời nghi ngờ trị xuất từ sau năm quyền Tổng thống Donald Trump 2010, hoạt động thương mại song ông đưa nhiều nhận xét gay gắt phương Mỹ - Trung Quốc gặp nhiều Trung Quốc, đặt vấn đề trở ngại Với can dự, đan kết kinh tế nghiêm trọng thâm hụt thương mại chặt chẽ Mỹ Trung Quốc rằng, Trung Quốc “cường hiếp” kinh nay, quan hệ thương mại song tế Mỹ, “cưóp việc làm người Mỹ”, phương Mỹ - Trung tiếp tục diễn ra, SỐ 01-2022 nhiên phát triển quan hệ thương mại hai quốc gia gặp nhiều rào cản Quan hệ thương mại Mỹ - Trung - Quan hệ thương mại Mỹ - Trung Qc trước thời Chính Tống thống Donald Trump Quan hệ kinh tế nói chung quan hệ thương mại nói riêng Mỹ Trung Quốc kể từ sau bình thường hố (1979) thập kỷ 2010 có phát triển thăng hoa mối quan hệ thương mại có đóng góp to lớn cho phát triển kinh tế Mỹ Trung Quốc Trên thực tế, việc tiếp cận thị trường Mỹ cách dễ dàng ưu đãi thương mại mà Mỹ cấp cho Trung Quốc tạo thời kỳ “bùng nổ” thương mại Trung Quốc hàng hoá Trung Quốc xuất sang Mỹ tăng trưởng hàng năm mức hai số dù thời kỳ trước hay sau Trung Quốc gia nhập WT0 Vào tháng 1/1979, Mỹ Trung Quốc tun bố bình thường hố quan hệ ngoại giao, tháng sau, hai nước ký kết “Thoả thuận quan hệ thương mại” qua Trung Quốc cấp quy chế tối huệ quốc cho hàng hoá xuất vào thị trường Mỹ, khai thông quan hệ thương mại song phương sau nhiều năm gián đoạn Việc cấp cho Trung Quốc quy chế tối huệ quốc buôn bán thay đổi quan trọng dấu mốc lớn cho giai đoạn phát triển quan hệ thương mại Mỹ - Trung CHÂU MỸ NGÀY NAY Theo thống kê Ưỷ ban Thương mại Quốc tế Mỹ (USITC), năm 1979, tổng kim ngạch thương mại hàng hóa Mỹ Trung tỷ USD, năm 1980 tỷ USD số tăng lên thành 20 tỷ USD năm 1990 Quan hệ thương mại Mỹ - Trung tiếp tục phát triển mạnh sau năm 1990 tổng kim ngạch thương mại song phương vào năm 2000 đạt số 116 tỷ USD (tăng 5,8 lần so với 1990), Trung Quốc xuất đạt 100 tỷ USD, số xuất Mỹ 16 tỷ USD2 Dưới bầu khơng khí trị tích cực quan hệ Mỹ - Trung, vào cuối năm 1990, hai nước tiến xa quan hệ thương mại Mỹ đồng ý đàm phán với Trung Quốc tiến trình gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WT0) Tiến trình đàm phán Mỹ Trung Quốc kết thúc Trung Quốc gia nhập WT0 vào năm 2001 Việc tham gia WT0 hội lớn cho hàng hóa Trung Quốc thâm nhập vào thị trường khác giới, Mỹ thị trường số mà Trung Quốc hướng tới Ke từ Trung Quốc gia nhập WT0, thương mại Mỹ lại có tảng phát triển mới, thương mại song phương có bước phát triển vượt bậc: giá trị thương mại song phương tăng gấp lần từ năm 2001 đến năm 2008, lên tới 409,3 tỷ USD năm 2008 Theo thống kê ngoại thương Mỹ, từ năm 2006, Trung Quốc vượt qua Mexico trở thành đối tác thương mại lớn thứ hai CHÂU MỸ NGÀY NAY SỐ 01-2022 Mỹ Kể từ năm 2000 năm 2008, xuất hàng hoá Trung Quốc có gia tăng gần gấp lần từ 100 tỷ USD lên 337,8 tỷ USD Ở chiều ngược lại, xuất hàng hoá Mỹ sang thị trường Trung Quốc không đạt quy mô lớn xuất Mỹ, đạt mức tăng trưởng ấn tượng từ khoảng 16,3 tỷ USD vào năm 2000 lên 71,5 tỷ USD vào năm 2008 (USITC) Từ số liệu thấy, hai nước có lợi ích to lớn bn bán song phương, tranh chung cho thấy mối quan hệ bất đối xứng mà thâm hụt thương mại Mỹ với Trung Quốc gia tăng mạnh mẽ từ 10,4 tỷ USD vào năm 1990 lên 83,8 tỷ USD vào năm 2000 266,3 tỷ USD vào năm 2008 Sự bất cân thương mại mở rộng quan hệ thương mại song phương Mỹ - Trung điềm báo cho trục trặc ngày gia tăng quan hệ thương mại song phương Do tác động khủng hoảng tài (2007/08), quan hệ thương mại Mỹ - Trung có sụt giảm năm 2009, nhiên mối quan hệ thương mại lại tiếp tục gia tăng từ sau năm 2010 Trong giai đoạn 2010-2016, xuất Trung Quốc sang Mỹ tăng từ 364,9 tỷ USD lên 462,6 tỷ USD, chiều ngược lại, xuất Mỹ tăng từ mức 91,9 tỷ USD lên 115,6 tỷ USD Nhìn cách tổng quát, chịu tác động lớn khủng hoảng tài chính, quan hệ thương mại Mỹ - Trung Quốc phát triển nhanh giai đoạn Chính quyền Obama Tổng kim ngạch giai đoạn tăng trung bình 4,9%/năm, xuất Mỹ sang Trung Quốc tăng trung bình 6,8%/năm, xuất Trung Quốc sang Mỹ tăng trung bình 4,5%/năm Thâm hụt thương mại Mỹ với Trung Quốc giai đoạn tiếp tục tăng, năm cao năm 2010 với tốc độ tăng 20,4%, trung bình 3,8%/năm Bảng 1: Thương mại hàng hóa Mỹ - Trung Quốc giai đoạn 2008-2016 (Đơn vị: tỷ USD) Năm Xuất Mỹ Nhập Mỹ Tồng kim ngạch Cán cân thưong mại 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 71,5 69,6 91,9 104,1 110,5 121,7 123,7 115,9 115,6 337,8 296,4 364,9 399,4 425,6 440,4 468,5 483,2 462,6 409,3 366,0 456,8 503,5 536,1 562,1 592,2 598,8 578,2 -266,3 -226,8 -273,0 -295,3 -315,1 -318,7 -334,8 -367,3 -347,0 Nguồn: U.S International Trade Commission (USTIC) DataWeb Statista SỐ 01-2022 CÓ nhiều nguyên nhân dẫn đến thâm hụt thương mại Mỹ - Trung Quốc, theo nhà phân tích kinh tế nguyên nhân sâu xa dẫn đến tình trạng thâm hụt thân cơng ty Trung Quốc có sức cạnh tranh ngày tăng thị trường quốc tế nhu cầu Mỹ hàng hóa Trung Quốc lớn Hầu hết nhà kinh tế trí tính cạnh tranh giá Trung Quốc hai yếu tố chính: là, mức sống người dân thấp, cho phép doanh nghiệp Trung Quốc chi trả lương thấp cho công nhân; hai là, tỷ giá hối đối đồng nhân dân tệ ln thiết lập thấp so với USD Thâm hụt thương mại Mỹ đổi với Trung Quốc có tác động lớn đến kinh tế Mỹ, giai đoạn khủng hoảng hậu khủng hoảng Thâm hụt thương mại Mỹ có nghĩa cơng ty Mỹ khơng thể cạnh tranh với hàng hóa giá rẻ Trung Quốc, buộc họ phải hạ giá thành sản phẩm Để hạ giá thành, nhiều công ty bắt đầu triển khai công việc gia công sang nước Án Độ Trung Quốc, việc khiến cho tình trạng thất nghiệp Mỹ trở nên trầm trọng Có phân tích cho rằng, ngành sản xuất chế tạo Mỹ (ngành tạo nhiều công ăn việc làm) bị vài triệu việc làm thâm hụt buôn bán với Trung Quốc (Robert, 2020) - Quan hệ thương mại Mỹ - Trung Quốc từ sau Chính quyền Donald Trump Những căng thẳng quan hệ thương mại Mỹ - Trung Quốc CHÂU MỸ NGÀY NAY báo trước kể từ ông Donald Trump tiến hành vận động tranh cử nhiều lần cho thâm hụt thương mại lớn với Trung Quốc chấp nhận Thật vấn đề quan hệ thương mại Mỹ - Trung Quốc có từ lâu, Chính quyền Obama nhiều lần đặt vấn đề kênh ngoại giao, đặc biệt Đối thoại Chiến lược Kinh tế Mỹ Trung Mặc dù vậy, vấn đề trục trặc buôn bán hai quốc gia không giải thâm hụt thương mại gia tăng Trung Quốc tiếp tục trì (hoặc gần áp đặt) số sách nhà nước có xu hướng làm bóp méo thương mại dịng đầu tư Các lĩnh vực mà nhà hoạch định sách Mỳ bên liên quan quan ngại gián điệp kinh tế không gian mạng bị cáo buộc rộng rãi Trung Quốc chống lại doanh nghiệp Mỹ; thực thi tương đối khơng hiệu quyền sở hữu trí tuệ; sách cải cách có tính chất phân biệt đối xử; kỷ lục vi phạm thực thi nghĩa vụ WTO; việc sử dụng sách cơng nghiệp, trợ cấp quy định quan có thẩm quyền Trung Quốc (ví dụ: chống độc quyền, mua sắm tiêu chuẩn) để thúc đẩy phát triển kinh tế, mục tiêu công nghệ quân sự; sách can thiệp nhằm tác động đến giá trị đồng nhân dân tệ Các sách Made in China 2025 nhằm tạo lợi cạnh tranh cho Trung Quốc ngành CHÂU MỸ NGÀY NAY SỐ 01-2022 công nghiệp chiến lược, phần thuế quan nhập từ Trung Quốc trị cách đạt công nghệ giá khoảng 250 tỷ USD, Trung Quốc chuyên môn từ công ty Mỹ để có phản đối cách đánh thuế lực cốt lõi Các sách sản phẩm Mỳ trị giá 110 tỷ USD dường khuyến khích chuyển Mỹ Trung Quốc ký thỏa giao công nghệ, cấp phép yêu cầu thuận giai đoạn vào tháng 1/2020, liên doanh; cơng nghệ trí tuệ nhà Trung Quốc cam kết tăng nước đạo trộm cắp tài sản (IP); cường IP thực thi tăng cường khả vụ mua lại phủ tài trợ tiếp cận lĩnh vực nông Các sách tác động tiêu nghiệp tài hầu hết cực đến lợi ích kinh tế Mỳ, mối quan tâm Mỹ vần chưa nguyên nhân dẫn đến giải Thỏa thuận bao gồm điều khoản để Trung Quốc mua Mỹ tình trạng việc làm Mỹ Mối quan tâm Mỹ thực tiễn 468 tỷ USD hàng hóa, lượng, quan hệ thương mại với Trung Quốc tập nông nghiệp dịch vụ hai trung vào vai trò mở rộng nhà nước năm Nhưng thực tế, mua hàng kinh tế rào cản Trung Quốc từ Mỹ năm Trung Quốc lĩnh vực mà quốc (2020) giảm xuống mức cam kết gia mở rộng nước và nhiều lĩnh vực thấp nhiều nồ lực xuất quy chuẩn nguyên so với mức thương mại năm 2017 tắc toàn cầu Trung Quốc khơng Chính phủ Mỹ năm 2018 áp đặt sẵn lịng thừa nhận giải thuế nhơm thép để giải tình quan ngại Mỹ, từ năm 2018 trạng dư thừa cơng suất Trung Quốc đến năm 2020, Quốc hội Mỹ Chính Để giải sách cơng quyền Trump thực hành nghiệp Trung Quốc nhằm mục đích động để giải lo ngại dân lãnh đạo công nghệ quân sự, Năm 2018, Đại diện Thương mại Mỹ Chính quyền Trump tìm cách hạn chế (USTR) theo Mục 301 Đạo luật chuyển giao công nghệ Mỹ cho Thương mại năm 1974 (19 use §2411), Trung Quốc, tăng cường giám sát kết luận Trung Quốc tham gia vào mối quan hệ học thuật, củng cố quan việc cưỡng ép chuyển giao cơng nghệ, rà sốt đầu tư, thắt chặt kiểm sốt xuất khơng gian mạng - cho phép trộm cắp khẩu, cấm đầu tư Mỹ vào tài sản trí tuệ (IP) bí mật thương mại công ty gắn liền với quân đội Trung Mỳ, cấp phép phân biệt đối xử Quốc; cấm công ty Trung Quốc phi thị trường, vụ mua lại tài sản Huawei, China Mobile China chiến lược Mỹ nhà nước tài Telecom vào thị trường Mỹ khuyến trợ Chính phủ Mỹ sau áp đặt khích nước khác làm theo 10 SỐ 01-2022 Năm 2018, kim ngạch thương mại song phương đạt đỉnh cao lịch sử quan hệ kinh tể thương mại Mỹ Trung: với tổng thương mại hàng hóa 659,8 tỷ USD Tuy nhiên, sang năm 2019, chiến thương mại Mỹ Trung khiến dòng chảy thương mại song phương suy giảm, xuất hàng hóa Mỹ sang Trung Quốc năm 2019 106,4 tỷ USD, giảm 11,5% so với năm 20183, trước phần lớn thuế quan thực thi, Mỹ xuất hàng hóa trị giá 130,4 tỷ USD sang Trung Quốc, cấu xuất đa dạng hỗ trợ sản xuất, du lịch, lĩnh vực kinh doanh dịch vụ tài Năm 2019, Mỹ nhập 451,7 tỷ USD hàng hóa từ Trung Quốc, chiếm 18% tổng nhập hàng hóa Căng thẳng leo thang nhanh chóng vào đầu năm 2018, với việc Mỹ áp thuế chống bán phá giá 30% tất pin mặt trời máy giặt, bao gồm sản phẩm Trung Quốc Lệnh áp thuế mức thuế 25% thép nhơm nhập khấu tồn cầu, biện minh sở an ninh quốc gia tác động đáng kể đến nhập từ Trung Quốc Sau đó, USTR bắt đầu áp đặt thuế quan diện rộng hàng hóa nhập Trung Quốc dựa điều tra Mục 301 Cho đến năm 2018, Mỹ áp mức thuế áp đặt 25% 50 tỷ USD nhập máy móc, thuế quan 10% áp dụng 250 tỷ USD nguồn cung cấp công nghiệp vào tháng 10/2018, CHÂU MỸ NGÀY NAY thuế hàng hóa sau tăng lên 25% vào tháng 5/2019 Trung Quốc đáp lại với mức thuế tương đương hàng hóa Mỹ, tập trung vào xe cộ, nông sản, dầu mỏ khí đốt tự nhiên thiết bị vốn Các tác động tức thời rõ ràng thuế quan kinh tế khiến dòng chảy thương mại giảm đến từ Trung Quốc, với mồi đợt tăng thuế dẫn đến giảm xuất nhập khấu song phương Xuất Mỹ sang Trung Quốc năm 2019 giảm 18% so với năm 2017; nhập giảm 11 % so với kỳ (US - China Business Council, 2021) Sự kết hợp thuế quan cao hơn, dòng chảy thương mại giảm căng thẳng gia tăng gây thiệt hại cho kinh tế Mỹ, doanh nghiệp hộ gia đình thơng qua số kênh giá tiêu dùng tăng, khoản đầu tư bị trì hỗn hủy bỏ, gián đoạn chuồi cung ứng từ chiến tranh thương mại dẫn đến chi phí đầu vào cao hơn, làm ảnh hưởng đến khả cạnh tranh tỷ suất lợi nhuận Mặc dù Mỹ Trung Quốc vào đầu năm 2020 đạt thoả thuận, theo Trung Quốc điều chỉnh sách thương mại tạo điều kiện cho hàng hoá Mỹ thâm nhập vào thị trường nước Trung Quốc cam kết mua nhiều hàng hoá Mỹ Tuy nhiên quan hệ thương mại Mỹ - Trung thời gian gần chưa quay trở lại trạng thái bình thường Nhìn chung, xuất Trung Quốc vào Mỹ giảm mạnh năm Tổng thống Donald Trump CHÂU MỸ NGÀY NAY 11 SỐ 01-2022 nắm giữ quyền số nhập Mỹ tò Trung Quốc giảm từ 539,5 tỷ USD năm 2018 xuống 435,4 tỷ USD vào năm 2020 Ở chiều ngược lại, xuất Mỹ sang Trung Quốc giảm từ 130,4 tỷ USD năm 2017 xuống 106,4 tỷ USD năm 2019 trước quay trở lại mức 124,6 tỷ USD năm 2020, thấp mức 130,4 tỷ USD năm 2017 Sự sụt giảm kim ngạch thương mại song phương Mỹ - Trung giai đoạn có ảnh hưởng Đại dịch COVID-19 kinh tế gặp khó khăn, nói sách thương mại cứng rắn Mỹ trả đũa Trung Quốc làm cho buôn bán song phương Mỹ - Trung Quốc suy giảm đáng kể Bảng 2: Thưong mại hàng hóa Mỹ - Trung Quốc giai đoạn 2017-2020 (Đơn vị: tỳ USD) Năm Xuất Mỹ Nhập Mỹ Tổng kim ngạch Cán cân thương mại 2017 2018 2019 2020 130,4 120,3 106,4 124,6 505,6 539,5 451,7 435,4 636,0 659,8 558,9 560,0 -375,2 -419,2 -345,3 -310,8 Nguồn: U.S International Trade Commission (USTIC) DataWeb Statỉsta Bảng cho thấy, thâm hụt thương mại Mỹ với Trung Quốc có suy giảm đáng kể từ mức 419,2 tỷ USD năm 2018 xuống 310,8 tỷ USD năm 2020 Mặc dù có tác động nhân tố Đại dịch COVID-19, thu hẹp thâm hụt thương mại Mỹ với Trung Quốc cho thấy sách thương mại cứng rắn Mỹ với Trung Quốc có tác động đáng kể tới việc lấy lại cân thương mại song phương, sách áp thuế Chính quyền Donald Trump làm giảm lượng hàng hố Trung Quốc xuất vào thị trường Mỹ Con số mức giảm thâm hụt thương mại Mỹ với Trung Quốc nói lên phàn vấn đề thương mại song phương, vấn đề cấu thương mại nói rõ thêm thực chất quan hệ thương mại song phương hai quốc gia tác động sách thương mại cứng rắn Chính quyền Donald Trump Việc Mỹ hạn chế bán hàng hố cơng nghệ cao cho Trung Quốc làm cho nhiều doanh nghiệp cơng nghệ Trung Quốc gặp nhiều khó khăn, mà điển hình cơng ty Huawei, cơng ty hàng đầu thiết bị viễn thông Trung Quốc có mức doanh thu điện thoại giảm 41,1% quý IV năm 2020 Mỹ hạn chế bán thiết bị phần mềm cho sản phẩm (Kean, 2021) Sau Tổng thống Joe Biden lên nhậm chức, phía Trung Quốc kỳ vọng 12 SĨ 01-2022 quyền Mỹ điều chỉnh sách thương mại dỡ bỏ biện pháp thương mại cứng rắn mang tính trừng phạt Chính quyền Donald Trump trước Tuy nhiên, nhừng tín hiệu cuối năm 2021, tức sau năm cầm quyền ông Joe Biden, Mỳ chưa triển khai biện pháp nới lỏng thương mại với Trung Quốc Vào tháng 11/2021, Đại diện Thương mại Mỹ Katherine Tai cáo buộc Trung Quốc không thực cam kết thương mại ký kết thời Tổng thống Donald Trump vậy, Mỹ khơng loại bỏ thuế quan Chính quyền Donald Trump áp đặt vào hàng hoá Trung Quốc Nhìn chung, việc nối tiếp sách thương mại Chính quyền Donald Trump Chính quyền Joe Biden hồn tồn hiểu mà trị hai nước chưa tạo bầu khơng khí mềm mại suôn sẻ Mặc dù việc áp đặt biện pháp thương mại cứng rắn lên Trung Quốc tạo khó khăn lớn cho nhiều ngành cơng nghiệp, nhiều doanh nghiệp, thấy, nhìn ưên phương diện cân thương mại thấy thâm hụt thương mại hàng hoá Mỹ - Trung có số cải thiện kể từ sau Mỹ áp thuế cao hàng hoá Trung Quốc, mức cải thiện chưa vững Mức thâm hụt thương mại với Trung Quốc giảm từ 419,2 tỷ USD năm 2018 xuống 310,8 tỷ USD năm 2020, 355,3 tỷ USD năm 2021 CHÂU MỸ NGÀY NAY Một số nhận xét Mối quan hệ thương mại Mỹ - Trung kể từ bình thương hoá trải qua bước phát triển thăng trầm khác nhau, từ hợp tác mang tính hồ trợ sang việc áp dụng biện pháp trừng phạt quy mô lớn Những biến đổi quan hệ thương mại song phương Mỹ - Trung vừa có yếu tố kinh tế, vừa có yếu tố trị Từ tiến trình phát triển quan hệ thương mại Mỹ - Trung kể từ hai nước bình thường hố quan hệ ngoại giao nay, rút số nhận xét sau: - Sự phát triển quan hệ thương mại Mỹ - Trung cho thấy hai nước đối tác thương mại lớn quan trọng Mặc dù, giai đoạn đầu kể từ bình thường hố, Mỹ chủ động việc tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động buôn bán quốc tế Trung Quốc, Trung Quốc nhanh chóng chứng minh họ thị trường lớn công ty Mỹ phương diện xuất hàng hoá đầu tư khai thác thị trường nội địa Trung Quốc Người tiêu dùng Mỹ hưởng lợi lớn từ hàng hoá giá rẻ từ Trung Quốc Quan hệ thương mại song phương đóng góp quan trọng cho tiến trình phát triến kinh tế lớn thứ thứ hai giới Nhập siêu vấn đề quan trọng quan hệ thương mại song phương Mỹ - Trung, nhiên nhập siêu Mỹ từ Trung Quốc phần bị trị hố kinh tế học, CHÂU MỸ NGÀY NAY SỐ 01-2022 nhập siêu có chênh lệch tiết kiệm đầu tư nội kinh tế, thâm hụt thương mại Mỹ với Trung Quốc thiếu hụt đầu tư Mỹ bù lại hàng hoá từ Trung Quốc Nhiều nhà kinh tế cho nhập siêu điềm yếu kinh tế, mà cịn tín hiệu cho thấy kinh tế phát triển mạnh (Alessandria George, 2007) Như vậy, Mỹ Trung Quốc hai kinh tế lớn q trình tồn cầu hố nay, hai kinh tế cần phải hợp tác để tồn phát triển tất yếu vấn đề trị vượt trội trở thành nhân tố chi phối quan hệ song phương Mỹ - Trung nói riêng quan hệ quốc tế nói chung - Sự phức tạp quan hệ thương mại Mỹ - Trung kỳ vọng thất vọng vấn đề trị Mỹ mà phần không phần quan trọng sách khơng minh bạch “tranh thủ” q mức từ phía Trung Quốc đẩy mối quan hệ thương mại hai quốc gia vào bất đối xứng nghiêm trọng Trên thực tế, Mỹ nhiều lần qua nhiều kênh khác trao đổi, đặt vấn đề cách rõ ràng với phía Trung Quốc vấn đề cần phải giải quan hệ thương mại song phương, vấn đề khơng phía Trung Quốc giải triệt để Các vấn đề bất đồng thương mại Chính quyền Barack Obama đặt qua kênh Đối thoại kinh tế chiến lược (S&ED) thiết lập từ ngày 1/4/2009 13 Tại kênh đối thoại phía Mỹ đặt vấn đề mở cửa thị trường, bảo vệ quyền, vấn đề tỷ giá đồng Nhân dân tệ Đôla Mỹ, Mặc dù vậy, nhiều vấn đề tồn quan hệ thương mại song phương Mỹ - Trung vần không giải thấu đáo, phía Mỹ nhiều lần phải sử dụng kênh WTO để giải quyết, vậy, tồn đọng đẩy căng thẳng quan hệ thương mại song phương lên nấc thang vượt lĩnh vực kinh tế Sự tồn đọng lâu dài vấn đề kinh tế - thương mại không giải dẫn tới việc Mỹ áp dụng biện pháp thương mại mang tính trừng phạt Trung Quốc, Trung Quốc đáp trả cách tương tự gây chiến tranh thương mại hai quốc gia số năm gần - Nhìn chung Mỹ Trung Quốc đối tác thương mại lớn Trong bối cảnh toàn cầu hoá, quan hệ thương mại Mỹ - Trung cho thấy mức độ hội nhập sâu lẫn hai kinh tế thực tế, buôn bán quy mô lớn giúp cho hai kinh tế hưởng lợi tảng phát huy lợi so sánh kinh tế Trong quan hệ thương mại song phương Mỹ Trung, dấu ấn trị thể đậm nét bước phát triển quan hệ thương mại song phương kể từ bình thường hố quan hệ lơi kéo Trung Quốc vào quỳ đạo chống Liên Xô, Mỹ triển khai ý đồ chiến lược nhằm chuyển hố Trung Quốc, Mỹ thực sách ưu 14 SĨ 01-2022 mang tính khuyến khích, hỗ trợ Trung Quốc bn bán Khi mối quan hệ trị hai nước trở nên phức tạp, Mỹ thực sách thương mại cứng rắn mang tính trừng phạt với Trung Quốc Điều cho thấy quan hệ Mỹ - Trung Quốc nói riêng quan hệ quốc tế nói chung, quan hệ kinh tế sử dụng vào mục tiêu trị cạnh tranh trị, địa trị, địa chiến lược ngày gay gắt nay, khó có mơi trường hội nhập kinh tế tồn cầu giới kỳ vọng sau Chiến tranh Lạnh kết thúc - Thực tế quan hệ thương mại Mỹ Trung cho thấy quan hệ thương mại không tách khỏi quan hệ kinh tế quan hệ thương mại phát triển quan hệ trị trở nên phức tạp Mỹ Trung Quốc hai đối tác thương mại đặc biệt vừa có tham vọng kinh tế vừa có tham vọng trị giới hai nước vừa tìm cách hợp tác, đồng thời tìm cách kiềm chế tranh giành liệt lợi Xu hợp tác cạnh tranh thương mại song phương Mỹ - Trung có tác động to lớn tới phát triển kinh tế tồn cầu, quan hệ bn bán toàn giới Trong vài thập kỷ tới, Mỹ quốc gia có sức mạnh cơng nghệ dẫn dắt kinh tế toàn cầu, Trung Quốc có phát triển mạnh mẽ trở thành kinh tế có trình độ cơng nghệ cao bám sát cạnh tranh liệt với Mỹ Sự tương tác kinh tế CHÂU MỸ NGÀY NAY hoạt động buôn bán hai kinh tể bối cảnh làm thay đổi cấu trúc thể chế thương mại toàn cầu tương lai gần ■ Bài viết khuôn khô đề tài: “Quan hệ kinh tế Mỹ - Trung Quốc - Nga bổi cảnh mới: tác động, ảnh hưởng đối sách Việt Nam ” mã sổ ĐTĐL.XH-02/21 Tài liệu tham khảo: Aaron (2010) Implications of the Financial Crisis for the US - China Rivalry Global Politics and Strategy Volume 52,2010 - Issue Alessandria George (2007) Trade Deficits aren’t Bad as You Think Business Review QI, 2007 Chatzky, Adrew McBride, Jame (2020) China’s Massive Belt and Road Initiative Council on Foreign Realtions, 2020 https://www.cfr.org/back grounder/chinas-massive-belt-and-road-initiative, truy cập ngày 25/1/2022 Kean (2021) Huawei ban timeline: Detained CFO makes deal with US Justice Department Báo Cnet.com ngày 30/9/2021 https://www.cnet.com /news/the-book-of-boba-fett-episode-4-recap-arescue-and-a-breakout/, truy cập ngày 22/1/2022 Robert E Scott cộng (2020) Growing China trade deficit cost 3.7 million American jobs between 2001 and 2018 Economic Policy Institute, Washington DC https://www.epi.org/ publication/ growing-china-trade-deficits-costs-us-jobs/, truy cập ngày 10/2/2022 US - China Business Council (2021) The US-China Economic Relationship: A crucial partnership at a critical juncture Oxford Economics, https://www uschina.org, truy cập 8/1/2022 White House (2017) National Security Strategy of the United States of America https://trump whitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/20 17/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf, truy cập ngày 25/1/2022 Chú thích: New York Times (2000) Full Text of Clinton's Speech on China Trade Bill https://archive nytimes.com/www.nytimes.com/library/world/asia/ 030900clinton-china-text.html, truy cập ngày 15/1/2022 United States International Trade Comission, DataWeb https://dataweb.usitc.gov, truy cập ngày 20/1/2022 U.S - China Trade Facts, https://ustr.gov/ countriesregions/china-mongolia-taiwan/people s-republicchina, truy cập 25/12/2021  ... Thực tế quan hệ thương mại Mỹ Trung cho thấy quan hệ thương mại không tách khỏi quan hệ kinh tế quan hệ thương mại phát triển quan hệ trị trở nên phức tạp Mỹ Trung Quốc hai đối tác thương mại đặc... vấn đề trị vượt trội trở thành nhân tố chi phối quan hệ song phương Mỹ - Trung nói riêng quan hệ quốc tế nói chung - Sự phức tạp quan hệ thương mại Mỹ - Trung kỳ vọng thất vọng vấn đề trị Mỹ mà... lớn Những biến đổi quan hệ thương mại song phương Mỹ - Trung vừa có yếu tố kinh tế, vừa có yếu tố trị Từ tiến trình phát triển quan hệ thương mại Mỹ - Trung kể từ hai nước bình thường hoá quan hệ