HỢp tác giữa các địa phương trong Tam giác phát triển Việt Nam Lào Campuchia Trường hợp giữa tỉnh Kon Turn (Việt Nam) và tỉnh Attapeu (Lào) giai đoạn 2004 2017 LÊ THANH HẢI* * Ths Lê Thanh Hải, Trường[.]
HỢp tác địa phương Tam giác phát triển Việt Nam - Lào - Campuchia: Trường hợp tỉnh Kon Turn (Việt Nam) tỉnh Attapeu (Lào) giai đoạn 2004 - 2017 LÊ THANH HẢI * Tóm tắt: Năm 2004, Thủ tướng ba nước Việt Nam, Lào Campuchia Tuyèn bổ Vientiane việc thiết lập Tam giác phát triển định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội khu vực Tam giác ba nước Tỉnh Kon Turn (Việt Nam) tỉnh Attapeu (Lào) trở thành hai tỉnh nằm vùng lõi khu vực Tam giác phát triển, có quan hệ mật thiết với giữ vai trò quan trọng cấu trúc chung chế hợp tác Hai địa phương phối hợp triển khai nhiều nội dung hợp tác khu vực Tam giác phát triển Việt Nam - Lào - Campuchia, góp phần khai thác tiềm mạnh, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, rút ngắn khoảng cách phát triển so với địa phương khác nước Bài viết tập trung làm rõ kết hợp tác tỉnh Kon Turn tỉnh Attapeu sở thực thỏa thuận hợp tác khu vực Tam giác phát triển Việt Nam - Lào - Campuchia đưa số nhận xét, đánh giả có liên quan Từ khóa: Tam giác phát triển, Kon Turn, Attapeu, hợp tác Mở đầu Khu vực Tam giác phát triển Việt Nam - Lào - Campuchia (TGPT VLC) khởi xướng thành lập từ năm 1999 Ngay từ đầu, bên tham gia xác định rõ mục tiêu phát triển khu vực Tam giác phát triển nhằm: khơi dậy phát huy tối đa tiềm năng, mạnh tỉnh khu vực vào phát triển kinh tế hàng hoá; tăng cường mối liên kết kinh tế nội vùng thông qua chương trình hợp tác phát triển tỉnh vùng; gắn trình phát triển nước với phát triển địa phương khu vực Tam giác phát triển Theo đó, khu vực Tam giác phát triển, địa phương vừa chủ thể hợp tác, vừa nơi thụ hưởng kết hợp tác ba nước Campuchia, Lào Việt Nam * Ths Lê Thanh Hải, Trường Đại học Quy Nhơn Lê Thanh Hải - Hợp tác địa phương tam giác phát triển Nằm vùng lõi khu vực TGPT VLC, tỉnh Kon Tum tỉnh Attapeu triển khai nhiều nội dung hợp tác khu vựcTGPT VLC Vậy, kết hợp tác hai địa phương cụ thể gì? Kết tương xứng với tiềm kỳ vọng ọhưa? cần phải làm để nâng cao hiệu hợp tác Kon Turn Atìtapeu khu vực TGPT VLC? Đó nội dung bàn luận viết Tiềm hỢp tác hai tĩnh Cùng nằm phía nam dãy Trường Sơn, Kon Turn Attapeu hai tỉnh có vị trí trung tân) khu vực TGPT VLC, đầu mối, giaoi điểm quan trọng nối liền tỉnh Tây Nguyên, duyên hải Miền Trung, Đông Nam Bịộ Việt Nam với tỉnh Nam Lào, Đơng Bắc Campuchia Chính vậy, việc kết nối hợp tác Kon Turn Attapeu không tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế - xã hội hai địa phương phát triển mà cịn ịgóp phần khai thơng mở rộng phạm vi hợp tác cho khu vực rộng lớn hai nước Việt Nam Lào Không ịgần gũi mặt địa lý, Kon Turn Attapeu có điều kiện tự nhiên tương đối đa dạng phong phú, thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Cả hai tỉnh có quỹ đất lớn, đất đai phì nhiêu, khí hậu thích hợp để phát triển công nghiệp công nghiệp chế biến Bên cạnh đó, tỉnh Kon Turn tỉnh Attapeu có nguồn tài nguyên rừng phong phú, Attapeu, tỉnh có tới 700.000 rùjng tự nhiên, có khoảng 180.ooọ rùng khai thác lấy gỗ(1) Địa hình cao nguyên cắt xẻ mạnh, độ đa dạng sinh học cao diện nhiều TI khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia tiềm lớn để Kon Turn Attapeu phát triển du lịch sinh thái Tỉnh Kon Turn tỉnh Attapeu cịn có mạng lưới sơng suối dày đặc, với nhiều sông lớn chảy qua, vừa thuận lợi cho giao thông đường thủy, vừa tạo tiềm lớn để phát triển thủy điện Mặt khác, tài nguyên khoáng sản hai tỉnh đánh giá phong phú dồi trữ lượng, khai thác quy mơ cơng nghiệp, như: mănggan (Đăk Hà), khoáng sản kim loại màu kim loại (Đăk Tô, Đăk Glei, Ngọc Hồi), loại đá quý (Đăk Tô, Kon Plông), vàng sa khống (Sanxay), mỏ đồng khống hóa (Phuvong), bauxit (Sanxay), than bùn (Sanxay, Phuvong) Bên cạnh đó, Kon Turn Attapeu tỉnh đa dân tộc với hàng chục dân tộc khác sinh sống địa bàn Trong đời sống sinh hoạt đồng bào dân tộc thiểu số hai bên biên giới, có nhiều giá trị văn hóa truyền thống (các lễ hội, tín ngưỡng, tập tục ) lưu truyền giữ gìn Đây điều kiện thuận lợi để hai địa phương phát triển loại hình du lịch vàn hóa Có thể thấy, Kon Turn Attapeu địa phương giàu tiềm năng, trình phát triển kinh tế - xã hội, hai bên hồn tồn kết hợp bổ sung cho để phát triển Tuy nhiên, xuất phát điểm Kon Turn Attapeu thấp (quy mơ kinh tế nhỏ phát triển) Do đó, chê hợp tác khu vực TGPT VLC xem điều kiện thuận lợi để thúc đẩy kinh tế - xã hội hai tỉnh phát triển, góp phần rút ngắn khoảng cách với địa phương khác hai nước 78 Nghiên cứu Đông Nam Á, số3/2022 Kết hợp tác số lĩnh vực dựng đường 18B nối trung tâm tỉnh lỵ Attapeu đến cửa Phoukeua Với nỗ Thực thỏa thuận hợp tác khu lực lớn hai địa phương, ngày vực TGPT VLC, hai tỉnh Kon Tum 08/1/2008, cặp cửa quốc tế Bờ Y Attapeu thống thiết lập Phoukeua thức vào hoạt động, chế triển khai nhiều hoạt động hợp tác giúp mở giai đoạn quan lĩnh vực, qua đóng góp hệ thương mại hai tỉnh Kon Turn định vào kết hợp tác chung khu Attapeu Bên cạnh đó, thống vực TGPT VLC Chính phủ hai nước Việt Nam Lào, 2.1 kỉnh tế tháng 03/2005, hai tỉnh Kon Tum Attapeu cịn thức mở thêm cặp cửa Thương mại Trong chương trình, dự án đầu tư phụ Đăk Long (huyện Đàk Glei, Kon Turn) - Vantac (huyện Sanxay, Attapeu) phát triển địa phương khu vực nhằm tạo điều kiện cho cư dân hai bên TGPT VLC, phát triển thương mại - dịch biên giới trao đổi nơng sản, hàng hóa vụ vùng biên qua cặp cửa thuận lợi Tam giác phát triển Cùng với đó, việc hợp tác tăng cường chương trình giành nhiều quan tâm Trên thực tế, giai đoạn 2003 trở lực, đơn giản hóa thủ tục hành trước, hoạt động trao đổi thương mại để hỗ trợ thúc đẩy thương mại Kon Turn Attapeu thấp hai địa phương trọng Nổi bật gặp phải khơng khó khăn, trở ngại phối hợp hai cửa quốc tế Bờ Y (Kon Turn) Phoukeua (Attapeu) lạc hậu hệ thống đường giao thông việc giải thủ tục thông quan Hai hệ thống cửa kết nối giao thương bên xây dựng chế phối hợp, thường hai bên xuyên tiếp xúc thông báo cho Để đáp ứng nhu cầu ngày thông tin có liên quan đến hoạt động xuất gia tăng hoạt động trao đổi thương nhập khẩu, xuất nhập cảnh; kịp thời phôi mại, tỉnh Kon Turn triển khai hàng loạt hợp tháo gỡ khó khăn vướng mắc dự án nâng cấp sở hạ tầng phục vụ cho Nhờ việc thực hàng loạt biện hoạt động kết nối thương mại với tỉnh pháp hỗ trợ cải cách thủ tục hải quan Attapeu như: xây dựng trạm kiểm soát liên hai bên, hoạt động trao đổi thương hợp cửa Bờ Y (khánh thành tháng mại qua hệ thống cửa Bờ Y 2/2003), xây dựng đường 40 nối cửa Phoukeua trở nên thuận lợi hơn, giảm Bờ Y với đường Hồ Chí Minh, xây dựng thiểu đáng kể thời gian thông quan Khu kinh tế cửa quốc tế Bờ Y (được hàng hóa Nếu giai đoạn từ khởi cơng từ năm 2003) phía tỉnh 2001- 2005, thời gian tối thiểu để thông Attapeu, năm 2006, từ nguồn vốn viện trợ quan lô hàng giờ, từ năm khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam 2010, thời gian tối thiểu để thông quan (29,535 tỷ đồng), địa phương triển lô hàng xuất nhập từ 10 khai xây dựng cơng trình Trạm kiểm sốt - 30 phút(3).Nhờ hệ thống cửa hệ liên cửa quốc tế Phoukeua(2) xây thống đường giao thông qua lại đầu tư Lê Thanh Hải - Hợp tác địa phương tam giác phát triển xây dựng đồng bộ, hoạt động trao đổi thương mại hai tỉnh Kon Tum Attapeu có chuyển biến tích cực Nếu trojng giai đoạn 2007 - 2011, kim ngạch xuất, nhập hai bên đạt 283 triệu USD, riêng năm 2015 đạt gần 257 triệu USD Sang năm 2016, kim ngạch xựất, nhập hai bên bị sụt giảm 156 triệu USD (do số mặt hàng chủ lực, lâm sản, bị tác động điều chỉnh sách Chính phủ Lào) Tuy nhiên, năm 2017, kim ngạch thương mại hai bên dần hồi phục phát triển ổn định (đạt 182 triệu USD)(4l Đầu tư Đặc điểm bật tỉnh Kon Turn tỉnh Attapeu thiếu hụt kết cấu hạ tầpg kinh tế - xã hội, tích lũy nội thấp, số doanh nghiệp tư nhân chủ yếu quy mô vừa nhỏ Thực tế ảnh hưởngí khơng nhỏ đến thực trạng đầu tư hai ịđịa phương Tuy nhiên, nguồn vấn đầu tư Chính phủ hai nước, đặc biệt từ phía Chính phủ Việt Nam, hai tỉnh Kon Turn Attapeu đón nhịận dự án đầu tư quan trọng Tiêu biếp, Chính phủ hai nước triển khai Hiệp định tín dụng VL-01 (ngày 18/07/2001), đầu tư 48 triệu USD xây dựng tuyến đưbng 18B nối từ cửa quốc tế Phoukeua đến thủ phủ tỉnh Attapeu Năm 2008, nguồn vốn ODA Chính phủ Việt Nam, tỉnh Attapeu tiếp tục đầu tư dự án Trạm kiểm soát liên hợp cửa khtiu Phoukeua với tổng mức đầu tư phê duyệt 29,535 tỷ đồng Đến năm 2013, Chíĩịh phủ Việt Nam tiếp tục viện trợ khơng hồn lại cho tỉnh Attapeu 50 tỷ đồng để triển khai Dự án xây dựng 79 đoạn đường nối từ cột mốc 790 đến Trạm Kiểm soát liên hợp Cửa quốc tế Phoukeua (5) Những dự án đầu tư trọng điểm từ nguồn vốn Chính phủ góp phần cải thiện đáng kể kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hai địa phương, phía tỉnh Attapeu Bên cạnh hoạt động đầu tư từ nguồn vốn Chính phủ hai nước, hai tỉnh Kon Turn Attapeu triển khai nhiều hoạt động nhằm tăng cường xúc tiến thu hút đầu tư hai bên Hai tỉnh tổ chức nhiều đoàn cơng tác đồn doanh nghiệp địa phương sang khảo sát tìm kiếm hội đầu tư thị trường Riêng khoảng thời gian từ 2011 2015, hai bên tổ chức 07 đoàn khảo sát, tìm kiếm hội đầu tư(6) Cùng với đó, hai bên đứng đăng cai tổ chức kiện nhằm quảng bá thương mại, kết hợp giới thiệu hội thu hút đầu tư, như: Hội chợ hợp tác phát triển vùng TGPT VLC (Kon Turn, 2012), Hội chợ biên giới huyện Ngọc Hồi (Kon Turn, 2015), Hội chợ thương mại tỉnh Attapeu (Attapeu, 2016) Cùng với tiềm sẵn có tạo điều kiện chế, môi trường đầu tư từ phía quyền, cộng đồng doanh nghiệp tỉnh Kon Turn tỉnh Attapeu tìm đến xúc tiến hoạt động đầu tư cụ thể Trong giai đoạn trước năm 2010, có 02 doanh nghiệp tỉnh Kon Turn sang đầu tư tỉnh Attapeu, hoạt động lĩnh vực khai thác, chế biến lâm sản, sản xuất phân vi sinh Năm 2010, có thêm 02 doanh nghiệp tỉnh Kon Turn sang đầu tư tỉnh Attapeu Công ty Cổ phần Đầu tư Sài Gòn - Tây Nguyên chi nhánh Kon Turn đầu tư trồng 20.000 hecta cao su Khetsom Bun 80 Nghiên cứu Đông Nam Á, số 3/2022 (huyện Phouvong) với tổng giá trị đầu tư 547,5 tỷ đồng; Công ty Cổ phần Việt - Lào đầu tư tìm kiếm, thăm dị, khai thác chê biến khống sản vàng Vantac Nhay (huyện Sanxay) với tổng vốn đầu tư 25 tỷ đồng