QUỐCTẾ 125 RỦI RO TOÀN CẨU ĐỐI VỚI VIỆC THựC HIỆN CÁC CHIÊN LƯỢC QUỐC GIA VÀ MỘT SỐ VẤN ĐÉ ĐẶT RA ★ TS ĐẬU HƯƠNG NAM Học viện Chỉnh trị quốc gia Hồ Chí Minh • Tóm tắt Bối cảnh thế giới và trong nước đ[.]
QUỐCTẾ 125 RỦI RO TOÀN CẨU ĐỐI VỚI VIỆC THựC HIỆN CÁC CHIÊN LƯỢC QUỐC GIA VÀ MỘT SỐ VẤN ĐÉ ĐẶT RA ★ TS ĐẬU HƯƠNG NAM Học viện Chỉnh trị quốc gia Hồ Chí Minh • Tóm tắt: Bối cảnh giới nước có nhiều diễn biến phức tạp, ảnh hưởng sâu sắc đến việc thực mục tiêu phát triển đất nước Đại hội XIII Đảng đề Bài viết phân tích, nhận diện rủi ro tồn cầu số xu hướng phát triển lớn mà Việt Nam cần nắm bắt để đưa định hành động thích hợp, góp phần thực thành cơng mục tiêu phát triển đất nước • Từ khóa: rủi ro tồn cầu Rủi ro tồn cầu mục tiêu phát triển hệ thống Theo đó, rủi ro toàn cầu phân Rủi ro toàn cầu rủi ro lớn tác động đồng chia thành nhóm bao gồm rủi ro: (1) Kinh tế; thịi tói nhiều quốc gia thịi điểm ảnh (2) Môi trường; (3) Xã hội - cộng đồng; (4) Địa hưởng đến việc quốc gia thực mục trị; (5) Cơng nghệ(2) Bảng tổng họp tiêu phát triển mình(1) Đại dịch Covid-19 rủi ro toàn cầu từ năm 2007 đến năm 2021 theo hay gần xung đột Nga - Ucraina minh tiếp cận củaWEF(3) Rủi ro kinh tế: Có thấy nhiều rủi ro kinh chứng cho tồn rủi ro nàm ngồi tầm kiểm sốt quốc gia có tầm ảnh tế thể vấn đề có tính quy luật hưởng tồn cầu Đặc biệt, bối cảnh toàn kinh tế thị trường bong bóng tài sản nợ, cầu hóa sâu rộng nay, rủi ro cú “sốc” giá tiêu dùng, giá dầu giá hàng đặt quốc gia bị động tác động hóa (các mặt hàng lượng, kim loại quý ), trực tiếp, sâu sắc, chí mang tính thay đổi lạm phát/giảm phát, khủng hoảng tài khóa/tín cấu trúc đến quốc gia nhiều khía cạnh dụng, thất nghiệp, thất bại điều tiết từ trị, kinh tế, đến mặt khác đời phủ V.V Đây vấn đề cố hữu sống kinh tế - xã hội kinh tế tư bản, bối cảnh toàn cầu Đối với rủi ro vĩ mơ nói chung rủi ro tồn hóa sâu rộng, trở thành vấn đề tồn cầu nói riêng, phân loại theo nhiều cách, đó, tiếp cận WEF (World Economic cầu Thí dụ, bong bóng tài sản/nợ kinh tế lớn gây suy thối/khủng hoảng kinh tế tồn Forum, 2021) tưong đối tồn diện có tính cầu giai đoạn 2008-2009 LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 531 (5/2022) 126 QUỐCTẾ Bảng 1: Tổng hựp rủi ro toàn cầu 2007-2021 (Tổng họp tác giả - Báo cáo Diễn đàn kinh tế giói - WEF) Năm 2007 Năm 2011 Năm 2016 Năm 2021 Kinh tế Giá dáu/cung lượng; Thâm hụt tài khóa/USD trượt giá; Kinh tế Trung Quốc; Khủng hoảng tài khóa biến động nhân khẩu; Bong bóng tài sản/nợ Vỡ bong bóng tài sản; Biến động giá hàng hóa; Biến động giá tiêu dùng; Biến động giá lượng; Khủng hoảng tài khóa; Mất cân tồn cáu biến động tỷ giá; Hạ tầng; Khủng hoảng tín dụng/thanh khoản; Thất bại điểu tiết phủ; Phản tồn cầu hóa; Kinh tếTrung Quốc chậm lại (11.000 Bên cạnh đại dịch lớn, dịch bệnh nói khủng hoảng, sụp đổ nhà nước, đến chung bao gồm bệnh truyền nhiễm hoạt động khủng bố quốc tế, hay xung đột nước phát triển, bệnh gán vói xã hội phát quốc gia gây bất ổn khu vực triển hay sức khỏe tâm thần Dịch, bệnh nói tồn cầu chung, đặc biệt bệnh dịch có khả Biểu có tính phi thống lan rộng, tác động lớn đồng thịi tói nhiều rủi ro hoạt động tham nhũng, thương quốc gia hên khía cạnh an ninh, trị, mại (ngầm) phi pháp, tội phạm xuyên quốc gia kinh tế, xã hội Những biến cố lớn đại dịch Bất ổn khu vực diễn suốt thời Covid-19 hay xung đột vũ trang quốc gia gian qua, đặc biệt khu vực Trung Đông; gần làm bật hon rủi ro xã khu vực khác, bất ổn xung đột hội thường trực có khả tác động ngồi rủi ro tiềm tàng phạm vi quốc gia vấn đề an ninh Chạy đua ngầm quốc gia khối lưong thực, an ninh nguồn nước, di cư, đặc biệt liên minh, đặc biệt cạnh tranh nước di cư không tự nguyện quy mô lớn lớn âm ỉ, chí căng thẳng nhiều Sự phát triển xã hội đại xuất thòi điểm cạnh tranh thương mại Trung-Mỹ vấn đề nghiêm trọng khác nhiều quốc gia, bao gổm bất bình đảng, đặc biệt hay căng thẳng Nga-NATO diễn ra, điều kinh tế, vấn đề hội niềm tin dẫn đến rủi ro liên quan đến rạn nút quan hệ nước: vũ khí hủy diệt hàng hệ trẻ, vấn đề cố kết đồng thuận xã hội, loạt (WMD), chạy đua an ninh không gian, vấn đề hạ tầng cơng, chất lượng thị hóa hay địa trị hóa nguồn lực chiến lược hệ thống an sinh xã hội nói chung V.V Các Nghiêm trọng hơn, không ngăn chặn, vấn đề bất bình đẳng cố kết, đồng thuận giải cách kịp thịi, việc xảy xung xã hội có dấu hiệu sâu sác nước phát đột trực diện nước, đặc biệt nước triển, đó, vấn đề an sinh, đô thị lớn, đổ vỡ thiết chế đa hóa, hạ tầng công V.V rõ nét nước phương định hình giói hữu phát triển Bên cạnh rủi ro mang tính đặc trưng Rủi ro địa trị: Các rủi ro địa trị bao gồm tập họp kiện có mối liên hệ vói lịch sử nhân loại, số rủi ro địa trị có tính thịi đại lên xu phản toàn từ tham nhũng, bất ổn, khủng hoảng cầu hóa hay vấn đề quản ưị quốc gia Toàn cầu trị nội quốc gia, nội chiến, khả hóa xu tất yếu khách quan, nhiên, LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 531 (5/2022) 129 Xã hội đại vói kết nối tồn cầu đề an ninh thơng tin liệu Theo tính toán Joint Research Center thuộc ủy ban đặt toán quản trị quốc gia châu Âu (EC), tổng thiệt hại tội phạm mạng tồn cầu đối vói vấn đề nàm mối gần xuất xu phản toàn cầu hóa quan tâm chung, có rủi ro toàn cầu gây toàn cầu năm 2020 khoảng 5.500 tỷ Euro Một số vấn đề đặt hàm ý Tưong lai trật tự giói thịnh Thứ nhất, rủi ro ảnh hưởng phạm vi vượng quốc gia phụ thuộc lớn vào toàn cầu khủng hoảng kinh tế giới 2008- việc quốc gia tiếp cận vấn đề kỹ thuật có tính 2009 hay đại dịch Covid-19 diễn ra, thời đại “sự kiện hiếm”, diên Rủi ro công nghệ: Công nghệ một lần mà lặp lại, nhiều động lực thúc đẩy phát trường họp, không nhận thức đầy đủ triển xã hội lồi người Thế giói giai thịi điểm tái diẽn tác động chúng, xác suất đoạn đầu Cách mạng công nghiệp lần tái diễn chúng dưong Một số tượng thứ tư với phát triển liên tục kỹ thuật, mà phân phối xác suất có tính chất độc lập hay khoa học - công nghệ Một rủi ro thường trực đặc biệt có tính chất i.i.d(11) xác suất hệ bất lọi tiến kỹ thuật - xảy lần hồn tồn độc lập vói diên biến cơng nghệ(9) Theo đó, quản trị cơng nghệ có vai lịch sử Thí dụ, thảm họa thiên nhiên, tượng trò quan trọng để người chủ động hướng thòi tiết cực đoan, dịch bệnh cục phát triển cơng nghệ phục vụ hiệu tồn cầu, bong bóng tài sản/nợ, khủng hoảng kinh mục tiêu phát triển bền vững tế, tài tồn cầu V.V vói khả gây hậu Một vấn đề có tính thịi đại khác, phụ sâu rộng cho quốc gia Nhận thức việc thuộc ngày nhiều người vào hệ rủi ro tái diễn thịi điểm thống thông tin, liệu hệ thống mạng(10) cần thiết quản trị rủi ro Theo đó, rủi ro liên quan phát sinh bao gồm Hình minh họa cho nhận định Đại vấn đề đối vói an ninh mạng hạ tầng cơng khủng hoảng kinh tế tồn cầu năm 2008-2009 nghệ thơng tin nói chung, hạ tầng mạng, thơng khỏi phát từ kiện vỡ bong bóng tài sản nợ năm 2007-2008 Trước biến cố đó, số NYSE tin, đặc biệt thơng tin thiết yếu nói riêng; vấn Hình 1: Chỉ số NYSE 2001-2021 (Nguồn: Yahoo Finance) Chỉ số NYSE 2001-2021 LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 531 (5/2022) BO QUỐC TÊ trước bong bóng vỡ xấp xỉ 10.000 thị vể hình thức, cường độ, phạm vi trường tài Mỹ tồn cầu có tác động, thiệt hại, xác suất tần suất hon năm tăng trưởng liên tục từ 2001-2007 biến cô' liên quan đến biến đổi khí hậu Từ năm 2009 đến nay, xu hướng tăng chủ đạo V.V rõ ràng hơn, vậy, thuận lọi cho số NYSE đến đầu năm 2022 gần 17.000, việc nhận diện quản trị Tương tự, rủi ro gần gấp ba lần thịi điểm sau vỡ bong bóng năm cơng nghệ mói từ Cách mạng cơng nghiệp 2009 gấp rưỡi thòi điểm bùng nổ thị lần thứ tư, cạnh tranh nước lớn trật tự trường vào năm 2007 trước sụp đổ thị giới mói nhận diện rõ trường diễn Thứ ba, rủi ro có tính phụ thuộc lẫn nhau, Thứ hai, nhận diện rủi ro, sở chúng không xảy đơn lẻ, rủi ro xảy có khung Kull (Diebold, Doherty, & Herring, thể kéo theo loạt rủi ro liên quan Đại 2008)(12), nhiều rủi ro dịch chuyển từ phổ dịch Covid-19 xảy kéo theo nhiều vấn đề chưa thể biết (U) đến chưa biết (u) biết khác chất lượng quy mô tăng (K) theo hướng thuận lọi cho việc nhận diện rủi trưởng kinh tế, thất nghiệp, lạm phát, thu nhập ro Thí dụ, rủi ro biến đổi khí hậu cá nhân, đứt gãy chuỗi cung ứng toàn cầu (cách 20 năm) thuộc nhóm Ư lĩnh vực kinh tế; vấn đề chất lượng hệ (Unknowable - chưa thể biết) việc nhận diện thống an sinh xã hội, đô thị hóa, tâm sinh lý quản trị rủi ro khó khăn Thịi gian nhóm đối tượng xã hội khác nhau, gia tăng bất qua, chúng dịch chuyển sang nhóm Ư bình đẳng, bao gồm bất bình đẳng thu nhập, (Unknown - chưa biết) nhận thức tri thức hay vấn đề cố kết, thuận xã hội; tăng Chuyển đổi số yếu tổ then chốt để phục hồi kinh tế sau đại dịch_Anh: vov.vn LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 531 (5/2022) 131 trưởng nóng đối vói vấn đề số hóa, phân cực diễn biến góp phần làm rõ cục nguồn lực số lĩnh vực công diện giới nghệ Tương tự, kiện có tính chất địa (2) Trong tiến cơng nghệ vấn để trị căng thảng Nga - NATO thông qua quản trị công nghệ có tính liên tục, chuyển đổi “chiến dịch qn đặc biệt” Nga (theo số vai trò dử liệu diễn biến nhanh cách diễn đạt nước này) Ucraina, ngắn trung hạn; vói rủi ro ngày dẫn đến khủng hoảng lượng giới, đặc biệt nước châu Âu phụ thuộc vào nguồn rõ nét liên quan đến an ninh liệu an ninh mạng nói chung Khi ngày nhiều cung dâu khí Nga; đứt gãy cung ứng hoạt động người dân, doanh nghiệp, nguyên liệu công nghiệp, kim loại quý, khủng quan phủ dịch chuyển hoảng toán, lạm phát vỡ bong bóng tài lên khơng gian mạng, rủi ro công sản nước phát triển, vói nguy lan rộng mạng quy mơ lớn, gây thiệt hại diện rộng toàn cầu (kinh tế); khủng hoảng lương thực, di hữu Dữ liệu Bảng cho thấy, đến năm cư (xã hội); công mạng quy mơ lớn (cơng 2025, ước tính, có 75 tỷ thiết bị kết nghệ); hay khả tái định hình lại trật tự tồn nối vói tổng khối lượng liệu trực tuyến cầu thiết chế đa phương, xung đột địa 200 tỷ zettabytes “Phoi nhiễm” đối vói rủi trị cục khu vực (địa trị) ro rị rỉ, cáp liệu, cơng mạng vơ lớn Ước tính, đến năm 2025, thiệt hại tội phạm mạng gây lên tói 10,5 nghìn Bảng 4: Dữ liệu tội phạm mạng (Nguồn: Tổng họp Forbes(13)) tỷ USD (tương đương GDP quốc gia đứng thứ ba giói) Nội dung Số lượng thiết bị kết nối (tỷ) Dữ liệu lưu trữ toàn mạng (zettabytes) Tốn thát tội phạm mạng (nghìn tỷ USD) Năm 2021 35 6.5 Năm 2025 75 200 10.5 Việc dự báo phát triển cơng nghệ, đặc biệt cơng nghệ mói lên, chi phối xu hướng phát triển, phương thức tương tác, vận động xã hội không dễ dàng, việc khó khăn tiến cơng nghệ chí mang tính “ngoại sinh” hạn chế đối vói tiếp Một số nhận định hàm ý: (1) Cạnh tranh nước lớn tiếp tục diễn biến cận công nghệ lõi nghiên cứu bản(14) (3) Các vấn đề liên quan đến biến đổi khí hậu phức tạp, đặt vấn đề vói vai ừị phương nhận thức rõ hơn, rủi ro liên quan đến thức tổ chức đa phương khu vực Giới biến đổi khí hậu nhận diện lượng học giả đặt vấn đề trật tự giói mói hóa xác hơn, vói nhận thức Căng thảng Nga-Ưcraina giúp có hành động vấn đề mơi trường có tính thêm nhận định cục diện giói vói vai ừò đồng thuận cao hơn, đặc biệt sau Hội nghị tương quan ảnh hưởng Mỹ - EU - Trung Quốc - Nga - Ấn Độ - khối BRICS - khối nước COP26(15); sở cho xu tăng trưởng bền Arập khối liên minh cục toàn cầu vững - tăng trưởng xanh khác Trong năm tói, tồn Để minh họa, đối vói doanh nghiệp, tiếp cận ESG (Environmental - Societal - Governance), diễn biến địa trị tương tự; chuỗi mơi trường, xã hội thành tố LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số531 (5/2022) 132 QUỐCTẾ quan trọng ttong việc thiết lập mục tiêu cho đó, quốc gia nhỏ Việt Nam phụ doanh nghiệp ngày thừa nhận thuộc bị động vói biến động kinh tế thực hành rộng rãi; minh bạch hóa ESG (ESG tồn cầu disclosure), bao gồm nội dung biến đổi khí Do vậy, phân tích dự báo rủi ro hậu hậu, dần trở thành chuẩn chúng để sớm có hành động kịp quy định liên quan nước thòi giúp giảm thiểu thiệt hại cho quốc gia khẩn trương hồn thiện; đầu tư theo tiêu chí ESG quan trọng Như Bảng ra, nhiều ừở thành xu hướng; trái phiếu xanh biến cố xảy từ năm 2007 đến (green bonds) năm 2021 đạt hon 1.500 tỷUSD dự báo trước, mức độ phạm vi khác dự báo 2.500 tỷ USD năm 2022(16) Theo Cơ nhau; sớm 1-2 năm, dài từ 10- quan Năng lượng quốc tế, đến năm 2030, thị 15 năm Tuy nhiên, thực tế ra, quốc phần xe mói bán xe điện (khí thải thấp) gia chưa thành công mặt hành động 60% (so vói 4,6% năm 2020) vói tổng số xe điện sở dự báo Bong bóng tài sản/nợ đưa vào sử dụng 300 triệu(17) khủng hoảng kinh tế năm 2008-2009 dự (4) Các vấn đề có tính chất kinh tế thị báo trước, nhiên khơng có hành trường chủ nghĩa tư đề cập ttên, động kịp thời từ phủ thị thí dụ chu kỳ kinh doanh, bong bóng nợ/tài sản, trường để ngăn chặn hay hạn chế hậu khủng hoảng kinh tế - tài chính, bất bình đẳng Tương tự, đại dịch Covid-19 dự báo V.V tiếp tục rủi ro thường trực, đặc biệt Tổ chức Y tế giới (WHO) có bối cảnh tồn cầu hóa ngày sâu cảnh báo mạnh mẽ, dịch bệnh bùng rộng Tồn cầu hóa khiến quốc gia phát, giới bị động ngày phụ thuộc lẫn nhau, lọi ích nước Là quốc gia có kinh tế đà lớn ngày có tính cài lược, nên mức độ tăng trưởng, trình hội nhập ngày tương quan chia sẻ rủi ro ngày cao; sâu rộng vào kinh tế giới chuỗi Bảng 5: Dự báo thực tế số rủi ro danh mục WEF (tổng họp tác giả) Rủi ro Thờiđiémdựbáo Tinh trạng/dã xảy Bong bóng tài sản/nơ; giá dầu Năm 2007 2008; tiếp tục có nguy Phản tồn cầu hóa Năm 2011 Xuất hiên dấu hiêu diễn biến Chiến tranh/nội chiến Bẫt ổn Trung Đông ■i Năm 2007 MH Nãm 2007 Diễn biến Dịch bộMBMHHHHMMMMI Năm 2007 2009,2014,2016,2020 Di cư không tự nguyện Năm 2011 2014-nay Bát binh đẳng kinh tê Lốc xốy/siêu bão nhiệt đới Biến đói khí hậu Năm 2007 Diến bién; nhận thức chung từ 2015 Hằng năm Đang ngày rõ nét Tấn công mạng guy mơ lớn/dữ liệu LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - sế 531 (5/2022) Năm 2007 ■B Năm 2007 Năm 2016 Diễn biến; Facebook 2018; 2022 133 cung ứng toàn cầu, Việt Nam ngày phụ Crescent Societies, 2020) thuộc vào kinh tế toàn cầu (6) https://www.euro.who.int/en/health-topics/ kinh tế lớn, dễ “phơi nhiễm" communicable-diseases/influenza/pandemic-in- vói rủi ro biến động kinh tế giới fluenza/past-pandemics Do đó, nhận diện, phân tích, dự báo quản trị (7) https://www.who.int/news-room/fact-sheets/ rủi ro tồn cầu có vai trò quan trọng để Việt Nam detail/ebola-virus-disease thực thành công mục tiêu phát triển (8) https://www.euro.who.int/en/health-topics/ □ communicatible-disea/influenza/pandemic-in- fluenza/ past-pandemic; htttps: / / WWW.who inmews -room/fact-sheets/detail/ebola-virus-disease (9) Những rủi ro bước Ngày nhận bài: 24-4-2022; Ngày bình duyệt:29-4- phân tích làm rõ Thí dụ xuất 2022, Ngày duyệt đăng: 26-5-2022 công nghệ mói đe dọa cơng nghệ (1) Thí dụ số tiêu chí cụ thể để nhận dạng phương thức sản xuất hành, hay làm thay rủi ro toàn cầu bao gồm: (1) ảnh hưởng đến đổi sâu sác hướng, xu hướng phát triển mà chưa khu vực 02 lục địa khác nhau, (2) có tác khảng định tích cực hay tiêu cực động liên ngành đến 03 ngành, (3) khơng (10) Năm 2013, IBM đưa nhận định ràng vai chác chán cách rủi ro diễn ttong ttò liệu ưong kỷ XXI hứa hẹn 10 năm tói độ lớn tác động, (4) vai trị động hoi nước ứong kỷ XVIII, điện tạo thiệt hại kinh tế đủ lớn (Thí dụ từ 10 tỷ USD), ttong kỷ XIX hydrocarbon kỷ (5) tính chất phức tạp rủi ro địi hỏi cách XX, tiếp cận tồn diện từ nhiều bên liên quan pocalypse-cybercrime-report-2016/ https: / / cybersecurityventures.com / hacker- (2) Một thí dụ phân loại khác, thành nhóm bao (11) i.i.d: independently and identically distributed: gồm tài chính, cơng nghệ, địa trị, mơi trường, tính độc lập đồng phân phối xác suất xã hội, quản trị (Cambridge Centre for Risk (12) KuU: Known (biết được) - unknown (chưa biết) - Unkownable (Chưa thể biết được) Studies, 2020) (3) Hằng năm, kể từ 2006, WEF cập nhật Báo cáo Rủi (13) Alarming Cybersecurity Stats: What You Need ro toàn cầu, danh mục rủi ro nhóm rủi to Know For 2021 (Forbes, 2021) (14) Trong dài hạn, tiến công nghệ ro ưên (4) Được thúc đẩy từ thập niên 1980 cụ thể trình liên tục, với nhiều cơng nghệ khác hóa thành Mục tiêu Thiên niên kỷ (MDGs) cho giới thiệu thúc đẩy thòi điểm; giai đoạn trước 2015 mục tiêu phát triển bền thí dụ công nghệ AI, blockchains, vững (SDGs) ttong Nghị trình 2030 cho giai đoạn sau Internet vạn vật (loTs), 5G, tính tốn lượng tử v.v 2015 (ƯN-GA, 2015), https://www.un.org/sustain- gần Metaverse gán liền vói abledevelopment/sustainable-development-goals blockchains thúc đẩy tiền số (5) Xem (Academy of Disaster Reduction and (15) https: / /www.un.org/en/ climatechange/ cop26 Reduction Center of China - Ministry of Emergency; (16) https://corpgov.law.harvard.edu/2022/02/25/ esg-2021 -ttends-and-expectations-for-2022/ International Federation of Red Cross and Red (17) https://www.iea.org/reports/electric-vehicles Emergency Management; National Disaster LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 531 (5/2022) ... Euro Một số vấn đề đặt hàm ý Tưong lai trật tự giói thịnh Thứ nhất, rủi ro ảnh hưởng phạm vi vượng quốc gia phụ thuộc lớn vào toàn cầu khủng hoảng kinh tế giới 2008- việc quốc gia tiếp cận vấn. .. thuộc ủy ban đặt toán quản trị quốc gia châu Âu (EC), tổng thiệt hại tội phạm mạng toàn cầu đối vói vấn đề nàm mối gần xuất xu phản tồn cầu hóa quan tâm chung, có rủi ro tồn cầu gây toàn cầu năm 2020... hoảng cầu hóa hay vấn đề quản ưị quốc gia Toàn cầu trị nội quốc gia, nội chiến, khả hóa xu tất yếu khách quan, nhiên, LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 531 (5/2022) 129 Xã hội đại vói kết nối tồn cầu đề an