BAN TUYÊN GIÁO TRUNG ƯƠNG Bài 6 ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHINH TRỊ, PHÁT HUY QUYỀN LÀM CHỦ CỦA NHÂN DÂN Hệ thống chính trị của chủ nghĩa xã hội là hệ thống các tổ chức chính trị xã hội mà nhờ đó nh.
Bài ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHINH TRỊ, PHÁT HUY QUYỀN LÀM CHỦ CỦA NHÂN DÂN Hệ thống trị chủ nghĩa xã hội hệ thống tổ chức trị - xã hội mà nhờ nhân dân lao động thực thi quyền lực xã hội Hệ thống trị bao trùm điều chỉnh quan hệ trị giai cấp, tầng lớp, dân tộc… cộng đồng xã hội; yếu tố xã hội, tập thể cá nhân vấn đề quyền lực hoạch định đường lối, chủ trương sách phát triển xã hội Ở giai đoạn cách mạng, khái niệm hệ thống trị có nội hàm đặc thù nên gọi thuật ngữ khác Trước năm 1986 số năm đầu trình đổi mới, văn kiện Đảng dùng khái niệm "chun vơ sản", "hệ thống chun vơ sản" Đến Hội nghị Trung ương 6, Khoá VI (tháng năm 1989) lần dùng khái niệm "hệ thống trị" Từ Đại hội VII đến nay, dùng khái niệm Hệ thống trị Việt Nam bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội (Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam), mối quan hệ thành tố hệ thống I ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ, PHÁT HUY QUYỀN LÀM CHỦ CỦA NHÂN DÂN TRƯỚC ĐỔI MỚI Hoàn cảnh lịch sử chủ trương xây dựng hệ thống trị a Hệ thống trị dân chủ nhân dân (giai đoạn 1945 - 1954) Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thắng lợi, Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đời đánh dấu hình thành nước ta hệ thống trị cách mạng với đặc trưng sau đây: - Thực nhiệm vụ đánh đuổi bọn đế quốc xâm lược, giành độc lập thống thật cho dân tộc, xóa bỏ di tích phong kiến nửa phong kiến, làm cho người cày có ruộng, phát triển chế độ dân chủ nhân dân, gây sở cho chủ nghĩa xã hội Khẩu hiệu "Dân tộc hết, Tổ quốc hết" sở tư tưởng cho hệ thống trị giai đoạn - Dựa tảng khối đại đoàn kết dân tộc rộng rãi, không phân biệt giai cấp, tơn giáo, ý thức hệ, chủ thuyết…, đặt lợi ích dân tộc cao - Có quyền tự xác định công bộc dân, coi dân chủ dân làm chủ, cán sống làm việc giản dị, cần kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư - Vai trị lãnh đạo Đảng (từ tháng 11 năm 1945 đến tháng năm 1951) ẩn vai trị Quốc hội Chính phủ, vai trị cá nhân Hồ Chí Minh đảng viên Chính phủ - Có Mặt trận (Liên Việt) nhiều tổ chức quần chúng rộng rãi, làm việc tự nguyện, không hưởng lương khơng nhận kinh phí hoạt động từ nguồn ngân sách Nhà nước, khơng có điều kiện cơng chức hóa, quan liêu hóa - Cơ sở kinh tế chủ yếu hệ thống trị dân chủ nhân dân sản xuất nông nghiệp nhỏ, sản xuất hàng hóa nhỏ, phân tán, tự cấp, tự túc; bị kinh tế thực dân chiến tranh kìm hãm, chưa có viện trợ - Đã xuất (ở mức độ định) giám sát xã hội dân Nhà nước Đảng; phản biện hai đảng khác (Đảng Dân chủ Đảng Xã hội) Đảng Cộng sản Việt Nam b Hệ thống chun vơ sản (giai đoạn 1955 - 1975 1975 - 1989) Ở nước ta, Đảng giai cấp cơng nhân giữ vai trị lãnh đạo cách mạng thắng lợi cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân bắt đầu cách mạng xã hội chủ nghĩa, bắt đầu thời nhiệm vụ lịch sử chun vơ sản Bước ngoặt lịch sử diễn miền Bắc sau năm 1954 nước sau ngày 30-4-1975 Từ tháng 4-1975, với cách mạng Việt Nam chuyển sang giai đoạn mới, hệ thống trị nước ta chuyển sang giai đoạn mới: từ hệ thống chuyên dân chủ nhân dân làm nhiệm vụ lịch sử chun vơ sản phạm vi nửa nước (giai đoạn 1955-1975) sang hệ thống chun vơ sản hoạt động phạm vi nước Đại hội IV Đảng nhận định "điều kiện định trước tiên phải thiết lập không ngừng tăng cường chun vơ sản, thực khơng ngừng phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động"1 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb ST, HN, 1997, tr.18 - Cơ sở hình thành hệ thống chun vơ sản nước ta Một là, lý luận Mác - Lênin thời kỳ độ chun vơ sản C Mác rằng: xã hội tư chủ nghĩa xã hội cộng sản chủ nghĩa thời kỳ cải biến cách mạng từ xã hội đến xã hội Thích ứng với thời kỳ thời kỳ độ trị, nhà nước thời kỳ khơng thể khác chun cách mạng giai cấp vơ sản V.I.Lênin nhấn mạnh: muốn chuyển từ chủ nghĩa tư lên chủ nghĩa xã hội phải chịu đựng lâu dài nỗi đau đớn thời kỳ sinh đẻ, phải có thời kỳ chun vơ sản lâu dài Bản chất chun vơ sản tiếp tục đấu tranh giai cấp hình thức Chuyên vơ sản tất yếu thời kỳ độ từ chủ nghĩa tư đến chủ nghĩa xã hội Nhưng việc vận dụng tư tưởng cần xuất phát từ điều kiện lịch sử cụ thể quốc gia Thí dụ, vận dụng sáng tạo chun vơ sản vào tình hình cụ thể nước ta thể sinh động việc đời Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà hệ thống trị Dân chủ nhân dân giai đoạn 1945 - 1954 Hai là, nhiệm vụ cách mạng Việt Nam giai đoạn Trong thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta, nhiệm vụ cách mạng tiến hành thắng lợi đấu tranh "ai thắng ai" hai đường phát triển: lên chủ nghĩa xã hội hay lên chủ nghĩa tư Báo cáo Chính trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV (năm 1976) có đoạn viết: "Nắm vững chun vơ sản, phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động; tiến hành đồng thời ba cách mạng: cách mạng quan hệ sản xuất, cách mạng khoa học - kỹ thuật, cách mạng tư tưởng văn hoá, cách mạng khoa học - kỹ thuật then chốt" Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 khẳng định: "Nhà nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước chun vơ sản" Đại hội lần thứ V Đảng (3-1982) tiếp tục khẳng định đường lối cách mạng xã hội chủ nghĩa đường lối xây dựng kinh tế-xã hội chủ nghĩa Đại hội IV đề Như vậy, thực chất, kể từ Đại hội III Đảng (tháng 9- 1960) Đảng đề đường lối đối đất nước, hệ thống trị nước ta tổ chức hoạt động theo yêu cầu, mục tiêu, nhiệm vụ thời kỳ độ xác định hệ thống chun vơ sản Ba là, sở trị hệ thống chun vơ sản nước ta hình thành từ năm 1930 bắt rễ vững lòng dân tộc xã hội Điểm cốt lõi sở trị lãnh đạo toàn diện tuyệt đối Đảng Mặc dù miền Bắc, Đảng Cộng sản Đảng trị độc mà cịn có Đảng Dân chủ, Đảng Xã hội, đảng trị thừa nhận vai trò lãnh đạo tuyệt đối Đảng Cộng sản Việt Nam thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Bốn là, sở kinh tế hệ thống chun vơ sản kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp Đó mơ hình kinh tế hướng tới mục tiêu xố bỏ nhanh chóng hồn toàn chế độ tư hữu tư liệu sản xuất với ý nghĩa nguồn gốc sở chế độ người bóc lột người, thiết lập chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa tư liệu sản xuất hai hình thức: sở hữu nhà nước sở hữu tập thể, loại bỏ triệt để chế thị trường, thiết lập chế quản lý kinh tế kế hoạch hoá tập trung Nhà nước trở thành tổ chức kinh tế bao trùm Cơ chế kinh tế từ đời có khiếm khuyết bộc lộ rõ rệt điều kiện cách mạng công nghệ Do vậy, tổ chức hoạt động hệ thống chun vơ sản khơng thể không phản chiếu ưu điểm, lẫn hạn chế, sai lầm mơ hình kinh tế Năm là, sở xã hội hệ thống chun vơ sản liên minh giai cấp giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức Kết đấu tranh giai cấp "ai thắng ai" lĩnh vực trị, kinh tế kết cải tạo xã hội chủ nghĩa thành phần kinh tế phi xã hội chủ nghĩa, tạo nên kết cấu xã hội bao gồm chủ yếu hai giai cấp tầng lớp: giai cấp công nhân, giai cấp nông dân tầng lớp trí thức Tình hình có ảnh hưởng đến thực chiến lược đại đoàn kết toàn dân tộc b) Chủ trương xây dựng hệ thống chuyên vô sản mang đặc điểm Việt Nam Trong giai đoạn việc xây dựng hệ thống chun vơ sản quan niệm xây dựng chế độ làm chủ tập thể xã hội chủ nghĩa Đó xây dựng hệ thống hoàn chỉnh quan hệ xã hội thể ngày đầy đủ làm chủ nhân dân lao động tất mặt: trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, làm chủ xã hội, làm chủ thiên nhiên, làm chủ thân, gồm nội dung sau đây: Một là, xác định quyền làm chủ nhân dân thể chế hóa pháp luật tổ chức Hai là, xác định Nhà nước thời kỳ độ "Nhà nước chun vơ sản thực chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa", tổ chức thực quyền làm chủ tập thể giai cấp công nhân nhân dân lao động, tổ chức thông qua Đảng thực lãnh đạo tiến trình phát triển xã hội Ba là, xác định Đảng người lãnh đạo toàn hoạt động xã hội điều kiện chun vơ sản Sự lãnh đạo Đảng bảo đảm cao cho chế độ làm chủ tập thể nhân dân lao động, cho tồn hoạt động Nhà nước xã hội chủ nghĩa Bốn là, xác định nhiệm vụ chung Mặt trận đoàn thể bảo đảm cho quần chúng tham gia kiểm tra công việc Nhà nước, đồng thời trường học chủ nghĩa xã hội Vai trò sức mạnh đồn thể khả tập hợp quần chúng, hiểu rõ tâm tư nguyện vọng quần chúng, nâng cao giác ngộ xã hội chủ nghĩa cho quần chúng Muốn vậy, đoàn thể phải đổi hình thức tổ chức, nội dung phương thức hoạt động cho phù hợp với điều kiện Hoạt động đoàn thể phải động, nhạy bén với vấn đề nảy sinh sống, khắc phục bệnh quan liêu, giản đơn khô cứng tổ chức sinh hoạt Mở rộng hình thức tổ chức theo nghề nghiệp, theo nhu cầu đời sống nhu cầu sinh hoạt văn hố để thu hút đơng đảo quần chúng vào hoạt động xã hội, trị Năm là, xác định mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý chế chung quản lý toàn xã hội Kết quả, ý nghĩa, hạn chế nguyên nhân - Kết + Hoạt động hệ thống chun vơ sản giai đoạn 1975-1986 đạo đường lối Đại hội IV V Đảng góp phần mang lại thành tựu mà nhân dân ta đạt 10 năm (1975-1986) đầy khó khăn, thử thách + Đã có tìm tịi, coi làm chủ tập thể xã hội chủ nghĩa chất hệ thống chun vơ sản nước ta + Đã xây dựng mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý thành chế chung hoạt động hệ thống trị tất cấp, địa phương - Hạn chế + Hạn chế lớn hệ thống chuyên vơ sản, mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân cấp, đơn vị chưa xác định thật rõ Mỗi phận, tổ chức hệ thống chun vơ sản chưa làm tốt chức Chế độ trách nhiệm khơng nghiêm, pháp chế xã hội chủ nghĩa nhiều thiếu sót + Bộ máy nhà nước cồng kềnh hiệu Các quan dân cử cấp lựa chọn, bầu cử hoạt động cách hình thức Khơng quan quyền khơng tơn trọng ý kiến nhân dân, không làm công tác vận động quần chúng, quen dùng biện pháp mệnh lệnh hành + Sự lãnh đạo Đảng chưa ngang tầm nhiệm vụ giai đoạn mới, chưa đáp ứng yêu cầu giải nhiều vấn đề kinh tế - xã hội cấp bách Nguồn gốc sâu xa coi nhẹ công tác xây dựng Đảng Có tình trạng tập trung quan liêu, gia trưởng, độc đoán phương thức lãnh đạo Đảng Trong 10 năm (1976 - 1986) 19 vạn đảng viên bị đưa khỏi Đảng, có người bị truy tố trước pháp luật Trong số phần lớn đảng viên phạm sai lầm phẩm chất đạo đức Đảng chưa phát huy tốt vai trị chức đồn thể việc giáo dục, động viên quần chúng tham gia quản lý kinh tế - xã hội Các đồn thể chưa tích cực đổi phương thức hoạt động với tính chất tổ chức quần chúng - Nguyên nhân chủ quan: + Những khiếm khuyết trì lâu chế quản lý kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp + Hệ thống chun vơ sản có biểu bảo thủ, trì trệ, chậm đổi so với đột phá chế kinh tế diễn địa phương, sở tồn quốc Do cản trở q trình đổi kinh tế + Bệnh chủ quan, ý chí; tư tưởng tiểu tư sản vừa "tả" khuynh, vừa hữu khuynh vai trò lãnh đạo Đảng Những hạn chế, sai lầm yêu cầu công đổi mới, thúc đẩy phải đổi hệ thống chun vơ sản thành hệ thống trị thời kỳ II ĐƯỜNG LỐI PHÁT HUY QUYỀN LÀM CHỦ CỦA NHÂN DÂN, XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỜI KỲ ĐỔI MỚI Quá trình hình thành đường lối phát huy quyền làm chủ nhân dân, đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị Q trình hình thành hệ thống trị nước ta dựa điểm sau: Một là, nhận thức mối quan hệ đổi kinh tế đổi hệ thống trị Đảng ta khẳng định đổi trình, đổi kinh tế, trước hết đổi tư kinh tế, đồng thời bước đổi hệ thống trị Phải tập trung đổi kinh tế trước hết, có đổi thành cơng kinh tế tạo điều kiện để tiến hành đổi hệ thống trị thuận lợi Mặt khác, khơng đổi hệ thống trị, đổi kinh tế gặp trở ngại Hệ thống trị đổi kịp thời, phù hợp điều kiện quan trọng để thúc đẩy đổi phát triển kinh tế Như vậy, đổi hệ thống trị đáp ứng yêu cầu chuyển đổi từ thể chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp sang thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hai là, nhận thức mục tiêu đổi hệ thống trị Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (năm 1991) khẳng định: "Toàn tổ chức hoạt động hệ thống trị nước ta giai đoạn nhằm xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân"2 Báo cáo Chính trị Đại hội VII (năm 1991) nhấn mạnh, thực chất việc đổi kiện tồn hệ thống trị nước ta xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa Dân chủ vừa mục tiêu, vừa động lực công đổi Ba là, nhận thức đấu tranh giai cấp động lực chủ yếu phát triển đất nước giai đoạn Đại hội IX cho rằng: "Trong thời kỳ q độ, có nhiều hình thức sở hữu tư liệu sản xuất, nhiều thành phần kinh tế, giai cấp, tầng lớp xã hội khác nhau, Đảng Cộng sản Việt Nam: Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, HN, 1991, tr.19 cấu, tính chất, vị trí giai cấp xã hội ta thay đổi nhiều với biến đổi to lớn kinh tế, xã hội Mối quan hệ giai cấp, tầng lớp xã hội quan hệ hợp tác đấu tranh nội nhân dân, đoàn kết hợp tác lâu dài nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc lãnh đạo Đảng Lợi ích giai cấp công nhân thống với lợi ích toàn dân tộc mục tiêu chung là: độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Nội dung chủ yếu đấu tranh giai cấp giai đoạn thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa, khắc phục tình trạng nước nghèo, phát triển; thực công xã hội, chống áp bức, bất công; đấu tranh ngăn chặn khắc phục tư tưởng hành động tiêu cực, sai trái; đấu tranh làm thất bại âm mưu hành động chống phá lực thù địch; bảo vệ độc lập dân tộc, xây dựng nước ta thành nước xã hội chủ nghĩa phồn vinh, nhân dân hạnh phúc Động lực chủ yếu phát triển đất nước đại đoàn kết toàn dân sở liên minh công nhân với nông dân trí thức Đảng lãnh đạo, kết hợp hài hịa lợi ích cá nhân, tập thể xã hội, phát huy tiềm nguồn lực thành phần kinh tế, toàn xã hội"3 Bốn là, nhận thức cấu chế vận hành hệ thống trị Hệ thống trị vận hành theo chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ"; đó, Đảng vừa phận hệ thống trị, vừa "hạt nhân" lãnh đạo hệ thống ấy, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật Không chấp nhận đa nguyên trị, đa đảng đối lập Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Đảng Cộng sản lãnh đạo; có chức thể chế hố tổ chức thực đường lối, quan điểm Đảng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam liên minh trị đoàn thể nhân dân cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tơn giáo; sở trị quyền nhân dân; hoạt động theo phương thức hiệp thương dân chủ, có vai trị quan trọng việc thực phản biện, giám sát xã hội, góp phần xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân Nhân dân người làm chủ xã hội, làm chủ thông qua Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, HN, 2001, tr.85-86 quan đại diện, đồng thời làm chủ trực tiếp sở thông qua chế "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra"; làm chủ thơng qua hình thức tự quản Năm là, nhận thức xây dựng Nhà nước pháp quyền hệ thống trị Trong đổi tư hệ thống trị, vấn đề đổi tư Nhà nước có tầm quan trọng đặc biệt Thuật ngữ "xây dựng nhà nước pháp quyền" lần đề cập Hội nghị Trung ương 2, khoá VII (năm 1991) Đến Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khố VII (01-1994) Đại hội VIII, IX X, Đảng tiếp tục khẳng định nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam làm rõ thêm nội dung Đó là: Nhà nước quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật; pháp luật giữ vị trí tối thượng việc điều chỉnh quan hệ xã hội; người dân hưởng quyền dân chủ, có quyền tự sống làm việc theo khả sở thích phạm vi pháp luật cho phép Sáu là, nhận thức vai trị Đảng hệ thống trị Nhận thức rõ vị trí, vai trị phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị Đảng Cộng sản cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước không làm thay Nhà nước Đảng quan tâm xây dựng củng cố Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, phát huy vai trò thành tố quản lý, điều hành xã hội Đổi phương thức lãnh đạo Đảng phải đồng với đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị, đổi kinh tế Mục tiêu, quan điểm chủ trương xây dựng hệ thống trị thời kỳ đổi a) Mục tiêu xây dựng hệ thống trị - Mục tiêu chủ yếu đổi hệ thống trị nhằm thực tốt dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy đầy đủ quyền làm chủ nhân dân - Toàn tổ chức hoạt động hệ thống trị nhằm xây dựng hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân b Quan điểm xây dựng hệ thống trị Một là, kết hợp chặt chẽ từ đầu đổi kinh tế với đổi trị, lấy đổi kinh tế làm trọng tâm, đồng thời bước đổi trị Xét tổng thể, Đảng ta bắt đầu công đổi từ đổi tư trị việc hoạch định đường lối sách đối nội, đối ngoại Khơng có đổi khơng có đổi khác Song, ban đầu cần tập trung thực thắng lợi nhiệm vụ đổi kinh tế, khắc phục khủng hoảng kinh tế - xã hội, tạo tiền đề cần thiết vật chất tinh thần để giữ vững ổn định trị, xây dựng, củng cố niềm tin nhân dân, tạo thuận lợi để đổi mặt khác đời sống xã hội Hai là, đổi tổ chức phương thức hoạt động hệ thống trị nhằm tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng, hiệu lực quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân Đổi để làm cho hệ thống trị hoạt động động hơn, có hiệu hơn, phù hợp với đường lối đổi toàn diện, đồng đất nước; đặc biệt phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa gắn với kinh tế tri thức, với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Ba là, đổi hệ thống trị cách tồn diện, đồng bộ, có kế thừa, có bước đi, hình thức cách làm phù hợp Bốn là, đổi mối quan hệ phận cấu thành hệ thống trị với với xã hội, tạo vận động chiều theo hướng tác động, thúc đẩy xã hội phát triển; phát huy quyền làm chủ nhân dân c) Chủ trương xây dựng hệ thống trị Một là, xây dựng Đảng hệ thống trị - Đại hội X Đảng Cộng sản Việt Nam bổ sung số nội dung quan trọng: "Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc" Đó khẳng định rõ ràng chất giai cấp mục đích Đảng - Về phương thức lãnh đạo, Cương lĩnh năm 1991 xác định: "Đảng lãnh đạo xã hội cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương công tác; công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức kiểm tra hành động gương mẫu đảng viên Đảng giới thiệu đảng viên ưu tú Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, HN, 2006, tr.130 10 có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo quyền đồn thể Đảng không làm thay công việc tổ chức khác hệ thống trị"5 - Về vị trí, vai trị Đảng hệ thống trị, Cương lĩnh năm 1991 xác định: "Đảng lãnh đạo hệ thống trị, đồng thời phận hệ thống ấy, Đảng liên hệ mật thiết với nhân dân, chịu giám sát nhân dân, hành động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật"6 - Trọng tâm đổi hệ thống trị đổi tổ chức phương thức hoạt động phận cấu thành hệ thống Trong đổi phương thức hoạt động hệ thống trị, vấn đề mấu chốt khó khăn đổi phương thức hoạt động Đảng, khắc phục hai khuynh hướng thường xảy thực tế Đảng bao biện, làm thay, buông lỏng lãnh đạo Đảng - Trong trình đổi mới, Đảng ta luôn coi trọng việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị Nghị Trung ương 5, khố X "Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị" rõ mục tiêu giữ vững tăng cường vai trị lãnh đạo, nâng cao tính khoa học, lực hiệu lãnh đạo Đảng Nhà nước tồn xã hội, gắn bó mật thiết Đảng nhân dân; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội; phát huy dân chủ, quyền làm chủ nhân dân; tăng cường kỷ luật, kỷ cương Đảng xã hội; làm cho nước ta phát triển nhanh bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa - Đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị phải đặt tổng thể nhiệm vụ đổi chỉnh đốn Đảng, tiến hành đồng đổi mặt công tác xây dựng Đảng, với đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; đồng với đổi kinh tế, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thích ứng với địi hỏi q trình cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế đất nước - Đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống Đảng Cộng sản Việt Nam: Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, HN, 1991, tr.21 Sđd, tr.21 11 trị phải sở kiên định nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng, thực nguyên tắc tập trung dân chủ; thực dân chủ rộng rãi Đảng xã hội, đẩy nhanh phân cấp, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, cá nhân người đứng đầu - Đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị cơng việc hệ trọng, địi hỏi phải chủ động, tích cực, có tâm trị cao, đồng thời cần thận trọng, có bước vững chắc, vừa làm vừa tổng kết, vừa rút kinh nghiệm Đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị cấp, ngành vừa phải quán triệt nguyên tắc chung, vừa phải phù hợp với đặc điểm, yêu cầu, nhiệm vụ cấp, ngành Hai là, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội khẳng định thừa nhận Nhà nước pháp quyền tất yếu lịch sử Nó khơng phải sản phẩm riêng xã hội tư chủ nghĩa mà tinh hoa, sản phẩm trí tuệ xã hội lồi người, văn minh nhân loại Việt Nam cần tiếp thu tiến - Chế định Nhà nước pháp quyền khơng phải kiểu nhà nước, chế độ nhà nước Trong lịch sử lồi người có kiểu nhà nước Còn nhà nước pháp quyền cách thức tổ chức phân công quyền lực nhà nước Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam xây dựng theo đặc điểm sau đây: + Đó nhà nước dân, dân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân + Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công rành mạch phối hợp chặt chẽ quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp + Nhà nước tổ chức hoạt động sở Hiến pháp, pháp luật bảo đảm cho Hiến pháp đạo luật giữ vị trí tối thượng điều chỉnh quan hệ thuộc tất lĩnh vực đời sống xã hội + Nhà nước tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân; nâng cao trách nhiệm pháp lý Nhà nước công dân, thực hành dân chủ, đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ luật + Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đảng lãnh đạo, có giám sát nhân dân, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc 12 Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận - Để việc xây dựng Nhà nước pháp quyền cần thực tốt số biện pháp lớn, gồm: hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi quy định văn pháp luật Xây dựng, hồn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền Ba là, tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội Hoàn thiện chế bầu cử nhằm nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội Đổi quy trình xây dựng luật, giảm mạnh việc ban hành pháp lệnh Thực tốt nhiệm vụ định vấn đề quan trọng đất nước chức giám sát tối cao Bốn là, đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng quan hành pháp thống nhất, thông suốt, đại Năm là, xây dựng hệ thống quan tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền người Xây dựng chế phán vi phạm hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Sáu là, xây dựng Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội có vai trị quan trọng việc tập hợp, vận động, đoàn kết rộng rãi tầng lớp nhân dân; đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, đề xuất chủ trương, sách kinh tế, văn hố, xã hội; an ninh, quốc phòng Nhà nước ban hành chế để Mặt trận tổ chức trị - xã hội thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội Thực tốt Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật Thanh niên, Luật Cơng đồn , quy chế dân chủ cấp để Mặt trận, tổ chức trị - xã hội tầng lớp nhân dân tham gia xây dựng Đảng, quyền hệ thống trị Đổi hoạt động Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, khắc 13 phục tình trạng hành hố, nhà nước hố, phơ trương, hình thức; nâng cao chất lượng hoạt động; làm tốt công tác dân vận theo phong cách trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân có trách nhiệm với dân, nghe dân nói, nói dân hiểu, làm dân tin Kết quả, ý nghĩa, hạn chế nguyên nhân a Kết quả, ý nghĩa - Tổ chức hoạt động hệ thống trị nước ta có nhiều đổi góp phần xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Tổ chức máy hệ thống trị xếp theo hướng tinh gọn, hiệu Hoạt động hệ thống trị ngày hướng sở Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp khố có nhiều đổi theo hướng phát huy dân chủ, cải cách hành chính, cơng khai hoạt động quyền, tăng cường đối thoại, tôn trọng lắng nghe ý kiến nhân dân Dân chủ xã hội có bước phát triển Trình độ lực làm chủ nhân dân bước nâng lên - Nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước phân định rõ hơn, phân biệt quản lý nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh Nhà nước bước kiện toàn, từ cấu tổ chức đến chế hoạt động lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Những quan điểm Đảng Nhà nước thể chế hoá Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) đạo luật cụ thể Quản lý nhà nước pháp luật tăng cường - Mặt trận, Tổ quốc tổ chức trị - xã hội có nhiều đổi tổ chức, máy; đổi nội dung phương thức hoạt động, đa dạng hố hình thức để tập hợp ngày đơng đảo tầng lớp nhân dân; phát huy dân chủ; chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân tham gia xây dựng, chỉnh đốn Đảng; tham gia xây dựng củng cố quyền; hướng mạnh hoạt động sở, bước đầu thực nhiệm vụ giám sát phản biện xã hội - Đảng thường xuyên coi trọng việc đổi tự chỉnh đốn, giữ vững nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng nghiệp cách mạng nhân dân ta điều kiện Phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị, phong cách cơng tác có nhiều đổi tiến bộ; dân chủ Đảng phát huy, quan hệ mật thiết Đảng với nhân dân củng cố Các kết đạt khẳng định đường lối đổi nói chung, đường lối 14 đổi hệ thống trị nói riêng đắn, sáng tạo, phù hợp thực tiễn, bước đầu đáp ứng yêu cầu tình hình mới, khắc phục dần khuyết, nhược điểm hệ thống chun vơ sản trước Kết đổi hệ thống trị góp phần làm nên thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử công đổi nước ta b Hạn chế, khuyết điểm - Năng lực hiệu lãnh đạo Đảng, hiệu lực quản lý, điều hành Nhà nước, hiệu hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội chưa ngang tầm với địi hỏi tình hình nhiệm vụ - Việc cải cách hành quốc gia cịn hạn chế Bộ máy hành cịn nhiều tầng nấc làm cho việc quản lý trình kinh tế - xã hội chưa thật nhanh, nhạy có hiệu cao Tình trạng quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu phận công chức nhà nước chưa khắc phục; kỷ cương, phép nước bị xem thường nhiều nơi - Phương thức tổ chức, phong cách hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội chưa khỏi tình trạng hành chính, xơ cứng; số cán bị "viên chức hoá", chưa thật gắn bó với quần chúng Nạn tham nhũng hệ thống trị cịn trầm trọng, bệnh cục bộ, vị, địa phương phổ biến Quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm - Vai trò giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội cịn yếu, chưa có chế thật hợp lý để phát huy vai trị Đội ngũ cán hệ thống trị nói chung, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội nói riêng chất lượng hạn chế, cấp sở - Phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị cịn chậm đổi mới, có mặt lúng túng Những hạn chế nêu xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu là, nhận thức đổi hệ thống trị chưa có thống cao, hoạch định thực số chủ trương, giải pháp cịn có ngập ngừng, lúng túng, thiếu dứt khốt, khơng triệt để Việc đổi hệ thống trị chưa quan tâm mức, cịn chậm trễ so với đổi kinh tế Lý luận hệ thống trị đổi hệ thống trị nước ta cịn nhiều điểm chưa sáng tỏ 15 ... kỳ II ĐƯỜNG LỐI PHÁT HUY QUYỀN LÀM CHỦ CỦA NHÂN DÂN, XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỜI KỲ ĐỔI MỚI Quá trình hình thành đường lối phát huy quyền làm chủ nhân dân, đổi tổ chức hoạt động hệ thống. .. nghĩa, phát huy đầy đủ quyền làm chủ nhân dân - Toàn tổ chức hoạt động hệ thống trị nhằm xây dựng hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân b Quan điểm xây dựng hệ thống. .. hệ thống trị, đổi kinh tế Mục tiêu, quan điểm chủ trương xây dựng hệ thống trị thời kỳ đổi a) Mục tiêu xây dựng hệ thống trị - Mục tiêu chủ yếu đổi hệ thống trị nhằm thực tốt dân chủ xã hội chủ