Đang tải... (xem toàn văn)
NGHIÊN CỨU TRAO ĐổiLUẬT sự VIET NAM VIETNAM LAWYER )O ỹ R N A 1 só 8 THÁNG 8 2022 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ TRONG VIỆC XÂY DỤNG CHIÊN LUỌC PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG QUỐC GIA VŨ MINH CHÂU TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NG[.]
LUẬT VIET NAM NGHIÊN CỨU - TRAO Đổi VIETNAM LAWYER )O ỹ R N A 1- só 8.THÁNG 8-2022 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ TRONG VIỆC XÂY DỤNG CHIÊN LUỌC PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG QUỐC GIA VŨ MINH CHÂU TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ ĐÔNG Á KIỀU DIỆU NGÂN KHOA LUẬT, ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Tóm tắt: Chiến lược phòng chống tham nhũng quốc gia "bản vẽ kiến trúc" vạch giải pháp lộ trình cho hoạt động phịng chơhg tham nhũng Chiêh lược phịng chôhg tham nhũng luôn vận động để theo kịp với tình hình thực tiễn hoạt động tham nhũng Kinh nghiệm nước phát triển vê xây dựng chiến lược phịng chơhg tham nhũng quốc gia nguồn tham khảo giá trị cho Việt Nam Bài viết phân tích chọn lọc kinh nghiệm phù hợp đê’áp dụng cho thực tiễn xây dựng chiến lược phịng chơhg tham nhũng quác gia Việt Nam Từ khóa: Chiêh lược quốc gia, phịng chơhg tham nhũng, kinh nghiệm quốc tế Abstract: National anticorruption strategy is the blueprint that pay the way for the solution and process for anticorruption activity National anticorruption strategy always evolve to catch up with practice of corruption The experience of developed countries in anticorruption activities is valuable source of information for Viet Nam This article analyze and select appropriate experience to apply for building national anticorruption strategy of Viet Nam Keywords: National strategy, anticorruption, international experience NGHIÊN CỨU - TRAO Đổi LUẬT Sư VIET NAM V I E TN AM LAWYER JOURNAL SỐ 8.THÁNG 8-2022 Vai trò Chiên lược phòng chống tham nhũng quốc gia Chiến lược phịng chống tham nhũng quốc gia hiểu tập hợp quan điểm, định hướng, kế hoạch giải pháp phân bổ đầy đủ nguồn lực khoảng thời gian dài, phạm vi tồn quốc để thực mục tiêu đấu tranh, phịng, chống việc lạm dụng quyền lực cơng giao phó để thu lợi riêng, xây dựng xã hội liêm chính, nơi tham nhũng khơng thể tồn phát triển Chiến lược phòng chống tham nhũng quốc gia thực vai trị quan trọng q trình đấu tranh phòng chống tham nhũng; sở đê’ ghi nhận tâm trị hệ thống trị Việt Nam hoạt động phòng chống tham nhũng; hoạch định khuôn khô hành động, kế hoạch, lộ trình hành động để đạt mục tiêu(1); sở đê’ điều phối hợp tác quan, ban ngành q trình thực cơng việc đề chiến lược'2’; tuyên bố trị rõ ràng quan nhà nước, sở để huy động tham gia, đóng góp người dân trình triển khai hoạt động cụ thể*3’ Lịch sử Chiên lược phòng chống tham nhũng quốc gia Việt Nam Pháp luật quốc tế phòng chống tham nhũng bắt đầu quan tâm từ năm 1990 quốc gia nhận thức kèm với q trình tồn cầu hóa phát triêh mạnh mẽ tội phạm xuyên quốc gia, có tham nhũng*4’ Trong hệ thống pháp luật quốc tế, Cơng ước Phịng chống tham nhũng (UNCAC) xem văn kiện pháp lý quốc tế đầy đủ, toàn diện hiệu hoạt động phòng chống tham nhũng*5’ Các vấn đề pháp lý quy định UNCAC bao gồm bốn vấn đề: i) xây dựng biện pháp phịng ngừa, ii) hình hóa chế thực thi pháp luật, iii) hợp tác quốc tế, iv) chế thu hồi tài sản tham nhũng*6’ Việt Nam tham gia trở thành thành viên UNCAC từ năm 2009, kê từ đây, Việt Nam có nghĩa vụ quốc gia thành viên công ước*7’ Việc ban hành chiến lược phòng chống tham nhũng quốc gia hành động cần thiết, hiệu để thực thi nghĩa vụ quy định Điều UNCAC*8’ Tại Nghi số 04-NQ/TW, ngày 21/8/2006, Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) "Về tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí" đặt yêu cầu xây dựng chương trình hành động thực Nghị cách cụ thể, thiết thực phù hợp; tạo bước chuyển biến tích cực, mạnh mẽ nhận thức hành động phòng, chống tham nhũng, lãng phí Cụ thể hóa Nghị số 04-NQ/TW, Chính phủ có Nghị 21/NQ-CP ban hành Chiến lược quốc gia phịng, chống tham nhũng đến năm 2020 vói mục tiêu tổng quát là: ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, loại bỏ dần hội, điều kiện phát sinh tham nhũng, góp phần xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu quả, đội ngũ cán bộ, cơng chức liêm chính; lành mạnh hóa quan hệ xã hội thơng qua việc thực đồng giải pháp phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng; củng cố lòng tin nhân dân cộng đồng quốc tế, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển*9’ Những thành tựu hạn chê Chiên lược phòng chống tham nhũng quốc gia Nhũng thành tựu Vê tổng thê, Chiến lược phịng chống tham nhũng quốc gia đặt móng cho việc thực hoạt động phòng chống tham nhũng, có lộ trình thực cụ thể trình thực đạt thành tựu định Sự công khai, minh bạch mở rộng trình soạn thảo, ban hành, thực thi Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2014*10* Việc ban hành Luật Bảo vệ bí mật nhà nước năm 2018 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 thức đặt quy tắc ngoại trừ thơng tin thuộc phạm vi bí mật theo luật định, thông tin khác công khai công dân quyền tiếp cận*11* Trong hoạt (1) Phạm Thị Thu Hiền, Một sổ vấn đề xây dựng Chiến lược quốc gia phòng, chổng tham nhũng Việt Nam, http://thanhtra.binhduong.gov.vn/Chi-tiet-tin tuc/2/5129#:~:text-Chi°/oE %BA%BFn%201%C6%B0%E %BB%A3c%20qu%E %BB%91 c%20gia%20ph%C3%B2ng%2C%20ch%E %BB%91 ng%20tham%20 nh%C5% A9ngo/o201%C3%A0%20quy%E %BA%BFt,nh%E %BB%AFng%20giai%20%C4%910%E %B A°/o A1 n%20nh%E %B A%A5t%20%C4%91 %E %BB%8Bnh, ngày 28/4/2022 (2) Tài liệu dẫn (3) Tài liệu đà dẫn (4) Lucinda A Low (2006), The Awakening Giant of Anticorruption Enforcement, Conference of the International Bar Association International Chamber of Commerce Organization for Economic Cooperation and Development, https://www.steptoe.eom/images/content/l/6/vl/1600/2599.pdf, ngày 28/4/2022 (5) Tranparency International (2014), Using the UN Convention against Corruption to advance anti-corruption efforts: A guide, https://uncaccoalition.org/resources/uncac-guide/ uncac-advance-anti-corruption-efforts-guide-en.pdf, ngày 28/4/2022 (6) U4 Anti-Corruption Resource Centre (2017), UNCAC in a nutshell A quick guide to the United Nations Convention against Corruption for embassy and donor agency staff, https://www.cmi.no/publications/file/3769-uncac-in-a-nutshell.pdf, ngày 28/4/2022 (7) Tham khảo tại: Vietnam: how UNCAC review helps build bridges with government, https://uncaccoalition.org/vietnam-how-uncac-review-helps-build-bridges-withgovemment/, ngày 28/4/2022 (8) UNODC (2015), The United Nations Convention against Corruption National Anti-Corruption Strategies A Practical Guide for Development and Implementation, https://www unodc.org/documents/corruption/Publications/2015/National_Anti-Corruption_Strategies_-A_Practical_Guide_for_Development_and_Implementation_E.pdf, ngày 28/4/2022 (9) Hội thào khoa học: Kết quà thực chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020, https://thanlnra.gov vn/xem-chi-tieƯ-/asset_publisher/Content/hoi-thaokhoa-hoc-ket-qua-thuc-hien-chien-luoc-quoc-gia-ve-phong-chong-tham-nhung-en-nam-2020?6359 130, ngày 28/4/2022 (10) Các Điều 6, 76, 150 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2014 (11) Điều Luật Tiếp cận thơng tin năm 2016 © LUẬT sư VIỆT NAM NGHIÊN cứu - TRAO Đối V I E T N AM L A w V E ft JOURNAL SỐ 8.THÁNG 8-2022 động tra, kiểm tra, giám sát, kiêm toán, điều tra, truy tố, xét xử tội phạm tham nhũng có chuyển biến theo hướng tích cực giai đoạn kê từ năm 2016 đến nay(12)13 Tỷ lệ thu hồi tài sản tham 14 nhũng có xu hướng cải thiện gia tăng Cụ thể là: Từ giai đoạn (2005 - 2013), tỷ lệ thu hồi tài sản tham nhũng Việt Nam trung bình khoảng 8% Tỷ lệ tăng lên bình quân 32,04% giai đoạn 2013 2020 Đặc biệt, 80 nghìn tỳ, tương ứng 53% kết thu hồi giai đoạn 2016 - 2021°” Nhìn chung, thành tựu lớn q trình thực Chiến lược phịng chống tham nhũng quốc gia Việt Nam xây dựng hệ thống pháp luật tương đối toàn diện, đủ sở đê thực hoạt động phát hiện, xử lý tham nhũng Một sô'hạn chê' Thứ nhất, Chiến lược ban hành chưa nghiên cữu kỹ lưỡng mặt lý luận, tham chiếu kinh nghiệm quốc tế nên giải pháp phịng chống tham nhũng chưa thực sư tương thích với giải pháp trọng tâm quy định UNCAC, bao gồm: i) phòng ngừa tham nhũng; ii) thu hồi tài sản tham nhũng; iii) hợp tác quốc tế đề phòng chống tham nhũng Thứ hai, kế hoạch thực hiện, chiến lược đặt mục tiêu tham vọng với khối lượng công việc lớn khoảng thời gian ngắn dẫn đến việc khơng thể thực thi tồn nội dung kế hoạch Rất nhiều nội dung đ'ê kế hoạch không thực thi thực thi muộn so với thời hạn quy định(M) Việc thiết lập kế hoạch hành động khơng kèm vói việc xác định thời hạn rõ ràng đê hành động trách nhiệm người đứng đầu trường hợp khơng hồn thành nhiệm vụ, dẫn đến tình trạng q hạn khơng thực theo kế hoạch Thứ ba, việc tổ chức quan đầu mối thực việc lãnh đạo, giám sát kếhoạch hành động Chiến lược phòng chống tham nhũng dễ xung đột lợi ích Cơ quan hành pháp nơi tập trung quyền lực quản lý nhà nước có rủi ro tham nhũng cao so vói lập pháp tư pháp, việc đặt Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng lãnh đạo Chính phủ khó bảo đảm việc độc lập, khách quan việc giám sát u cầu trách nhiệm giải trình từ phía Chính phủ thành viên Chính phủ Thứ tư, cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát chưa kịp thời dẫn đến tình trạng bỏ lọt tội phạm, nhiêu vụ việc sai phạm có tính chất liên tục, dài hạn nghiêm trọng không phát kịp thời dân đến thiệt hại to lớn cho quốc gia(15)16 ,tt6) Mặc dù gần có 18 17 chuyển biến tích cực cơng chống tham nhũng Đảng, thê tâm cao độ hệ thống trị tệ nạn tham nhũng tiếp tục hồnh hành Ngay tình trạng dịch bệnh khấn cấp, vụ án tham nhũng tiếp tục đưa xét xử, tội phạm tham nhũng ngày tinh vi xảo quyệt thủ đoạn, tài sản tham nhũng thu hồi dù có cải thiện dừng lại mức 50% giai đoạn 2016-2021 Những hạn chế thê thiêù hiệu quà chế phòng ngừa, ngăn chặn, kiểm sốt tham nhũng Tội phạm tham nhũng có dấu hiệu chun nghiệp hóa, hình thành nhóm lợi ích lũng đoạn sách pháp luật quốc gia