NGHIÊN CỨU CÁC PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG GIÁ SẢN PHẨM DỊCH VỤ THỦY LỢI PHỤC VỤ TƯỚI CHO SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP PHÙ HỢP VỚI ĐIỀU KIỆN CỦA VIỆT NAM. KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG SỐ 80 (9/2022) 96 BÀI BÁO KHOA HỌC NGHIÊN CỨU CÁC PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG GIÁ SẢN PHẨM DỊCH VỤ THỦY LỢI PHỤC VỤ TƯỚI CHO SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP PHÙ HỢP VỚI ĐIỀU KIỆ[.]
BÀI BÁO KHOA HỌC NGHIÊN CỨU CÁC PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG GIÁ SẢN PHẨM DỊCH VỤ THỦY LỢI PHỤC VỤ TƯỚI CHO SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP PHÙ HỢP VỚI ĐIỀU KIỆN CỦA VIỆT NAM Trương Đức Tồn1 Tóm tắt: Luật Thủy lợi ban hành năm 2017 đánh dấu thay đổi lớn sách ngành có việc triển khai áp dụng giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi Ngày 1/7/2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 33/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược thủy lợi Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 với mục tiêu phát triển thủy lợi theo hướng đại đặt yêu cầu tinh thần thủy lợi ngành kinh tế quan trọng, phải tính đúng, tính đủ giá nước sản phẩm, dịch vụ có liên quan Tuy nhiên, việc áp dụng phương pháp định giá nhằm nâng cao tính hiệu quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi phụ thuộc vào nhiều yếu tố vấn đề nhiều tranh luận Bài viết tóm lược phương pháp xác định giá nước tưới phân tích phù hợp phương pháp để khuyến nghị lựa chọn áp dụng bối cảnh đại hóa hệ thống thủy lợi thực sách giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi điều kiện kinh tế Việt Nam Một số khuyến nghị đưa nhằm định hướng thúc đẩy thực sách giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi thời gian tới Từ khóa: Phương pháp, định giá, dịch vụ thủy lợi, hiệu quả, phát triển bền vững ĐẶT VẤN ĐỀ * Trong số thập kỷ gần nhiều quốc gia giới phải đối mặt với thách thức lớn liên quan đến nước xu hướng suy thoái, cạn kiệt nguồn nước kể số lượng chất lượng, hạn hán lũ lụt xẩy gay gắt quy mô, mức độ thời gian, ô nhiễm môi trường nước ngày trở nên trầm trọng Do đó, nước trở thành chủ đề mang tính thời nhiều quốc gia Nhiều hội nghị, hội thảo quốc tế phạm vi toàn cầu liên quan đến chủ đề nước tổ chức Mục đích tìm giải pháp nhằm thúc đẩy quản lý hiệu bền vững tài nguyên nước Một hội nghị có đóng góp quan trọng cơng tác quản lý tài nguyên nước Hội nghị Nước Môi trường Dublin năm 1992 Hội nghị đưa nguyên tắc Khoa Kinh tế Quản lý, Đại học Thủy lợi 96 xem tảng quản lý tài nguyên nước, nguyên tắc quan trọng “Nước có giá trị kinh tế tất mục đích sử dụng phải xem hàng hoá kinh tế” Nguyên tắc nhấn mạnh việc phân bổ sử dụng nước cho mục đích khác phải xem xét đến yếu tố chi phí lợi ích từ định giá cách phù hợp Giá nước phản ánh giá trị kinh tế tác động trực tiếp đến hành vi sản xuất tiêu dùng nước nhằm nâng cao hiệu cung cấp sử dụng nước (Rogers nnc, 2002) Tuy nhiên, việc áp dụng giá nước thực tế nhiều tranh luận Kinh nghiệm quốc tế có nhiều phương pháp định giá nước việc áp dụng phương pháp cần đáp ứng quy định nhà nước, mơ hình quản lý đặc điểm, điều kiện hệ thống cụ thể Grafton nnc (2020) tình trạng tiến thối lưỡng nan việc định giá nước thường KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 80 (9/2022) xảy xuất phát từ vấn đề hiệu quả, công bằng, mục đích định giá nước cơng cụ mà người định nắm rõ Nhóm nghiên cứu nhấn mạnh khơng có phương pháp chung áp dụng cho tất mà phụ thuộc vào trường hợp với mục tiêu cụ thể Ở Việt Nam, Luật Thủy lợi ban hành việc triển khai áp dụng giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi thực theo Nghị định số 96/2018/NĐ-CP Phương pháp định giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi hướng dẫn áp dụng chung cho tất hệ thống cơng trình thủy lợi Tuy nhiên, việc thiếu hướng dẫn cụ thể với đa dạng hệ thống thủy lợi mơ hình quản lý gây khó khăn cho việc triển khai thực hiện, làm giảm tính hiệu áp dụng giá nước theo tinh thần Luật Thủy lợi Mục tiêu nghiên cứu nhằm tóm lược phương pháp xây dựng giá nước phân tích phù hợp phương pháp để khuyến nghị lựa chọn áp dụng điều kiện thực tiễn nước ta Do sản phẩm, dịch vụ thủy lợi đa dạng phức tạp nên nghiên cứu tập trung vào đối tượng loại hình dịch vụ tưới phục vụ sản xuất nơng nghiệp Nghiên cứu thảo luận số khía cạnh sách xem xét áp dụng phương pháp định giá hệ thống thủy lợi nước ta PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Một số phương pháp sử dụng nghiên cứu bao gồm phương pháp kế thừa, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, quy nạp diễn dịch điều kiện thực tiễn Việt Nam Cụ thể: - Phương pháp kế thừa: Sử dụng kết nghiên cứu (gồm lý thuyết thực tiễn) nước định giá dịch vụ tưới - Phương pháp thống kê: Tổng hợp liệu phương pháp định giá dịch vụ thủy lợi nhằm phân tích trường hợp định giá sản xuất, cung ứng dịch vụ tưới - Phương pháp phân tích tổng hợp, quy nạp diễn dịch: Áp dụng để phân tích, đánh giá tài liệu, liệu, sở hệ thống hóa sở khoa học, đánh giá kinh nghiệm nước liên quan đến sử dụng phương pháp định giá dịch vụ tưới Phân tích, so sánh, đối chiếu đánh giá phương pháp định giá để rút kết luận đề xuất định hướng lựa chọn phương pháp định giá phù hợp điều kiện Việt Nam KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Sự cần thiết phải xây dựng áp dụng giá nước Kinh nghiệm từ nhiều quốc gia giới khẳng định giá nước có vai trò quan trọng nhằm nâng cao hiệu phát triển bền vững hệ thống thủy lợi Giá nước phản ánh chi phí có mục tiêu làm thay đổi hành vi đơn vị cấp nước người sử dụng nước (Grafton nnc, 2020) Đối với đơn vị cấp nước, lợi ích áp dụng giá phản ánh chi phí giúp nâng cao trách nhiệm giải trình tạo áp lực lên đơn vị quản lý vận hành hệ thống tưới để tiến tới: i) Cung cấp dịch vụ tốt người sử dụng khơng lịng chi trả cho dịch vụ không tương xứng; ii) Vận hành hệ thống hiệu đảm bảo trì chi phí mức tối thiểu người sử dụng không chi trả cho chi phí mức cần thiết Đối với người sử dụng nước, áp dụng giá nước phản ánh chi phí tạo áp lực lên hộ sử dụng nước khiến họ: i) Chỉ yêu cầu mức dịch vụ mà họ cần để chi trả mức cần thiết; ii) Đưa định sử dụng nước tiết kiệm để trả mức phù hợp Do việc định giá nước hiệu phản ánh chi phí ln hướng tới mức dịch vụ hợp lý người dân cung cấp nước với mức giá phù hợp Tuy nhiên, thực tế có nhiều phương pháp định giá nước tưới việc lựa chọn phương pháp phụ thuộc vào quy định quốc gia đặc điểm hệ thống công trình Các phương pháp định giá nước tưới phổ biến tóm lược KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 80 (9/2022) 97 3.2 Các phương pháp xác định giá nước khả áp dụng Phụ thuộc vào loại hình sở hữu hay mơ hình quản lý hệ thống thủy lợi (ví dụ sở hữu nhà nước, tập thể, tư nhân, đối tác cơng tư), trình độ cơng nghệ sách nhà nước mà việc lựa chọn áp dụng phương pháp định giá khác (Tsur, nnc 2004) Các phương pháp xác định giá nước phổ biến áp dụng giới bao gồm: phương pháp xác định theo chi phí biên, theo chi phí trung bình, định giá hai thành phần, theo bậc thang sử dụng, đầu vào đầu ra, dựa vào thị trường nước 3.2.1 Phương pháp định giá theo chi phí biên (MCP) Xác định giá nước theo chi phí biên (Marginal Cost Pricing - MCP) hay cịn gọi phương pháp chi phí hội Bản chất phương pháp tính giá theo hiệu tưới Để xác định giá theo phương pháp cần thực theo quy trình gồm bước: i) xác định nhu cầu nước tối ưu; ii) xác định chi phí cấp nước; iii) kết hợp cung cầu để xác định giá nước i) Xác định nhu cầu nước tối ưu Giả sử hộ dân canh tác loại trồng có khối lượng sản phẩm (y) với chi phí nước tưới (q), theo sản lượng sản xuất tăng thêm theo hàm y = (q) Khi giá nước (đồng/m3) giá sản phẩm (đồng/kg) Lợi nhuận mà hộ dân thu = (q) (q) lợi nhuận tối đa đầu vào nước thỏa mãn phương trình /q = 0, hay '(q) (q)/(q) = / Vì vậy, nhu cầu khối lượng V() V(q()) = nước mức giá xác định phương trình q() = '-1( / q) ii) Xác định chi phí cấp nước Tổng chi phí hoạt động cấp nước (TC) bao gồm hai thành phần chi phí biến đổi (VC) chi phí cố định (FC): TC(qs) = VC(qs) + FC Chi phí biến đổi phụ thuộc vào khối lượng nước tưới qs, bơm nước, dẫn nước, lao động thời vụ, phần chí phí quản lý vận hành (O&M) Chi phí cố định FC bao gồm chi phí khơng phụ thuộc vào việc có tưới hay khơng tưới chi phí khấu hao tài sản cố định, trả lương cho nhân viên biên chế, chi phí hành chính, phần chi phí O&M Chi phí biên (MC) cấp nước là: MC(qs) = VC(qs) / qs Lợi nhuận thu từ cấp nước tưới dựa vào giá nước là: s(qs) = qs - TC(qs) khối lượng nước tưới đạt lợi nhuận tối đa phải đáp ứng điều kiện: s(qs) / (qs) = hay MC(qs) = Do khối lượng nước tưới bằng: qs() = MC-1() iii) Kết hợp cung cầu để xác định giá nước Tổng lợi ích tạo nhờ có dịch vụ tưới tổng lợi ích đơn vị cấp nước hộ dùng nước Giá nước thiết lập giá trị mang lại lợi ích lớn Giả sử đưa mức giá , người dân yêu cầu khối lượng q(), thỏa mãn phương trình: '(q()) = / q() = ' -1( / ) Lợi ích dịch vụ tưới (ứng với giá dịch vụ ) tính từ phương trình: s() s(q()) - VC(q()) Trong ngắn hạn tổng lợi ích tính tốn dựa vào phương trình sau: (q()) - q() + q() - VC(q()) {lợi ích hộ dân} {lợi ích đơn vị tưới} Giá nước mức lợi ích đạt tối đa là: (V) / () = '(q()) = MC(q()) Nhưng '(q()) = , giá nước * = MC(q(*)) thể Hình 1: 98 KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 80 (9/2022) Đồng/m3 MC * pf ’(q) q(*) m3 Hình Xác định giá nước theo chi phí biên Giá xác định theo chi phí biên * giá đường cầu nước (pf’(q)) cắt đường chi phí biên Lợi ích người dùng nước diện tích hình đánh dấu đường kẻ ngang Lợi ích đơn vị cấp nước diện tích hình đánh dấu gạch đứng Tổng diện tích tổng lợi ích cấp nước Khả áp dụng phương pháp định giá theo chi phí biên: Định giá nước theo chi phí biên đạt phân bổ nước hiệu nhằm tối đa lợi ích chung người sử dụng nước đơn vị cấp nước Tuy nhiên, trở ngại lớn phương Mức giá nước Giá thành toàn = + cấp nước pháp khó khăn việc xác định chi phí biên lợi nhuận biên hộ sử dụng nước Hơn nữa, chi phí biên đơn vị cấp nước thay đổi theo thời gian năm việc tính tốn trở nên phức tạp Để áp dụng phương pháp tính giá theo chi phí biên việc nghiên cứu xác định suất tối ưu trồng tác động nước tưới vấn đề quan trọng phức tạp (tức tính suất y mức tưới q trình bày phần xác định nhu cầu nước tối ưu) Ở Việt nam đến thời điểm chưa có kết nghiên cứu chi tiết vấn đề Hơn nữa, phương pháp xác định giá theo chi phí biên yêu cầu tính tổng chi phí dịch vụ nước mức tưới khác yêu cầu khối lượng tính tốn lớn 3.2.2 Phương pháp định giá theo chi phí trung bình Định giá theo phương pháp chi phí trung bình hay cịn gọi phương pháp chi phí xác định mức giá dựa cấu thành chi phí kèm theo mức lợi nhuận dự kiến khoản thuế phí phải nộp có Cơng thức xác định giá cụ thể sau: Lợi nhuận dự kiến (nếu có) Các thành phần cụ thể sau: (1) Giá thành toàn cấp nước bao gồm chi phí vận hành, bảo trì, khấu hao tài sản cố định, chi phí quản lý chi phí thực tế hợp lý khác đơn vị cấp nước theo biện pháp tưới nội dung công việc (2) Lợi nhuận dự kiến tỷ lệ phần trăm (%) khoản lợi nhuận tính giá thành toàn giá bán doanh thu (3) Nghĩa vụ tài bao gồm khoản thuế (nếu có) theo quy định pháp luật thuế hành Phương pháp phương pháp triển khai áp dụng thực tế theo Luật Thủy + Nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật (nếu có) lợi Phương pháp xác định giá theo hướng dẫn chi tiết Nghị định số 96/2018/NĐ-CP Giá nước xác định theo phương pháp tính tốn theo đơn vị diện tích đơn vị khối lượng Tuy nhiên, giá nước tính theo đơn vị diện tích khơng đảm bảo tính hiệu khơng kiểm sốt khối lượng nước sử dụng khơng khuyến khích tiết kiệm nước chi phí cấp nước Nếu giá nước tính theo khối lượng nước sử dụng hiệu đạt tăng lên 3.2.3 Phương pháp định giá hai thành phần Phương pháp định giá hai thành phần phương pháp xác định giá theo hai thành phần KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 80 (9/2022) 99 chi phí riêng biệt, phần cố định (FC) phần biến đổi (VC) Phần cố định FC tính tốn sở chi phí thường xun khơng phụ thuộc vào khối lượng nước cấp Phần biến đổi VC tính tốn dựa sở khối lượng nước thực tế sử dụng Đối với hệ thống thủy lợi, thành phần VC thay đổi phụ thuộc vào nhu cầu nước tưới hộ dân a) Tính giá phần cố định Chi phí phần cố định bao gồm: i) Chi phí khấu hao tài sản cố định tính theo quy định, sách khấu hao loại tài sản thuộc quản lý đơn vị cấp nước; ii) Chi phí bảo trì nhằm đảm bảo cơng trình, hệ thống tài sản sử dụng khai thác phục vụ mục tiêu sản xuất; iii) Chi phí lao động cho máy quản lý tổng chi phí tiền lương mà doanh nghiệp trả cho người lao động gồm lương khoản phụ cấp theo lương (kể lao động thường xuyên lao động không thường xuyên); iv) Chi phí quản lý doanh nghiệp tổng chi phí cho hoạt động gián tiếp phục vụ quản lý, điều hành sản xuất Giá phần cố định tính tổng chi phí cố định chia cho tổng diện tích tưới phục vụ Cơng thức xác định sau: Trong đó: - PCĐ: giá nước tưới thu hàng năm tính phần chi phí cố định (đồng/năm/ha) - CPCĐ: tổng chi phí cố định năm kế hoạch (đồng/năm) - DT: tổng diện tích phục vụ tưới hệ thống (ha) b) Tính giá phần biến đổi Giá phần biến đổi tính phần chi phí biến đổi (chi phí tăng lượng nước cung cấp tăng lên) Ngồi ra, chi phí phần mềm cịn có chi phí khác chi phí tạo nguồn, chi phí cho cơng tác thí nghiệm chất lượng nước (nếu có),… Đối với hệ thống tưới động lực, chi phí chủ yếu chi phí điện bơm 100 tưới Giá phần biến đổi tính cách chia tổng chi phí biến đổi cho tổng khối lượng nước cấp Công thức xác định giá nước theo phần biến đổi sau: Trong đó: - PBĐ: giá tính theo khối lượng nước sử dụng thực tế (đồng/m3) - CPCĐ: tổng chi phí biến đổi năm kế hoạch (đồng/năm) - Q : tổng khối lượng nước cấp năm kế hoạch (m3/năm) Để tính giá nước hai thành phần việc phân loại xác định thành phần chi phí cho q trình cấp nước kết đầu quan trọng Phương pháp có tiềm đạt hiệu cao phản ánh khía cạnh cung cầu nước Việc xem xét đầy đủ thành phần chi phí đảm bảo đơn vị cấp nước thu hồi chi phí để trì hoạt động người dùng nước cân nhắc sử dụng khối lượng nước để tối đa lợi ích đạt với phần chi phí phải trả (phần biến đổi) nhỏ Phương pháp u cầu mức độ tính tốn khơng phức tạp Phương pháp tính giá nước hai thành phần có ưu điểm giải sung đột nước Phần theo khối lượng tính dựa chi phí biên nhằm khuyến khích sử dụng nước, phần cố định sử dụng để bổ sung phần thâm hụt đảm bảo nguồn thu chắn cho dù nước có u cầu cấp hay khơng Nhược điểm phương pháp tương đối phức tạp tính tốn khó khăn việc diễn giải cho người dùng nước hiểu rõ ràng Thêm vào đó, chi phí quản lý hành thực phương pháp thường cao so với hệ thống tính theo giá 3.2.4 Phương pháp định giá theo bậc thang (Block sử dụng) Phương pháp định giá nước theo bậc thang phương pháp tính mà giá nước tưới khác cho khối lượng nước sử dụng vượt KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 80 (9/2022) khối lượng xác định khoảng thời gian Giá khối nước áp dụng thấp với giá thành cấp nước Những mét khối nước sau tăng lên mức bù đắp đủ chi phí phản ánh chi phí biên cấp nước Mục đích tính giá nước theo bậc thang để tăng trách nhiệm người dùng nước, tăng hiệu sử dụng nước thường áp dụng quốc gia có nguồn nước khan Số lượng khối nước thường dựa khối lượng nước cần thiết để đảm bảo việc canh tác mức tối thiểu, phương pháp nhằm đạt mục tiêu cơng Người dùng nước trả mức giá thấp cho khối lượng nước sử dụng phạm vi tính giá giá tăng lên khối nước sử dụng vượt khung cho phép Phương pháp tính giá hoạt động tương tự áp dụng hạn mức Trong thực tế, hạn mức trường hợp cực đoan tính giá luỹ tiến tăng dần Nếu khác giá mức tương đối lớn, người dùng nước cố gắng tiết kiệm nước để hạn chế việc sử dụng khối lượng lớn mức Việc định giá theo bậc thang có ưu điểm tăng trách nhiệm người sử dụng nước nâng cao hiệu cung cấp sử dụng nước Ngồi phương pháp cịn áp dụng cơng cụ sách thúc đẩy công xã hội Việc sử dụng phương pháp nhằm dịch chuyển lợi ích đơn vị cấp nước người sử dụng nước đảm bảo tính hiệu Nhược điểm phương pháp khơng dễ để định mức giá cho mức sử dụng nước khác hay phạm vi khối lượng sử dụng mức Hơn nữa, nguồn thu khơng đảm bảo bù đắp chi phí sản xuất, đặc biệt phạm vi cho mức thứ lớn Trên giới số quốc gia áp dụng giá nước tưới theo phương pháp ví dụ Isarael, Algeria, Namibia Ở nước ta, việc tính giá theo bậc thang thực cấp nước Trong nông nghiệp phương pháp tính giá xem xét áp dụng vùng khan nước tưới cho trồng có giá trị kinh tế cao 3.2.5 Phương pháp định giá dựa đầu vào đầu Phương pháp định giá dựa sở đầu vào sản phẩm đầu thực chất tính tốn mang tính tương đối giá nước vào mức độ sử dụng đầu vào cho trình sản xuất nơng nghiệp suất hay sản lượng sản phẩm đạt loại trồng tưới Ví dụ, đối tượng cấp nước cho tưới lúa đầu vào sản xuất mức sử dụng lượng phân bón sử dụng đơn vị diện tích cho vụ canh tác (thơng thường dựa định mức kỹ thuật trồng trọt loại trồng) sản phẩm đầu (ví dụ, suất lúa) trung bình đạt vụ canh tác Giá nước tính cho đơn vị diện tích gieo trồng tính tỷ lệ phần trăm mức độ sử dụng đầu vào sản phẩm đầu trung bình ước tính Việc thực tính giá theo phương pháp khác trường hợp phụ thuộc vào loại hình sản xuất nơng nghiệp, thời gian thực sách nhà nước Ưu điểm phương pháp định giá tính tốn đơn giản, người dân dễ hiểu chi phí thực thấp Phương pháp sử dụng trường hợp xác định giá theo khối lượng không khả thi phù hợp nơi có nguồn nước dồi dào, cấu trng khơng khác nhiều Nhược điểm phương pháp giá nước không phản ánh mức độ sử dụng nước, khơng đảm bảo tính hiệu phân phối sử dụng nước Thực tế, phương pháp sử dụng phổ biến khứ nhiều quốc gia, nhiên thay phương pháp hiệu 3.2.6 Phương pháp định giá dựa vào thị trường nước Phương pháp xác định giá nước dựa vào thị trường thực chất thiết lập hệ thống quyền sử KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 80 (9/2022) 101 dụng nước chế để bên mua bán trao đổi quyền sử dụng nước thông qua thị trường Giá quyền sử dụng nước (hay gọi giá nước) xác định thông qua thị trường phản ánh mối quan hệ cung-cầu nước Để thực phương pháp cần phải thiết lập tạo môi trường để đối tượng tham gia trao đổi quyền sử dụng thông qua chế giá Ưu điểm phương pháp quyền sử dụng nước trao đổi thị trường nước đảm bảo việc phân phối sử dụng nước hiệu quả, đặc biệt vùng khan nước Tuy nhiên, để áp dụng chế giá nước theo phương pháp cần thực thiết lập khung thể chế quyền sử dụng tài nguyên nước đầy đủ rõ ràng có quy định chuyển nhượng quyền sử dụng nước đảm bảo ba đặc tính gồm tính loại trừ, khả chuyển nhượng, khả cưỡng chế (Trương Đức Toàn, 2020) Hơn để thị trường vận hành cần xây dựng hệ thống sở liệu tảng công nghệ thơng tin để đối tượng thể cung – cầu nước thông qua giá phản ánh thị trường Tóm lại, thực tế có nhiều phương pháp xác định giá nước phương pháp có ưu nhược điểm khác Việc lựa chọn phương pháp để áp dụng thực tế phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, đặc điểm sản xuất nông nghiệp, hệ thống công trình thủy lợi định hướng sách nhà nước Nội dung thảo luận phù hợp phương pháp định giá nước điều kiện thực tiễn Việt Nam Phương pháp tính giá theo diện tích thực tế áp dụng nhiều nước phát triển có đặc điểm dễ thực khơng địi hỏi hệ thống đo lường, kiểm soát khối lượng nước sử dụng Tuy nhiên phương pháp không đạt hiệu khía cạnh cấp nước sử dụng nước Phương pháp xác định giá nước dựa thị trường nước mang lại hiệu quả, nhiên, việc thực thi phức tạp 102 điều kiện hệ thống quyền sở hữu kèm (yêu cầu công nghệ đo nước thể chế cho hoạt động thị trường nước) Trong điều kiện hệ thống tưới đại hóa đa dạng mơ hình đầu tư, quản lý khai thác hệ thống tưới tương lai (hợp tác xã dịch vụ, tư nhân, đối tác công tư), đặc biệt hệ thống tưới tiên tiến tiết kiệm nước, phương pháp tính giá nước theo khối lượng tính giá nước hai thành phần phương pháp cần đẩy mạnh triển khai áp dụng thực tế 3.3 Lựa chọn phương pháp điều kiện thực tiễn Việt Nam Trong bối cảnh kinh tế Việt Nam phát triển sâu rộng theo hướng thị trường việc áp dụng phương pháp định giá nước phục vụ sản xuất nông nghiệp cần theo xu hướng chung Do hoạt động tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp gắn với đặc thù nên việc áp dụng phải phù hợp với điều kiện tự nhiên đặc điểm hệ thống cơng trình thủy lợi Dưới tác động biến đổi khí hậu nhu cầu nước cho ngành ngày tăng lên, giả định xem yêu cầu vấn đề cung cấp sử dụng nước nguồn nước hạn chế cần khai thác sử dụng cách hiệu - Đối với hệ thống tưới khơng có khả đo đếm, xác định khối lượng nước sử dụng xác định giá nước theo phương pháp chi phí trung bình đơn vị diện tích Các đơn vị cấp nước thực lập thực kế hoạch theo hướng dẫn hành nhà nước - Đối với hệ thống tưới có khả xác định khối lượng nước sử dụng hộ dân áp dụng phương pháp tính giá theo theo khối lượng nước sử dụng phương pháp cần khuyến khích áp dụng nhằm nâng cao hiệu cung cấp sử dụng nước Đối với hệ thống có kế hoạch nâng cấp, đại hóa tương lai nên đầu tư lắp đặt hệ thống đo nước nhằm đổi cơng tác quản lý tưới có áp dụng xác định giá nước theo khối lượng nước sử dụng KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 80 (9/2022) Thực tế việc tính giá nước theo khối lượng triển khai áp dụng số tỉnh nước ta Ví dụ, giá nước tính theo khối lượng nước sử dụng áp dụng cho hệ thống tưới Thạnh Nghĩa thuộc huyện Đơn Dương, tỉnh Lâm Đồng hệ thống tưới tiên tiến thuộc huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương,… Đây hệ thống tưới bơm phục vụ cấp nước cho rau màu loại trồng có giá trị kinh tế cao Ví dụ trường hợp hệ thống tưới Thạnh Nghĩa, Giá nước tính tốn theo hai phương pháp giá nước tính trung bình cho m3 nước sử dụng giá nước theo phương pháp hai thành phần Giá nước tính m3 nước sử dụng xác định 1.745 đồng/m3 (giá tồn đảm bảo bù đắp chi phí) Giá nước tính theo hai thành phần xác định hệ thống Thạnh Nghĩa gồm giá phần cố định 829.430 đồng/Sào/năm (1 Sào = 1.000 m2) phần biến đổi đồng mức 639 đồng/m3 Việc đầu tư hệ thống tưới tiên tiến áp dụng giá nước đánh giá mang lại hiệu cung cấp sử dụng nước, làm giảm chi phí hộ dân đầu tư hệ thống bơm cá nhân tiết kiệm thời gian cho hoạt động tưới, xuất chất lượng sản phẩm tăng lên, góp phần phát triển bền vững nơng nghiệp có tưới địa phương - Do vậy, điều kiện cho phép việc tính giá nước theo khối lượng nước giải pháp phù hợp bối cảnh nước ta Giá nước theo khối lượng nước áp dụng hệ thống tưới đánh giá cao so với mặt giá chung (tính theo diện tích), nhiên, nhận đồng tình ủng hộ hộ dùng nước chất lượng dịch vụ tưới cải thiện, đáp ứng nhu cầu dùng nước hộ dân, hiệu sản xuất nông nghiệp tăng lên Phương pháp định giá nước thành phần xem xét áp dụng hệ thống thủy lợi tiên tiến Phương pháp cịn có ưu điểm phương pháp theo khối lượng thơng thường việc tách giá thành hai phần cứng mềm đảm bảo tính cơng giá hộ sử dụng nước Phương pháp định giá hai thành phần áp dụng phổ biến nhiều nước giới Ở Việt Nam, phương pháp nên khuyến khích áp dụng nhằm tăng hiệu cấp sử dụng nước, đặc biệt hệ thống tưới tiên tiến tiết kiệm nước Đối với phương pháp định giá khác, điều kiện thực tiễn nước ta xem không phù hợp - Phương pháp định giá theo chi phí biên áp dụng hệ thống tưới tiên tiến thuộc vùng nguồn nước khan nhu cầu tưới cho loại trồng có giá trị kinh tế cao để tăng hiệu sử dụng nước Tuy nhiên phương pháp tương đối phức tạp cần đáp ứng điều kiện phân tích kinh tế - kỹ thuật canh tác xác định giá Do vậy, điều kiện nước ta xác định giá theo phương pháp không khả thi - Phương pháp tính giá theo khối block thường thích hợp sử dụng trường hợp nước khan cân đối ngân sách chung trì phân bổ hiệu Tuy nhiên, việc tính tốn áp dụng phương pháp nhiều tranh cãi cách xác định khối lượng thuộc bậc giá nước theo bậc Ở nước ta, việc tính giá theo bậc thang phù hợp áp dụng cho cấp nước sinh hoạt xác định giá điện hộ dân - Phương pháp xác định giá dựa đầu vào đầu sản xuất nông nghiệp phương pháp khơng hiệu khơng phản ánh chất dịch vụ tưới Do đó, phương pháp khơng phù hợp với điều kiện thực tiễn nước ta - Phương pháp sử dụng thị trường nước nhằm xác định giá nước phương pháp phức tạp cần điều kiện tiên thể chế tảng công nghệ cho thị trường vận hành Trong điều kiện Việt Nam lĩnh vực tưới tiêu, phương pháp khơng khả thi hệ thống quyền nước chưa xác định chưa tồn khung pháp lý phù hợp cho việc hình thành thị trường nước KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 80 (9/2022) 103 KẾT LUẬN Định giá nước vấn đề sách quan trọng quản lý ngành hầu phát triển phát triển Ở nước phát triển, sách tập trung vào phân bổ đa ngành nguồn tài nguyên khan hiếm, nước phát triển vấn đề bù đắp chi phí cấp nước Giá nước phản ánh chi phí với việc kiểm soát khối lượng sử dụng mục tiêu mà quốc gia hướng tới nhằm gắn quyền lợi trách nhiệm đơn vị cấp nước người hưởng lợi, nâng cao ý thức sử dụng tiết kiệm nước, nâng cao hiệu hệ thống cơng trình bảo đảm phát triển bền vững Trong kinh tế thị trường, can thiệp nhà nước vào ngành nói chung ngành nước nói riêng có xu hướng giảm dần Việc xác định áp dụng giá đầy đủ sản phẩm dịch vụ thủy lợi nhằm khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư tham gia quản lý khai thác cơng trình thủy lợi xu tất yếu quốc gia có Việt Nam Trong bối cảnh kinh tế Việt Nam, ngành thủy lợi có thay đổi lớn định hướng mục tiêu phát triển ngành, việc lựa chọn áp dụng phương pháp định giá nước phù hợp phần quan trọng nhằm nâng cao hiệu quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi phát triển bền vững Để đạt mục tiêu trên, số vấn đề sách liên quan đến xác định áp dụng giá nước tưới kiến nghị bao gồm: - Tạo khung pháp lý đầy đủ, đồng khuyến khích áp dụng phương pháp định giá phù hợp với đặc điểm hệ thống cơng trình mơ hình quản lý, đáp ứng nhu cầu đa dạng người dân, đơn vị cấp nước Phương pháp định giá nước theo khối lượng giá nước hai thành phần cần ưu tiên phổ biến áp dụng - Tạo chế sách thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư, quản lý tưới nhằm đổi chế quản lý, nâng cao chất lượng dịch vụ chất lượng cơng trình Thúc đẩy thực đầu tư, đại hóa cơng trình thủy lợi tạo điều kiện áp dụng giá nước theo khối lượng hệ thống tưới - Thực trao quyền trách nhiệm đầy đủ sản xuất, cung cấp dịch vụ tưới cho đơn vị cấp nước từ xây dựng kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch, tự chủ lao động, tài (bao gồm lựa chọn phương pháp định giá) Đây điều kiện để đơn vị có động lực đổi mới, sáng tạo, tiết kiệm chi phí, áp dụng chế giá hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển bền vững ngành tưới - Minh bạch sách hỗ trợ nhà nước (chính sách miễn, giảm giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi) tách sách với trình cung cấp sử dụng nước từ người dân nâng cao ý thức trách nhiệm kiểm soát, giám sát chất lượng dịch vụ sử dụng tiết kiệm nước Khi khía cạnh giải góp phần đưa việc lựa chọn áp dụng giá nước sang trang nhằm nâng cao hiệu phát triển bền vững lĩnh vực nơng nghiệp có tưới tương lai TÀI LIỆU THAM KHẢO Trương Đức Toàn (2020), Nghiên cứu xác lập quyền sử dụng tài nguyên nước hình thành thị trường mua bán quyền sử dụng tài nguyên nước lưu vực sông vùng khan nước Việt Nam Tạp chí Khoa học Kỹ thuật Thủy lợi Môi trường, Số 69 (6/2020), trang 3-11 Grafton, R.Q., Chu, L., & Wyrwoll, P (2020), The paradox of water pricing: dichotomies, dilemmas, and decisions Oxford Review of Economic Policy, Vol 36, No 1, 2020, pp 86–107 Peter Rogers, Radhika de Silva & Ramesh Bhatia (2002), Water is an Economic Good: How to Use Prices to Promote Equity, Efficiency, and Sustainability Water Policy, Vol 4, pp 1-17 104 KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 80 (9/2022) Yacov Tsur, Ariel Dinar, Rachid M Doukkali, & Terry Roe (2004), Irrigation water pricing: policy implications based on international comparison, Environmental and Development Economic 9: 735-755 Cambridge University Press Deressa T T Measuring the Economic Impact of Climate Change on Ethiopian Agriculture Policy Research Working Paper 4342 The World Bank, Development Research Group, Sustainable Rural and Urban Development Team; 200 Deressa T T Measuring the Economic Impact of Climate Change on Ethiopian Agriculture Policy Research Working Paper 4342 The World Bank, Development Research Group, Sustainable Rural and Urban Development Team; 200 Deressa T T Measuring the Economic Impact of Climate Change on Ethiopian Agriculture Policy Research Working Paper 4342 The World Bank, Development Research Group, Sustainable Rural and Urban Development Team; 200 Deressa T T Measuring the Economic Impact of Climate Change on Ethiopian Agriculture Policy Research Working Paper 4342 The World Bank, Development Research Group, Sustainable Rural and Urban Development Team; 200 Abstract: METHODS TO SET UP THE PRICE OF IRRIGATION PRODUCTS AND SERVICES FOR AGRICULTURAL PRODUCTION SUITABLE WITH THE CONDITIONS OF VIETNAM The Law on Hydraulic Works was officially promulgated in 2017 marking an important milestone in implementing related policies of the sector, including the application of prices for irrigation products and services On July 1, 2020, the Prime Minister issued Decision No 33/QĐ-TTg approving the Vietnam Irrigation Strategy to 2030, vision to 2045 with the goal of developing the irrigation and drainage sector towards modernization and setting new requirements in the spirit that irrigation and drainage is an important economic sector and it is necessary to correctly and fully calculate the water price for related products and services However, the application of pricing methods to improve the efficiency of management and exploitation of the irrigation schemes is dependent on various factors and faces with controversy This article discusses various water pricing methods and analyzes the suitability of each method to suggest to apply in the context of modernized irrigation schemes and implemention of the irrigation water price policy in Vietnam A number of recommendations are also given to promote the implementation of the policy on pricing of irrigation products and services in the future Keywords: Methods, pricing, irrigation services, efficiency, sustainable development Ngày nhận bài: 20/8/2022 Ngày chấp nhận đăng: 30/9/2022 KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 80 (9/2022) 105 ... tiêu cụ thể Ở Việt Nam, Luật Thủy lợi ban hành việc triển khai áp dụng giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi thực theo Nghị định số 96/2018/NĐ-CP Phương pháp định giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi hướng dẫn... sản phẩm, dịch vụ thủy lợi đa dạng phức tạp nên nghiên cứu tập trung vào đối tượng loại hình dịch vụ tưới phục vụ sản xuất nơng nghiệp Nghiên cứu thảo luận số khía cạnh sách xem xét áp dụng phương. .. phương pháp định giá hệ thống thủy lợi nước ta PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Một số phương pháp sử dụng nghiên cứu bao gồm phương pháp kế thừa, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, quy