Bài thu hoạch lớp cao cấp lý luận chính trị môn Xã hội học trong lãnh đạo quản lý. Đề tài: về trợ giúp xã hội cho người lao động người dân gặp khó khăn do chịu tác động của covid một số vấn đề đặt ra và kiến nghị chính sách
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I BÀI THU HOẠCH MƠN XÃ HỘI HỌC TRONG LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ Đề tài: Thực trợ giúp xã hội cho người lao động, người dân gặp khó khăn chịu tác động Covid thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên: Một số vấn đề đặt kiến nghị sách Họ tên học viên: Chữ ký: Lớp, khóa học: Môn học: Lịch sử Đảng cộng sản Việt Nam Đơn vị công tác: Chức vụ: HÀ NỘI, THÁNG 12 NĂM 2021 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự bùng phát dịch COVID-19 mang lại thách thức chưa có, tác động đáng kể đến phát triển kinh tế, xã hội đất nước ta Dịch Covid-19 tác động đến nhiều mặt lĩnh vực kinh tế, xã hội, nhiều doanh nghiệp, hộ kinh doanh, hợp tác xã phải tạm dừng hoạt động, thu hẹp quy mô sản xuất sản xuất cầm chừng làm gia tăng thất nghiệp, việc làm Có thể thấy đối tượng chịu tác động lớn đại dịch đối tượng khơng có khả lao động, người lao động bị việc làm, đặc biệt người lao động có thu nhập thấp xã hội Đại hội XIII Đảng nêu rõ tinh thần đạo: “Từng bước hoàn thiện đồng thực có hiệu sách xã hội”, cụ thể là: “ Đổi chế, huy động phân bổ đa dạng hóa nguồn lực thực sách xã hội phù hợp với nhu cầu, lợi ích tầng lớp dân cư, nhóm xã hội, bảo đảm bình đẳng hội phát triển, với lao động khu vực phi thức.” Thị xã Mường Lay đơn vị hành nằm phía Bắc tỉnh Điện Biên, có diện tích tự nhiên 11.566,56ha, dân số 11.000 người với đơn vị hành cấp xã, thời gian qua đại dịch gây ảnh hưởng không nhỏ tới đời sống nhân dân địa bàn Thực đạo cấp, thị xã Mường Lay địa phương thực tốt sách hỗ trợ lao động gặp khó khăn dịch Covid-19 cho 1.788 đối tượng, với tổng kinh phí thực 2,34 tỷ đồng Trong q trình thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch covid- 19 nói chung, người lao động việc làm, thu nhập thấy cịn khó khăn, bất cập quy định: Thủ tục hành đối tượng thụ hưởng trợ cấp cần cung cấp theo quy định phức tạp, khó thực hiện, khó xác minh gây khó khăn cho đối tượng thụ hưởng Người lao động hầu hết tiểu thương, lao động tự do, công việc, nơi khơng ổn định khó khăn vấn đề xác minh; Cịn có đối tượng mà sách, gói hỗ trợ khơng có quy định dẫn đến thiếu sót, bỏ sót đối tượng Đây nội dung mà thực tế địa bàn cho thấy Từ thực tế địa phương với công việc Chủ tịch UBND cấp xã địa bàn, học viên chọn vấn đề: “Thực trợ giúp xã hội cho người lao động, người dân gặp khó khăn chịu tác động Covid thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên: Một số vấn đề đặt kiến nghị sách” làm Bài thu hoạch mơn Xã hội học lãnh đạo, quản lý chương trình Cao cấp lý luận trị NỘI DUNG I Cơ sở lý luận Các khái niệm - Chính sách xã hội phận củạ sách cơng, coi tập hợp định liên quan đến Nhà nước việc lựa chọn mục tiêu giải pháp nhằm giải vẩn đề thuộc lợi ích cơng cộng - Trợ giúp xã hội hiểu giúp đỡ Nhà nước, cộng đồng xã hội người có hồn cảnh khó khăn mà thân họ khơng tự khắc phục được, nhằm mục đích an sinh xã hội Chế độ trợ giúp xã hội: Bao gồm quy định Nhà nước sách, chế độ người có hồn cảnh khó khăn - Người lao động người làm việc cho người sử dụng lao động theo thỏa thuận, trả lương chịu quản lý, điều hành, giám sát người sử dụng lao động Độ tuổi lao động tối thiểu người lao động đủ 15 tuổi - Trợ cấp việc làm khoản trợ cấp mà người sử dụng lao động chi trả cho người lao động việc làm thay đổi cấu, công nghệ lý kinh tế sáp nhập, hợp nhất, chia, tách doanh nghiệp, hợp tác xã Phân loại sách xã hội Chính sách xã hội cổ thể phân loại theo nhiều tiêu chí khác Theo lĩnh vực xã hội có sách giáo dục, y tế, dân số, lao động việc làm v.v Theo cấu xã hội, có sách xã hội chung sách cho nhóm xã hội lớn, nhỏ khác Các sách xã hội hoạch định cho tồn thể xã hội sách việc làm, sách giáo dục - đào tạo, sảch bảo hiểm xã hội, sảch chăm sóc sức khỏe nhân dân, sách dân số Quan điểm, sách Đảng Nhà nước liên quan đến vấn đề nghiên cứu 3.1 Quan điểm Đảng sách xã hội Hệ thống sách xã hội mang tính bao trùm tới tất nhóm xã hội Ngay từ đầu thời kỳ đổi năm 1986, Đảng ta trọng tầm quan trọng sách xã hội song hành với sách kinh tế Chính thời điểm này, Đảng ta xác định mối quan hệ chặt chẽ sách xã hộị với sách kinh tế: “Trình độ phát triển kinh tế điều kiện vật chất để thực sách xã hội, mục tiêu xã hội lại mục đích hoạt động kinh tế” Đồng thời, sách xã hội xác định cơng cụ yếu Nhà nước để tác động đến việc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân tác động tích cực đến quan hệ xã hội Đặc điểm sách xã hội nước ta nêu rõ: “Chính sách xã hội bao trùm mặt sống người: điều kiện lao động sinh hoạt, giáo dục văn hóa, quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp, quan hệ dân tộc ” Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) xác định việc xây dựng thực thi sách xã hội đắn, cơng người định hướng lớn, chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội nước ta từ đến kỷ XXI Mục tiêu sách xã hội giai đoạn bảo đảm ổn định xã hội, thực công xã hội thúc đẩy tiến xã hội Chính sách xã hội hướng tới việc chăm lo cho tất thành viên xã hội; tạo môi trường điều kiện cho thành viên phát triển lực cá nhân không phân biệt giai cấp, tầng lớp dân cư; xây dựng cộng đồng xã hội văn minh Quan điểm Đảng ta sách xã hội thể cách tồn diện Cương lĩnh (năm 2011): “Chính sách xã hội đắn, cơng người động lực mạnh mẽ phát huy lực sáng tạo nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Bảo đảm cơng bằng, bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ công dân; kết hợp chặt chẽ, hợp lý phát triển kinh tế với phát triển văn hóa, xã hội, thực tiến cơng xã hội bước sách; phát triển hài hòa đời sống vật chất đời sống tinh thần, không ngừng nâng cao đời sống thành viên xã hội ” Trong trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, cấu nhóm xã hội, quan hệ xã hội giá trị, chuẩn mực xã hội biến đổi nhanh theo hướng ngày đa dạng, phức tạp Khơng nhóm xã hội liên tục biến đổi quy mô cấu trúc, mà cịn ln hình thành nhóm xã hội Nhu cầu xã hội nói chung nhu cầu nhóm xã hội ln biến đổi trình phát triển Những biến đổi lớn liên tục cấu xã hội giai đoạn phát triển đất nứớc đặt yêu cầu phải thường xuyên đổi sách xã hội nhằm mục tiêu không thực ổn định, cơng xã hội mà cịn thúc đẩy phát triển xã hội Trong Văn kiện Đại hội XIII xác định rõ nhiệm vụ: “Trên sở dự báo xu hướng biến đổi cấu xã hội nước ta năm tới, xây dựng sách xã hội quản lý phát triển xã hội phù hợp, giải hài hòa quan hệ xã hội, kiểm soát phân tầng xã hội xử lý kịp thời, hiệu rủi ro, mâu thuẫn, xung đột xã hội, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân” 3.2 Chính sách, quy định pháp luật Nhà nước sách xã hội trợ giúp người lao động bị ảnh hưởng đại dịch Covid-19 - Ngày 09/04/2020, Chính phủ ban hành Nghị số 42/NQ-CP biện pháp hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19 Nội dung hỗ trợ người lao động Nghị nêu: “Người lao động bị chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc không đủ điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp; người lao động khơng có giao kết hợp đồng lao động bị việc làm hỗ trợ 1.000.000 đồng/người/tháng theo tháng tùy theo tình hình thực tế diễn biến dịch tối đa không tháng Thời gian áp dụng từ tháng đến tháng năm 2020” - Nghị số 154/NQ-CP ngày 19/10/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị số 42/NQ-CP ngày 09/04/2020 Chính phủ biện pháp hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19 - Nghị số 68/NQ-CP Chính phủ ngày 01/07/2021 số sách hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động gặp khó khăn đại dịch Covid-19 Nghị nêu rõ: “Trước tình hình diễn biến phức tạp đại dịch Covid-19 tác động, ảnh hưởng lớn đến tình hình sản xuất, kinh doanh đời sống nhân dân, Chính phủ nghị thực số sách hỗ trợ người lao động gặp khó khăn đại dịch Covid-19 Mục tiêu Nghị 68/NQ-CP nhằm hỗ trợ cho người lao động gặp khó khăn ảnh hưởng đại dịch Covid-19, góp phần phục hồi sản xuất, kinh doanh, giảm thiểu tác động tiêu cực đại dịch, ổn định sản xuất, kinh doanh, đảm bảo đời sống an toàn cho người lao động - Nghị số 126/NQ-CP ngày 08/10/2021 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị số 68/NQ-CP ngày 01/07/2021 Chính phủ số sách hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động gặp khó khăn đại dịch Covid-19 - Nghị số 116/NQ-CP ngày 24/09/2021 Chính phủ sách hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động bị ảnh hưởng đại dịch Covid-19 từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp - Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định việc thực số sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19 - Quyết định số 23/2021/QĐ-TTg ngày 07/07/2021 Thủ tướng Chính phủ quy định việc thực số sách hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động gặp khó khăn đại dịch Covid-19 - Quyết định số 33/2021/QĐ-TTg ngày 06/11/2021 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 23/2021/QĐ-TTg ngày 07/07/2021 Thủ tướng Chính phủ quy định việc thực số sách hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động gặp khó khăn đại dịch Covid-19 - Quyết định số 28/2021/QĐ-TTg ngày 01/10/2021 Thủ tướng Chính phủ quy định việc thực sách hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động bị ảnh hưởng đại dịch Covid-19 từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp II THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH MƯỜNG LAY, VẤN ĐỀ VÀ GIẢI PHÁP TẠI THỊ XÃ Khái quát chung Thị xã Mường Lay nằm đơn vị hành phía Bắc tỉnh Điện Biên, Phía Bắc giáp huyện Nậm Nhùn tỉnh Lai Châu, phía Nam huyện Mường Chà, phía Tây giáp huyện Mường Chà, phía Đơng giáp huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên Với diện tích tự nhiên 11.266,56 ha, dân số 11.000 người, với ba đơn vị hành cấp xã Thị xã tái thiết theo Nghị định số 25/2005/NĐ-CP Chính phủ, trải qua q trình tái thiết với công tác di dân tái định cư dự án thủy điện Sơn La, sở hạ tầng thị xã đầu tư đồng bộ, kinh tế xã hội phát triển tăng trưởng tốt với mũi nhọn kinh tế nông, lâm nghiệp, thủy sản định hướng phát triển thương mại, du lịch văn hóa Thực trạng cơng tác trợ giúp xã hội cho người lao động, người dân gặp khó khăn chịu ảnh hưởng dịch Covid địa bàn thị xã Với tính chất đặc thù thị xã vùng cao, địa bàn nhỏ hẹp, dân số Là nơi sinh sống chủ yếu đồng bào dân tộc Thái trắng, Mông… lực lượng lao động chủ yếu thị xã thuộc lĩnh vực nông nghiệp tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, thương mại du lịch Trải qua đại dịch Covid- 19 thời gian vừa qua, kinh tế địa bàn thị xã bị ảnh hưởng không nhỏ, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Do tính chất chủ đạo kinh tế nơng nghiệp tiểu thủ công nghiệp, sản xuất vật liệu xây dựng, thương mại nên đối tượng chịu ảnh hưởng lớn đại dịch địa bàn thị xã đối tượng người dân thuộc đối tượng bảo trợ xã hội, hộ nghèo, hộ cận nghèo, tiểu thương kinh doanh chợ trung tâm thị xã xã, phường, lao động sở kinh doanh dịch vụ, nhà hàng, sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, sản xuất vật liệu xây dựng Thực sách hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động gặp khó khăn đại dịch Covid-19 theo Nghị số 42/NQ- CP, Nghị quyêt số 68/NQ-CP Chính phủ Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg, Quyết định số 23/2021/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, đến ngày 03/12/2021, thị xã Mường Lay giải sách hỗ trợ cho 1.788 đối tượng, với tổng kinh phí thực 2,34 tỷ đồng Đối với sách hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động bị ảnh hưởng đại dịch Covid-19 từ Quỹ bảo hiểm thất nghiệp theo Nghị số 116/NQ-CP ngày 24/9/2021 Chính phủ Quyết định số 28/2021/QĐTTg ngày 01/10/2021 Thủ tướng Chính phủ, đến nay, thị xã Mường Lay giải sách cho 236 đối tượng với tổng kinh phí 619.600.000 đồng Trong đó, hồn thành xong việc giảm mức đóng bảo hiểm thất nghiệp từ 1% xuống 0% quỹ tiền lương tháng 183 người nhận tiền hỗ trợ, tổng kinh phí thực 96 triệu đồng Đối với đối tượng người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19 hỗ trợ theo Nghị số 42/NQ- CP Chính phủ Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ đến thị xã thực hộ trợ cho 1.669 người với kinh phí hỗ trợ 1,55 tỷ đồng, hỗ trợ cho đối tượng gia đình sách, hộ nghèo, cận nghèo 1,35 tỷ, hỗ trợ cho đối tượng hộ kinh doanh, lao động khơng có giao kết hợp đồng, trợ cấp thất nghiệp 200 triệu đồng Hỗ trợ cho đối tượng hoàn thành cách ly tập trung theo Nghị 68/NQ-CP Chính phủ với tổng số 117 đối tượng, tổng kinh phí hỗ trợ 128 triệu đồng Q trình thực có phối hợp, giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể cấp huyện, cấp xã việc triển khai thực sách an sinh xã hội, hỗ trợ người lao động, người sử dụng lao động gặp khó khăn đại dịch Covid-19 Nghị số 116/NQ-CP ngày 24/9/2021 Chính phủ sách hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động bị ảnh hưởng đại dịch Covid-19 từ Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp ban hành nhằm thể quan tâm, chia sẻ Đảng, Nhà nước; góp phần hỗ trợ người lao động khắc phục khó khăn, ổn định sống, hỗ trợ người sử dụng lao động thích ứng với trạng thái bình thường mới, trì sản xuất, kinh doanh… Đây sách có quy mơ đối tượng hưởng thụ có nguồn kinh phí hỗ trợ lớn toàn quốc từ trước đến với tổng kinh phí thực lên đến 38.000 tỷ đồng Một số bất cập nguyên nhân việc thực trợ giúp xã hội cho người lao động chịu tác động Covid Thứ nhất, số lượng văn quy định sách hỗ trợ ban hành mang tính chất thời, thay đổi liên tục, chưa có tính tổng quát, định hướng lâu dài, thủ tục thực chưa sát với đối tượng…dẫn đến việc thực sở gặp nhiều khó khăn việc tuyên truyền, phổ biến tới nhân dân, chồng chéo thực Nguyên nhân chất lượng công tác tham mưu ban hành sách cịn yếu, chưa sát với thực tiễn sở Cơ chế ứng phó với đại dịch thay đổi dẫn đến văn thực sách phải thay đổi, điều chỉnh Thứ hai, việc thực Nghị 42/NQ-CP Chính phủ: Hỗ trợ nhóm khó khăn, lao động khu vực khơng thức lao động tự do, khơng có cơng việc ổn định… khơng có tiêu chí xác định cụ thể, nơi trú thay đổi lớn lên khó khăn việc thực sách Thứ ba, thiếu chế hướng dẫn phương pháp, cách giải vấn đề trợ giúp, trợ cấp xã hội cho đối tượng thụ hưởng sách hỗ trợ từ phía Nhà nước Nguyên nhân chưa có đạo chế thơng suốt từ Trung ương đến địa phương, bất cập thực sách Thứ tư, nguồn ngân sách hỗ trợ người lao động hạn chế, địa phương có nguồn thu thấp, phụ thuộc vào ngân sách cấp chủ động đáp ứng việc hỗ trợ kịp thời Thứ năm, thủ tục hồ sơ yêu cầu người thụ hưởng sách cịn rườm rà, khó khăn cơng tác xác minh Ngun nhân việc cải cách hành cịn chưa đạt hiệu cao, dùng phương pháp truyền thống Việc phối kết hợp thực số địa phương số quan cịn chưa tốt Thứ sáu, cơng tác tun truyền, phổ biến quy định Nhà nước thực việc hỗ trợ người dân, người lao động gặp khó khăn đại dịch covid cịn chư trọng, thực tốt, công tác quản lý, sử dụng thông tin truyền thông truyền thống chưa phát huy hiệu quả, nguồn thông tin từ mạng xã hội có ảnh hưởng trái chiều gây hoang mang dư luận, nhân dân, khó khăn việc tổ chức triển khai thực sách Giải pháp Thứ nhất, cấp, ngành cần tổng hợp rút kinh nghiệm, đề xuất với quan có thẩm quyền xây dựng, điều chỉnh văn quy định sách cho phù hợp có hướng dẫn cụ thể để cấp sở triển khai, rút gọn thủ tục, điều kiện hồ sơ yêu cầu đối tượng người lao động thụ hưởng chế độ trợ cấp Thứ hai, cần xem xét đến hoàn cảnh, gia cảnh lực kinh tế đối tượng để hỗ trợ thêm cho họ vượt qua khó khăn đại dịch Covid Thứ ba, cần kết hợp nguồn kinh phí, tăng cường ngân sách xã hội hóa kinh phí hỗ trợ cho địa phương khó khăn kinh tế để đảm bảo sách nhà nước thực cơng địa phương Thứ tư, đẩy mạnh công tác cải cách hành quyền cấp, đẩy mạnh chất lượng dịch vụ công để việc thực sách nhanh gọn, sách đến với người dân kịp thời hỗ trợ lúc khó khăn Thứ năm, tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp công tác truyền thông, đảm bảo hiệu cơng tác tun truyền sách Nhà nước đến với người dân Quản lý hiệu xử lý nghiêm nguồn thông tin xấu gây dư luận trái chiều với chủ trương sách Nhà nước KẾT LUẬN Trong thời gian qua, với nước, quyền cấp thị xã Mường Lay xây dựng, ban hành kế hoạch, giải pháp để ứng phó với đại dịch covid -19 địa bàn nhằm hạn chế tối đa ảnh hưởng đại dịch đến với nhân dân địa bàn Các giải pháp phòng chống dịch thực tiêm vacxin cho tất đối tượng theo quy định, hướng dẫn Bộ y tế, giải pháp linh hoạt thích ứng với đại dịch để đảm bảo hai nhiệm vụ vừa chống dịch vừa phát triển kinh tế Song hành với q trình đảm bảo sách an sinh xã hội, sách hỗ trợ Nhà nước đối tượng yếu xã hội, người lao động việc làm bị ảnh hưởng lớn từ dịch covid -19 Với đề tài “Thực trợ giúp xã hội cho người lao động, người dân gặp khó khăn chịu tác động Covid thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên: Một số vấn đề đặt kiến nghị sách” nội dung thu hoạch thực nghiên cứu thu thập liệu thực tế địa bàn, đánh giá thực trạng q trình thực sách, vấn đề cịn bất cập thực sách đề xuất số giải pháp để góp phần nâng cao hiệu thực sách địa bàn địa phương khác ... sinh xã hội, sách hỗ trợ Nhà nước đối tượng yếu xã hội, người lao động việc làm bị ảnh hưởng lớn từ dịch covid -19 Với đề tài ? ?Thực trợ giúp xã hội cho người lao động, người dân gặp khó khăn chịu. .. xuất, kinh doanh đời sống nhân dân, Chính phủ nghị thực số sách hỗ trợ người lao động gặp khó khăn đại dịch Covid- 19 Mục tiêu Nghị 68/NQ-CP nhằm hỗ trợ cho người lao động gặp khó khăn ảnh hưởng... cấp xã việc triển khai thực sách an sinh xã hội, hỗ trợ người lao động, người sử dụng lao động gặp khó khăn đại dịch Covid- 19 Nghị số 116/NQ-CP ngày 24/9/2021 Chính phủ sách hỗ trợ người lao động