Microsoft Word AN NINH CON NGUOI TRONG BOI CANH TOAN CAU HOA (Ai Minh) doc 81 Chương III KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ NHỮNG BÀI HỌC CHO VIỆT NAM I “AN NINH CON NGƯỜI” CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 1 Trường[.]
Chương III KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ NHỮNG BÀI HỌC CHO VIỆT NAM I- “AN NINH CON NGƯỜI” CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Trường hợp Canađa Năm 1994, Canađa cho đời loạt báo cáo: Báo cáo quan hệ quốc tế Canađa; Canađa kỷ XXI: Canađa an ninh chung kỷ XXI; Chính sách ngoại giao Canađa; An ninh giới biến động - báo cáo Ủy ban liên hợp đặc biệt sách phịng thủ Canađa1 Các báo cáo nhấn mạnh nguy mà Canađa phải đối mặt nguy mang tính tồn cầu từ bên ngồi như: mơi trường xấu đi, dân số tăng nhanh, di dân phi pháp, tội phạm có tổ chức Krasner Stephen: “Sovereignty”, Foreign Policy (122), 2001 81 Các báo cáo cho rằng, Canađa cần phải điều chỉnh sách chế, tích cực tham gia hợp tác quốc tế để đối phó với mối đe dọa thuộc loại an ninh phi truyền thống Căn vào báo cáo này, Chính phủ Canađa điều chỉnh mục tiêu an ninh theo hướng lấy người làm trung tâm làm thước đo an ninh Hiện nay, Canađa điều chỉnh thơng qua đạo luật bảo vệ an tồn cho tổ chức cơng dân Những nỗ lực Canađa hướng đến mục tiêu như: (1) Chống khủng bố; (2) An ninh quốc gia; (3) Quản lý chương trình viện trợ quốc tế; (4) An ninh người • Chống khủng bố Đạo luật Nhập cư bảo vệ người tị nạn, cho phép ban hành “chứng nhận an ninh” để từ chối khách tham quan nước ngồi dân cư trú bị tình nghi đe dọa an ninh quốc gia Bằng chứng tình nghi xuất trình bí mật cho tịa án mà khơng có mặt bị cáo luật sư bị cáo, không cần đáp ứng quy tắc chứng thơng thường Theo đó, người bị tình nghi bị giam cầm vơ thời hạn chờ điều tra vụ án, bị trục xuất xác minh họ người đe dọa an ninh quốc gia 82 Đạo luật Đăng ký từ thiện (Thông tin an ninh), cho phép sử dụng thông tin mật để thu hồi giấy phép hoạt động từ thiện tổ chức mà tổ chức có tài trợ cho chủ nghĩa khủng bố Các chứng nhận an ninh cấp cho tổ chức từ thiện theo điều kiện giống Đạo luật Nhập cư bảo vệ người tị nạn Quy định Thông tin hành khách (Hải quan), cho phép Cơ quan Thuế Hải quan Canađa (CCRA) tiếp cận tất thông tin liên quan đến cá nhân đăng ký hệ thống giữ chỗ hãng hàng không đại lý du lịch Thông tin lưu trữ tới năm chia sẻ với quan thi hành luật pháp nước nước Đạo luật An tồn cơng cộng, cho phép viên chức thi hành luật pháp xem xét danh sách hành khách hàng khơng để bảo đảm “an tồn vận tải” chống lại “những mối đe dọa an ninh Canađa” Như biện pháp bảo vệ bổ sung, Canađa ký Hiệp định Nước thứ ba an toàn với Hoa Kỳ vào tháng 12/2002 Hiệp định có hiệu lực từ ngày 29/12/2004 buộc người tìm kiếm nơi cư trú Canađa Hoa Kỳ phải giải trình yêu cầu quốc gia nơi họ đặt chân đến Như vậy, người xin tị nạn Canađa mà đến từ phía Hoa Kỳ (đã bị Hoa Kỳ từ chối) khơng cịn đủ điều kiện để xét Canađa 83 • An ninh quốc gia Vào tháng 4/2004, phần nỗ lực ủng hộ an ninh quốc gia, Canađa đưa tuyên bố nhà nước: Bảo đảm an ninh cho xã hội mở, tuyên bố toàn diện quốc gia sách an ninh quốc gia Chính sách nhằm cung cấp “một chiến lược hợp để xử lý mối đe dọa tương lai quốc gia” cách tập trung vào “lợi ích an ninh quốc gia” xác định bảo vệ người Canađa nước nước ngồi, bảo đảm Canađa khơng phải mối đe dọa đồng minh góp phần vào bảo đảm an ninh quốc tế Chính sách xác định mối đe dọa cụ thể Canađa là: chủ nghĩa khủng bố; gia tăng nhanh chóng vũ khí hủy diệt hàng loạt; hoạt động tình báo nước ngồi; thiên tai; tội phạm có tổ chức bệnh dịch Chính phủ Canađa xác định chủ nghĩa khủng bố mối đe dọa cao người Canađa Nhằm bảo vệ người Canađa, tuyên bố Bảo đảm an ninh cho xã hội mở - đề xuất chiến lược dựa việc hợp lớn quan ban, ngành phủ lựa chọn theo sáu lĩnh vực then chốt: thu thập đánh giá tin tức tình báo; lập kế hoạch quản lý tình khẩn cấp; y tế cơng cộng; an ninh 84 vận tải; an ninh biên giới an ninh quốc tế Đồng thời, cơng bố thành lập phịng, ban để hợp giám sát tốt biện pháp an ninh Nhà nước Canađa lập mười quan ban, ngành từ sau kiện ngày 11/9 • Quản lý chương trình viện trợ quốc tế Sự quan tâm ngày lớn Canađa tới an ninh ảnh hưởng đến sách Viện trợ phát triển thức (ODA) Mức độ tài trợ tăng lên cho hoạt động tái thiết quốc gia mục tiêu trực tiếp “cuộc chiến chống khủng bố” Hội đồng Hợp tác quốc tế Canađa (CCIC) báo cáo rằng, từ năm 2002, Canađa sử dụng 916 triệu đôla Canađa cho chương trình nhân văn tái thiết Ápganixtan Irắc Khoản tiền chút so với khoản tài trợ thường niên Canađa cho toàn khu vực châu Phi, tiểu vùng Sahara (khoảng 1,2 tỷ la Canađa) • An ninh người Pháp luật chống khủng bố, sách an ninh quốc gia định hướng ODA Canađa tín hiệu cho thấy nước tích cực hướng tới việc bảo đảm an ninh cho cơng dân họ Chương trình nghị an ninh người Canađa năm 1999 lưu ý rằng, mối đe dọa kỷ XXI “đòi hỏi xem xét 85 an ninh nhiều người, nhu cầu nhà nước”1 Trường hợp Liên minh châu Âu (EU)2 Ngày 25/3/2020, Liên minh châu Âu kỷ niệm 63 năm ngày ký Hiệp ước Roma, bước hướng đến châu Âu thống Kể từ Cộng đồng châu Âu đời vào năm 1957, công dân nước thành viên hưởng sáu thập niên hồ bình, thịnh vượng an ninh chưa có tiền lệ Sự tương phản so với nửa đầu kỷ XX rõ ràng Hai chiến tranh khốc liệt châu Âu (1914-1918 1939-1945) khiến hàng chục triệu người thiệt mạng để lại lục địa bị tàn phá, chia rẽ kiệt quệ Đối với nước trải qua chiến tranh kéo dài hội nhập châu Âu dự án hịa bình thành cơng lịch sử Để đạt thành hữu phần khơng nhỏ nhờ vào sách bảo đảm an ninh Government of Canada: “Canada’s Human Security Agenda for the Hemisphere”, Notes for an address by the Honourable Lloyd Axworthy, Minister of Foreign Affairs, to the Instituto Tecnologico Autonomo de Mexico (ITAM), 1999, p.23 Xem Bộ Công an, Hội đồng Lý luận Trung ương: Bảo đảm an ninh xã hội, an ninh người: Kinh nghiệm Việt Nam quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2019, tr.401-422 86 hướng nhà lãnh đạo, nhà hoạch định sách Liên minh châu Âu, thực bước thực dụng đầy tham vọng bảo đảm an ninh người, biến Liên minh châu Âu trở thành miền đất hứa, siêu cường hùng mạnh Các nhà nghiên cứu hoạch định sách an ninh Liên minh châu Âu nhận định sau chiến tranh lạnh kết thúc, nhiều người giới sống tình trạng an ninh nguyên nhân tự nhiên (động đất, dịch bệnh, biến đổi khí hậu, thiên tai ), hậu xung đột sản sinh “hố đen” làm nơi gieo mầm tạo nguồn gốc cho an ninh sống người bên lãnh thổ Liên minh châu Âu vấn đề sắc tộc, vấn đề thuộc lĩnh vực nhân quyền, khủng bố quốc tế, tội phạm có tổ chức, an ninh lượng, an ninh mạng, suy thối mơi trường, lan truyền vũ khí hủy diệt hàng loạt, phát triển hợp tác dường liên quan đến an ninh Liên minh châu Âu Nhưng nay, thực tế ngày cho thấy tình trạng an ninh xung đột tác động trực tiếp đến an ninh cơng dân Liên minh châu Âu như: tình trạng tội phạm miền Nam Causasus Balkan vận chuyển lậu ma túy vũ khí sang nước Liên minh châu Âu, tổ chức buôn người di dân bất hợp pháp vào Liên minh châu Âu 87 chiến tranh châu Phi phá hỏng nỗ lực Liên minh châu Âu giúp châu lục chống đói nghèo bệnh tật Hay vụ khủng bố ngày 11/3/2004 Tây Ban Nha, ngày 11/9/2001 Mỹ, ngày 13/11/2015 Pháp, ngày 15/3/2019 Niu Dilân, ngày 19/02/2020 Đức, cho thấy nguồn gốc an ninh khơng cịn trước chủ yếu đến từ công vũ trang, xâm phạm lãnh thổ kẻ thù ngoại quốc, người cảm thấy an toàn dù ẩn nấp bên lãnh thổ hịa bình mình1 Chiến lược an ninh châu Âu Cộng đồng châu Âu (EC) thông qua vào tháng 12/2003 tạo dựng Học thuyết An ninh người cho châu Âu (Human Security Doctrine for Europe) công bố vào tháng 9/2004 Liên minh châu Âu xác định đứng trước năm mối đe dọa thức: (1) Chủ nghĩa khủng bố; (2) Việc phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt; (3) Các xung đột khu vực; (4) Các nhà nước suy yếu khơng làm trịn nhiệm vụ; (5) Tội phạm có tổ chức Những đe dọa gắn kết với tạo tình an ninh nghiêm trọng đe dọa tồn cầu khơng riêng nước Liên minh châu Âu Xem GS.TS Bùi Huy Khoát: “An ninh người: Quan niệm châu Âu - Vấn đề Đơng Nam Á”, đăng Tạp chí Nghiên cứu châu Âu, số 4/2009 88 Các nhà hoạch định sách nhấn mạnh đe dọa khơng có đe dọa giải túy biện pháp quân Chính nhà sáng lập sách an ninh Liên minh châu Âu cho bối cảnh khơng thể sử dụng sách an ninh truyền thống dựa sở bảo vệ đường biên giới quốc gia ngăn chặn đe dọa theo quan niệm hẹp lợi ích quốc gia Chính sách an ninh Liên minh châu Âu phải xây dựng sở an ninh người không an ninh quốc gia1 Xác định thực thể thúc đẩy chuẩn mực quốc tế, cực thu hút quan hệ hợp tác đa phương siêu cường đe dọa nước khác, Liên minh châu Âu khẳng định trách nhiệm đóng góp tạo dựng giới an tồn cơng Học thuyết an ninh người Liên minh châu Âu công bố gồm ba thành tố bản2: Thứ bảy nguyên tắc cho hoạt động tình an ninh nghiêm trọng: - Quyền người (trước hết quyền sống, có chỗ ở, tự bộc lộ quan điểm ) Xem GS.TS Bùi Huy Khoát: “An ninh người: Quan niệm châu Âu - Vấn đề Đông Nam Á”, Tlđd http://www.humansecuritycentre.org 89 cần tôn trọng bảo vệ diễn xung đột - Quyền lực trị rõ ràng cho phái đoàn quốc tế đưa đến nơi xảy an ninh nghiêm trọng - Chủ nghĩa đa phương với ba khía cạnh bản: cam kết hoạt động với thiết chế quốc tế (Liên hợp quốc, OSCE, NATO ); cam kết cách thức làm việc chung, nguyên tắc chung cam kết phối hợp cạnh tranh - Cách tiếp cận từ lên phương pháp nghiên cứu chỗ (on - the - job learning) cần thực xuyên suốt bén rễ sâu cách tiếp cận từ xuống thiết chế quốc tế Đó cách làm để tăng an ninh cho cá nhân người khắp nơi - Sự tập trung khu vực với hàm ý chiến tranh - xung đột khơng có đường biên giới rõ ràng phần lớn lan tỏa cấp khu vực, tập trung ý vào địa bàn quốc gia dễ bỏ qua việc ngăn chặn lan tỏa bạo lực - Sử dụng công cụ pháp luật tiếp tục áp dụng luật địa phương có pha trộn hỗn hợp với luật quốc tế - Sử dụng thích hợp sức mạnh mức tối thiểu nằm liên kết thích hợp lực dân 90 ... tế công cộng; an ninh 84 vận tải; an ninh biên giới an ninh quốc tế Đồng thời, cơng bố thành lập phịng, ban để hợp giám sát tốt biện pháp an ninh Nhà nước Canađa lập mười quan ban, ngành từ sau... giới nói chung cụ thể: - Trong lĩnh vực bảo đảm an ninh nội an ninh bên Liên minh châu Âu: Trong hai thập kỷ qua, với Chính sách đối ngoại an ninh chung Chính sách an ninh quốc phòng châu Âu,... truyền thống - an ninh quốc gia, dân tộc Có thể tóm lại ba động cơ để Liên minh châu Âu thông qua khái niệm an ninh người Chính sách đối ngoại an ninh chung (CFSP) 91 Chính sách an ninh quốc phịng