Xây dựng kế hoạch, quy định phát triển thương mại dịch vụ trên đia bàn huyện văn chấn, yên bái

Tài liệu tham khảo kinh tế thương mại Xây dựng kế hoạch, quy định phát triển thương mại dịch vụ trên đia bàn huyện văn chấn, yên bái

Lời nói đầu

Hiện nay nền kinh tế trên thế giới đang từng giờ đổi thay , để có đợc sự đổithay nhanh chóng nh vậy là nhờ có hoạt động thơng mại trên toàn thế giới haycòn gọi là thơng mại quốc tế Nớc ta từ khi ra nhập tổ chức thơng mại quốc tế(WTO) đã và đang thực hiện hoạt động thơng mại theo xu hớng quốc tế , đểtranh thủ ngững u đãi của WTO đối với Việt Nam Các doanh nghiệp Việt Namđã có sự thích nghi nhanh chóng và bớc đầu ổn định trong kinh Đối với các cơquan nhà nớc, tổ chức hành chính sự nghiệp không ngừng có những sửa đổi vềcác biểu thuế , điều luật và các chính sách u tiên khác nhằm tạo cơ hội cho cácdoanh nghiệp có hành lang pháp lý trong hoạt động kinh doanh Hoạt động th-ơng mại là một hoạt động không thể thiếu trong tổ chức bởi bản thân nó chứađựng các yêu cầu cần thiết trong tổ chức Một tổ chức hoặc doanh nghiệp muốntồn tại và phát triển cần phải có những chính sách hợp lý về thơng mại bởi nómang lại cho tổ chức , doanh nghiệp lợi nhuận để duy trì hoạt động sản xuất vàđiều tiết thị trờng … Tỉnh Yên Bái là tỉnh miền núi vùng cao nhng hoạt độngthơng mại tơng đối phát triển , còn một số ít huyện , xã thì hoạt động thơng mạicha thực sự đợc quan tâm Tuy vậy trong thời gian tới hoạt động thơng mại sẽcó những đổi thay to lớn hơn , vì trong thời gian tới sở thơng mại sẽ mở rộngcác mạng lới chợ, siêu thị trên phạm vi toàn tỉnh Hơn nữa sở thơng mại và sởtài nguyên môi trờng đã và đang quy hoạch các khu du lịch sinh thái , du lịchvăn hoá dân tộc , di tích lịch sử … để thu hút du khách đến với yên bái …

Hoạt động thơng mại trên địa bàn đã đáp ứng đợc nhu cầu của ngời dân ,song nhìn một cách tổng thể thì vẫn còn nhiều nơi cha thực sự cung cấp đầy đủnhu cầu cần thiết cho ngời dân , có nơi thừa hàng hoá ,

có nơi thiếu hàng hoá …Chính vì vậy em chọn đề tài “ Xây dựng kếhoạch, quy hoạch phát triển thơng mại - dịch vụ trên địa bàn huyện VănChấn -Yên Bái ” làm chuyên đề tốt nghiệp cuối khoá.

Để hoàn thành đợc chuyên đề tốt nghiệp có sự giúp đỡ của giáo viên hớngdẫn thạch sỹ Lê Thanh Ngọc và các thầy , cô trong khoa chỉ dẫn , cùng với sựgiúp đỡ của chú : Nguyễn Cao Cờng và các cô , chú trong phòng tài chính kếhoạch huyện

1.1 Khái niệm về thơng mại.

Thơng mại theo nghĩa rộng: Thơng mại là toàn bộ các hoạt động kinhdoanh trên thị trờng Thơng mại đồng nghĩa với kinh doanh, đợc hiểu nh cáchoạt động kinh tế nhằm mục đích sinh lời thuộc các chủ thể kinh doanh trên thịtrờng.

Thơng mại theo nghĩa hẹp:Thơng mại là quá trình mua bán hàng hoá trênthị trờng, là lĩnh vực phân phối và lu thông hàng hoá.

1.2 Khái niệm về dịch vụ.

Dịch vụ theo nghĩa rộng:Dịch vụ đợc coi là lĩnh vực kinh tế thứ ba trongnền kinh tế quốc dân Theo cách hiểu nàycác hoạt động kinh tế nằm ngoài hainghành công nghiệp và nông nghiệp đều thuộc lĩnh vực dịch vụ

Dịch vụ theo nghĩa hẹp: Dịch vụ là những hoạt động hỗ trợ hoạt động kinhdoanh bao gồm các hoạt động hỗ trợ trớc trong và sau khi bán hàng, là phầnmền của sản phẩm cung ứng cho khách hàng.

Cách tiếp cận khác coi dịch vụ là một hoạt động bao gồm cá nguyên tốkhông điểm dừng giải quyết các mối quan hệ giữa ngời cung cấp với kháchhàng hoặc tài sản của khách hàng mà khong có sự thay đổi quyền sở hữu, sảnphẩm dịch vụ có thể trong phạm vi hoặc ngoài phạm vi của sản phẩm vật chất.

2.Khái niệm về quy hoạch và kế hoạch phát triển thơng mại.

2.1 Khái niệm về quy hoạch:

Quy hoạch là việc khoanh vùng và chuẩn bị cơ sở vật chất trong tơng lai đểpháy triển một lĩnh vực nào đó đợc tổ chức , cá nhân xây dựng và lên kế hoạchthực hiện.

Quy hoạch còn đợc hiểu là tất cả các hoạt động nhằm khoanh vùng mộtnơi , một khu nào đó để đầu t phát triển trong thời gian sắp tới hoặc trong tơnglai.

2.2 Khái niệm về kế hoạch:

Kế hoạch là quá trình hoạt động có ý thức của một tổ chức hay cá nhânthuộc cộng đồng nhằm xác định các chơng trình mục tiêu trong tơng lai và cácbiện pháp tổ chức thực hiện các mục tiêu đã định ra.

Kế hoạch bao gồm các hoạt động nhằm thực hiện các mục tiêu và pháttriển các mục tiêu đó phù hợp với từng giai đoạn , từng thời kỳ.

II Vai trò của quy hoạch và kế hoạch phát triển thơng mại đối vớikinh tế địa phơng.

Trớc những xu hớng phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế đất nớc và kinh tếtrên thế giới Trong sự phát triển ấy ngành thơng mại dịch vụ đóng vai trò quantrọng và gần nh quyết định đến sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia.

Chính vì vậy ban lãnh đạo Huyện Văn Chấn thấy rằng muốn phát triểnngành thơng mại dịch vụ trên địa bàn huyện cần có sự cân nhắc và phát triểnnh thế nào mới phù hợp với địa phơng mình.Nhờ co sự cân nhắc đó mà banlãnh đạo huyện đã lên kế hoạch khoanh vùng dể phát triển ngành thơng mạidịch vụ lấy vùng đô thị (thị trấn , thị xã , trung tâm huyện lỵ…) là vùng trọngđiểm và lấy vùng , khu chợ xã , thôn bản là quan trọng Do đó ngành thơng mạidịch vụ đã đáp ứng tơng đối đầy nhu cầu tiêu dùng của ngời dân trên địa bànhuyện.

Hiện nay với mức sống ngày càng cao của ngời dân và nhu cầu đòi cũngkhông ngừng tăng lên , để thoả mãn nhu cầu ấy cần quy hoạch và lên kế hoạchphát triển các siêu thị , nhà hàng ngang tầm với nhu cầu đó Quy hoạch và lênkế hoạch phát triển thơng mại là một yêu cầu tất yếu không thể thiếu trong mụctiêu phát triển kinh tế chung của huyện Quy hoạch và lên kế hoạch thơng mạiđóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội trong thời gian dài ,bởi vậy khi có nhu cầu thì cứ thế mà đa vào xây dựng và sửng dụng không phảilàm thủ tục và các giấy tờ liên quan tới khu đã quy hoạch đó nữa Quy hoạchgiúp cho ban lãnh đạo chủ động trong việc xây dựng và lên kế hoạch phát triểnkinh tế xã hội nói chung và phát triển ngành thơng mại nói riêng Quy hoạchcòn giúp cho ban lãnh đạo định hớng đợc con đờng phát triển của ngành thơngmại cũng nh các ngành khác.

Quy hoạch và phát triển thơng mại dịch vụ góp phần thúc đẩy tăng trởngkinh tế trên phạm vi toàn huyện , chuyển căn bản xoá đói giảm nghèo và giảiquyết việc làm cho ngời lao động

1 Vai trò của thơng mại dịch vụ đối với các ngành sản xuất côngnghiệp và nông nghiệp.

Vai trò của thơng mại dịch vụ đợc gắn kết trong sự phát triển ngành côngnghiệp xây dựng, ngành nông lâm nghiệp và các ngành kinh tế khác,đợc đánhgiá theo các mục tiêu từng năm , từng kỳ kế hoạch đề ra.Thơng mại là cầu nốigiữa sản xuất và tiêu dùng, giữa các sản phẩm nông nghiệp , sản phẩm nguyên

vật liệu xây dựng, hàng tiêu dùng …Hàng hoá sản xuất ra của các ngành , cáclĩnh vực rất cần đén mạng lới thơng mại để tiêu thụ sản phẩm trên thị trờng,thực hiện khâu trung gian để điều tiết cung cầu.Nhờ có thơng mại mà hàng nămtrên địa bàn huyện đã tiêu thụ đợc hang nghìn tấn lơng thực nh : Lúa gạo , camquýt , nhãn , chè , quế…

2 Vai trò trong việc phân phối các nguồn lực.

Huyện Văn Chấn là một huyện rộng và dân số đông nên nguồn lao động ơng đối dòi dào, đa dạng Vì vậy nhu cầu lao động cũng không kém phần đadạng , chính những đối tợng này đã góp phần trong việc chọn ngành nghề vàthúc đẩy lu thông hàng hoá dịch vụ trong địa bàn.Thơng mại dịch vụ khôngnhững là cầu nối giữa sản xuất và tiêu dùng mà còn là trung gian phân phốinguồn lực tài chính để tham gia kinh doanh, thực hiện lu thông và luân chuyểnhàng hoá trên thị trờng, giúp sản xuất tiêu thụ sản phẩm đợc thuận lợi Trongnhững năm qua nguồn lực xét trên địa bàn huyện là khá rõ nét, cùng với sự pháttriển chung của vùng kinh tế trong và ngoài huyện đợc xác định là vùng đangphát triển theo tiêu chí khu vực miền núi Nguồn đầu t chue yếu của các hộ giađình , t nhân vào các lĩnh vực kinh doanh đạt hiệu quả cao nh:Sản xuất chế biếnchè, trồng cây ăn quả , hàng tiêu dùng, điển tử Các xã vùng sâu , vùng xa củahuyện xác định là vung kinh tế kém phát triển do nguồn đầu t , huy động vốncho các vùng này còn cha cao Trong tổng số 31 xã , thị trấn có khoảng 55% sốxã thị trấn thuộc vùng thơng mại đang phát triển , 45% các xã thuộc vùng thơngmại kém phát triển Tuy nhiên ta cũng không thể đánh giá một cách mất thiệncảm với các xã này, cần phải có sự nhìn nhận và đánh giá một cách chính xác,khách quan Bởi trong mặt bằng chung còn nhiều xã kinh tế cha phát triển , thunhập bình quân thấp, sản xuất tự cung tự cấp vẫn còn, trình độ dân trí thấp, cuộcsống còn phụ thuộc vào tự nhiên nên tỷ lệ nghèo đói còn cao( theo thống kêtổng hợp về tỷ lệ nghèo đói của huyện trên 40%) Vì vậy cần có sự đầu t xâydựng cơ sở hạ tầng , các cụm kinh tế , trung tâm cụm xã , các điểm du lịch sinhthái , du lịch lễ hội , xây dựng chợ để thúc đẩy các xã các vùng phát triển kinhtế Ngoài ra còn phải hớng dẫn chuyển giao các thành tựu khoa học kỹ thuậtvào sản xuất nông nghiệp cho ngời dân nhất là đồng bào dân tộc ít ngời ở vungcao vùng sâu , từ đó tạo tiền đề phát triển thơng mại dịch vụ các xã còn khókhăn

t-3 Tác động của thơng mại đối với các ngành khác của nền kinh tế.

Trong nền kinh tế thị trờng hoạt động với xu thế xã hội hoá cung cầu vàcạnh tranh gay gắt.Vai trò của thơng mại trong nền kinh tế chung là: Kích thíchphát triển lực lợng sản xuất , thúc đẩy sản xuất hàng hoá , đổi mới chất lợng sốlợng lao động và t duy kinh doanh ,thể hiện đáp ứng sản xuất , tiêu thụ các sảnphẩm nh :Máy móc thiết bị , vật t , nguyên vật liệu , hàng tiêu dùng …Đa tiếnbộ khoa học công nghệ thông qua các chơng trình chuyển giao công nghệ Tácđộng tới trình phân công , phân phối các nguồn lực , thực hiện chuyên môn hoáhình thành cơ cấu ngành nghề kinh doanh có hiệu quả và tạo ra các nhu cầumới Thông qua các hợp đồng thơng mại (bán buôn , bán lẻ ) đợc ký kết với cơsở sản xuất kinh doanh của các ngành từ đó đa sản phẩm lu thông trên thị tr-ờng Cũng nhờ có sự lu thông này mà mối quan hệ giữa ngành thơng mại vàcác ngành khác ngày càng chặt chẽ cùng thúc đẩy nhau phát triển.

4 Kích thích nhu cầu và tạo ra các nhu cầu mới

Ngoài sự tác động của thơng mại đối với sản xuất thì nhu cầu tiêu thụ sảnphẩm trong đời sống xã hội là rất lớn Hoạt động thơng mại sẽ kích thích đápứng nhu cầu , thị hiếu của ngời tiêu dùng bằng các sản phẩm hàng hoá , dịch vụgóp phần ổn định , nâng cao đời sống cho ngời lao động ,đồng thời góp phầnphân phối luân chuyển hàng hoá giỡa các vùng các nghành nghề sản xuất Th-ơng mại còn đóng vai trò hớng dẫn tiêu dùng phù hợp với điều kiện và khả năngcho phép của ngời tiêu dùng , đặc biệt là nhân dân lao động Do vậy nhu cầutiêu thụ hiện nay chủ yếu vẫn là sản phẩm hàng hoá sản xuất và tiêu dùng phổthông chơa có đột biến lớn về nhu cầu.Thông qua hoạt động thơng mại trên thịtrờng ngoài các sản phẩm phổ thông còn có các sản phẩm có chất lợng cao nh:Điện tử , điện lạnh , xe máy , ôtô, điện thoại di động …mỗi năm tiêu thụ hàngnghìn chiếc Theo sự đánh giá và nhận định qua các năm trên thị trờng luôn tạora các nhu cầu mới (Nhu cầu mua sắm mới , nhu cầu thauy thế và chuyểnđổi…)tuy vậy các sản phẩm chỉ đáp ứng một bộ phận cho các đơn vị và ngờitiêu dùng , thậm chí có những sản phẩm gọi là mới và cần thiết nh:Máy vi tínhthì một số cơ quan và nhiều xã thị trấn trong huyện không có.

5 Vai trò góp phần mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế.

Hệ thống thơng mại chung đã góp phần mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế,làm cho thơng mại giữa huyện thâm nhập đợc thị trờng ngoài nớc (xuất khẩuchè , quế , long nhãn…).Trong những năm qua sản phẩm xuất khẩu của huyệnchủ yếu là :chè đen, chè sơ chế , chè ôlong năm 2007 tiêu thụ khoảng 40 nghìntấn chè búp tơi (cha kể sản lợng chè trôI nổi, tiêu thụ ngoài huyện ).Ước đạt gần26 nghìn tấn chè đen thành phẩm và bán thành phẩm Dự tính trong năm 2008sản lợng chè sẽ tăng gần 6,5 ha và tiêu thụ thêm khoảng 6 nghìn tấn chè đen nộiđịa và xuất khẩu Vai trò hoạt động thơng mại trong nền kinh tế của huyện vớiquan hệ kinh tế quốc tế là rất cần thiết trong giai đoạn hiện nay Chung ta đãđạt đợc nhịp độ xuất khẩu hàng năm tại thị trờng một số nớc Vì thế cần duy trìcác mặt hàng xuất khẩu hiện có , tăng thêm các mặt hàng xuất khẩu mới , đầu ttoàn diện về quy trình sản xuất ở các đơn vị , công ty Tăng tỷ trọnh xuất khẩunhằm giúp tiêu thụ sản phẩm, nguyên vật liệu chè ,hoa quả cho ngời sản xuất.Thực hiện nghiên cứu khảo sát phát triển thị trờng và sản phẩm, thu nhập, sử lývà phổ biến thông tin t vấn kinh doanh ,tham vấn chính sách cho các cá nhândoanh nghiệp , tổ chức tham gia tập huấn ,đào tạo hợp tác, liên doanh góp cổphần trong và ngoài nớc, tham gia hội chợ triển lãm và xúc tiến thơng mại tongbớc thành lập các thơng hiệu sản phẩm nhằm mục đích giới thiệu sản phẩm ,hàng hoá của địa phơng.

6 Quy hoạch và kế hoạch có vai trò định hớng cho sự vận động củathị trờng theo những mục tiêu của Đảng và Nhà nớc đã đề ra.

Quy hoạch và kế hoạch bảo đảm một cơ cấu kinh tế hợo lý, khai thác tiềmnăng , thế mạnh của đất nớc cho mục tiêu phát triển đã định ; bảo đảm cho nềnkinh tế phát triển cao và bền vững là mục tiêu cơ bản và lâu dài của kế hoạchhoá nền kinh tế quốc dân ở nớc ta Quy hoạch và kế hoạch đề xuất các mục tiêu, nhiệm vụ thơng mại ở tầm vĩ mô và vi mô, xây dựng những kế hoạch dài hạn ,ngắn hạn và xác ddinhj các cân đối lớn ; đồng thời đề xuất các cơ chế chínhsách để hớng dẫn nền kinh tế theo mục tiêu đã định Quy hoạch và kế hoạchcòn đóng vai trò phối hợp , trợ giúp hoạt động của các doanh nghiệp, các thànhviên trong xã hội theo nững phơng hớng chung tạo nên sức mạnh tổng hợp chonền kinh tế phát triển một cách đồng bộ, có hiệu quả , có tóc độ tăng trởng caovà ổn định Điều đó thực hiện bằng việc cung cấp thông tin ,định hớng cơ cấukinh tế trong tơng lai;dự báo về thay đổi giá cả, cung cầu thị trờng và xu hớng

biến đổi của môI trờng trong nớc , quốc tế …giúp các chủ thể kinh tế và kinhdoanh đa ra các quyết định phù hợp Lý luận và thực tiễn đã khẳng định quyhoạch và kế hoạch phát triển thơng mại ở nớc ta là một tất yếu cần thiết.

III Nội dung và quá trình xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triểnthơng mại dịch vụ.

1 Sự cần thiết của việc xây dựng quy hoạch và kế koạch phảt thơngmại dịch vụ.

Quy hoạch và kế hoạch tthờng đợc chất nhận ở các nớc phát triển và ở cácnớc đang phát triển là vì:

1.1 Hoạt động của con ngời là hoạt động có ý thức

Con ngời trớc khi bắt tay làm bất cứ một việc gì đều hình dung trớc côngviệc và suy nghĩ cách làm tối u nhất cho mình Họ đã dự kiến trớc các tìnhhuống xảy ra để chủ động ứng phó và điều chỉnh ngay cho phù hợp với yêu cầumới đặt ra.Con ngời thờng có lòng tham do đó họ không bằng lòng với hiện tại ,cho dù họ đã có rất nhiều của cải vật chất để nuôi sống gia đình họ và cho cảđời con cháu của họ nhng họ vẫn không bằng lòng với chúng mà muốn phấnđấu vơn lên để có kết quả ngày càng tốt đẹp hơn.Do đó con ngời thờng đề racác chỉ tiêu để mình và mọi ngời cùng phấn đấu và thực hiện Quy hoạch và kếhoạch là cách thức để con ngời phối hợp hành động trong tơng lai có hiệu quảnhất Mặt khác trong thực tế mọi sự vật, hiện tợng chỉ có thể phát triển và tồntại trong trạng thái cân đối, khi mất cân đối sự vật ấy sẽ không phát triển bìnhthờng nh nó vón có Tuy nhiên trạng thái cân đối chỉ là tạm thời , mất cân đối làthơng xuyên xảy ra Vì vậy xu thế phát triển là phá vỡ cân đối cũ để hình thànhcân đối mới tốt hơn tiến bộ hơn Sự cân đối khách quan nằm trong bản thân sựvật.Con ngời nhận thức yêu cầu cân đối khách quan của sự vật và tác động đểbảo đảm sự cân đối vững chắc, tạo lập cân đối tích cực, thúc đẩy sự vật pháttheo ý muốn.Quy hoạch và kế hoạch là quá trình xây dựng và thực hiện các cânđối.

1.2 Những khuyết điểm của thị trờng trong điều tiết nền kinh tế.

Thị trờng trong sản xuất hàng hoá có những chức năng rất quan trọng để tựđiều tiết , tự điều chỉnh nền kinh tế.Sự điều tiết của “bàn tay vô hình “ đã đợc khẳngđịnh trong nhiều học thuyết kinh tế Tuy nhiên trong thực tế , thị trờng cũng bộc lộnhiều khiếm khuyết mà tự nó không thể khắc phục đợc Đó là tính tự phát ngàycàng gia tăng, them chí có nguy cơ bùng nổ những cơn sốt trên thị trờng ; sự pháttriển không đồng đều giữa các ngành, các vùng, các lĩnh vực mà hậu quả là cácnguồn lực bị phân bổ bất hợp lý;thị trờng không bảo đảm cho các quyết định của cánhân sẽ đợc tối u hoá theo những mục đích u tiên của xã hội ; vấn đề môi, trờngchích sách xã hội , ảnh hởng của đầu t nớc ngoài, vấn đề phá sản…có những hậuquả mà thị trờng chịu bất lực Quy hoạch và kế hoạch giúp “bàn tay hữu hình” củaNhà nớc phối hợp với “bàn tay vô hình” là thị trờng tạo hợp lực điều tiết nền kinh tế.Thị trờng là căn cứ ,là noi kiểm tra tính đúng đắn của quy hoạch và kế hoạch Quyhoạch và kế hoạch tác động vào thị trờng để tác động vào thực thể mới “thị trờng cósự điều tiết vĩ mô”

1.3 Khả năng phân phối các nguồn lực.

Sự phát triển của kinh tế nớc ta rất cần tập trung các nguồn lực hạn chế củamình, đặc biệt là lao động lành nghề và vốn đầu t vào lĩnh vực sản xuất vậtchất Do đó , những dự án đầu t vào thơng mại phải đợc chọn lựa không nhữngtrên cơ sở phân tích hiệu quả đầu t mà còn phải tính đến những yếu tố phát triểntổng thể của ngành , những tác động trớc mắt và lâu dài về kinh tế-xã hội chungcả nớc Quy hoạch và kế hoạch bảo đảm sự phân phối hợp lý các nguồn lực vàchủ động tạo nguồn lực cho sự phát triển của thơng mại Yêu cầu của quy luậttiết kiệm, sự tác động của quy luật khan hiếm các nguồn lực đặt ra cho quyhoạch và kế hoạch những yêu cầu sử dụng có hiệu quả các nguồn lực cóhạn Quy hoạch và kế hoạch còn bảo đảm bằng các chơng trình quốc gia để tậptrung phát triển các mũi nhọn quan trọng, các hkhâu then chốt , hạn chế khâuyếu kém…

1.4 Quy hoạch và kế hoạch là công cụ quan trọng của nhà nớc để quảnlý,điều tiết thị trờng và thơng mại.

Vai trò quản lý của nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng đã đợc khẳng định.Nhà nớc quản lý nền kinh tế thông qua kế hoạch và các công cụ vĩ mô khác Quyhoạch và kế hoạch giúp cho Nhà nớc điều chỉnh và hạn chế khuyết tật của cơ chếthị trờng Quy hoạch và kế hoạch là quá trình hoạt động mang tính tổng hợp , tínhliên ngành, tính khoa học và thực tiễn cao từ khâu phân tích , dự báo , xác định

mục tiêu, lựa chọn biện pháp cho đến khâu tổ chức thực hiện và kiểm tra.Tronglĩnh vực thơng mại có rất nhiều thành phần kinh tế tham gia Trớc đây chủ yếu làquốc doanh và hợp tác xã nên quy hoạch và kế hoạch là cho các thành phần này.Nhiều thành phần kinh tế, đa dạng hoá sở hữu và tự do hoá trong kinh doanh là đặctrng nổi bậc khi chuyển sang kinh tế thị trờng ở nớc ta Hoạt động khinh doanh th-ơng mại chịu sự chi phối của các quy luật kinh tế thị trờng, theo sự điều tiết của thịtrờng Xu hớng quốc tế hoá và hội nhập đang trên quá trình trở thành hiện thực ởnớc ta Quy hoạch và kế hoạch phải bảo đảm cho nền kinh tế nớc ta hội nhập cóhiệu quả với khu vực và quốc tế.

1.5 Quy hoạch và kế hoạch có tính định hớng

Xác định một cách đúng đắn, phơng hớng, mục tiêu phát triển của nềnkinh tế quốc dân , có cơ chế chính sách để hớng dẫn các doanh nghiệp sản xuất,kinh doanh phát triển theo phơng , mục tiêu đã đề ra.

1.5.1.Tính định hớng tổng quát

Trong cơ chế quản lý tập trung, kế hoạch Nhà nớc tính toán cân đối trựctiếp mọi nhu cầu cho toàn xã hội Cơ cấu sản xuất và cơ chế tiêu dùng đợc kếhoạch hoá một cách trực tiếp.Nhng hiện nay kế hoạch Nhà nớc mang tính tổngquát về điịnh hớng phát triển nền kinh tế quốc dân Quy hoạch và kế hoạch Nhànớc không làm thay, bố tríu thay cơ cấu sản xuất và cơ cấu tiêu dùng cụ thể củahàng vạn mặt hàng cho nhu cầu phong phú , đa dạng của cuộc sống, mà tậptrung vào việc thiết lập một cách đúng đắn các quan hệ cân đối lớn củ nền kinhtế quốc dân nh:Cân đối tích luỹu và tiêu dùng ; cân đối giữa công nghiệp vànông nghiệp ; cân đối giữa nhập khẩu và xuấ khẩu; cân đối giữa kinh tế và anninh quốc phòng; cân đối giữa phát triển kinh tế và bảo đảm sự phát triển ổnđịnh , có hiệu quả của nền kinh tế và công bằng xã hội Đó cũng là cơ sở đểhoạch định các chín sách kinh tế và định hớng vận động cho thị trờng xãhội Việt bảo đảm cơ cấu sản xuất và cơ cấu tiêu dùng cụ thể của sản xuất và luthông cho các doanh nghiệp trực tiêp thực hiện, thông qua các yếu tố tự điềuchỉnh của thị trờng.

1.5.2 Tính hớng dẫn gián và gián tiếp

Trong cơ chế quản lý mới , kế hoạch Nhà nớc mang tính định hớng và dựbáo nâng cao chất lợng của các quy hoạch và kế hoạch , gắn quy hoạch và kếhoạch với thị trờng Là những đơn vị sản xuất hàng hoá , các doanh nghiệp đợc

tự chủ về kinh doanh và tự quyết định các vấn đề cơ bản của sản xuất kinhdoanh Kế hoạch của Nhà nớc vừa là những định hớng lớn , vừa là hành langhành động đối với các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế Tính côngkhai và năng động gắn lion với hiệu quả và các lợi ích kinh tế :cơ chế tài chínhtrớc đây theo kiểu thu đủ - chi đủ , phân phối bình quân và giá cả kế hoạchkhông khuyến khích các doanh nghiệp phát huy mọi sáng kiến để làm giàu ,không tạo đợc động lực để sản xuất kinh doanh.

2 Nội dung quy hoạch và kế hoạch phát triển thơng mại của kinh tếđịa phơng.

2.1 Nội dung quy hoạch và kế hoạch phát triển thơng mại trong 5 năm.

Kế hoạch 5 năm là sự cụ thể hoá chiến lợc phát triển thơng mại Nội dungchủ yếu của kế hoạch này thờng bao gồm:

- Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch thơng mại 5 năm qua ; những mụctiêu đã đạt đợc; những khó khăn , tồn tại ; những bài học kinh nghiệm.

- Dự báo tình hình phát triển , khả năng cơ hội và thách thức ; xác định cácmục tiêu nhiệm vụ phát triển thơng mại theo tong năm ; xác lập một số cân đốilớn (hàng - tiền ; hàng hoá chủ yếu ; tiêu dùng trong nớc; xuất - nhập khẩu ;vốn đầu t , cán cân thơng mại…).

- Đề xuất chủ trơng phát triển các nghành thơng mại 5 năm với các chơngtrình , dự án lớn.

- Đề xuất các giải pháp ,cơ chế, chính sách nhằm bảo đảm mục tiêu ,nhiệm vụ kế hoạch.

2.2 Nội dung quy hoạch và kế hoạch hàng năm

Kế hoạch thơng mại hàng năm thờng bao gồm hai phần riêng biệt: Phần lờivăn và phần biểu mẫu với những nội dung sau:

- Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch năm trớc, phân tích nguyên nhâncủa những thành tựu đã đạt đợc và những khó khăn , trở ngại cần phải trảiqua ,trong đó yếu tố nào thuộc chủ quan, yếu tố nào thuộc khách quan Xây d-ngk đờng hớng , quan điểm chỉ đạo chung của ngành cũng nh tong lilnhx vựctrong năm tới Ví dụ , đẩy nhanh hoạt động xuấ khẩu hoặc khuyến khích hoạtđộng nhập khẩu thiết bị , công nghệ tiên tiến để sản xuất hàng hoá có thể cạnh

tranh trên thị trờng quốc tế và thay thế hàng nhập khẩu ; phát triển mạnh côngnghiệp chế biến nông sản hàng hoá; tăng cờng dự trữ quốc gia.

- Đề ra mục tiêu phát triển cho toàn ngành thơng mại Cụ thể hoá các mụctiêu về lu chuyển hàng hoá trong nớc, xuất khẩu, nhập khẩu các mặt hàng luthông chủ yếu, cơ cấu thị trờng , tổ chức hệ thống kinh doanh thơng mại.

- Cúng nh kế hoạch 5 năm, một nội dung quan trọng là những chính sáchvà biện pháp chủ yếu để thực hiện kế hoạch.Trong kế hoạch hàng năm, cần cócác biện pháp cụ thể, rõ rằng và mang tính điều hành, tác nghiệp Thí dụ , đểthực hiện kế hoạch xuất khẩu hàng hoá, Nhà nớc hỗ trợ cho các doanh nghiệpđầu t vào nghiên cứu đổi mới thiết bị , hoàn thiện quy trình công nghệ , khuýenkhích nhập khẩu máy móc, thiết bị hiện đại nhằm nâng cao sức cạnh tranh củasản phẩm và tăng xuất khẩu hang hoá Hoặc chế độ chính sách cung ứng hànghoá cho miền núi , hỗ trợ cho các doanh nghiệp trong hoạt động xuất nhậpkhẩu.

Trong những năm qua , công tác kế hoạch hoá hàng năm ổ nớc ta đã cónhững bớc tiến đáng kể Các kế hoạch thơng mại gắn với thị trờng , xây dựng kếhoạch gắn với công tác chỉ đạo điều hành , đã có sự phối hợp giữa Bộ thơng mạivới các cơ quan quản lý về kế hoạch, tài chính, ngân hàng trong quản lý, điềuhành sản xuất trong nớc và xuất khẩu.

Chơng II Phân tích thực trạng về thơng mại dịch vụtrên Địa bàn huyện văn chấn

I Tình hình phát triển thơng mại - dịch vụ - du lịch trong những nămqua.

1 Tình hình phát triển thơng mại dịch vụ

Hoạt động thơng mại - du lịch - dịch vụ trong giai đoạn 10 năm qua( 1995- 2005 ) trên địa bàn huyện văn chấn đã có những bớc phát triển tíchcực ,cùng với sự phát triển mạnh mẽ về cơ cấu chung của huyện và gắn kết chặtchẽ với tiến trình phát triển thơng mại của tỉnh Trong những năm gần đâyhoạt động thơng mại tiếp tục đợc chấn chỉnh ,đổi mới , có bớc phát triển quantrọng , cơ bản đạt đợc mục tiêu đề ra Mức tăng trởng bình quân trên 13% năm Góp phần tăng trởng kinh tế chung của huyện.

Tốc độ phát triển và cơ cấu kinh tế nghành. Tổng giá trị sản phẩm hàng hoá bán ra.

-* Lao động trong ngành thơng mại.

Với sự thăm gia của nhiều thành phần kinh tế , ngành thơng mại dịch vụphát triển nhanh về số lợng , đa dạng ngành nghề , nhiều mặt hàng có chất lợng

cao Số lợng tham gia vào kinh doanh trên thị trờng trong 10 năm qua tơng đốisôi động và không ngừng tăng lên Do nhu cầu tiêu dùng , nhu cầu phục vụ củakhối lợng hàng hoá lu thông trên thị trờng liên tục với tốc độ khá nhanh

Mạng lới thơng mại - dịch vụ phát triển cả chiều rộng và chiều sâu , thểhiện qua số lợng , chất lợng ngời lao động thăm gia kinh doanh , các điểm bánhàng , cơ sở sản xuất kinh doanh Bao gồm các thành phần kinh tế kinh doanhỷên thị trờng nh sau:

-Mạng lới thơng nghiệp quốc doanh : Từ năm 1995 đến năm 2000 trên dịaban huyện văn chấn có doanh nghiệp quốc doanh hoạt động đó là công ty thơngnghiệp tổng hợp II Yên Bái đảm nhiệm vai trò cung cấp , mua bán hàng hoákinh doanh tổng hợp trên địa bàn phía tây của tỉnh Yên Bái , có đội ngũ cán bộnhân viên phục vụ trên 160 ngời , công ty này có 11 điểm cửa hàng Năm2001 do hoạt động kinh doanh thua lỗ , kém hiệu quả , công ty đợc tỉnh chogiải thể nên số lợng , số lợng lao động giảm xuống đáng kể Toàn bộ hoạt độngđợc chuyển giao cho công ty thơng mại - dịch vụ Yên Bái phụ trách và quảnlý , một số cửa hàng chuyển về thị xã Nghĩa Lộ Nhìn chung đến thời điểmhiện nay mạng lới thơng mại dịch vụ quốc doanh còn rất ít cửa hàng phân bố rảirác tại một số xã: Tú lệ , Gia Hội , Liên Sơn ,Đồng Khê, Cát Thịnh ,Tân Thịnh…số lao động mỏng , việc đầu t xây dựng , sửa chữa hạn chế , mức độ cạnhtranh , t duy kinh doanh cha cao và hiệu quả Số lợng ,chất lợng hàng hoá chaphong phú đa dạngvề chủng loại phù hợp với thị hiếu và khả năng mua bán củanhan dân Một số hàng hoá do nhân dân sản xuất ra không đợc tiêu thụ kịpthời Vai trò chủ đạo, điều tiết thị trờng có xu hớng buông lỏng , có lúc , có nơIbị t nhân ép cấp , ép giá hàng hoá…

- Mạng lới thơng nghiệp ngoài quốc doanh: Tính đến năm 2005 toàn huyệncó hơn 27806 hộ kinh doanh cá thể Trong đó hộ sản xuất nông nghiệp có :26.401 hộ, kinh tế trang trại: 104 hộ, kinh doanh phi nông nghiệp :1.360 hộ Sốdoanh nghiệp t nhân hiện tại là 14 đơn vị có xu hớng tăng nhanh so với năm1995 và 1996 chỉ có 0,6 đơn vị , bao gồm hoạt động trong lĩnh vực xây dựng cơbản , sơ chế chè , sản xuất gạch , đá và khai thác than Đến thời điểm năm 2005toàn huyện 513 hộ kinh doanh dịch vụ tổng hợp , 33 doanh nghiệp t nhân , côngty TNHH , tạo việc làm cho 766 lao động , thu nhập bình quân đạt từ 500 - 1triệu đồng /ngời / tháng.Tổng tài sản , vốn : 25.610 triệu đồng

+ Kết quả sản xuất kinh doanh năm 2004 của 33 công ty , doanh nghiệpnh sau:

-Tổng doanh thu:70.500 triệu đồng-Tổng chi phí: 69.284 triệu đồngTrong đó thuế: 2.995 triệu đồng- Lãi : 676 triệu đồng

- Mạng lới kinh tế hợp tác xã: Đầu năm 1996 toàn huyện chỉ còn 2 hợp tácxã hoạt động ( Hợp tác xã Phù Nham và Nghĩa An ) sau khi có chỉ thị : 68/CT-TW ngày 27/5/1996 của ban bí th trung ơng Đảng về kinh tế hợp tác và hợp tácxã Từ đó đến năm 2001 huyện văn chấn đã chuyển đổi đợc 7 hợp tác xã vàthành pập đợc thêm 15 hợp tác xã , tổng số xã viên hiện có : 5.320 ngời Vốnkinh doanh : 2.654,6 triệu đồng ,doanh thu đạt 5.667,8 triệu , lãi 225 triệu , nộpngân sách đợc 28,4 triệu đồng Đến năm 2004 nâng tổng số hợp tác xã lên 28đơn vị , tăng tổng số xã viên lên 5.900 ngời Vốn kinh doanh tăng 10.900 triệuđồng , tổng doanh thu đạt 14.800 triệu đồng , lãi đạt 470 triệu đồng.

Trong 10 hợp tác xã khá lên và tiên tiến đã nổi lên một mô hình hợp tác xãtổ chức kinh doanh phục vụ tốt ở thị trờng nông thôn đó là hợp tác xã dịch vụnông nghiệp Phù Nham , hợp tác xã này đợc thành lập từ năm 1976 , là một hợptác xã nằm trong 125 hợp tác xã điển hình tiêu biểu toàn quốc , đứng đầu trongcác hợp tác xã tiên tiến của tỉnh Yên Bái qua các năm hoạt động và chuyển đổithực hiện theo luật hợp tác xã Những năm vừa qua đều hoạt động kinh doanhhiệu quả và có lãi , đáp ứng đợc nhu cầu phục vụ , giúp cho các xã viên yên tâmphấn khởi lao động sản xuất , góp phần xoá đói giảm nghèo đang dần tong bớctham gia vào công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn theo đúngtinh thần nghị quyết TW5 khoá 9 của ban chấp hành trung ơng Đảng Với môhình kinh doanh dịch vụ tổng hợp , cung ứng vật t , cây con giống , tiêu thụnông lâm sản phẩm đến tận tay ngời lao động đợc nhân dân tin tởng và hết lòngvì lợi ích của hợp tác xã , góp phần xây dựng hợp tác xã ngày càng phát triển.Năm 2004 tổng số xã viên là 1.474 ngời , vốn kinh doanh 1.664 triệu đồng Doanh thu đạt 3.730 triệu đồng , lãi 6,4 triệu đồng , nộp ngân sách đợc 66,5triệu đồng.

+ Đánh giá chung : Về số lợng , chấy lợng trong mạng lới kinh tế hợp tácxã không ngừng tăng và đã có bớc chuyển biến tích cực , có 10 hợp tác xã hoạtđộng khá Tuy vậy bên cạnh đó còn nhiều hợp tác xã yếu hoạt động khôngdoanh thu hoặc hoạt động chỉ là hình thức Trình độ tiếp thị , t duy kinh doanhcủa một số hợp tác xã đã đợc nâng lên tong bớc , thích nghi với cơ chế thị trờngtrong cung cấp , tiêu thụ sản phẩm và cung ứng các thành tựu khoa học kỹ thuậtvào sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên nhiều hợp tác xã cần phải củng cố lại vềcách thức huy động vốn , năng lực quản lý và điều hành đảm bảo cạnh tranhlành mạnh với các thành phần kinh tế khác.

- Mạng lới kinh doanh thơng mại - dịch vụ của tỉnh: Tính đến 31/12/2004toàn tỉnh hiện có 304 doanh nghiệp ngoài quốc doanh , trong đó : 45 công ty cổphần , vốn đăng ký kinh doanh trên 280,7 tỷ đồng; 126 công ty TNHH vốnđăng ký kinh doanh 211 tỷ đồng ; 126 doanh nghiệp t nhân vốn dăng ký kinhdoanh 77,3 tỷ đồng; 07 doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài vốn dăng ký kinhdoanh trên 14 triệu USD và 7.218 hộ kinh daonh cá thể vốn dăng ký kinh doanh108,3 tỷ đồng Toàn có 244 hợp tác xã , tổng số xã viên gần 30 ngàn ng ời Ngoài ra còn 680 trang trại sản xuất kinh daonh tổng hợp , tham gia lu thônghàng hoá Đã bớc đầu xây dựng đợc một số trung tâm thơng mại, cửa hàng ,siêu thị , chợ đầu mối , chợ nông thôn , chợ vùng cao… hiện toàn tỉnh co 91chợ ; khu vực thị xã, thành phố có 12 chợ , khu vực các vùng huyện co 79 chợ ,nhng mới chỉ có khoảng 50% chợ đợc xây dựng kiên cố và bán kiên cố Cơ sởvật chất trang thiết bị của mạng lới chợ đang tong bớc đợc đầu t nâng cấp.

+ Công tác quản lý thị trờng chống buôn lậu và gian lận thơng mại tại tỉnhyên bái: Công tác quản lý thị trờng đợc củng cố tăng cờng , tập trung vào nhiệmvụ chống buôn lậu, gian lận thơng mại, sản xuất và kinh doanh hàng giả , hàngkém phẩm chất , chủ yếu là chống nhập lậu hàng hoá từ trung quốc và buôn bánvận chuyển lâm sản tráI phép ( gỗ pơ mu) Lực lợng quản lý thị trờng đã tiếnhành kiểm tra và xử lý hàng ngàn vụ vi phạm , cụ thể: năm 2001 kiểm tra 3.157vụ, xử lý 2.186 vụ, thu nộp ngân sách 1,84 tỷ đồng ; năm 2004 kiểm tra 1.463vụ , xử lý 1089 vụ, trong đó số vi phạm quản lý lâm sản trái phép 48 vụ, buônlậu 454 vụ , vi phạm chất lợng hàng hoá 23 vụ …thu nộp ngân sách trên 5 tỷđồng, góp phần làm lành mạnh thị trờng lu thông hàng hoá , bảo vệ lợi ích thiếtthực của ngời sản xuất và ngời tiêu dùng.

+ Những tồn tại hạn chế và nguyên nhân: Nhìn chung trình độ phát triểnthơng mại - du lịch còn bất cập trớc những đòi hỏi của việc hình thành một thịtrờng lu thông hàng hoá dịch vụ theo hớng văn minh tiên lợi và yêu cầu của qúatrình hội nhập kinh tế quốc tế Cha thiếp lập đợc mối liên kết bền chặt giữa cáccơ sở sản xuất với các nhà kinh doanh và giữa các nhà kinh doanh với nhau, đểhình thành hệ thống lu thông ổn định , tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất pháttriểnvà hớng dẫn tiêu dùng, nhất là thị trờng vùng nông thôn ,vùng cao Việc tổchức mạng lới cung ứng vật t, gắn thu mua tiêu thụ nguyên liệu nông sản cònkém , giá cả đôI khi bất lợi cho ngời sản xuất Chất lợng hàng hoá dịch vụ ,công tác vệ sinh an toàn thực phẩm, văn minh thơng mại còn thấp, tình trạngbuôn lậu thơng mại cha đợc ngăn chặn một cách hiệu quả; các doanh nghiệpkinh doanh thơng mại dịch vụ vẫn chủ yếu là doanh nghiệp nhỏ , có mức vốnthấp , tầm hoạt động hạn chế, còn gặp khó khăn trong xây dựng hệ thống bánbuôn, bán lẻ; quản lý nhà nớc về thơng mại - thị trờng thiếu sự quy hoạch cụthể trong từng những lĩnh vực nghành hàng , từng thị trờng , nhất là vấn đề xửlý thông tin , dự báo thị trờng; công tác xúc tiến thơng mại đã đợc quan tâm nh-ng cha đap ứng đợc nhu cầu ; trình độ cán bộ còn nhiều bất cập , cha tơng xứngvới yêu cầu của quá trình đổi mới và hội nhập thị trờng quốc tế; hoạt động dulịch trong điều kiện hạ tầng phục vụ khách du lịch còn thấp kém ,hầu nh mớichỉ dừng lại ở việc phục vụ ăn nghỉ của khách , hoạt động lữ hành còn rất ít ,hàng hoá dịch vụ đáp ứng nhu cầu mua hàng của khách du lịch cha phát triển.

Nguyên nhân : trình độ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Yên Bái còn thấpso với mặt bằng chung của cả nớc Trong giai đoạn phát triển đã qua, các doanhnghiệp mới quan tâm đến các yếu tố ảnh hởng tới đầu vào, cha coi trọng yếu tốđầu ra Quy hoạch tổng thể phát triển thơng mại - du lịch đã đợc xây dựng nh-ng chất lợng hạn chế và còn thiếu các quy hoạch chi tiết đối với các ngànhhàng, lĩnh vực kinh doanh chủ yếu Cơ sở hạ tầng phục vụ thơng mại du lịchđầu t xây dựng còn chậm.

* Đánh giá hoạt động của các lĩnh vực , các tổ chức thơng mại.

-Về hoạt động xuất khẩu : Hoạt động trên địa bàn huyện những năm quađã đạt đợc những kết quả đáng khích lệ Năm 2004 các công ty , doanh nghiệptrên địa bàn huyện đã sản xuất và xuất khẩu đợc gần 6 ngàn tấn chè đen , chèxanh Dự báo năm 2005 sẽ tăng lên 10% Thơng mại giúp cho sản xuất nông

nghiệp , các đơn vị các công ty chè và các hộ gia đình tiêu thụ đợc sản phẩm.Đợc xác định là sản phẩm , vùng kinh tế mũi nhọn của huyện , tuy nhiên do thịtrờng luôn biến đổi và cạnh tranh gay gắt nên một số nam hangd hoá xuất khẩucòn hạn chế , giá cả thấp , cha chủ động thích nghi với thị trờng thế giới , vì vậyảnh hởng không ít đến hoạt động sản xuất kinh doanh của ngời lao động và cácđơn vị tham gia xuất khẩu Xuất khẩu trong tỉnh tổng giá trị hàng hoá xuấtkhẩu đạt tốc đọ tăng trởng bình quân là 6,8%/năm ; năm 2001 đạt 13,2 triệuUSD; năm 2004 đạt 16,8 triệu USD; năm 2005 đạt 20 triệu USD tăng 51,5% sovới năm 2001 Trong đó kim ngạch xuất khẩu trực tiếp năm 2001 là 3,4 triệuUSD; năm 2004 là 7,3 triệu USD; năm 2005 là 8,5 triệu USD chiếm tỷ trọng42,5% tăng 2,5 lần so với kim ngạch xuất khẩu năm 2001 Hiện nay thị trờngxuất khẩu đã đợc mở rộng sang 18 nớc và vùng lãnh thổ.

- Về nhập khẩu hàng hoá: Hàng tiêu dùng , vật t máy móc tiêu thụ cònkém , do nhu cầu mua sắm và sử dụng cha cao , các đơn vị ít vốn đầu t thaythế Mặt khác chaats lợng hàng hoá trong nớc , hàng liên doanh rất phổ biến cóchất lợng cao , chế độ u đãI về thuế nhập khẩu vẫn còn , nên việc nhập khẩutiêu thụ hàng hàng hoá ,vật t trên thị trờng bị ảnh hởng phần nào Nhập khẩucủa tỉnh chủ yếu là vật t , thiết bị phục vụ cho các dự án đầu t cho sản xuất , liêndoanh trên địa bàn , giá trị hang nhập khẩu giai đoạn năm 2001 - 2005 là 9triệu USD.

- Cung cấp hàng hoá cho vùng sâu, vùng xa: Đợc xác định là vùng kinh tếkém phát triển của huyện , thị trờng chủ yếu tự cung , tự cấp Trong 10 nămqua ngành thơng mại đã thực hiện tốt theo cơ chế điều tiết thị trờng , đáp ứng đ-ợc nhu cầu cần thiết của đồng bào các dân tộc Cùng với sự phát triển và đầu thạ tầng cơ sở kết hợp các chính sách u tiên hỗ trợ của nhà nớc , các xã vùng sâuvùng xa của huyện trong những năm qua dã có nhiều đổi thay , cuộc sống vậtchất , tinh thần và nhu cầu tiêu dùng đã đợc nâng lên đáng kể Các mặt hàngchính sách trợ giá, trợ cớc về sản phẩm và tiêu thụ hàng hoá nh: Trợ giá , hỗ trợvề sản xuất nông nghiệp , chăm nuôi gia súc , chơng trình định canh định c ổnđịnh cuộc sống , chơng trình 135 do các cơ quan, phòng ban, các tổ chức củahuyện đảm nhiệm thực hiện nhằm hỗ trợ theo chính sách của nhà nớc đối vớiđời sống nhân dân các dân tộc vùng cao Theo đánh giá hàng năm việc cungcấp hàng hoá , đầu t xây dựng cho vùng này là rất lớn và hiệu quả , phù hợp yêucầu phát triển theo chủ trơng , chính sách chung của Nhà nớc Ngoài ra mạng l-

ới thơng mại t nhân hoạt động cung cấp hàng hoá đến các vùng sâu vùng xa làổn định , kịp thời Hơn nữa cần phải nói đến nhu cầu tự mua bán , trao đổi củanhân dân với các vùng lân cận và các khu vực kinh tế phát triển.

- Dự trữ , điều tiết hàng hoá và thực trạng cạnh tranh thơng mại giữa các tổchức: Theo quy luật lu thông hàng hoá trong nền kinh tế nhiều thành phần hoạtđộng cạnh tranh có sự quản lý của nhà nớc Trong giai đoạn năm 1995 -2000vai trò của thơng mại quốc doanh đợc xác định là chủ đạo , hoạt động trên địabàn là côngty thơng nghiệp tổng hợp II Yên Bái với nhiệm vụ kinh doanh tổnghợp cung cấp và tiêu thụ sản phẩm , đã đáp ứng đợc tơng đối nhu cầu của ngờisản xuất

Việc dự trữ , điều tiết luân chuyển hàng hoá trên thị trờng 10 năm qua củacác lĩnh vực các tổ chức là rất lớn Ước tính thơng mại quốc doanh và hợp tácxã đảm nhiệm cung cấp khoảng 40% dự trữ , điều tiết hàng hoá , phần còn lạido các cá nhân , tổ chức t nhân cung cấp, phân phối trên thị trờng , doanhnghiệp nhà nớc nắm quyền chủ động đã giảm đáng kể Tuy nhiên cũng khônglàm ảnh hởng đến việc điều tiết lu thông hàng hoá , giá cả thị trờng không cóbiến động lớn , hàng hoá luôn phong phú đa dạng , chỉ số giá cả tiêu dùng giữđợc ổn định , đã có nhiều mặt hàng có chất lợng tốt , giá cả hợp lý, mức tiêu thụcao , tạo tâm lý tốt trong tiêu dùng hàng việt nam

- Thực trạng cạnh tranh trong thơng mại : Về nguyên lý , xu hớng toàn cầuhoá và tự do hoá thơng mại thị trờng trong nớc và thế giới sez tạo ra các cơ hộito lớn cho các doanh nghiệp , các đơn vị tham gia kinh doanh củng cố và tăngcờng hệ thống tổ chức từ đó nâng cao sức cạnh tranh và phát triển lâu dài Khihệ thống đợc tự do hoá , mọi lực cản , hàng rào thuế quan đợc dỡ bỏ thì áp lựccạnh tranh ngày cành quyết liệt hơn Đối với huyện văn chấn những năm quathực trạng cạnh tranh trên thị trờng diễn ra âm thầm và quyết liệt giữa các cửahàng , công ty của nhà nớc với các hợp tác xã kinh doanh tổng hợp , cá nhân ,tổ chức trong và ngoài tỉnh tham gia kinh doanh tại huyện.

Vai trò của nhà nớc đối với cạnh tranh: Tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi, hỗ trợ cần thiết đối với các cá nhân , đơn vị , công ty , doanh nghiệp , … thôngqua việc hoạch định chính sách , tạo hành lang pháp lý thông hoáng và cácchính sách hỗ trợ khác , nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinhdoanh , phát triển thơng mại dịch vụ và có sự cạnh tranh lành mạnh Đối vứi

chính quyền huyện không can thiệp và ngăn sông cấp chợ , mọi thành phầnkinh tế đều đợc tự do kinh doanh , thị trờng luôn ổn định , áp dụng các quy chếquản lý để điều tiết thị trờng , kiên quyết chống lại các hành vi vi phạm và gianlận thơng mại , đảm bảo cạnh tranh công bằng.

* Các nhận định tổng quát có thể rút ra từ thực trạng.- Những mặt đạt đợc và những cơ hội cần khuyến khích:

Trong những năm qua với sự chuyển dịch mạnh mẽ về cơ câú kinh tế củahuyện , hoạt động thơng mại dịch vụ đã đạt đợc những thành tựu phát triểnquan trọng , tạo lập nên mối quan hệ giữa sản xuất và tiêu dùng luôn giữ đợcmức ổn định , điều tiết thị trờng phục vụ nhân dân các dân tộc trong huyện , đạtđợc những mục tiêu hàng năm Mức độ tăng trởng bình quân 10% /năm Thơngmại dịch vụ phát triển nhanh về số lợng và chất lợng , đa dạng nghành nghề ,với sự tham gia của các thành phần kinh tế , bớc đầu đã đợc huy động cácnguồn lực về vốn , trình độ quản lý , tiếp thị , t duy kinh doanh đợc nâng lênđáp ứng yêu cầu đạt ra Khối lợng hàng hoá đợc tăng lên liên tục , các mặthàng các sản phẩm ngày càng phong phú đa dạng Mạng lới thơng mại pháttriển sâu rộng đảm bảo cung cấp đủ vật t hàng hoá cho nhu cầu sản xuất và đờisống nhân dân các dân tộc trong huyện Cơ sở vật chất tong bớc đợc cải tạo ,đầu t xây dựng mới nh: các cửa hàng , điểm bán hàng , đại lý , các chợ nôngthôn hoạt động hiệu quả và từng bớc thực hiện đề án quy hoạch , chuyển đổimô hình quản lý chợ theo quyết định của tỉnh Đạt đợc những thành quả trên lànhờ các yếu tố hoạt động thơng mại sau: các nguồn lực lao động , đất đai , thịtrờng của huyện khá dồi dào có khả năng để khai thác phát triển kinh tế , cơchế chính sách của nhà nớc ngày càng thông thoáng , tạo môi trờng pháp lýthuận lợi cho các công ty , doanh nghiệp , các hộ gia đình hoạt động Qúa trìnhhội nhập kinh tế quốc tế tạo ra kha năng mở rộng thị trờng , tân dụng các u đãivề đầu t trong và ngoài nớc để phát triển công nghệ trong sản xuất kinh doanh.

- Các hạn chế thách thức : Qui mô sản xuất kinh doanh còn nhỏ bé , tiêuthụ sản phẩm còn hạn chế , thu nhập bình quân đầu ngời còn thấp , qĩu tiêudùng sức mua hàng năm tăng chậm , cơ cấu tích luỹ và tiêu dùng có tăng nhngcha đợc cải thiện đáng kể , năng lực cạnh tranh , tiếp thị còn nhiều hạn chế Nguồn tài chính đầu t cho lĩnh vực thơng mại dịch vụ hạn hẹp , cha phát huy đ-ợc hiệu quả thế mạnh và thuận lợi giữa các vùng , các ngành trong huyện Dự

báo hàng hoá xuất khẩu sẽ ổn định và tăng nhng nhu cầu về chất lợng , năng lựcquản lý sản xuất , cạnh tranh đòi hỏi phải đổi mới không ngừng Trình độ côngnghệ còn lạc hậu , chi phí sản xuất cao , sản phẩm chỉ là sơ chế , bán thànhphẩm và phải xuất qua trung gian nên hiệu quả sản xuất kinh doanh cha cao ,một số công ty , đơn vị kinh doanh còn thua lỗ … Đây là những khó khăn màngành thơng mại huyện phải đối mặt và tìm hớng giải quyết.

2 Tình hình phát triển du lịch.

Sự phát triển du lịch qua các thời kỳ: Trong vòng thời gian 10 năm qua dulịch của huyện cha thực sự phát triển so với tiềm năng hiện có , ngành du lịchhoạt động còn mang tính tự phát , cha có sự chủ động , hoạt động đơn thuần ,kết hợp tham quan ,công tác chủ yếu là khách du lịch trong nớc , cha có ch-ơng trình tua du lịch , sản phẩm du lịch cụ thể , cha mang lại dấu ấn sâu sắctrong lòng du khách Nguồn thu thì không đáng kể Đầu năm 2005 tỉnh Yên Báiphối hợp đăng cai tổ chức năm „Du lịch về cội nguồn“ của 3 tỉnh : Lào Cai ,Yên Bái, Phú Thọ nhằm tăng cờng tuyên truyền , quảng bá , xúc tiến du lịchcủa các tỉnh tây bắc Huyện Văn Chấn đã tổ chức thực hiện theo chơng trìnhđạt hiệu quả tại 14 điểm khách đến , bớc đầu tạo điểm nhấn quan trọng tronghoạt động du lịch tại địa phơng , đã ddợc tỉnh đánh giá cao gồm các loại hìnhdu lịch mang tính văn hoá nh: Du lịch lễ hội , du lịch văn hoá ẩm thực , du lịchsinh thái qua đó đã giới thiệu các sản phẩm du lịch , một số tuyến đã đ ợc đavào chơng trình du lịch của tỉnh nh: Tua du lịch Yên Bái - Suối Giàng - NghĩaLộ ; tua du lịch Yên bái - Suối Giàng - Nghĩa Lộ - bản Thái cổ Tạo cơ hộithuận lợi , ấn tợng để giao lu hợp tác, đầu t , tạo bớc đột phá cho du lịch củahuyện

- Đánh giá chung về loại hình du lịch hiện nay: Các điểm du lịch phần lớnở dạng tiềm năng , hoặc đã khai thác nhng cha hiệu quả Việc đa điểm du lịchtuyến du lịch gặp nhiều khó khăn bởi thiếu đồng bộ , cha phát huy đợc lợi thếvề các sản phẩm đặc trng , khách đến chỉ đơn thuần là tham quan cha có cáchoạt động khác , thiếu cơ sở lu trú , nhà hàng , khách sạn , khu vui chơi giảitrí Các tuyến du lịch đã tạo đợc sự chú ý của các hãng lữ hành nhng số lợngđến cha nhiều , mặt dù cơ sở hạ tầng nh: đờng giao thông , điện , nớc , thông tinliên lạc tại các điểm đến tơng đối thuận lợi

- Đánh giá cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có tác động đến du lịch: Ngoài cácyếu tố nguồn lực tác động trực tiếp đến sự phát triển của ngành du lịch thì cơ sởhạ tầng cũng góp phần quan trọng đến du lịch Hiện nay cha dáp ứng đầy đủ vàhiệu quả nh: đờng giao thông , khu giải trí , nghỉ ngơi số lợng nhà nghỉ , kháchsạn còn ít , chất lợng đầu t cha cao Theo thống kê toàn huyện có 3 nhà nghỉ ,nhà khách với khoảng 30 phòng , chủ yếu chất lợng bình dân và trung bình.

- Đánh giá các hoạt động cụ thể : Thu hút khách tham gia du lịch là yếu tốquan trọng trong hoạt động du lịch, đặc biệt là các hoạt động marketing du lịchthông qua sở thơng mại - du lịch giới thiệu cho du khách biết , hiểu về điểm dulịch , tua du lịch cần đến và các sản phẩm du lịch của huyện Hoạt động du lịchhiệu quả phải đảm bảo thu hút đợc khách thờng xuyên liên tục,kinh doanh thểhiện trên số phòng , buồng luôn đợc khách hàng nghỉ và lựa chọn Do loại hìnhkinh doanh còn mới nên hoạt động du lịch vẫn chỉ tự phát , du khách kết hợpcông tác tham quan Vì vậy thời gian du khách lu trú cũng hạn chế Khách sạnnhà nghỉ còn thiếu , điều kiện phục vụ nhu cầu của khách hàng còn thấp , điểmđén còn khá mới mẻ đối với khách , hoạt động du lịch cha tơng xứng với tiềmnăng thế mạnh của huyện

- Những mặt đạt đợc và các cơ hội phát triển: Thông qua du lịch chúng tađã giới thiệu quảng bá , phát tờ rơi , kêu gọi đầu t xây dựng các điểm du lịch ,khu du lịch , tạo cơ hội phát triển kinh tế tại địa phơng, tạo công ăn việc làmcho ngời lao động góp phần xoá đói giảm nghèo Khơi dậy các tiềm năng đợcthiên nhiên u đãi , văn hoá dân tộc kết hợp hài hoà vơi tham quan du lịchnhằm duy trì bảo tồn các bản sắc dân tộc nh:“ tuần lễ hơng về cội nguồn „ năm2005 do huyện tổ chức tại 14 điểm du lịch , lễ hội từ ngày 17- 23/2/2005 đợcđông đảo quần chúng nhân đân ủng hộ , đợc tỉnh đánh giá cao , tạo khởi đầu tốtvề hoạt động du lịch theo định hớng phát triển chung của tỉnh.

- Những khó khăn và thách thức: Khó khăn bớc đầu là đầu t huy động vốnxây dựng các khu du lịch tại một số điểm du lịch có tiềm năng nh: khu du lịchsinh thái tắm suối nớc nóng chữa bệnh tại bản Bon xã Sơn A , bản Hốc xã SơnThịnh Tham quan , giải trí , khám phá du lịch chủ yếu phục vụ du khách trongnớc , xuất phát khởi điểm chậm , sự cạnh tranh giữa các điểm du lịch có cùngloại hình du lịch ngày càng lớn nên hoạt động thu hút khách sẽ bị ảnh hởng ítnhiều Do nhận thức và hành động của con ngời trong quá trình tham gia, tác

động tới du lịch còn tồn tại , ảnh hởng đến môi trờng du lịch và du khách.Nguồn tài chính từ ngân sách nhà nớc hạn hẹp, tiến độ khoa học công nghệ lạchậu, kinh nghiệm kinh doanh du lịch mới mẻ , hạ tầng cơ sở con thiếu thốn.

- Du lịch của tỉnh : du lịch tỉnh Yên Bái bớc đầu đợc quan tâm cảu các bộngành trung ơng , tỉnh đang tập trung vào đầu t cơ sở hạ tầng , đểhình thànhmột ssó khu , tuyến , điểm du lịch sinh thái, văn hoá lễ hội Đồng thời khuyếnkhích mọi thành phần kinh tế tham gia đầu t phát triển du lịch Năm 2001 , toàntỉnh có 18 sở lu trú , đón và phục vụ đợc 61 ngàn lợt khách, doanh thu đạt 12 tỷđồng; năm 2004 có 41 cơ sở lu trú, đón và phục vụ 105 ngàn lợt ngời doanh thuđạt 26 tỷ đồng Hiện nay toàn tỉnh có 45 cơ sở lu trú , tăng 2,5 lần so với năm2001, trong đó có 4 cơ sở đạt 2 sao , 3 cơ sở đạt 1 sao, quy mô 700 phòng với1.330 giờng nghỉ , có gần 400 trăm lao động phục vụ trong lĩnh vực khách sạnnhà nghỉ Mục tiêu năm 2005 ngành du lịch tỉnh yên bái đón và phục vụ 130ngàn lợt khách, tăng 2,1 lần so với năm 2001 trong khách quốc tế là 11.000 lợt ,khách nội địa là 119.000 lợt , doanh thu đạt 32,5 tỷ đồng , tăng 2,7 lần so vớinăm 2001 Đã hoàn chỉnh dự án quy hoạch chi tiết khu du lịch Tân Hơng hồThác Bà và đang triển khai xây dựng Khu du lịch trung tâm này co quy mô 206ha gồm 5 khu chức năng chính : khu đón tiếp , khu thơng mại dịch vụ côngcộng , khu nghi sinh thái, khu vui chơi giải trí , khu thể thao sân gôn Tổng vốnđầu t cho khu du lịch này là 1.300 tỷ đồng Ngoài ra còn hai dự án khu du lịchđang đợc gấp rút thực hiện đó là : Dự án xây dựng làng nghề dệt thổ cẩm tại xãNghĩa An - Nghĩa Lộ ; dự án làng nghề tranh đá quý xã Tân Lĩnh - Lục Yên Hai dự án làng nghề gắn với du lịch đang đợc triển khai xây dựng theo hớngnhà nớc đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng, nhân dân địa phơng tham gia đầu t các cơsở sản xuất kinh doanh tại cụm làng nghề để có sản phẩm phục vụ khách dulịch.Tỉnh yên bái đã khảo sát quy hoạch khu du lịch sinh thái Suối Giàng ( VănChấn) và khu du lịch lịch sử sinh thái nam Trấn Yên Đặc biệt năm 2005 , batỉnh : Yên Bái - Phú Thọ - Lào Cai đã phối hợp tổ chức thành công chơng trìnhdu lịch về cội nguồn , để gây ấn tợng tốt đẹp về hình ảnh đất nớc con ngời yênbái với du khách trong và ngoài nớc Tập trung tuyên truyền quảng bá cho hoạtđộng du lịch thông qua chơng trình truyền hình trung ơng và địa phơng , xâydựng các ấn phẩm giới thiệu tiềm năng du lịch sinh thái , bản sắc văn hoá dântộc , đồng thời tổ chức lớp đào tạo về nghiệp vụ khách sạn , hớng dẫn viên dulịch , đại học du lịch chuẩn bị nguồn nhân lợc có trình độ phục vụ lâu dài.