Xây dựng kế hoạch, quy hoạch phát triển thương mại - dịch vụ trên địa bàn huyện Văn Chấn -Yên Bái

Luận văn :Xây dựng kế hoạch, quy hoạch phát triển thương mại - dịch vụ trên địa bàn huyện Văn Chấn -Yên Bái

Lời nói đầu

Hiện nay nền kinh tế trên thế giới đang từng giờ đổi thay , để có được sựđổi thay nhanh chóng như vậy là nhờ có hoạt động thương mại trên toàn thếgiới hay còn gọi là thương mại quốc tế Nước ta từ khi ra nhập tổ chức thươngmại quốc tế (WTO) đã và đang thực hiện hoạt động thương mại theo xu hướngquốc tế , để tranh thủ ngững ưu đãi của WTO đối với Việt Nam Các doanhnghiệp Việt Nam đã có sự thích nghi nhanh chóng và bước đầu ổn định trongkinh Đối với các cơ quan nhà nước, tổ chức hành chính sự nghiệp khôngngừng có những sửa đổi về các biểu thuế , điều luật và các chính sách ưu tiênkhác nhằm tạo cơ hội cho các doanh nghiệp có hành lang pháp lý trong hoạtđộng kinh doanh Hoạt động thương mại là một hoạt động không thể thiếutrong tổ chức bởi bản thân nó chứa đựng các yêu cầu cần thiết trong tổ chức.Một tổ chức hoặc doanh nghiệp muốn tồn tại và phát triển cần phải có nhữngchính sách hợp lý về thương mại bởi nó mang lại cho tổ chức , doanh nghiệplợi nhuận để duy trì hoạt động sản xuất và điều tiết thị trường … Tỉnh Yên Báilà tỉnh miền núi vùng cao nhưng hoạt động thương mại tương đối phát triển ,còn một số ít huyện , xã thì hoạt động thương mại chưa thực sự được quantâm Tuy vậy trong thời gian tới hoạt động thương mại sẽ có những đổi thay tolớn hơn , vì trong thời gian tới sở thương mại sẽ mở rộng các mạng lưới chợ,siêu thị trên phạm vi toàn tỉnh Hơn nữa sở thương mại và sở tài nguyên môitrường đã và đang quy hoạch các khu du lịch sinh thái , du lịch văn hoá dântộc , di tích lịch sử … để thu hút du khách đến với yên bái …

Hoạt động thương mại trên địa bàn đã đáp ứng được nhu cầu của ngườidân , song nhìn một cách tổng thể thì vẫn còn nhiều nơi chưa thực sự cung cấpđầy đủ nhu cầu cần thiết cho người dân , có nơi thừa hàng hoá ,

có nơi thiếu hàng hoá …Chính vì vậy em chọn đề tài “Xây dựng kếhoạch, quy hoạch phát triển thương mại - dịch vụ trên địa bàn huyện VănChấn -Yên Bái” làm chuyên đề tốt nghiệp cuối khoá.

Để hoàn thành được chuyên đề tốt nghiệp có sự giúp đỡ của giáo viênhướng dẫn thạch sỹ Lê Thanh Ngọc và các thầy , cô trong khoa chỉ dẫn , cùngvới sự giúp đỡ của chú : Nguyễn Cao Cường và các cô , chú trong phòng tàichính kế hoạch huyện

Em xin chân thành cảm ơn!

Chương1 Cơ sở lý luận và kế hoạch phát triển thương

I.Khái niệm về quy hoạch và kế hoạch thương mại - dịch vụ - du lịch.1 Khái niệm về thương mại dịch vụ.

1.1 Khái niệm về thương mại.

Thương mại theo nghĩa rộng: Thương mại là toàn bộ các hoạt động kinhdoanh trên thị trường Thương mại đồng nghĩa với kinh doanh, được hiểu nhưcác hoạt động kinh tế nhằm mục đích sinh lời thuộc các chủ thể kinh doanhtrên thị trường.

Thương mại theo nghĩa hẹp:Thương mại là quá trình mua bán hàng hoátrên thị trường, là lĩnh vực phân phối và lưu thông hàng hoá.

1.2 Khái niệm về dịch vụ.

Dịch vụ theo nghĩa rộng:Dịch vụ được coi là lĩnh vực kinh tế thứ ba trongnền kinh tế quốc dân Theo cách hiểu nàycác hoạt động kinh tế nằm ngoài hainghành công nghiệp và nông nghiệp đều thuộc lĩnh vực dịch vụ

Dịch vụ theo nghĩa hẹp: Dịch vụ là những hoạt động hỗ trợ hoạt độngkinh doanh bao gồm các hoạt động hỗ trợ trước trong và sau khi bán hàng, làphần mền của sản phẩm cung ứng cho khách hàng.

Cách tiếp cận khác coi dịch vụ là một hoạt động bao gồm cá nguyên tốkhông điểm dừng giải quyết các mối quan hệ giữa người cung cấp với kháchhàng hoặc tài sản của khách hàng mà khong có sự thay đổi quyền sở hữu, sảnphẩm dịch vụ có thể trong phạm vi hoặc ngoài phạm vi của sản phẩm vật chất.

2.Khái niệm về quy hoạch và kế hoạch phát triển thương mại.

2.1 Khái niệm về quy hoạch:

Quy hoạch là việc khoanh vùng và chuẩn bị cơ sở vật chất trong tương laiđể pháy triển một lĩnh vực nào đó được tổ chức , cá nhân xây dựng và lên kếhoạch thực hiện.

Quy hoạch còn được hiểu là tất cả các hoạt động nhằm khoanh vùng mộtnơi , một khu nào đó để đầu tư phát triển trong thời gian sắp tới hoặc trongtương lai.

2.2 Khái niệm về kế hoạch:

Kế hoạch là quá trình hoạt động có ý thức của một tổ chức hay cá nhânthuộc cộng đồng nhằm xác định các chương trình mục tiêu trong tương lai vàcác biện pháp tổ chức thực hiện các mục tiêu đã định ra.

Kế hoạch bao gồm các hoạt động nhằm thực hiện các mục tiêu và pháttriển các mục tiêu đó phù hợp với từng giai đoạn , từng thời kỳ.

II Vai trò của quy hoạch và kế hoạch phát triển thương mại đối vớikinh tế địa phương.

Trước những xu hướng phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế đất nước và kinhtế trên thế giới Trong sự phát triển ấy ngành thương mại dịch vụ đóng vai tròquan trọng và gần như quyết định đến sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia.

Chính vì vậy ban lãnh đạo Huyện Văn Chấn thấy rằng muốn phát triểnngành thương mại dịch vụ trên địa bàn huyện cần có sự cân nhắc và phát triểnnhư thế nào mới phù hợp với địa phương mình.Nhờ co sự cân nhắc đó mà banlãnh đạo huyện đã lên kế hoạch khoanh vùng dể phát triển ngành thương mạidịch vụ lấy vùng đô thị (thị trấn , thị xã , trung tâm huyện lỵ…) là vùng trọngđiểm và lấy vùng , khu chợ xã , thôn bản là quan trọng Do đó ngành thương

mại dịch vụ đã đáp ứng tương đối đầy nhu cầu tiêu dùng của người dân trênđịa bàn huyện.

Hiện nay với mức sống ngày càng cao của người dân và nhu cầu đòi cũngkhông ngừng tăng lên , để thoả mãn nhu cầu ấy cần quy hoạch và lên kế hoạchphát triển các siêu thị , nhà hàng ngang tầm với nhu cầu đó Quy hoạch và lênkế hoạch phát triển thương mại là một yêu cầu tất yếu không thể thiếu trongmục tiêu phát triển kinh tế chung của huyện Quy hoạch và lên kế hoạchthương mại đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội trongthời gian dài , bởi vậy khi có nhu cầu thì cứ thế mà đưa vào xây dựng và sửngdụng không phải làm thủ tục và các giấy tờ liên quan tới khu đã quy hoạch đónữa Quy hoạch giúp cho ban lãnh đạo chủ động trong việc xây dựng và lên kếhoạch phát triển kinh tế xã hội nói chung và phát triển ngành thương mại nóiriêng Quy hoạch còn giúp cho ban lãnh đạo định hướng được con đường pháttriển của ngành thương mại cũng như các ngành khác.

Quy hoạch và phát triển thương mại dịch vụ góp phần thúc đẩy tăngtrưởng kinh tế trên phạm vi toàn huyện , chuyển căn bản xoá đói giảm nghèovà giải quyết việc làm cho người lao động

1 Vai trò của thương mại dịch vụ đối với các ngành sản xuất côngnghiệp và nông nghiệp.

Vai trò của thương mại dịch vụ được gắn kết trong sự phát triển ngànhcông nghiệp xây dựng, ngành nông lâm nghiệp và các ngành kinh tế khác,đượcđánh giá theo các mục tiêu từng năm , từng kỳ kế hoạch đề ra.Thương mại làcầu nối giữa sản xuất và tiêu dùng, giữa các sản phẩm nông nghiệp , sản phẩmnguyên vật liệu xây dựng, hàng tiêu dùng …Hàng hoá sản xuất ra của cácngành , các lĩnh vực rất cần đén mạng lưới thương mại để tiêu thụ sản phẩmtrên thị trường, thực hiện khâu trung gian để điều tiết cung cầu.Nhờ có thương

mại mà hàng năm trên địa bàn huyện đã tiêu thụ được hang nghìn tấn lươngthực như : Lúa gạo , cam quýt , nhãn , chè , quế…

2 Vai trò trong việc phân phối các nguồn lực.

Huyện Văn Chấn là một huyện rộng và dân số đông nên nguồn lao độngtương đối dòi dào, đa dạng Vì vậy nhu cầu lao động cũng không kém phần đadạng , chính những đối tượng này đã góp phần trong việc chọn ngành nghề vàthúc đẩy lưu thông hàng hoá dịch vụ trong địa bàn.Thương mại dịch vụ khôngnhững là cầu nối giữa sản xuất và tiêu dùng mà còn là trung gian phân phốinguồn lực tài chính để tham gia kinh doanh, thực hiện lưu thông và luânchuyển hàng hoá trên thị trường, giúp sản xuất tiêu thụ sản phẩm được thuậnlợi Trong những năm qua nguồn lực xét trên địa bàn huyện là khá rõ nét, cùngvới sự phát triển chung của vùng kinh tế trong và ngoài huyện được xác địnhlà vùng đang phát triển theo tiêu chí khu vực miền núi Nguồn đầu tư chue yếucủa các hộ gia đình , tư nhân vào các lĩnh vực kinh doanh đạt hiệu quả caonhư:Sản xuất chế biến chè, trồng cây ăn quả , hàng tiêu dùng, điển tử Các xãvùng sâu , vùng xa của huyện xác định là vung kinh tế kém phát triển do nguồnđầu tư , huy động vốn cho các vùng này còn chưa cao Trong tổng số 31 xã ,thị trấn có khoảng 55% số xã thị trấn thuộc vùng thương mại đang phát triển ,45% các xã thuộc vùng thương mại kém phát triển Tuy nhiên ta cũng khôngthể đánh giá một cách mất thiện cảm với các xã này, cần phải có sự nhìn nhậnvà đánh giá một cách chính xác, khách quan Bởi trong mặt bằng chung cònnhiều xã kinh tế chưa phát triển , thu nhập bình quân thấp, sản xuất tự cung tựcấp vẫn còn, trình độ dân trí thấp, cuộc sống còn phụ thuộc vào tự nhiên nên tỷlệ nghèo đói còn cao( theo thống kê tổng hợp về tỷ lệ nghèo đói của huyện trên40%) Vì vậy cần có sự đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng , các cụm kinh tế , trungtâm cụm xã , các điểm du lịch sinh thái , du lịch lễ hội , xây dựng chợ để thúcđẩy các xã các vùng phát triển kinh tế Ngoài ra còn phải hướng dẫn chuyển

giao các thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp cho người dânnhất là đồng bào dân tộc ít người ở vung cao vùng sâu , từ đó tạo tiền đề pháttriển thương mại dịch vụ các xã còn khó khăn

3 Tác động của thương mại đối với các ngành khác của nền kinh tế.

Trong nền kinh tế thị trường hoạt động với xu thế xã hội hoá cung cầu vàcạnh tranh gay gắt.Vai trò của thương mại trong nền kinh tế chung là: Kíchthích phát triển lực lượng sản xuất , thúc đẩy sản xuất hàng hoá , đổi mới chấtlượng số lượng lao động và tư duy kinh doanh ,thể hiện đáp ứng sản xuất , tiêuthụ các sản phẩm như :Máy móc thiết bị , vật tư , nguyên vật liệu , hàng tiêudùng …Đưa tiến bộ khoa học công nghệ thông qua các chương trình chuyểngiao công nghệ Tác động tới trình phân công , phân phối các nguồn lực , thựchiện chuyên môn hoá hình thành cơ cấu ngành nghề kinh doanh có hiệu quả vàtạo ra các nhu cầu mới Thông qua các hợp đồng thương mại (bán buôn , bánlẻ ) được ký kết với cơ sở sản xuất kinh doanh của các ngành từ đó đưa sảnphẩm lưu thông trên thị trường Cũng nhờ có sự lưu thông này mà mối quan hệgiữa ngành thương mại và các ngành khác ngày càng chặt chẽ cùng thúc đẩynhau phát triển.

4 Kích thích nhu cầu và tạo ra các nhu cầu mới

Ngoài sự tác động của thương mại đối với sản xuất thì nhu cầu tiêu thụ sảnphẩm trong đời sống xã hội là rất lớn Hoạt động thương mại sẽ kích thích đápứng nhu cầu , thị hiếu của người tiêu dùng bằng các sản phẩm hàng hoá , dịchvụ góp phần ổn định , nâng cao đời sống cho người lao động ,đồng thời gópphần phân phối luân chuyển hàng hoá giỡa các vùng các nghành nghề sảnxuất Thương mại còn đóng vai trò hướng dẫn tiêu dùng phù hợp với điều kiệnvà khả năng cho phép của người tiêu dùng , đặc biệt là nhân dân lao động Dovậy nhu cầu tiêu thụ hiện nay chủ yếu vẫn là sản phẩm hàng hoá sản xuất và

tiêu dùng phổ thông chơa có đột biến lớn về nhu cầu.Thông qua hoạt độngthương mại trên thị trường ngoài các sản phẩm phổ thông còn có các sản phẩmcó chất lượng cao như: Điện tử , điện lạnh , xe máy , ôtô, điện thoại di động …mỗi năm tiêu thụ hàng nghìn chiếc Theo sự đánh giá và nhận định qua cácnăm trên thị trường luôn tạo ra các nhu cầu mới (Nhu cầu mua sắm mới , nhucầu thauy thế và chuyển đổi…)tuy vậy các sản phẩm chỉ đáp ứng một bộ phậncho các đơn vị và người tiêu dùng , thậm chí có những sản phẩm gọi là mới vàcần thiết như:Máy vi tính thì một số cơ quan và nhiều xã thị trấn trong huyệnkhông có.

5 Vai trò góp phần mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế.

Hệ thống thương mại chung đã góp phần mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế,làm cho thương mại giữa huyện thâm nhập được thị trường ngoài nước (xuấtkhẩu chè , quế , long nhãn…).Trong những năm qua sản phẩm xuất khẩu củahuyện chủ yếu là :chè đen, chè sơ chế , chè ôlong năm 2007 tiêu thụ khoảng40 nghìn tấn chè búp tươi (chưa kể sản lượng chè trôI nổi, tiêu thụ ngoàihuyện ).Ước đạt gần 26 nghìn tấn chè đen thành phẩm và bán thành phẩm Dựtính trong năm 2008 sản lượng chè sẽ tăng gần 6,5 ha và tiêu thụ thêm khoảng6 nghìn tấn chè đen nội địa và xuất khẩu Vai trò hoạt động thương mại trongnền kinh tế của huyện với quan hệ kinh tế quốc tế là rất cần thiết trong giaiđoạn hiện nay Chung ta đã đạt được nhịp độ xuất khẩu hàng năm tại thịtrường một số nước Vì thế cần duy trì các mặt hàng xuất khẩu hiện có , tăngthêm các mặt hàng xuất khẩu mới , đầu tư toàn diện về quy trình sản xuất ở cácđơn vị , công ty Tăng tỷ trọnh xuất khẩu nhằm giúp tiêu thụ sản phẩm, nguyênvật liệu chè ,hoa quả cho người sản xuất Thực hiện nghiên cứu khảo sát pháttriển thị trường và sản phẩm, thu nhập, sử lý và phổ biến thông tin tư vấn kinhdoanh ,tham vấn chính sách cho các cá nhân doanh nghiệp , tổ chức tham giatập huấn ,đào tạo hợp tác, liên doanh góp cổ phần trong và ngoài nước, tham

gia hội chợ triển lãm và xúc tiến thương mại tong bước thành lập các thươnghiệu sản phẩm nhằm mục đích giới thiệu sản phẩm , hàng hoá của địa phương.

6 Quy hoạch và kế hoạch có vai trò định hướng cho sự vận động củathị trường theo những mục tiêu của Đảng và Nhà nước đã đề ra.

Quy hoạch và kế hoạch bảo đảm một cơ cấu kinh tế hợo lý, khai thác tiềmnăng , thế mạnh của đất nước cho mục tiêu phát triển đã định ; bảo đảm chonền kinh tế phát triển cao và bền vững là mục tiêu cơ bản và lâu dài của kếhoạch hoá nền kinh tế quốc dân ở nước ta Quy hoạch và kế hoạch đề xuất cácmục tiêu , nhiệm vụ thương mại ở tầm vĩ mô và vi mô, xây dựng những kếhoạch dài hạn , ngắn hạn và xác ddinhj các cân đối lớn ; đồng thời đề xuất cáccơ chế chính sách để hướng dẫn nền kinh tế theo mục tiêu đã định Quy hoạchvà kế hoạch còn đóng vai trò phối hợp , trợ giúp hoạt động của các doanhnghiệp, các thành viên trong xã hội theo nững phương hướng chung tạo nênsức mạnh tổng hợp cho nền kinh tế phát triển một cách đồng bộ, có hiệu quả ,có tóc độ tăng trưởng cao và ổn định Điều đó thực hiện bằng việc cung cấpthông tin ,định hướng cơ cấu kinh tế trong tương lai;dự báo về thay đổi giá cả,cung cầu thị trường và xu hướng biến đổi của môI trường trong nước , quốc tế…giúp các chủ thể kinh tế và kinh doanh đưa ra các quyết định phù hợp Lýluận và thực tiễn đã khẳng định quy hoạch và kế hoạch phát triển thương mại ởnước ta là một tất yếu cần thiết.

III Nội dung và quá trình xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triểnthương mại dịch vụ.

1 Sự cần thiết của việc xây dựng quy hoạch và kế koạch phảt thươngmại dịch vụ.

Quy hoạch và kế hoạch tthường được chất nhận ở các nước phát triển vàở các nước đang phát triển là vì:

1.1 Hoạt động của con người là hoạt động có ý thức

Con người trước khi bắt tay làm bất cứ một việc gì đều hình dung trướccông việc và suy nghĩ cách làm tối ưu nhất cho mình Họ đã dự kiến trước cáctình huống xảy ra để chủ động ứng phó và điều chỉnh ngay cho phù hợp vớiyêu cầu mới đặt ra.Con người thường có lòng tham do đó họ không bằng lòngvới hiện tại , cho dù họ đã có rất nhiều của cải vật chất để nuôi sống gia đìnhhọ và cho cả đời con cháu của họ nhưng họ vẫn không bằng lòng với chúng màmuốn phấn đấu vươn lên để có kết quả ngày càng tốt đẹp hơn.Do đó con ngườithường đề ra các chỉ tiêu để mình và mọi người cùng phấn đấu và thực hiện Quy hoạch và kế hoạch là cách thức để con người phối hợp hành động trongtương lai có hiệu quả nhất Mặt khác trong thực tế mọi sự vật, hiện tượng chỉcó thể phát triển và tồn tại trong trạng thái cân đối, khi mất cân đối sự vật ấy sẽkhông phát triển bình thường như nó vón có Tuy nhiên trạng thái cân đối chỉ làtạm thời , mất cân đối là thương xuyên xảy ra Vì vậy xu thế phát triển là phávỡ cân đối cũ để hình thành cân đối mới tốt hơn tiến bộ hơn Sự cân đối kháchquan nằm trong bản thân sự vật.Con người nhận thức yêu cầu cân đối kháchquan của sự vật và tác động để bảo đảm sự cân đối vững chắc, tạo lập cân đốitích cực, thúc đẩy sự vật phát theo ý muốn.Quy hoạch và kế hoạch là quá trìnhxây dựng và thực hiện các cân đối.

1.2 Những khuyết điểm của thị trường trong điều tiết nền kinh tế.

Thị trường trong sản xuất hàng hoá có những chức năng rất quan trọng để tựđiều tiết , tự điều chỉnh nền kinh tế.Sự điều tiết của “bàn tay vô hình “ đã đượckhẳng định trong nhiều học thuyết kinh tế Tuy nhiên trong thực tế , thị trường cũngbộc lộ nhiều khiếm khuyết mà tự nó không thể khắc phục được Đó là tính tự phát

ngày càng gia tăng, them chí có nguy cơ bùng nổ những cơn sốt trên thị trường ; sựphát triển không đồng đều giữa các ngành, các vùng, các lĩnh vực mà hậu quả là cácnguồn lực bị phân bổ bất hợp lý;thị trường không bảo đảm cho các quyết định củacá nhân sẽ được tối ưu hoá theo những mục đích ưu tiên của xã hội ; vấn đề môi,trường chích sách xã hội , ảnh hưởng của đầu tư nước ngoài, vấn đề phá sản…cónhững hậu quả mà thị trường chịu bất lực Quy hoạch và kế hoạch giúp “bàn tayhữu hình” của Nhà nước phối hợp với “bàn tay vô hình” là thị trường tạo hợp lựcđiều tiết nền kinh tế Thị trường là căn cứ ,là noi kiểm tra tính đúng đắn của quyhoạch và kế hoạch Quy hoạch và kế hoạch tác động vào thị trường để tác độngvào thực thể mới “thị trường có sự điều tiết vĩ mô”.

1.3 Khả năng phân phối các nguồn lực.

Sự phát triển của kinh tế nước ta rất cần tập trung các nguồn lực hạn chếcủa mình, đặc biệt là lao động lành nghề và vốn đầu tư vào lĩnh vực sản xuấtvật chất Do đó , những dự án đầu tư vào thương mại phải được chọn lựakhông những trên cơ sở phân tích hiệu quả đầu tư mà còn phải tính đến nhữngyếu tố phát triển tổng thể của ngành , những tác động trước mắt và lâu dài vềkinh tế-xã hội chung cả nước Quy hoạch và kế hoạch bảo đảm sự phân phốihợp lý các nguồn lực và chủ động tạo nguồn lực cho sự phát triển của thươngmại Yêu cầu của quy luật tiết kiệm, sự tác động của quy luật khan hiếm cácnguồn lực đặt ra cho quy hoạch và kế hoạch những yêu cầu sử dụng có hiệuquả các nguồn lực có hạn Quy hoạch và kế hoạch còn bảo đảm bằng cácchương trình quốc gia để tập trung phát triển các mũi nhọn quan trọng, cáchkhâu then chốt , hạn chế khâu yếu kém…

1.4 Quy hoạch và kế hoạch là công cụ quan trọng của nhà nước đểquản lý,điều tiết thị trường và thương mại.

Vai trò quản lý của nhà nước trong nền kinh tế thị trường đã được khẳngđịnh Nhà nước quản lý nền kinh tế thông qua kế hoạch và các công cụ vĩ mô

khác Quy hoạch và kế hoạch giúp cho Nhà nước điều chỉnh và hạn chế khuyết tậtcủa cơ chế thị trường Quy hoạch và kế hoạch là quá trình hoạt động mang tínhtổng hợp , tính liên ngành, tính khoa học và thực tiễn cao từ khâu phân tích , dựbáo , xác định mục tiêu, lựa chọn biện pháp cho đến khâu tổ chức thực hiện vàkiểm tra.Trong lĩnh vực thương mại có rất nhiều thành phần kinh tế tham gia.Trước đây chủ yếu là quốc doanh và hợp tác xã nên quy hoạch và kế hoạch là chocác thành phần này Nhiều thành phần kinh tế, đa dạng hoá sở hữu và tự do hoátrong kinh doanh là đặc trưng nổi bậc khi chuyển sang kinh tế thị trường ở nướcta Hoạt động khinh doanh thương mại chịu sự chi phối của các quy luật kinh tếthị trường, theo sự điều tiết của thị trường Xu hướng quốc tế hoá và hội nhậpđang trên quá trình trở thành hiện thực ở nước ta Quy hoạch và kế hoạch phải bảođảm cho nền kinh tế nước ta hội nhập có hiệu quả với khu vực và quốc tế.

1.5 Quy hoạch và kế hoạch có tính định hướng

Xác định một cách đúng đắn, phương hướng, mục tiêu phát triển của nềnkinh tế quốc dân , có cơ chế chính sách để hướng dẫn các doanh nghiệp sảnxuất, kinh doanh phát triển theo phương , mục tiêu đã đề ra.

1.5.1.Tính định hướng tổng quát

Trong cơ chế quản lý tập trung, kế hoạch Nhà nước tính toán cân đối trựctiếp mọi nhu cầu cho toàn xã hội Cơ cấu sản xuất và cơ chế tiêu dùng được kếhoạch hoá một cách trực tiếp.Nhưng hiện nay kế hoạch Nhà nước mang tínhtổng quát về điịnh hướng phát triển nền kinh tế quốc dân Quy hoạch và kếhoạch Nhà nước không làm thay, bố tríu thay cơ cấu sản xuất và cơ cấu tiêudùng cụ thể của hàng vạn mặt hàng cho nhu cầu phong phú , đa dạng của cuộcsống, mà tập trung vào việc thiết lập một cách đúng đắn các quan hệ cân đốilớn củ nền kinh tế quốc dân như:Cân đối tích luỹu và tiêu dùng ; cân đối giữacông nghiệp và nông nghiệp ; cân đối giữa nhập khẩu và xuấ khẩu; cân đốigiữa kinh tế và an ninh quốc phòng; cân đối giữa phát triển kinh tế và bảo đảm

sự phát triển ổn định , có hiệu quả của nền kinh tế và công bằng xã hội Đócũng là cơ sở để hoạch định các chín sách kinh tế và định hướng vận động chothị trường xã hội Việt bảo đảm cơ cấu sản xuất và cơ cấu tiêu dùng cụ thể củasản xuất và lưu thông cho các doanh nghiệp trực tiêp thực hiện, thông qua cácyếu tố tự điều chỉnh của thị trường.

1.5.2 Tính hướng dẫn gián và gián tiếp

Trong cơ chế quản lý mới , kế hoạch Nhà nước mang tính định hướng vàdự báo nâng cao chất lượng của các quy hoạch và kế hoạch , gắn quy hoạch vàkế hoạch với thị trường Là những đơn vị sản xuất hàng hoá , các doanhnghiệp được tự chủ về kinh doanh và tự quyết định các vấn đề cơ bản của sảnxuất kinh doanh Kế hoạch của Nhà nước vừa là những định hướng lớn , vừa làhành lang hành động đối với các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế.Tính công khai và năng động gắn lion với hiệu quả và các lợi ích kinh tế :cơchế tài chính trước đây theo kiểu thu đủ - chi đủ , phân phối bình quân và giá cảkế hoạch không khuyến khích các doanh nghiệp phát huy mọi sáng kiến để làmgiàu , không tạo được động lực để sản xuất kinh doanh.

2 Nội dung quy hoạch và kế hoạch phát triển thương mại của kinh tếđịa phương.

2.1 Nội dung quy hoạch và kế hoạch phát triển thương mại trong 5 năm.

Kế hoạch 5 năm là sự cụ thể hoá chiến lược phát triển thương mại Nộidung chủ yếu của kế hoạch này thường bao gồm:

- Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch thương mại 5 năm qua ; nhữngmục tiêu đã đạt được; những khó khăn , tồn tại ; những bài học kinh nghiệm.

- Dự báo tình hình phát triển , khả năng cơ hội và thách thức ; xác định cácmục tiêu nhiệm vụ phát triển thương mại theo tong năm ; xác lập một số cân

đối lớn (hàng - tiền ; hàng hoá chủ yếu ; tiêu dùng trong nước; xuất - nhập khẩu; vốn đầu tư , cán cân thương mại…).

- Đề xuất chủ trương phát triển các nghành thương mại 5 năm với cácchương trình , dự án lớn.

- Đề xuất các giải pháp ,cơ chế, chính sách nhằm bảo đảm mục tiêu ,nhiệm vụ kế hoạch.

2.2 Nội dung quy hoạch và kế hoạch hàng năm

Kế hoạch thương mại hàng năm thường bao gồm hai phần riêng biệt: Phầnlời văn và phần biểu mẫu với những nội dung sau:

- Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch năm trước, phân tích nguyênnhân của những thành tựu đã đạt được và những khó khăn , trở ngại cần phảitrải qua ,trong đó yếu tố nào thuộc chủ quan, yếu tố nào thuộc khách quan Xâydưngk đường hướng , quan điểm chỉ đạo chung của ngành cũng như tonglilnhx vực trong năm tới Ví dụ , đẩy nhanh hoạt động xuấ khẩu hoặc khuyếnkhích hoạt động nhập khẩu thiết bị , công nghệ tiên tiến để sản xuất hàng hoácó thể cạnh tranh trên thị trường quốc tế và thay thế hàng nhập khẩu ; phát triểnmạnh công nghiệp chế biến nông sản hàng hoá; tăng cường dự trữ quốc gia.

- Đề ra mục tiêu phát triển cho toàn ngành thương mại Cụ thể hoá cácmục tiêu về lưu chuyển hàng hoá trong nước, xuất khẩu, nhập khẩu các mặthàng lưu thông chủ yếu, cơ cấu thị trường , tổ chức hệ thống kinh doanhthương mại.

- Cúng như kế hoạch 5 năm, một nội dung quan trọng là những chính sáchvà biện pháp chủ yếu để thực hiện kế hoạch.Trong kế hoạch hàng năm, cần cócác biện pháp cụ thể, rõ rằng và mang tính điều hành, tác nghiệp Thí dụ , đểthực hiện kế hoạch xuất khẩu hàng hoá, Nhà nước hỗ trợ cho các doanh nghiệpđầu tư vào nghiên cứu đổi mới thiết bị , hoàn thiện quy trình công nghệ ,khuýen khích nhập khẩu máy móc, thiết bị hiện đại nhằm nâng cao sức cạnh

tranh của sản phẩm và tăng xuất khẩu hang hoá Hoặc chế độ chính sách cungứng hàng hoá cho miền núi , hỗ trợ cho các doanh nghiệp trong hoạt động xuấtnhập khẩu.

Trong những năm qua , công tác kế hoạch hoá hàng năm ổư nước ta đã cónhững bước tiến đáng kể Các kế hoạch thương mại gắn với thị trường , xâydựng kế hoạch gắn với công tác chỉ đạo điều hành , đã có sự phối hợp giữa Bộthương mại với các cơ quan quản lý về kế hoạch, tài chính, ngân hàng trongquản lý, điều hành sản xuất trong nước và xuất khẩu.

Chương II Phân tích thực trạng về thương mại dịchvụ trên Địa bàn huyện văn chấn

I Tình hình phát triển thương mại - dịch vụ - du lịch trong những

năm qua.

1 Tình hình phát triển thương mại dịch vụ

Hoạt động thương mại - du lịch - dịch vụ trong giai đoạn 10 năm qua( 1995- 2005 ) trên địa bàn huyện văn chấn đã có những bước phát triển tíchcực ,cùng với sự phát triển mạnh mẽ về cơ cấu chung của huyện và gắn kếtchặt chẽ với tiến trình phát triển thương mại của tỉnh Trong những năm gầnđây hoạt động thương mại tiếp tục được chấn chỉnh ,đổi mới , có bước pháttriển quan trọng , cơ bản đạt được mục tiêu đề ra Mức tăng trưởng bình quântrên 13% năm Góp phần tăng trưởng kinh tế chung của huyện.

Tốc độ phát triển và cơ cấu kinh tế nghành. Tổng giá trị sản phẩm hàng hoá bán ra.

Đơn vị tính: Tỷ đồng

chỉ tiêuNăm2000

2 G trị các mặt hàngchủ yếu

-* Lao động trong ngành thương mại.

Với sự thăm gia của nhiều thành phần kinh tế , ngành thương mại dịch vụphát triển nhanh về số lượng , đa dạng ngành nghề , nhiều mặt hàng có chấtlượng cao Số lượng tham gia vào kinh doanh trên thị trường trong 10 năm quatương đối sôi động và không ngừng tăng lên Do nhu cầu tiêu dùng , nhu cầuphục vụ của khối lượng hàng hoá lưu thông trên thị trường liên tục với tốc độkhá nhanh

Mạng lưới thương mại - dịch vụ phát triển cả chiều rộng và chiều sâu , thểhiện qua số lượng , chất lượng người lao động thăm gia kinh doanh , các điểmbán hàng , cơ sở sản xuất kinh doanh Bao gồm các thành phần kinh tế kinhdoanh ỷên thị trường như sau:

-Mạng lưới thương nghiệp quốc doanh : Từ năm 1995 đến năm 2000 trêndịa ban huyện văn chấn có doanh nghiệp quốc doanh hoạt động đó là công tythương nghiệp tổng hợp II Yên Bái đảm nhiệm vai trò cung cấp , mua bán hànghoá kinh doanh tổng hợp trên địa bàn phía tây của tỉnh Yên Bái , có đội ngũcán bộ nhân viên phục vụ trên 160 người , công ty này có 11 điểm cửa hàng Năm 2001 do hoạt động kinh doanh thua lỗ , kém hiệu quả , công ty được tỉnhcho giải thể nên số lượng , số lượng lao động giảm xuống đáng kể Toàn bộhoạt động được chuyển giao cho công ty thương mại - dịch vụ Yên Bái phụtrách và quản lý , một số cửa hàng chuyển về thị xã Nghĩa Lộ Nhìn chung đếnthời điểm hiện nay mạng lưới thương mại dịch vụ quốc doanh còn rất ít cửahàng phân bố rải rác tại một số xã: Tú lệ , Gia Hội , Liên Sơn ,Đồng Khê, CátThịnh ,Tân Thịnh …số lao động mỏng , việc đầu tư xây dựng , sửa chữa hạnchế , mức độ cạnh tranh , tư duy kinh doanh chưa cao và hiệu quả Sốlượng ,chất lượng hàng hoá chưa phong phú đa dạngvề chủng loại phù hợp vớithị hiếu và khả năng mua bán của nhan dân Một số hàng hoá do nhân dân sản

xuất ra không được tiêu thụ kịp thời Vai trò chủ đạo, điều tiết thị trường có xuhướng buông lỏng , có lúc , có nơI bị tư nhân ép cấp , ép giá hàng hoá…

- Mạng lưới thương nghiệp ngoài quốc doanh: Tính đến năm 2005 toànhuyện có hơn 27806 hộ kinh doanh cá thể Trong đó hộ sản xuất nông nghiệpcó : 26.401 hộ, kinh tế trang trại: 104 hộ, kinh doanh phi nông nghiệp :1.360 hộ Số doanh nghiệp tư nhân hiện tại là 14 đơn vị có xu hướng tăng nhanh so vớinăm 1995 và 1996 chỉ có 0,6 đơn vị , bao gồm hoạt động trong lĩnh vực xâydựng cơ bản , sơ chế chè , sản xuất gạch , đá và khai thác than Đến thời điểmnăm 2005 toàn huyện 513 hộ kinh doanh dịch vụ tổng hợp , 33 doanh nghiệp tưnhân , công ty TNHH , tạo việc làm cho 766 lao động , thu nhập bình quân đạttừ 500 - 1 triệu đồng /người / tháng.Tổng tài sản , vốn : 25.610 triệu đồng

+ Kết quả sản xuất kinh doanh năm 2004 của 33 công ty , doanh nghiệpnhư sau:

-Tổng doanh thu:70.500 triệu đồng-Tổng chi phí: 69.284 triệu đồngTrong đó thuế: 2.995 triệu đồng- Lãi : 676 triệu đồng

- Mạng lưới kinh tế hợp tác xã: Đầu năm 1996 toàn huyện chỉ còn 2 hợptác xã hoạt động ( Hợp tác xã Phù Nham và Nghĩa An ) sau khi có chỉ thị : 68/CT- TW ngày 27/5/1996 của ban bí thư trung ương Đảng về kinh tế hợp tác vàhợp tác xã Từ đó đến năm 2001 huyện văn chấn đã chuyển đổi được 7 hợp tácxã và thành pập được thêm 15 hợp tác xã , tổng số xã viên hiện có : 5.320người Vốn kinh doanh : 2.654,6 triệu đồng ,doanh thu đạt 5.667,8 triệu , lãi225 triệu , nộp ngân sách được 28,4 triệu đồng Đến năm 2004 nâng tổng sốhợp tác xã lên 28 đơn vị , tăng tổng số xã viên lên 5.900 người Vốn kinh

doanh tăng 10.900 triệu đồng , tổng doanh thu đạt 14.800 triệu đồng , lãi đạt470 triệu đồng.

Trong 10 hợp tác xã khá lên và tiên tiến đã nổi lên một mô hình hợp tác xãtổ chức kinh doanh phục vụ tốt ở thị trường nông thôn đó là hợp tác xã dịch vụnông nghiệp Phù Nham , hợp tác xã này được thành lập từ năm 1976 , là mộthợp tác xã nằm trong 125 hợp tác xã điển hình tiêu biểu toàn quốc , đứng đầutrong các hợp tác xã tiên tiến của tỉnh Yên Bái qua các năm hoạt động vàchuyển đổi thực hiện theo luật hợp tác xã Những năm vừa qua đều hoạt độngkinh doanh hiệu quả và có lãi , đáp ứng được nhu cầu phục vụ , giúp cho các xãviên yên tâm phấn khởi lao động sản xuất , góp phần xoá đói giảm nghèo đangdần tong bước tham gia vào công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp nôngthôn theo đúng tinh thần nghị quyết TW5 khoá 9 của ban chấp hành trung ươngĐảng Với mô hình kinh doanh dịch vụ tổng hợp , cung ứng vật tư , cây congiống , tiêu thụ nông lâm sản phẩm đến tận tay người lao động được nhân dântin tưởng và hết lòng vì lợi ích của hợp tác xã , góp phần xây dựng hợp tác xãngày càng phát triển Năm 2004 tổng số xã viên là 1.474 người , vốn kinhdoanh 1.664 triệu đồng Doanh thu đạt 3.730 triệu đồng , lãi 6,4 triệu đồng ,nộp ngân sách được 66,5 triệu đồng.

+ Đánh giá chung : Về số lượng , chấy lượng trong mạng lưới kinh tế hợptác xã không ngừng tăng và đã có bước chuyển biến tích cực , có 10 hợp tác xãhoạt động khá Tuy vậy bên cạnh đó còn nhiều hợp tác xã yếu hoạt độngkhông doanh thu hoặc hoạt động chỉ là hình thức Trình độ tiếp thị , tư duy kinhdoanh của một số hợp tác xã đã được nâng lên tong bước , thích nghi với cơchế thị trường trong cung cấp , tiêu thụ sản phẩm và cung ứng các thành tựukhoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên nhiều hợp tác xã cầnphải củng cố lại về cách thức huy động vốn , năng lực quản lý và điều hànhđảm bảo cạnh tranh lành mạnh với các thành phần kinh tế khác.

- Mạng lưới kinh doanh thương mại - dịch vụ của tỉnh: Tính đến31/12/2004 toàn tỉnh hiện có 304 doanh nghiệp ngoài quốc doanh , trong đó :45 công ty cổ phần , vốn đăng ký kinh doanh trên 280,7 tỷ đồng; 126 công tyTNHH vốn đăng ký kinh doanh 211 tỷ đồng ; 126 doanh nghiệp tư nhân vốndăng ký kinh doanh 77,3 tỷ đồng; 07 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoàivốn dăng ký kinh doanh trên 14 triệu USD và 7.218 hộ kinh daonh cá thể vốndăng ký kinh doanh 108,3 tỷ đồng Toàn có 244 hợp tác xã , tổng số xã viêngần 30 ngàn người Ngoài ra còn 680 trang trại sản xuất kinh daonh tổng hợp ,tham gia lưu thông hàng hoá Đã bước đầu xây dựng được một số trung tâmthương mại, cửa hàng , siêu thị , chợ đầu mối , chợ nông thôn , chợ vùng cao…hiện toàn tỉnh co 91 chợ ; khu vực thị xã, thành phố có 12 chợ , khu vực cácvùng huyện co 79 chợ , nhưng mới chỉ có khoảng 50% chợ được xây dựng kiêncố và bán kiên cố Cơ sở vật chất trang thiết bị của mạng lưới chợ đang tongbước được đầu tư nâng cấp.

+ Công tác quản lý thị trường chống buôn lậu và gian lận thương mại tạitỉnh yên bái: Công tác quản lý thị trường được củng cố tăng cường , tập trungvào nhiệm vụ chống buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất và kinh doanhhàng giả , hàng kém phẩm chất , chủ yếu là chống nhập lậu hàng hoá từ trungquốc và buôn bán vận chuyển lâm sản tráI phép ( gỗ pơ mu) Lực lượng quảnlý thị trường đã tiến hành kiểm tra và xử lý hàng ngàn vụ vi phạm , cụ thể: năm2001 kiểm tra 3.157 vụ, xử lý 2.186 vụ, thu nộp ngân sách 1,84 tỷ đồng ; năm2004 kiểm tra 1.463 vụ , xử lý 1089 vụ, trong đó số vi phạm quản lý lâm sảntrái phép 48 vụ, buôn lậu 454 vụ , vi phạm chất lượng hàng hoá 23 vụ …thunộp ngân sách trên 5 tỷ đồng, góp phần làm lành mạnh thị trường lưu thônghàng hoá , bảo vệ lợi ích thiết thực của người sản xuất và người tiêu dùng.

+ Những tồn tại hạn chế và nguyên nhân: Nhìn chung trình độ phát triểnthương mại - du lịch còn bất cập trước những đòi hỏi của việc hình thành một

thị trường lưu thông hàng hoá dịch vụ theo hướng văn minh tiên lợi và yêu cầucủa qúa trình hội nhập kinh tế quốc tế Chưa thiếp lập được mối liên kết bềnchặt giữa các cơ sở sản xuất với các nhà kinh doanh và giữa các nhà kinhdoanh với nhau, để hình thành hệ thống lưu thông ổn định , tạo điều kiện thúcđẩy sản xuất phát triểnvà hướng dẫn tiêu dùng, nhất là thị trường vùng nôngthôn ,vùng cao Việc tổ chức mạng lưới cung ứng vật tư, gắn thu mua tiêu thụnguyên liệu nông sản còn kém , giá cả đôI khi bất lợi cho người sản xuất Chấtlượng hàng hoá dịch vụ , công tác vệ sinh an toàn thực phẩm, văn minh thươngmại còn thấp, tình trạng buôn lậu thương mại chưa được ngăn chặn một cáchhiệu quả; các doanh nghiệp kinh doanh thương mại dịch vụ vẫn chủ yếu làdoanh nghiệp nhỏ , có mức vốn thấp , tầm hoạt động hạn chế, còn gặp khókhăn trong xây dựng hệ thống bán buôn, bán lẻ; quản lý nhà nước về thươngmại - thị trường thiếu sự quy hoạch cụ thể trong từng những lĩnh vực nghànhhàng , từng thị trường , nhất là vấn đề xử lý thông tin , dự báo thị trường; côngtác xúc tiến thương mại đã được quan tâm nhưng chưa đap ứng được nhu cầu ;trình độ cán bộ còn nhiều bất cập , chưa tương xứng với yêu cầu của quá trìnhđổi mới và hội nhập thị trường quốc tế; hoạt động du lịch trong điều kiện hạtầng phục vụ khách du lịch còn thấp kém ,hầu như mới chỉ dừng lại ở việc phụcvụ ăn nghỉ của khách , hoạt động lữ hành còn rất ít , hàng hoá dịch vụ đáp ứngnhu cầu mua hàng của khách du lịch chưa phát triển.

Nguyên nhân : trình độ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Yên Bái còn thấpso với mặt bằng chung của cả nước Trong giai đoạn phát triển đã qua, cácdoanh nghiệp mới quan tâm đến các yếu tố ảnh hưởng tới đầu vào, chưa coitrọng yếu tố đầu ra Quy hoạch tổng thể phát triển thương mại - du lịch đãđược xây dựng nhưng chất lượng hạn chế và còn thiếu các quy hoạch chi tiếtđối với các ngành hàng, lĩnh vực kinh doanh chủ yếu Cơ sở hạ tầng phục vụthương mại du lịch đầu tư xây dựng còn chậm.

* Đánh giá hoạt động của các lĩnh vực , các tổ chức thương mại.

-Về hoạt động xuất khẩu : Hoạt động trên địa bàn huyện những năm quađã đạt được những kết quả đáng khích lệ Năm 2004 các công ty , doanh nghiệptrên địa bàn huyện đã sản xuất và xuất khẩu được gần 6 ngàn tấn chè đen , chèxanh Dự báo năm 2005 sẽ tăng lên 10% Thương mại giúp cho sản xuất nôngnghiệp , các đơn vị các công ty chè và các hộ gia đình tiêu thụ được sản phẩm.Được xác định là sản phẩm , vùng kinh tế mũi nhọn của huyện , tuy nhiên dothị trường luôn biến đổi và cạnh tranh gay gắt nên một số namư hangd hoá xuấtkhẩu còn hạn chế , giá cả thấp , chưa chủ động thích nghi với thị trường thếgiới , vì vậy ảnh hưởng không ít đến hoạt động sản xuất kinh doanh của ngườilao động và các đơn vị tham gia xuất khẩu Xuất khẩu trong tỉnh tổng giá trịhàng hoá xuất khẩu đạt tốc đọ tăng trưởng bình quân là 6,8%/năm ; năm 2001đạt 13,2 triệu USD; năm 2004 đạt 16,8 triệu USD; năm 2005 đạt 20 triệu USDtăng 51,5% so với năm 2001 Trong đó kim ngạch xuất khẩu trực tiếp năm2001 là 3,4 triệu USD; năm 2004 là 7,3 triệu USD; năm 2005 là 8,5 triệu USDchiếm tỷ trọng 42,5% tăng 2,5 lần so với kim ngạch xuất khẩu năm 2001 Hiệnnay thị trường xuất khẩu đã được mở rộng sang 18 nước và vùng lãnh thổ.

- Về nhập khẩu hàng hoá: Hàng tiêu dùng , vật tư máy móc tiêu thụ cònkém , do nhu cầu mua sắm và sử dụng chưa cao , các đơn vị ít vốn đầu tư thaythế Mặt khác chaats lượng hàng hoá trong nước , hàng liên doanh rất phổ biếncó chất lượng cao , chế độ ưu đãI về thuế nhập khẩu vẫn còn , nên việc nhậpkhẩu tiêu thụ hàng hàng hoá ,vật tư trên thị trường bị ảnh hưởng phần nào.Nhập khẩu của tỉnh chủ yếu là vật tư , thiết bị phục vụ cho các dự án đầu tư chosản xuất , liên doanh trên địa bàn , giá trị hang nhập khẩu giai đoạn năm 2001 -2005 là 9 triệu USD.

- Cung cấp hàng hoá cho vùng sâu, vùng xa: Được xác định là vùng kinhtế kém phát triển của huyện , thị trường chủ yếu tự cung , tự cấp Trong 10năm qua ngành thương mại đã thực hiện tốt theo cơ chế điều tiết thị trường ,đáp ứng được nhu cầu cần thiết của đồng bào các dân tộc Cùng với sự pháttriển và đầu tư hạ tầng cơ sở kết hợp các chính sách ưu tiên hỗ trợ của nhà nước, các xã vùng sâu vùng xa của huyện trong những năm qua dã có nhiều đổi thay, cuộc sống vật chất , tinh thần và nhu cầu tiêu dùng đã được nâng lên đángkể Các mặt hàng chính sách trợ giá, trợ cước về sản phẩm và tiêu thụ hàng hoánhư: Trợ giá , hỗ trợ về sản xuất nông nghiệp , chăm nuôi gia súc , chươngtrình định canh định cư ổn định cuộc sống , chương trình 135 do các cơ quan,phòng ban, các tổ chức của huyện đảm nhiệm thực hiện nhằm hỗ trợ theo chínhsách của nhà nước đối với đời sống nhân dân các dân tộc vùng cao Theo đánhgiá hàng năm việc cung cấp hàng hoá , đầu tư xây dựng cho vùng này là rất lớnvà hiệu quả , phù hợp yêu cầu phát triển theo chủ trương , chính sách chung củaNhà nước Ngoài ra mạng lưới thương mại tư nhân hoạt động cung cấp hànghoá đến các vùng sâu vùng xa là ổn định , kịp thời Hơn nữa cần phải nói đếnnhu cầu tự mua bán , trao đổi của nhân dân với các vùng lân cận và các khuvực kinh tế phát triển.

- Dự trữ , điều tiết hàng hoá và thực trạng cạnh tranh thương mại giữa cáctổ chức: Theo quy luật lưu thông hàng hoá trong nền kinh tế nhiều thành phầnhoạt động cạnh tranh có sự quản lý của nhà nước Trong giai đoạn năm 1995 -2000 vai trò của thương mại quốc doanh được xác định là chủ đạo , hoạt độngtrên địa bàn là côngty thương nghiệp tổng hợp II Yên Bái với nhiệm vụ kinhdoanh tổng hợp cung cấp và tiêu thụ sản phẩm , đã đáp ứng được tương đối nhucầu của người sản xuất

Việc dự trữ , điều tiết luân chuyển hàng hoá trên thị trường 10 năm quacủa các lĩnh vực các tổ chức là rất lớn Ước tính thương mại quốc doanh và hợp

tác xã đảm nhiệm cung cấp khoảng 40% dự trữ , điều tiết hàng hoá , phần cònlại do các cá nhân , tổ chức tư nhân cung cấp, phân phối trên thị trường , doanhnghiệp nhà nước nắm quyền chủ động đã giảm đáng kể Tuy nhiên cũng khônglàm ảnh hưởng đến việc điều tiết lưu thông hàng hoá , giá cả thị trường khôngcó biến động lớn , hàng hoá luôn phong phú đa dạng , chỉ số giá cả tiêu dùnggiữ được ổn định , đã có nhiều mặt hàng có chất lượng tốt , giá cả hợp lý, mứctiêu thụ cao , tạo tâm lý tốt trong tiêu dùng hàng việt nam

- Thực trạng cạnh tranh trong thương mại : Về nguyên lý , xu hướng toàncầu hoá và tự do hoá thương mại thị trường trong nước và thế giới sez tạo racác cơ hội to lớn cho các doanh nghiệp , các đơn vị tham gia kinh doanh củngcố và tăng cường hệ thống tổ chức từ đó nâng cao sức cạnh tranh và phát triểnlâu dài Khi hệ thống được tự do hoá , mọi lực cản , hàng rào thuế quan đượcdỡ bỏ thì áp lực cạnh tranh ngày cành quyết liệt hơn Đối với huyện văn chấnnhững năm qua thực trạng cạnh tranh trên thị trường diễn ra âm thầm và quyếtliệt giữa các cửa hàng , công ty của nhà nước với các hợp tác xã kinh doanhtổng hợp , cá nhân , tổ chức trong và ngoài tỉnh tham gia kinh doanh tại huyện.

Vai trò của nhà nước đối với cạnh tranh: Tạo môi trường kinh doanh thuậnlợi , hỗ trợ cần thiết đối với các cá nhân , đơn vị , công ty , doanh nghiệp , …thông qua việc hoạch định chính sách , tạo hành lang pháp lý thông hoáng vàcác chính sách hỗ trợ khác , nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinhdoanh , phát triển thương mại dịch vụ và có sự cạnh tranh lành mạnh Đối vứichính quyền huyện không can thiệp và ngăn sông cấp chợ , mọi thành phầnkinh tế đều được tự do kinh doanh , thị trường luôn ổn định , áp dụng các quychế quản lý để điều tiết thị trường , kiên quyết chống lại các hành vi vi phạm vàgian lận thương mại , đảm bảo cạnh tranh công bằng.

* Các nhận định tổng quát có thể rút ra từ thực trạng.

- Những mặt đạt được và những cơ hội cần khuyến khích:

Trong những năm qua với sự chuyển dịch mạnh mẽ về cơ câú kinh tế củahuyện , hoạt động thương mại dịch vụ đã đạt được những thành tựu phát triểnquan trọng , tạo lập nên mối quan hệ giữa sản xuất và tiêu dùng luôn giữ đượcmức ổn định , điều tiết thị trường phục vụ nhân dân các dân tộc trong huyện ,đạt được những mục tiêu hàng năm Mức độ tăng trưởng bình quân 10% /năm.Thương mại dịch vụ phát triển nhanh về số lượng và chất lượng , đa dạngnghành nghề , với sự tham gia của các thành phần kinh tế , bước đầu đã đượchuy động các nguồn lực về vốn , trình độ quản lý , tiếp thị , tư duy kinh doanhđược nâng lên đáp ứng yêu cầu đạt ra Khối lượng hàng hoá được tăng lên liêntục , các mặt hàng các sản phẩm ngày càng phong phú đa dạng Mạng lướithương mại phát triển sâu rộng đảm bảo cung cấp đủ vật tư hàng hoá cho nhucầu sản xuất và đời sống nhân dân các dân tộc trong huyện Cơ sở vật chất tongbước được cải tạo , đầu tư xây dựng mới như: các cửa hàng , điểm bán hàng ,đại lý , các chợ nông thôn hoạt động hiệu quả và từng bước thực hiện đề ánquy hoạch , chuyển đổi mô hình quản lý chợ theo quyết định của tỉnh Đạt đượcnhững thành quả trên là nhờ các yếu tố hoạt động thương mại sau: các nguồnlực lao động , đất đai , thị trường của huyện khá dồi dào có khả năng để khaithác phát triển kinh tế , cơ chế chính sách của nhà nước ngày càng thôngthoáng , tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho các công ty , doanh nghiệp , cáchộ gia đình hoạt động Qúa trình hội nhập kinh tế quốc tế tạo ra kha năng mởrộng thị trường , tân dụng các ưu đãi về đầu tư trong và ngoài nước để pháttriển công nghệ trong sản xuất kinh doanh.

- Các hạn chế thách thức : Qui mô sản xuất kinh doanh còn nhỏ bé , tiêuthụ sản phẩm còn hạn chế , thu nhập bình quân đầu người còn thấp , qĩu tiêudùng sức mua hàng năm tăng chậm , cơ cấu tích luỹ và tiêu dùng có tăng nhưngchưa được cải thiện đáng kể , năng lực cạnh tranh , tiếp thị còn nhiều hạn chế

Nguồn tài chính đầu tư cho lĩnh vực thương mại dịch vụ hạn hẹp , chưa pháthuy được hiệu quả thế mạnh và thuận lợi giữa các vùng , các ngành tronghuyện Dự báo hàng hoá xuất khẩu sẽ ổn định và tăng nhưng nhu cầu về chấtlượng , năng lực quản lý sản xuất , cạnh tranh đòi hỏi phải đổi mới khôngngừng Trình độ công nghệ còn lạc hậu , chi phí sản xuất cao , sản phẩm chỉ làsơ chế , bán thành phẩm và phải xuất qua trung gian nên hiệu quả sản xuấtkinh doanh chưa cao , một số công ty , đơn vị kinh doanh còn thua lỗ … Đây lànhững khó khăn mà ngành thương mại huyện phải đối mặt và tìm hướng giảiquyết.

2 Tình hình phát triển du lịch.

Sự phát triển du lịch qua các thời kỳ: Trong vòng thời gian 10 năm qua dulịch của huyện chưa thực sự phát triển so với tiềm năng hiện có , ngành du lịchhoạt động còn mang tính tự phát , chưa có sự chủ động , hoạt động đơn thuần ,kết hợp tham quan ,công tác chủ yếu là khách du lịch trong nước , chưa cóchương trình tua du lịch , sản phẩm du lịch cụ thể , chưa mang lại dấu ấn sâusắc trong lòng du khách Nguồn thu thì không đáng kể Đầu năm 2005 tỉnh YênBái phối hợp đăng cai tổ chức năm „Du lịch về cội nguồn“ của 3 tỉnh : Lào Cai, Yên Bái, Phú Thọ nhằm tăng cường tuyên truyền , quảng bá , xúc tiến du lịchcủa các tỉnh tây bắc Huyện Văn Chấn đã tổ chức thực hiện theo chương trìnhđạt hiệu quả tại 14 điểm khách đến , bước đầu tạo điểm nhấn quan trọng tronghoạt động du lịch tại địa phương , đã ddược tỉnh đánh giá cao gồm các loạihình du lịch mang tính văn hoá như: Du lịch lễ hội , du lịch văn hoá ẩm thực ,du lịch sinh thái qua đó đã giới thiệu các sản phẩm du lịch , một số tuyến đãđược đưa vào chương trình du lịch của tỉnh như: Tua du lịch Yên Bái - SuốiGiàng - Nghĩa Lộ ; tua du lịch Yên bái - Suối Giàng - Nghĩa Lộ - bản Thái cổ.Tạo cơ hội thuận lợi , ấn tượng để giao lưu hợp tác, đầu tư , tạo bước đột phácho du lịch của huyện

- Đánh giá chung về loại hình du lịch hiện nay: Các điểm du lịch phần lớnở dạng tiềm năng , hoặc đã khai thác nhưng chưa hiệu quả Việc đưa điểm dulịch tuyến du lịch gặp nhiều khó khăn bởi thiếu đồng bộ , chưa phát huy đượclợi thế về các sản phẩm đặc trưng , khách đến chỉ đơn thuần là tham quan chưacó các hoạt động khác , thiếu cơ sở lưu trú , nhà hàng , khách sạn , khu vui chơigiải trí Các tuyến du lịch đã tạo được sự chú ý của các hãng lữ hành nhưngsố lượng đến chưa nhiều , mặt dù cơ sở hạ tầng như: đường giao thông , điện ,nước , thông tin liên lạc tại các điểm đến tương đối thuận lợi

- Đánh giá cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có tác động đến du lịch: Ngoài cácyếu tố nguồn lực tác động trực tiếp đến sự phát triển của ngành du lịch thì cơ sởhạ tầng cũng góp phần quan trọng đến du lịch Hiện nay chưa dáp ứng đầy đủvà hiệu quả như: đường giao thông , khu giải trí , nghỉ ngơi số lượng nhànghỉ , khách sạn còn ít , chất lượng đầu tư chưa cao Theo thống kê toàn huyệncó 3 nhà nghỉ , nhà khách với khoảng 30 phòng , chủ yếu chất lượng bình dânvà trung bình.

- Đánh giá các hoạt động cụ thể : Thu hút khách tham gia du lịch là yếu tốquan trọng trong hoạt động du lịch, đặc biệt là các hoạt động marketing du lịchthông qua sở thương mại - du lịch giới thiệu cho du khách biết , hiểu về điểmdu lịch , tua du lịch cần đến và các sản phẩm du lịch của huyện Hoạt động dulịch hiệu quả phải đảm bảo thu hút được khách thường xuyên liên tục,kinhdoanh thể hiện trên số phòng , buồng luôn được khách hàng nghỉ và lựa chọn Do loại hình kinh doanh còn mới nên hoạt động du lịch vẫn chỉ tự phát , dukhách kết hợp công tác tham quan Vì vậy thời gian du khách lưu trú cũng hạnchế Khách sạn nhà nghỉ còn thiếu , điều kiện phục vụ nhu cầu của khách hàngcòn thấp , điểm đén còn khá mới mẻ đối với khách , hoạt động du lịch chưatương xứng với tiềm năng thế mạnh của huyện

- Những mặt đạt được và các cơ hội phát triển: Thông qua du lịch chúng tađã giới thiệu quảng bá , phát tờ rơi , kêu gọi đầu tư xây dựng các điểm du lịch ,khu du lịch , tạo cơ hội phát triển kinh tế tại địa phương, tạo công ăn việc làmcho người lao động góp phần xoá đói giảm nghèo Khơi dậy các tiềm năngđược thiên nhiên ưu đãi , văn hoá dân tộc kết hợp hài hoà vơi tham quan dulịch nhằm duy trì bảo tồn các bản sắc dân tộc như:“ tuần lễ hương về cội nguồn„ năm 2005 do huyện tổ chức tại 14 điểm du lịch , lễ hội từ ngày 17- 23/2/2005được đông đảo quần chúng nhân đân ủng hộ , được tỉnh đánh giá cao , tạo khởiđầu tốt về hoạt động du lịch theo định hướng phát triển chung của tỉnh.

- Những khó khăn và thách thức: Khó khăn bước đầu là đầu tư huy độngvốn xây dựng các khu du lịch tại một số điểm du lịch có tiềm năng như: khu dulịch sinh thái tắm suối nước nóng chữa bệnh tại bản Bon xã Sơn A , bản Hốc xãSơn Thịnh Tham quan , giải trí , khám phá du lịch chủ yếu phục vụ du kháchtrong nước , xuất phát khởi điểm chậm , sự cạnh tranh giữa các điểm du lịch cócùng loại hình du lịch ngày càng lớn nên hoạt động thu hút khách sẽ bị ảnhhưởng ít nhiều Do nhận thức và hành động của con người trong quá trình thamgia, tác động tới du lịch còn tồn tại , ảnh hưởng đến môi trường du lịch và dukhách Nguồn tài chính từ ngân sách nhà nước hạn hẹp, tiến độ khoa học côngnghệ lạc hậu, kinh nghiệm kinh doanh du lịch mới mẻ , hạ tầng cơ sở con thiếuthốn.

- Du lịch của tỉnh : du lịch tỉnh Yên Bái bước đầu được quan tâm cảu cácbộ ngành trung ương , tỉnh đang tập trung vào đầu tư cơ sở hạ tầng , đểhìnhthành một ssó khu , tuyến , điểm du lịch sinh thái, văn hoá lễ hội Đồng thờikhuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển du lịch Năm2001 , toàn tỉnh có 18 sở lưu trú , đón và phục vụ được 61 ngàn lượt khách,doanh thu đạt 12 tỷ đồng; năm 2004 có 41 cơ sở lưu trú, đón và phục vụ 105ngàn lượt người doanh thu đạt 26 tỷ đồng Hiện nay toàn tỉnh có 45 cơ sở lưu