Nghiên cứu Trao đổi QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN BÊN VỮNG, BAO TRÙM TRONG XÂYDỰNG NGUỒN LÃNHOẠO,QUẢN LÝ CÁC CẤP NGUYỄN MAI ANH* * ThS, Thành ủy Hà Nội Trong bối cảnh cạnh tranh ngày càng khốc hệt vê thu hút n[.]
Nghiên cứu - Trao đổi QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN BÊN VỮNG, BAO TRÙM TRONG XÂYDỰNG NGUỒN LÃNHOẠO,QUẢN LÝ CÁC CẤP NGUYỄN MAI ANH * Trong bối cảnh cạnh tranh ngày khốc hệt vê thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao; yếu tố thơng tin, tầm nhìn chuẩn bị có ý nghĩa đặc biệt công tác cán Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tạo nguồn lãnh đạo, quản lý cấp bước chuẩn bị quan trọng, có tính định đến chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý trước mđt lâu dài, góp phẩn thực hóa mục tiêu Đại hội XIII Đảng: xây dựng Việt Nam đến thếkỷ XXI trở thành nước phát triển, theo định hướng xã hội chù nghĩa Từ khóa: Quan điểm; cán bộ, công chức; nguồn lãnh đạo, quản lý; phát triển bên vững In the context ofincreasingly Ẽerce competition to attracthigh qualityhuman resources, the factors such as information, vision and preparation play critical role in the personnel work Development of cadres and civil servants as potential leaders and managers at all levels is an important step in preparation and determined the quality ofleaders and managers in the intermediate and long term It contributes to the actualization of the goals of the Thirteenth National Party Congress which is to build Viet Nam into a developed, socialist-oriented country by the middle of the twenty-first century Keywords: Perception; cadres, civil servants; potential leaders and managers; sustainable development NGÀY NHẬN: 11/6/2022 NGÀYPHẢN BỆN, ĐÁNH GIÁ: 18/7/2022 Đặc điểm tình hình yêu cầu ttong xây dựng nguồn lãnh đạo, quản lý cấp nước ta Giai đoạn vói đặc điểm bật, mang tính thịi đại, như: tồn cầu hóa; giới đa cực, đa trung tâm; cách mạng công nghiệp lần thứ tư; xu hướng họp tác, phát triển, xung đột, ly khai đan xen; nguy khủng hoảng môi trường, thiên tai, dịch bệnh ngày hữu Trong đó, số đặc điểm có nhiều ảnh hưởng đến xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC), là: 24 NGÀY DUYỆT: 15/8/2022 (1) Mối liên hệ quốc gia, khu vực, địa phương, ngành, lĩnh vực quốc gia ngày chặt chẽ; động thái đối tượng tác động nhanh chóng đến đối tượng khác, mối liên hệ trực tiếp Điều dẫn tói phụ thuộc lẫn chủ thể xã hội ngày lớn Sự phát triển chủ thể gán bó mật thiết vói chủ thể khác cần đặt tổng thể phát triển chung xã hội * ThS, Thành ủy Hà Nội Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô' 319 (8/2022) Nghiên cứu - Trao đổi (2) Khoa học, cồng nghệ ngày phát triển, liên tục phá vỡ giói hạn nhận thức người “Cuộc chiến thơng tin” ngày khốc liệt, đó, nám bát cơng nghệ thơng tin trở thành chìa khóa thành cơng Chuyển đổi số xu hướng xây dựng phủ điện tử, phủ thơng minh, cơng khai, minh bạch tất yếu Trong đó, hiệu công việc thực thước đo để bố trí, sử dụng CBCC, viên chức (3) Các lý thuyết, mơ hình, phương pháp quản trị nhân nghiên cứu ngày sâu sác, đa dạng, biến đổi không ngừng Quan điểm, nhận thức khu vực công khu vực tư ngày rõ nét Cạnh tranh nguồn nhân lực khu vực công khu vực tư ngày lớn; thúc đẩy đổi mói mạnh mẽ khu vực cơng để bảo đảm thực chức quản lý xã hội bối cảnh đời sống xã hội phát triển nhanh phức tạp (4) Chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước ta xây dựng, phát triển đội ngũ CBCC ngày hoàn thiện, khuyến khích đổi mới, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm; cỏi mở nghiên cứu vận dụng mơ hình, phương pháp tổ chức máy, quản lý nhân đại; đẩy mạnh phân cấp, đề cao trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu công tác cán (5) Việt Nam quốc gia phát triển động, khu vực phát triển sôi động, đầy tiềm Đơng Nam Á châu Á, có bệ đỡ vững chác bề dày truyền thống văn hóa, Nhân dân đoàn kết, cần cù, sáng tạo, yêu lao động, u hịa bình khát vọng vươn lên mạnh mẽ Vói vị uy tín chưa có Ưong lịch sử; tiếp nối truyền thống thành tựu to lớn đạt sau 35 năm đổi mói, Nghị Đại hội XIII Đảng đề mục tiêu đến năm 2045, kỷ niệm 100 năm thành lập Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việt Nam trở thành nước phát triển, thu nhập cao Đây mục tiêu lớn, Tạp chí Quản lý nhà nước - số 319 (8/2022) thực Ưong bối cảnh nhiều biến động, cần chung sức, đồng lịng tồn Đảng, tồn qn, tồn dân ta; hệ thống trị sạch, vững mạnh “Tiền hô hậu ủng”, “Nhất hô bá ứng”, “Trên đồng lịng”, “Dọc ngang thơng suốt”, vượt qua khó khăn, thử thách, giành nhiều tháng lọi mói”1 CBCC nguồn lãnh đạo, quản lý hiểu là: CBCC quan có thẩm quyền lựa chọn, quy hoạch thơng qua quy trình, thủ tục theo quy định pháp luật, có kế hoạch ĐTBD theo tiêu chuẩn chức danh thời gian quy hoạch để xem xét, bố trí sử dụng theo quy hoạch Việc xây dựng đội ngũ CBCC nguồn lãnh đạo, quản lý cấp giải pháp quan trọng, vấn đề cấp thiết, xem yếu tố định thành công giai đoạn cách mạng xây dựng đất nước Trên sở tính chất, đặc điểm quản lý nhân công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, công việc hệ trọng cần bảo đảm tính trị, tính pháp lý, tính xã hội, tính khoa học thể qua số yêu cầu bản, mang tính nguyên tác sau: Một là, phát triển đội ngũ CBCC nguồn lãnh đạo, quản lý cấp đặt lãnh đạo toàn diện, tập trung, thống Trung ương Đảng cấp ủy Đảng theo phân cấp; tuân thủ chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; phù họp vói tình hình thực tiễn, vói đặc điểm đối tượng phát huy hiệu nét đặc thù nguồn lực địa phương, đơn vị Hai là, sách phát triến đội ngũ CBCC nguồn lãnh đạo, quản lý cấp đặt quy hoạch tổng thể chung phát triển đội ngũ CBCC, viên chức; quy định cụ thể, bảo đảm tính cơng bàng, ổn định, khơng làm ảnh hưởng tới kết thực nhiệm vụ trị quan, địa phưong, đơn vị; công khai, minh bạch, hạn chế tiêu cực trình triển khai thực 25 Nghiên cứu - Trao đổi Ba là, phát triển đội ngũ nguồn lãnh đạo, quản lý cấp cần có tầm nhìn dài hạn; có quan điểm, mục tiêu rõ ràng; có khả lượng hóa, có tiến độ thực lộ trình cụ thể, làm đánh giá, rút kinh nghiệm, điều chỉnh kịp thòi biện pháp thực Quan điểm phát triển vững, bao trùm xây dựng nguồn lãnh đạo, quản lý cấp Ngày nay, “phát triển bền vững” “phát triển bao trùm” quan điểm quan tâm áp dụng rộng rãi Phát triển bền vững xu hướng tất yếu nhân loại, khơng phân biệt trình độ phát triển chế độ trị - xã hội Phát triển vững yêu cầu xuyên suốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước ta2 Trong đó, phát triển kinh tế nhanh, bền vững trung tâm, gán bó chặt chẽ, hài hịa vói phát triển văn hóa, bảo đảm tiến bộ, cơng xã hội; khai thác họp lý, sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ vững môi trường Phát triển bao trùm khái niệm hướng tói tất người dân xã hội, không bị “bỏ roi” phía sau, người dân tham gia thụ hưởng thành trình phát triển Có thể áp dụng quan điểm phát triển bền vững, bao trùm xây dựng đội ngũ CBCC nguồn lãnh đạo, quản lý cấp nhàm bảo đảm hai tiêu chí: (1) Sự phát triển đáp ứng nhu cầu không làm hạn chế khả cho việc đáp ứng nhu cầu phát triển đội ngũ tưong lai; (2) Không bị bỏ lại phía sau tiến trình phát triển Những tiêu chí chủ yếu để xây dựng nguồn cán cấp theo hướng bền vững, bao trùm sau: Thứ nhất, mục tiêu phát triển bảo đảm số lượng gia tăng chất lượng nguồn Các tiêu chí số lượng chất lượng cần nghiên cứu kỹ lưỡng cố gắng lượng hóa cụ thể bảo đảm sản sàng cán 26 đáp ứng yêu cầu bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý cấp Số lượng CBCC nguồn tính tốn phù họp để ĐTBD có trọng tâm, trọng điểm, khơng lãng phí nguồn lực, gây khó khăn bố trí, xếp Đối với chất lượng cán bộ, cần bảo đảm người cán phải vừa có tài, vừa có đức, có đủ phẩm chất, lực, uy tín ngang tầm nhiệm vụ Yếu tố “Đức” “Tài” cá nhân không mẫu thuẫn, không đặt yêu cầu lựa chọn hai yếu tố, mà có mối quan hệ gán bó hữu cơ, yếu tố củng cố, thúc đẩy, nâng tầm giá trị yếu tơ' Tiêu chí chất lượng cán kết q trình học tập, rèn luyện, cơng tác, đánh giá nhiều chiều, nhiều quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Thứ hai, bảo đảm dân chủ, cơng bàng, cơng khai, minh bạch tính ổn định trình phát triển Dân chủ đánh giá, phát hiện, giói thiệu, theo dõi, giám sát q trình phát triển nguồn Cơng bâng đối vói CBCC hội tiếp cận nguồn lực, tham gia thụ hưởng thành trình phát triển Cơng khai, minh bạch chủ trương, sách; đối tượng, danh sách nguồn; trình ĐTBD; bố trí, sử dụng nguồn On định tương đối chủ trương, sách, đối tượng nguồn Thứ ba, tạo môi trường lành mạnh động lực phát triển cho đội ngũ CBCC nguồn Xây dựng văn hóa cơng sở, mơi trường cạnh tranh cơng bàng, bảo đảm hài hịa lợi ích đội ngũ CBCC; tạo mơi trường cỏi mở, đồn kết, chia sẻ, ủng hộ CBCC nguồn Khơng tạo nhóm đối tượng cách biệt, đặc quyển, đặc lọi, làm động lực phấn đấu CBCC Thứ tư, phát triển nguồn hướng tói phát triển cá nhân CBCC nguồn thể chất tinh thần, nhận thức thân, hướng tới thăng hoa sống công việc Giảm tiêu cực, áp lực không xuất phát từ việc nâng cao chất lượng, Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô 319 (8/2022) Nghiên cứu - Trao đổi hiệu cơng việc; có chế độ làm việc, nghỉ ngơi họp lý; cân đối thòi gian dành cho công việc, mối quan hệ liên quan đến công việc thời gian dành cho thân, gia đình; khuyến khích CBCC tham gia hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao, nâng cao chất lượng sống Một SỐ phương pháp tư định hướng ttong xây dựng nguồn lãnh đạo, quản lý cấp Từ quan điểm, yêu cầu phát triển nguồn lãnh đạo, quản lý cấp, cần xây dựng, áp dụng phương pháp tư làm để cụ thể hóa việc thực yêu cầu, quan điểm thành giải pháp phù họp, linh hoạt Trong giai đoạn nay, xem xét số phương pháp tư sau: (1) Phương pháp lựa chọn an tồn: sử dụng giải pháp có hiệu vói đa số trường họp, trường họp đặc biệt tạm thời chưa đề cập đến Khi xem xét, nhận định phương án an toàn so với phương án lại, cần áp dụng quan điểm lịch sử cụ thể, mối liên hệ phổ biến nguyên lý phát triển theo triết học Mác - Lênin Ví dụ: với trình độ quản lý công mức độ minh bạch nước ta (Chỉ số CPI-Chỉ số nhận thức tham nhũng năm 2021 Việt Namlà39/100 điểm3), lựa chọn người có hồ sơvề cấp thành tích học tập, rèn luyện tốt, có kinh nghiệm cơng tác để ĐTBD thành nguồn cán lãnh đạo, quản lý, lựa chọn an tồn so vói người chưa đào tạo bản, kinh nghiệm cơng tác lĩnh vực quy hoạch, tạm thời chưa xét đến yếu tố khác trường họp đặc biệt (như: tư đột phá, lực vượt trội, cán trẻ có nhiều tiềm phát triển ) Lựa chọn phát triển đội ngũ CBCC nguồn dựa quy trình, quy định, tiêu chí, tiêu chuẩn chặt chẽ, thống (quản lý yếu tố đầu vào) lựa chọn an toàn so với việc để địa phương, quan, đơn vị chủ Tạp chí Quản lý nhà nước - số 319 (8/2022) động cách thức thực hiện, đưa mục tiêu, yêu cầu (quản lý theo kết đầu ra); tạm thời chưa xét đến trường họp hệ thống quy trình, quy định, tiêu chí, tiêu chuẩn chung cịn cứng nhác, chưa phù họp vói tình hình thực tiễn đơn vị (2) Phương pháp lựa chọn tối ưu: luôn xem xét giải pháp để triển khai thực mối quan hệ với tổng thể hao phí nguồn lực, nhàm đạt mục đích cao vói hao phí nguồn lực thấp nhất; nguồn lực xác định nguồn lực xã hội đầu tư để phát triển nguồn (bao gồm nguồn lực cá nhân CBCC, nguồn ngân sách, thịi gian, cơng sức ) Ln ln đặt trả lời câu hỏi: cịn phương án “rẻ” khơng? Đây có phải phương án hiệu khơng? Muốn vậy, cần xác định rõ mục tiêu bố trí nguồn lực có trọng tâm, trọng điểm theo giai đoạn, đối tượng, mức độ yêu cầu nhiệm vụ (3) Phương pháp lựa chọn tinh hoa: tập trung nguồn lực để phát triển người ưu tú nhất, dựa vào tiêu chí chủ yếu điều kiện cá nhân thành tích đạt khoảng thời gian lâu dài Tinh hoa hiểu người tiên phong, có trình độ, lực, lĩnh vượt trội so vói số đơng, dẫn dắt, xây dựng củng cố giá trị quan, đơn vị, địa phương, đất nước Để trở thành cán lãnh đạo, quản lý, địa phương, đơn vị, cần lựa chọn đối tượng tinh hoa, ưu tú để ĐTBD sử dụng Việc xác định đối tượng tinh hoa cần dựa vào nhiều tiêu chí, điều kiện cá nhân, thành tích (kết lao động) chủ yếu: điều kiện cá nhân (trí thơng minh, khả lãnh đạo, sở trường, xuất thân, truyền thống gia đình, thể chất, ngoại hình ); thành tích: q trình học tập, rèn luyện, làm việc; lựa chọn tinh hoa lựa chọn an toàn (để lựa chọn tinh hoa, cần giao quyền trách nhiệm lớn đối vói người đứng đầu, với tham mưu đác lực 27 Nghiên cứu - Trao đổi quan tổ chức, nhân sự, ngưòi có thơng tin nhìn bao qt, tồn diện nhân sự) (4) Phương pháp lựa chọn đồng thuận: mục tiêu cao phát triển nguồn bảo đảm ln có đuợc đội ngũ lãnh đạo ưu tú hiệu hoạt động địa phương, đơn vị Trong q trình phát triển nguồn, ln ln thực giải pháp bảo đảm dân chủ, đồng thuận, ủng hộ cao đông đảo đội ngũ CBCC Nhân dân Dân chủ không mục tiêu, dân chủ biện pháp để bảo đảm hiệu phát triển nguồn Phát triển nguồn bố trí, sử dụng cán theo chương trình, kế hoạch với tầm nhìn dài hạn, để CBCC nguồn có điều kiện, hội chứng minh lực, phẩm chất thân vói CBCC, viên chức Nhân dân địa phương; minh bạch cỏi mở công khai thông tin CBCC nguồn; tạo điều kiện để CBCC, viên chức Nhân dân giám sát nhầm tạo đồng thuận cao Trên sở công khai, minh bạch trình quy trình thực xét phương án, trường họp để cân nhác, phương án tạo đồng thuận cao cấp ủy, tập thể lãnh đạo, CBCC, viên chức, người lao động Nhân dân lựa chọn an toàn, phù họp vói nguyên tâc “tập trung dân chủ” tổ chức hoạt động Đảng ta (5) Phương pháp lựa chọn cạnh tranh: phát triển nguồn, thiết phải có cạnh tranh sở cơng khai, minh bạch; tạo nguồn qua nhiều vòng sàng lọc, trung tâm chiến lược nhân tài, cấp độ cao siết chặt Trong đó, thi tuyển giải pháp cơng khai, minh bạch, tạo đồng thuận cao Qua hình thức thi tuyển phù họp (thi viết, vấn, xử lý tình ), trình độ, lực, tác phong, tư cán bộc lộ, hạn chế tiêu cực phát sinh trình lựa chọn ứng cử viên để đưa vào quy hoạch, luân chuyển, ĐTBD, bố trí sử dụng Cần xác định: trở thành CBCC nguồn 28 lãnh đạo, quản lý vinh dự, hội vói trách nhiệm tương xứng; sân sàng dấn thân, chấp nhận hy sinh, thử thách, đường khó khăn, vất vả để trưởng thành; tiêu chuẩn chức danh lực thực mói để bố trí, sử dụng cán Vì thế, u cầu “phải quy hoạch” khơng nên xem điều kiện bổ nhiệm cán bộ, bỏi khơng phải tiêu chí lực Như vậy, tạo nguồn cán có chất lượng, sân sàng đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng bước quan trọng “xây dựng người xã hội chủ nghĩa”, nhiệm vụ trọng yếu, lâu dài, cần chuẩn bị cơng phu, kỹ lưỡng Do đó, cần có quan điểm, phương pháp dựa tảng vững chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, mang sác riêng Việt Nam, phù họp vói xu chung, tiến giói Vói kinh nghiệm thành tựu to lớn xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo cách mạng 90 năm qua, công tác cán Đảng thịi gian tới tiếp tục có nhiều đột phá, sáng tạo, hiệu quả, góp phần xây dựng đất nước ta ngày phát triển phát triển bền vữngn Chú thích: Phát biểu đồng chí Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng phiên họp Chính phủ nhiệmkỳ2021 -2026 https://vtv.vn, ngày 11/8/2021 Yêu cầu xuyên suốt ưong thựchiện chiến lược phát triển lánh tế-xã hội2011 -2020 https://tulieuvankien.dangcongsan.vn , ngày 30/9/2015 Việt Nam tâng điểm xếp hạng số nhận thức tham nhũng, https://laodong.vn, ngày 26/01/2022 Tài liệu tham khảo: Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứXIII Tập I, II H NXB Chính trị quốc gia Sự thật, 2021 Hồ Chí Minh Tồn tập Tập H NXB Chính trị quốc gia, 2004 c.Wright Mills (NguyênThành Châu dịch) Giói tinh hoa quyên lực H NXB Thế giói, 2020 Phát triển bền vững sáng tạo, bao trùm Việt Nam (phần 1,2) https://tuyengiao.vn Tạp chí Quản lý nhà nước - số 319 (8/2022) ... hưởng thành q trình phát triển Có thể áp dụng quan điểm phát triển bền vững, bao trùm xây dựng đội ngũ CBCC nguồn lãnh đạo, quản lý cấp nhàm bảo đảm hai tiêu chí: (1) Sự phát triển đáp ứng nhu... ttong xây dựng nguồn lãnh đạo, quản lý cấp Từ quan điểm, yêu cầu phát triển nguồn lãnh đạo, quản lý cấp, cần xây dựng, áp dụng phương pháp tư làm để cụ thể hóa việc thực yêu cầu, quan điểm thành... phát triển vững, bao trùm xây dựng nguồn lãnh đạo, quản lý cấp Ngày nay, ? ?phát triển bền vững” ? ?phát triển bao trùm? ?? quan điểm quan tâm áp dụng rộng rãi Phát triển bền vững xu hướng tất yếu nhân