Câu 1: Phân tích những nhân tố cấu thành chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương? Chính quyền địa phương là một bộ phận hợp thành của chính quyền nhà nước, trong đó mỗi cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt do luật định nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của địa phương theo quy định của pháp luật, bảo đảm kết hợp hài hòa giữa lợi ích của nhân dân địa phương với lợi ích chung của cả nước. Các yếu tố cấu thành nên chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương được thể hiện thông qua 4 yếu tố chủ yếu sau: tổ chức bộ máy chính quyền địa phương; thể chế hay còn gọi các quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương; đội ngũ cán bộ, công chức vận hành bộ máy chính quyền địa phương và các nguồn lực về tài chính công.
Câu 1: Phân tích nhân tố cấu thành chất lượng hoạt động quyền địa phương? Chính quyền địa phương phận hợp thành quyền nhà nước, cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nơng thơn, thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định nhằm thực chức năng, nhiệm vụ địa phương theo quy định pháp luật, bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước Các yếu tố cấu thành nên chất lượng hoạt động quyền địa phương thể thông qua yếu tố chủ yếu sau: tổ chức máy quyền địa phương; thể chế hay gọi quy định nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương; đội ngũ cán bộ, cơng chức vận hành máy quyền địa phương nguồn lực tài cơng - Thứ nhất, tổ chức máy quyền địa phương Tổ chức máy quyền địa phương thể thông qua tổ chức máy quan Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Trong đó: + Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương trước Hội đồng nhân dân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Đại biểu Hội đồng nhân dân bình đẳng thảo luận định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân quan thường trực Hội đồng nhân dân, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật quy định, khác pháp luật có liên quan; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân Thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân đồng thời thành viên Ủy bannhân dân cấp Ban Hội đồng nhân dân quan Hội đồng nhân dân, có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình Hội đồng nhân dân, giám sát, kiến nghị vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân + Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp Ủy ban nhân dân gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên, số lượng cụ thể Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Chính phủ quy định Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện, quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền quan nhà nước cấp Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân, đồng thời chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực cấp Việc tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân phải bảo đảm phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo điều kiện, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương; bảo đảm tinh gọn, hợp lý, thông suốt, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực từ trung ương đến sở; không trùng lặp với nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp đặt địa bàn - Thứ hai, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương thể thông qua nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền: cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Cụ thể: Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương tỉnh: Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn tỉnh; Quyết định vấn đề tỉnh phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước trung ương ủy quyền; Kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động quyền địa phương đơn vị hành địa bàn; Chịu trách nhiệm trước quan nhà nước cấp kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương tỉnh; Phối hợp với quan nhà nước trung ương, địa phương thúc đẩy liên kết kinh tế vùng, thực quy hoạch vùng, bảo đảm tính thống kinh tế quốc dân; Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn tỉnh Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương huyện: Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn huyện; Quyết định vấn đề huyện phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền; Kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã; Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp tỉnh kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương huyện; Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn huyện Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã: Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn xã; Quyết định vấn đề xã phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền; Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp huyện kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã; Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn xã - Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động máy quyền địa phương Đội ngũ cán bộ, cơng chức máy quyền địa phương có vai trị quan trọng việc đảm bảo tính hiệu lực hiệu hoạt động quyền địa phương, chủ thể trực tiếp, gián tiếp đưa quy định pháp luật vào đời sống xã hội Năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ tác động trực tiếp đến chất lượng hoạt động máy quyền địa phương Trong đó: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội; cơng chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Thứ tư, nguồn lực vật chất cần thiết Đây yếu tố giúp cho máy quyền địa phương, đội ngũ cán bộ, cơng chức hồn thành chức năng, nhiệm vụ máy quyền Các hoạt động cơng vụ khơng thể tiến hành thiếu nguồn lực tài công như: sở vật chất, trang thiết bị hỗ trợ Ngồi ra, nguồn lực tài cịn điều kiện để bảo đảm chế độ sách đội ngũ làm việc, nhằm khuyến khích, động viên đội ngũ trình thực nhiệm vụ giao Các nguồn lực vật chất bao gồm: công sở quan Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân (cơng trình xây dựng, tài sản khác thuộc khuôn viên trụ sở làm việc); trang thiết bị làm việc tài cơng (nguồn tiền nhà nước sử dụng cho hoạt động máy) * Liên hệ thực tiễn vấn đề đặt việc nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương - Thứ nhất, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Trước kia, hệ thống tập quyền thời kỳ tập trung quan liêu bao cấp, Ủy ban nhân dân cấp thực chức năng, nhiệm vụ chủ yếu theo mệnh lệnh hành quan hành cấp với nguồn lực phân bổ, cấp phát từ quyền cấp Do đó, vấn đề trách nhiệm quyền cấp chủ yếu trách nhiệm hệ thống cấp hành từ trung ương đến địa phương Vai trò nghị Hội đồng nhân dân cấp mờ nhạt, chủ yếu hợp pháp hóa định Ủy ban nhân dân cấp Hiện nay, mối quan hệ cấp quyền có thay đổi Chính quyền địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn sở phân cấp, phân quyền chịu trách nhiệm phạm vi Tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương đề cao Chính quyền cấp khơng thể tùy tiện can thiệp đến tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp mệnh lệnh hành Những thay đổi làm thay đổi mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Trước hết, phạm vi thẩm quyền phân cơng, phân cấp cho quyền địa phương, Hội đồng nhân dân phải nâng cao lực, trách nhiệm thực chức nghị giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân cấp Thứ hai, quyền địa phương quyền tự chủ phải chịu trách nhiệm phạm vi phân cấp, phân quyền Vấn đề trách nhiệm chuyển từ hệ thống dọc sang mối quan hệ chiều ngang, nên mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân chặt chẽ Hội đồng nhân dân với Ủy ban nhân dân cấp phải chịu trách nhiệm hoạt động quyền địa phương trước nhân dân quyền cấp Thay đổi tác động quan trọng đến việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Vì vậy, địi hỏi, thể chế phải có thay đổi kịp thời, đáp ứng hỗ trợ đòi hỏi thực tiễn - Thứ hai, hồn thiện mơ hình quyền thị, nơng thơn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việc gần rập khn máy quyền địa phương tất đơn vị hành lãnh thổ nguyên nhân quan trọng gây tính cồng kềnh, hoạt động hiệu lực, hiệu quyền địa phương Về vấn đề này, Nghị số 18/NQTW ngày 25/10/2017 Ban chấp hành Trung ương (khóa XII) số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu nhận định tình hình tại: “Chưa phân định thật rõ tính đặc thù quyền đô thị, nông thôn, hải đảo” Thực tiễn nhiều địa phương thời gian qua, thị lớn, mơ hình quyền địa phương bộc lộ nhiều bất cập Trong bối cảnh đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 192/QĐ-TTg ngày 15/02/2012 thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương xây dựng Đề án thí điểm mơ hình tổ chức quyền thị Theo kế hoạch Ban Chỉ đạo, 08 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm tham gia xây dựng Đề án thí điểm Đồng thời, xuất phát từ nhu cầu phát triển địa phương, thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng xây dựng trình Đề án xây dựng quyền thị địa phương Năm 2018, Bộ Chính trị tiếp tục cho chủ trương để Hà Nội xây dựng thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị Ngồi ra, nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có ý kiến bất cập việc thiếu chế để địa phương tự chủ tổ chức quan chuyên môn, nhằm bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động Mơ hình quyền đặc khu hành - kinh tế đặc biệt đề xuất trình thảo luận, thông qua Thực tiễn với trình thảo luận xung quanh mơ hình quyền địa phương cho thấy, nhận thức nhu cầu hoàn thiện mơ hình quyền địa phương tương đối rõ ràng Nhưng bứt phá tư để chấp nhận khác biệt mơ hình gặp nhiều rào cản Chẳng hạn, tranh luận xung quanh vấn đề thẩm quyền trưởng đặc khu Đồng thời, việc phân định rõ địa bàn đô thị, nông thôn cần giải rõ ràng triệt để làm sở cho việc xác định mơ hình quyền phù hợp cho địa phương Ngoài ra, cần đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trung ương địa phương, nâng cao khả tự chủ, tự chịu trách nhiệm tính chủ động cho địa phương Như vậy, thấy, định hướng rõ ràng, nhu cầu thực tiễn chín muồi, việc xây dựng mơ hình quyền địa phương gặp nhiều khó khăn Các lý thuyết hành vận dụng chủ yếu mang tính “thí điểm” gặp nhiều lúng túng thực tiễn tổng kết lý luận Theo tác giả, việc tổ chức thí điểm mơ hình tổ chức quyền địa phương cần thiết, cần có tổng kết kịp thời triệt để lý luận thực tiễn - Thứ ba, nâng cao lực tự chủ cho quyền địa phương việc tổ chức máy định nhân Cùng với trình đổi mới, lực tự chủ quyền địa phương ngày nâng cao, vấn đề đặt làm để quyền địa phương phát huy tối đa lực mình, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Trong máy quyền địa phương cồng kềnh, biên chế công chức lớn, làm tăng chi thường xuyên, hoạt động lại hiệu Sau vụ việc số lượng lãnh đạo nhiều nhân viên số địa phương, có lãnh đạo địa phương cho rằng: Các địa phương tương đồng điều kiện phát triển (cơ cấu sở, phòng nhau) tiêu biên chế lại khác nhau, nên tỉnh tiêu biên chế thấp nhân viên, tỷ lệ lãnh đạo nhân viên cao Vì vậy, “về máy, giao tỉnh phép thành lập sở Hải Dương cần thúc đẩy du lịch có tiềm lập Sở Du lịch Cịn nơi nơng nghiệp cần phải có Sở NN-PTNT nữa” Nhưng có quan điểm lại e ngại, phân cấp cho địa phương tự chủ máy, nhân không quản Quan điểm e ngại hồn tồn có sở, bối cảnh máy hành chủ yếu tồn mối quan hệ tập trung quyền lực trung ương Nhưng quan hệ xin cho biên chế ngân sách phụ thuộc vào tiêu biên chế, việc xác định trách nhiệm nâng cao lực tự chủ quyền địa phương cịn gặp nhiều khó khăn Về vấn đề này, Nghị số 18/NQ-TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương (khóa XII) số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu chủ trương: Đẩy mạnh phân cấp trung ương với địa phương cấp quyền địa phương; thay đổi phương thức giao kinh phí dựa tổ chức biên chế nay; tăng quyền chủ động cho địa phương tổ chức quan chuyên môn Đây chủ trương đắn cần thiết phải tổ chức nghiên cứu, triển khai cách khoa học thực tiễn với lãnh đạo, đạo quán, thường xuyên Đảng Tóm lại, chất lượng hoạt động quyền địa phương chịu ảnh hưởng yếu tố chủ yếu: tổ chức máy quyền địa phương; thể chế hay cịn gọi quy định nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương; đội ngũ cán bộ, cơng chức vận hành máy quyền địa phương nguồn lực tài cơng Bên cạnh đó, trước bối cảnh nay, hoạt động máy quyền địa phương chịu tác động yếu tố ngoại cảnh, đặc biệt tác động cách mạng cơng nghiệp 4.0 đến q trình vận hành máy Do đó, để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy quyền địa phương, cần đổi yếu tố cấu thành máy tăng tính thích ứng trước thay đổi bối cảnh tồn cầu hóa nay./ Câu 2: Phân tích giải pháp chủ yếu đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động quyền địa phương? Để đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động quyền địa phương, học viên đề xuất số giải pháp chủ yếu sau: - Thứ nhất, hồn thiện mơ hình tổ chức CQĐP cấp hành + Cụ thể hóa tiêu chí cấp quyền tiêu chí để xây dựng hoàn thiện CQĐP phù hợp với đặc điểm, tính chất quyền thị nơng thơn, hải đảo đặc khu hành kinh tế + Điều chỉnh lại chức năng, thẩm quyền HĐND UBND đô thị để đảm bảo tính tập trung, thống nhất, xuyên suốt quản lý điều hành máy hành nhà nước thị Xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm việc định nhiệm vụ quản lý hành nhà nước địa bàn, đảm bảo tập trung thống cao quản lý, điều hành nhiệm vụ kinh tế - xã hội phạm vi đô thị, thực hình thức ủy quyền, tản quyền cho cấp hành bên nội thị + Đối với CQĐP nông thôn, cần phát huy mạnh vai trò đại diện, đại biểu nhân dân việc hướng dẫn, tạo điều kiện tổ chức thực nhiệm vụ có tính tự quản cộng đồng dân cư địa phương Tiếp tục đầu tư sở hạ tầng vùng nông thôn, góp phần khắc phục trở ngại khoảng cách địa lý cho vùng nông thôn, bảo đảm tiện lợi cho Nhân dân việc thụ hưởng dịch vụ, tham gia quản lý nhà nước xã hội + Đối với CQĐP hải đảo, tổ chức quyền hải đảo nguyên tắc phải bảo đảm tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan nhà nước địa phương, bảo đảm linh hoạt, phát huy lợi địa phương, phát huy tiềm kinh tế biển, bảo vệ chủ quyền quốc gia, phát triển hải đảo + Tạo khung khổ pháp lý cho việc tổ chức hoạt động CQĐP đơn vị hành kinh tế đặc biệt áp dụng chế, sách đặc biệt kinh tế - xã hội, có CQĐP tổ chức phù hợp với đặc điểm, yêu cầu, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đơn vị hành - kinh tế đặc biệt - Thứ hai, định hướng tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP Triển khai tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP cần quán triệt nguyên tắc phân định nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP cấp xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp CQĐP theo hình thức phân quyền, phân cấp Việc thực nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP phải bảo đảm gắn kết hai thiết chế HĐND UBND, giải tốt mối quan hệ HĐND UBND cấp - Thứ ba, định hướng thực phân định thẩm quyền trung ương địa phương cấp CQĐP + Phân cấp thật rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn trung ương, địa phương cấp CQĐP + Quán triệt khắc phục tình trạng nhiều nhiệm vụ trung ương giao cho địa phương thực giao thực nhiệm vụ mà không giao nguồn lực, điều kiện bảo để thực dẫn đến thiếu tính khả thi hay gây khó khăn cho CQĐP + Thực phân định thẩm quyền trung ương địa phương cấp CQĐP đảm bảo tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, phát huy tiềm năng, mạnh CQĐP cấp; đồng thời, tránh chồng chéo, trùng lắp thực nhiệm vụ hay đùn đẩy, né trách trách nhiệm quyền trung ương địa phương thực nhiệm vụ - Thứ tư, định hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân + Hoàn thiện chế độ tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND: đại biểu HĐND phải thu thập phản ánh đầy đủ, trung thực ý kiến nguyện vọng nhân dân thông qua tiếp xúc cử tri đơn vị bầu mình; tham khảo ý kiến cử tri nơi công tác cư trú Cần đổi tiếp xúc cử tri theo hướng mở rộng phạm vi tiếp xúc cử tri, tăng số lượng cử tri, khơng bó hẹp đại diện cử tri Nội dung tiếp xúc cử tri cần thông báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng tập trung vào vấn đề mà nhân dân quan tâm Cần có phối hợp chặt chẽ Mặt trận Tổ quốc - HĐND - UBND tiếp xúc cử tri đại biểu dân cử với cử tri + Hoàn thiện pháp luật hoạt động lập quy HĐND; đổi quy trình ban hành nâng cao chất lượng Nghị HĐND; cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật thẩm quyền, trình tự ban hành văn quy phạm pháp luật; kiện toàn tổ chức hoạt động Thường trực HĐND Ban HĐND Đối với Nghị HĐND quan trọng, liên quan nhiều đến đời sống trị, kinh tế, văn hố - xã hội địa phương phải công khai thảo luận để nhân dân tham gia góp ý kiến vào dự thảo trước trình HĐND biểu thơng qua + Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp Cần có chế tài cụ thể hoạt động giám sát HĐND; hoàn thiện quy định pháp luật chế độ trách nhiệm đối tượng giám sát, trách nhiệm quan hữu quan việc không thực thực không nhận yêu cầu, kiến nghị HĐND Cần có chế cung cấp thơng tin liên quan đến việc thực nghị HĐND để đại biểu HĐND có điều kiện nắm bắt thông tin hoạt động UBND, quan nhà nước khác + Triển khai thực nội dung Luật Tổ chức CQĐP năm 2015, cần sớm ban hành Quy chế phối hợp hoạt động HĐND UBND cấp; có biện pháp cụ thể tăng cường vai trò HĐND mối quan hệ với quan nhà nước khác; đặc biệt mối quan hệ với UBND cấp, khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND - Thứ năm, định hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân + Xây dựng Quy chế hoạt động phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm Chủ tịch UBND tập thể UBND theo hướng phân định rõ loại việc bắt buộc phải thảo luận biểu UBND, loại việc thuộc thẩm quyền định Chủ tịch UBND Người đứng đầu UBND cấp có trách nhiệm đề xuất, giới thiệu nhân cấp phó thành viên UBND để cấp uỷ có thẩm quyền xem xét, định, sau giới thiệu cho quan có thẩm quyền để bầu bổ nhiệm chịu trách nhiệm việc đề xuất, giới thiệu Hai là, thực biện pháp đánh giá lực hoạt động UBND, đổi hình thức lấy phiếu tín nhiệm chức danh cho HĐND bầu; thực biện pháp lấy ý kiến đánh giá tín nhiệm tập thể UBND thơng qua hình thức chấm điểm thành viên tập thể UBND.Đề cao trách nhiệm thẩm quyền quan chuyên môn thuộc UBND thành viên UBND việc thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công, phân cấp, đặc biệt thẩm quyền trách nhiệm tập thể UBND, Chủ tịch UBND Ba là, quy chế hóa mối quan hệ Chủ tịch UBND với tập thể UBND Cần có quy định cụ thể khả thi trách nhiệm Chủ tịch UBND người đứng đầu quan chun mơn UBND việc khơng hồn thành nhiệm vụ giao, để xảy tham nhũng, lãng phí, vi phạm lĩnh vực, quan lãnh đạo, phụ trách thuộc UBND Bốn là, xây dựng thực kế hoạch, chương trình đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND; tạo điều kiện phương tiện làm việc, trụ sở, trang thiết bị ngân sách cho UBND, bước đại hóa, tin học hóa hoạt động UBND cấp hệ thống hành Thứ sáu, bảo đảm lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động cấp CQĐP Tiến hành thể hóa chức vụ Đảng quyền địa phương.Thực mơ hình bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch hội đồng nhân dân cấp; bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện nơi có đủ điều kiện Thực chủ trương bố trí số chức danh cán chủ chốt người địa phương Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ HĐND, UBND xã, phương, thị trấn phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu, nhiệm vụ Cải tiến lề lối làm việc, giảm bớt họp tăng cường công tác sơ kết, tổng kết, sở Câu 3: Trình bày nội dung đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội thực vai trò, chức Quốc hội? Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Nội dung đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội thực vai trò, chức Quốc hội thể thông qua luận điểm sau: - Trong thực vai trò quan đại biểu cao Nhân dân Một là, phải đổi nhận thức vấn đề bầu cử Trong điều kiện nay, đổi nhận thức bầu cử phải việc Đảng, nhà nước Nhân dân có nhận thức đầy đủ, đắn vai trị, chức bầu cử đời sống trị Cần phải nhận thức rõ, bầu cử quan quyền lực phương thức dân chủ, hợp pháp văn minh mà loài người sáng tạo phát triển giá trị thời điểm Thông qua chế trao quyền - nhận quyền này, quan đại diện cho Nhân dân thành lập hợp pháp, có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ Nhân dân; thiết chế quy tụ người tài, phối hợp sức mạnh tập thể để thực quyền quản lý nhà nước xã hội Hai là, cần dân chủ hóa q trình đề cử ứng cử viên Để thu hút người tài tham gia vào quan đại diện cao nhất, quy trình giới thiệu ứng cử viên cần theo hướng mở, tức tạo điều kiện để người dân tham gia từ khâu trình giới thiệu nhân Đối với ứng cử viên đảng viên, khơng nên bó hẹp theo cách giới thiệu cấp ủy cấp Như nảy sinh tình trạng người cấp ủy Đảng giới thiệu chưa người đảng viên quần chúng yêu mến, tín nhiệm Hoặc nảy sinh “thỏa thuận ngầm” người giới thiệu người giới thiệu Để tránh tình trạng này, nên áp dụng phương thức lựa chọn thực tự do, dân chủ, giúp Đảng xây dựng ứng cử viên có đủ đức, đủ tài, có khả trúng cử vào Quốc hội cao để thực hóa quyền lãnh đạo Đảng Ba là, xây dựng chế cạnh tranh bình đẳng ứng cử viên Cạnh tranh yếu tố cần thiết phải có phải bảo đảm thơng qua sàng lọc nhân tố tích cực Cạnh tranh không hiểu cách triệt tiêu ứng cử viên mà phương thức để ứng cử viên phải nỗ lực thể thân, xây dựng chiến lược hoạt động thiết thực cho thời gian đương nhiệm - Trong thực vai trò quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phát huy tính đại diện cao Quốc hội trước hết phải đổi mới, hoàn thiện thể chế tổ chức hoạt động Có tổ chức hợp lý, khoa học, Quốc hội có khả thực thi nhiệm vụ, quyền hạn cách hiệu quả, đảm bảo tính chất quan đại diện cao Nhân dân Về thể chế tổ chức, cần tiếp tục quy định phân công quyền hạn, nhiệm vụ Quốc hội với tư cách quan đại diện cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Sự phân công quan máy nhà nước chủ yếu xuất phát từ chất pháp lý đặc trưng riêng loại quan Để thực điều cần quan tâm nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung ban hành quy định liên quan đến tổ chức hoạt động của quan máy nhà nước, đến Quốc hội quan Quốc hội, Về thể chế hoạt động, hoàn thiện quy định hình thức hoạt động Quốc hội, đại biểu quốc hội theo hướng dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể, đề cao trách nhiệm cá nhân đại biểu Đại biểu cử tri giữ mối liên hệ thường xuyên, chặt chẽ với thông qua kế hoạch công tác tháng đại biểu; qua đa dạng hóa hình thức tiếp dân, tiếp xúc cử tri Xây dựng phương thức tập hợp, vận động Nhân dân, tổ chức trị - xã hội, trung tâm nghiên cứu khoa học tham gia phản biện, đóng góp ý kiến để sách, pháp luật Quốc hội thơng qua phản ánh sát ý chí, nguyện vọng Nhân dân - Trong thực quyền giám sát Một là, sở xác định lại mục đích giám sát, Quốc hội nên tập trung vào việc giám sát thực mục tiêu sách xác định đạo luật nghị Quốc hội Theo đó, q trình xem xét đề xuất xây dựng luật (kể pháp lệnh), cần xem xét sách luật, pháp lệnh gì, mục tiêu ban hành văn gì, có phù hợp khơng Trong q trình thảo luận xây dựng luật, cần phải đánh giá xác xem sách thể có hợp lý, logic quán, bám sát mục tiêu mà Quốc hội mong muốn hay không? Sau luật ban hành, Quốc hội phải tiếp tục theo dõi đánh giá việc thực thi hành pháp bảo đảm tuân thủ mục tiêu mà Quốc hội định hay chưa? Trong điều kiện Quốc hội hoạt động khơng thường xun, địi hỏi phải có phối hợp thường xuyên Ủy ban/Hội đồng Quốc hội với Bộ việc giải trình sách dự án luật, giải trình việc thực nhiệm vụ, mục tiêu Quốc hội đề Ngay mục tiêu luật tốt tính khả thi luật chưa đáp ứng yêu cầu Một đạo luật gọi luật tốt khả tn thủ khơng tốt Như vậy, trách nhiệm thuộc Quốc hội việc yêu cầu chất lượng báo cáo đánh giá tác động, báo cáo nghiên cứu hành pháp trình để qua đó, kiểm sốt, giám sát ln khả tuân thủ pháp luật Trách nhiệm giải trình thuộc Chính phủ khơng có nghĩa Quốc hội chất vấn phát sinh trách nhiệm giải trình, mà từ Chính phủ trình dự luật, đề xuất vấn đề để Quốc hội định (vấn đề quan trọng đất nước, vấn đề ngân sách hay chương trình xây dựng luật, pháp lệnh…) Quốc hội phải có động thái mang tính kiểm sốt, giám sát Như vậy, hoạt động giám sát hoạt động hoạch định sách Quốc hội không nên tách bạch cách làm cách hiểu nay, mà hoạt động giám sát cần nhằm phục vụ cho cơng việc hoạch định sách Thiếu giám sát Quốc hội bng lỏng trách nhiệm từ Chính phủ trình sách Nếu nhìn vào kinh nghiệm Pháp, Đức Hàn Quốc, thấy chức giám sát không tách bạch với chức lập pháp Việt Nam; chí, q trình lập pháp có giám sát Hai là, việc tổ chức thu thập thông tin quan điều tra Quốc hội: Để tăng tính hiệu hoạt động giám sát, tổ chức thu thập thông tin, điều tra, xử lý vụ việc lớn, phức tạp, cần tính đến việc thành lập thiết chế độc lập, thường xuyên lâm thời để thu thập thông tin tổ chức đánh giá có hiệu hoạt động nhánh hành pháp Ví dụ, Pháp, việc thành lập phái đồn tìm hiểu thật Hội nghị chủ tịch Viện thành lập có điểm tương đồng với đồn giám sát Việt Nam; cịn việc thành lập ủy ban điều tra thường để giải tình cụ thể, kiến nghị nghị sĩ kiến nghị phải nêu lý đưa yêu cầu đồng thời phải xác định đối tượng điều tra; Ủy ban điều tra lập nhằm thu thập thơng tin để trình Quốc hội Theo kinh nghiệm nước Thụy Điển, Thái Lan, Úc, Đan Mạch, Xéc - bi, Phần Lan , việc thành lập quan Thanh tra Quốc hội (Parliarmentary Ombudsman), Ủy ban thông tin, Ủy ban điều tra tỏ hiệu việc hỗ trợ chức giám sát Nghị viện Các tổ chức có quyền đặc biệt, khác với mơ hình tổ chức Ủy ban thẩm tra dự án luật hay giám sát hoạt động quan hành pháp nói chung Ba là, để hoạt động giám sát thực hiệu quả, thuê tổ chức đánh giá độc lập để tổ chức giám sát chuyên sâu theo vấn đề, nội dung giám sát Tuy nhiên, nên thuê theo công đoạn, hoạt động nhỏ việc giám sát vấn đề, khơng “khốn trắng” cho tổ chức độc lập, khơng cịn hoạt động giám sát Quốc hội Việc “khoán” cho quan hành pháp báo cáo việc thi hành pháp luật hay vấn đề cụ thể làm ý nghĩa, vai trò giám sát Hiện nay, nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật bổ sung cho Bộ Tư pháp tổ chức pháp chế thuộc hệ thống hành pháp hoạt động “theo dõi mang tính chất nội quan hành pháp”, thay cho hoạt động giám sát từ bên Quốc hội vào hoạt động Chính phủ để hỗ trợ cho chức Quốc hội, giúp Quốc hội làm tròn nhiệm vụ người đại diện cao nhân dân Bốn là, vấn đề người, Quốc hội nên phân công Báo cáo viên phụ trách vấn đề giám sát, kể việc xem xét, thông qua dự án luật Kinh nghiệm nước Pháp, Đức, Niu Di - lân bố trí Báo cáo viên Quốc hội (Báo cáo viên trực tiếp hồn thiện, chỉnh lý báo cáo nghiên cứu tác động, thuyết minh dự án luật có thay đổi dự thảo sách, quy định cơng đoạn sau Chính phủ trình) Ở Việt Nam, trước mắt phân cơng cho đại biểu Quốc hội chuyên trách làm Báo cáo viên Báo cáo viên trưởng, phụ trách chuyên sâu vấn đề kỳ họp Quốc hội Năm là, vấn đề thông tin đảm bảo cho giám sát hiệu quả: Thông tin vấn đề quan trọng việc bảo đảm hiệu cơng tác giám sát Do đó, cần tăng cường phương thức hoạt động chất lượng hoạt động Trung tâm Thông tin Quốc hội, để Trung tâm phát huy tốt vai trị cung cấp thơng tin cho ... dựng luật, cần phải đánh giá xác xem sách thể có hợp lý, logic quán, bám sát mục tiêu mà Quốc hội mong muốn hay không? Sau luật ban hành, Quốc hội phải tiếp tục theo dõi đánh giá việc thực thi hành