Quản lý nhà nước về môi trường Quận Ba Đình Thành phố Hà Nội

PHẦN MỞ ĐẦU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGU N TH V NG QU N NHÀ N C V M I T NG QUẬN BA Đ NH THÀNH HỐ HÀ NỘI Chuyên ngành Quản lý công Mã số 8 34 04 03 TÓM TẮT UẬN. Quản lý nhà nước về môi trường Quận Ba Đình Thành phố Hà Nội Quản lý nhà nước về môi trường Quận Ba Đình Thành phố Hà Nội

BỘGIÁODỤCVÀ ĐÀO TẠO BỘNỘI VỤ / / HỌCVIỆNHÀNH CHÍNH QUỐCGIA NGUNTHV N G QU NNHÀNCVM ITNGQUẬNBAĐNHT H À N H H Ố HÀNỘI Chuyênngành:Quảnlýcông Mãsố:834 04 03 TÓMTẮTU Ậ N VĂNTHẠCSĨQUNCN G HÀNỘI -NĂM2018 Cơngtrình đượchồnthànhtại:HỌCVIỆNHÀNH CHÍNHQUỐCGIA Ngườihướngdẫn:TSHNGVĂNHIN hảnbiện1:G S TSHồngVănChức Họcviện HànhchínhQuốcgia hảnbiện2: TS.TạĐìnhThi Tổng cụcBiểnĐảo Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện HànhchínhQuốcgia Địađiểm: Phịnghọp401,NhàA -Hộitrườngbảovệluậnvănthạcsĩ,HọcviệnHànhchínhQuốcgiaSố:77 NguyễnChí Thanh,Đống Đa,HàNội Thờigian:vàohồi17giờngày19tháng11n ă m 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học việnHành Quốc giahoặctrêntrangWebKhoaSauđạihọc,HọcviệnHànhchínhQuốcgia MĐẦU Tínhcấpthiếtcủađềtài Nhữngnămquaqtrìnhđơthịhóađãđạtđượcnhiuthànhtutoln,nưctađã cónhiuthayđivm ọ i mặt:hạtn g t h u ậ t , giaothôngđôthịđượcđu t xây d ng m i,ết nối tỉnh, thành n c t h ú c đ ẩ y i n h doanh, thương mại phát triểnn h i u h u đ ô t h ị đ ợ c x â y d n g m i h a n g t r a n g , đ p, sống c a người dân nâng lên rrệt Tuy nhiên, mặt tráicaqtrìnhđơthịhóatácđộngtiêuccđếnmơitrườngsốngcaconngườiđólàtình trạng nhiễm mơi trường, địi hỏi cấp, ngành phải ch động đ giảipháph ắ c phụccùngvisv o cuộccangườidânchungtaybảovệmôitrường Công tác BVMT nư c ta thời gian qua đạt nhữngết quảquan trọngNhi uc h í n h s c h v ă n b ả n p h p l u ậ t v B V M T đ ã đ ợ c s a đ i thông qua Luật BVMT (2015)Nghị định 19/NĐ -CP ngày 14 tháng 12 năm2015cachínhphv“ q u y đ ị n h c h i t i ế t t h i h n h m ộ t s ố đ i u c a l u ậ t B V M T ” Nghịđ ị n h s ố / / N Đ - C P c a C h í n h p h v v i ệ c q u y đ ị n h v Q u y h o a c h bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môitrường,ế h o c h bảovệ môitrường” Hệ thống QLNN vBVMT từ trung ương đến địa phương hìnhthành,ngàycàngđượctăngcườngvàđivàohoạtđộngcónnếpC h í n h phđ ã bư c xây d ng hoàn thiện hệ thống thể chế nhằm đảmbảo chocôngtác BVMTđượcthc hiệnmột cách nghiêmtúc Ý thức vt r c h n h i ệ m B V M T c a c c c q u a n n h n c, cáct c h ứ c đoàn thể, tư nhân, doanh nghiệp cộng đồng ngày nâng caoViệtNamđãcóvaitrịtronghộinhậpquốctếvB V M T , thamgiahu hếtcáccôn gưcvà2hiệpđịnhquốctếvB V M T V i ệ c thchiệntốtế hoạchquốcgiađóđãg óp phn n g ă n chặn ơnhiễm,giảmbt tình trạngsuythối MTvà sc ố MT Tuynhiên,bêncạnhnhữngthànht uđángh í c h lệ,tìnhhìnhMTởnưctavẫncịnnhi uvấnđđ n g longạiC ù n g viđàtăngtrưởngi n h tế,MTđơthị,KCNtậptrung, cácđiểmvuichơigiảitrívàmộtsốvùngnơngthơnđangbịơ nhiễm ngày nặngNếuhơng phịng ngừa ngăn chặnị p thời, c ó thểgâyratáchạinghiêmtrọngtisứchỏenhândân,ảnhhưởngxấuđếnsảnxuất vàs PTBVcađấtnư c Nguyên nhân dẫn đến tình trạng tác động t ng hợp c a nhi unguyên nhân, cảhách quan chq u a n T u y n h i ê n , m ộ t t r o n g n g u y ê n nhânquantrọnglàthuộclĩnhvcQLNNvM T , đặcbiệtlàởcácđịaphươ ngĐi u thể chỗ: quy hoạch t ng thể phát triển KT XH,cácyếutốTNMTchưađượcpháthiệnvàđánhgiámộtcáchtồndiệntrêncơ sở PTBVchưa trình bày theo trình tthống nhất, chí số vấnđe cịn bị bỏ sót, chưa có hệ thống tiêu thức đánh giá ve mức độ tiến bộtrongđảmbảoPTBVchưa gắn việc xử lý vấn đe KT -XHvàMTngaytừđu mà cịnmang tính tách biệtthiếu biện pháp c h ế t i xửlýviphạmve MT Hệ thống tchức QLMT mỏng, chưa tương xứng v i nhiệm vụ đượcgiao Công tác QLNN ve MT chưa tiến hành chặt chẽ thường xuyên.Việcxâydngnănglccánbộve ếhoạchQLMT,hệthốngtrangthiếtbịphụcvụcôngtácdb o , đánhgiátuyđãđượcc húý,nhưngchưađápứngđượcnhuc u c a th c tiễn Thêm vào đó, phong trào qun c h ú n g đ ể h ỗ t r ợ c h o c c g i ả i pháp,ế h o c h ca quanquảnlýcũngchưađược chútrọngnhieu QuậnB a Đ ì n h l m ộ t t r o n g Q u ậ n , h u y ệ n t h u ộ c T h n h p h ố H N ộ i đượcthànhlậptheoquyếtđịnh78/QĐ-CPngày31/5/1961c aTht ngChínhPhtrên sở sáp nhập cáchu phố Trúc Bạch, Ba Đình xã nơng nghiệpngoại thành thuộchu v c phía nam Hồ Tây Quận Ba Đình có diện tích đất tnhiênlà9.29m2vihơn24vạndânsinhsống,đượcchiathành 14phường.Trên đ ị a b n Q u ậ n t ậ p t r u n g h uh ế t c c q u a n c aT r u n g n g Đ ả n g , N h nưc, Quốc hội,cáccơ quanngoại giao,quốc tế Địa gi i hành c a Quận sau: Phía bắc giáp QuậnTây Hồ, namgiáp QuậnĐống Đa, Đơng giápsơng Hồng, Đơng nam giáp QuậnHồn Kiếm,Tây giáp QuậnC u Giấy Hiện nay, địa bàn Quận có nhieu dán nhàchungcưcaotngđượcxâyd nglàmtănglượngbụi,tiếngồn.Hệthốngnưcthải từ dân cư chưa xử lý trư chi chảy vào mương thoát nư c chung c aThành phố Nhieu mương thoát nư c địa bàn Quận chưa cống hóa nênngười dân vứt rác làm ô nhiễm môi trường gây mùi hôi thối Vấn đe thu gom rácthảisinh hoạt,phếthảixâydng…cnđượcđimiđểgópphnbảovệmơitrường Vì việc đánh giá th c trạng, dbáo đưa giải pháp để nângcaohiệuquảQLNNvemơitrườngởQuậnBa Đìnhlà rấtcnthiết Nhận thứcrt m quan trọng tính cấp thiết c a việc nghiên cứu tácgiả chọn đe tàiQ u ả n l ý n h n c v ề ô i t n g Qun B a Đ ì n h T h n h phốHàNi l m luậnvăn thạc sĩquảnlýcơng Tìnhhìnhnghiêncứuliênquanđếnlun v ă n Hiệnnay,có rấtnhieu nghiên cứucacáctácgiảvemơi trườngnhư: Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng (Học viện Hành Quốc gia 2018) c atácgiảChuHươngTrà,nghiêncứucáccơsởhoahọc,đánhgiáthctrạngvàđưa giải pháp, nhữngiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu l c hiệu quảQuảnlýnhànưcvemôitrườngtạitỉnhNghệAn Đe tài Khảo sát thực trạng Quản lý nhà nước ve môi trường số tỉnhPhía Nam TS Nguyễn Hữu Cát t ng hợp thông tin ve môi trường ônhiễm môi trường số tỉnh, thành phố, đồng thời phản ánh tình hình quảnlý nhà nước ve môi trường bảo vệ môi trường số địa phương, đe xuấtcáci ế n n g h ị giảipháph ắ c p h ụ c Luận án tiến sỹ tác giả Hà Văn Hòa, Học viện Hành Quốc giavới đe tài Quản lý Nhà nước ve bảo vệ môi trường biển ven bờ địa bàn tỉnhQuảngNinh,đetàinghiêncứucơsởhoahọc,thựctrạngmôitrườngbiển,đưara giải pháp,i ế n n g h ị n â n g c a o h i ệ u l ự c q u ả n l ý n h n c v e m ô i t r n g biểntạitỉnhQuảngNinh LuậnvănthạcsỹcủatácgiảĐỗKhắcPhong,TrườngĐạihọcQuốcgiaHàn ội,QuảnlýNhànướcvemôitrườngởTỉnhBắcNinh.Đetàiđãđánhgiáthựctrạngquảnlý NhànướcvebảovệmôitrườngởtỉnhBắcNinhvàđe xuấtnhữngphươnghướng,giảiphápnhằmnângcaonănglựcquảnlýNhànướcvebảo vệmôitrường tỉnhBắcNinh Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Lệ Quyên, Đại học Đà Nẵng đe tàiQuảnl ý N h n c v e m ô i t r n g t r ê n đ ị a b n t h n h p h ố Đ N ẵ n g đ ã n g h i ê n cứu,phântíchlýluậnvàthựctiễnvemơitrường,quảnlýnhànướcvemơitrường, đưa quan điểm, phương hướng giải pháp nâng cao hiệu lực,hiệuquảquảnlýnhànước vemơitrường Nhìn chung,các tác giả đeu nghiên cứu, đánh giá, phân tích thực trạng vàđưaracácbiệnphápnhằmnângcaohiệuquả,nănglựcquảnlýnhànướcvemơitrườngtạimộtsốđịaphươngtrongcảnước.Tuy nhiên,chưacótácgiảnàonghiên cứu đe tài quản lý nhà nước ve mơi trường Quận Ba Đình, Thành phốHà Nội, tác giả nhận thấy c n thiết phải nghiên cứu, phân tích đe xuấtcácgiải phápđểlàmtốthơncơng tác QLNNvemơi trường ởQuậnBaĐình Mụcđíchvà nhiệv ụ nghiêncứucủalun văn 3.1 Mncđíchnghiêncứu Mục đích nghiên cứu đe tài luận văn nhằm đưa giải pháp, biệnpháp, đe xuấtiến nghị để nâng cao hiệu quả, hồn thiện cơng tác QLNN ve mơitrường ởQuậnBa Đình 3.2 Nhim v n n g h i ê n cứu - Nghiêncứucơsởhoahọcliênquanđếncơngtácquảnlýnhànướcnóichung, QLNNvemơitrườngnói riêng - Phântích,đánhgiáthựctrạngcơngtácquảnlýnhànướcvemơitrườngởQuậnBa Đình,ThànhphốHàNội - Đex u ấ t p h n g h n g , g i ả i p h p , i ế n n g h ị n h ằ m n â n g c a o h i ệ u côngtácquản lýnhànướcve môi trường trênđịabàn Quận Đốitưngvàphạv i nghiêncứucủalunvăn 4.1Ðoitượngnghiêncứucũalu¾nvǎn Đốitượngnghiêncứucủaluậnvănlàquảnlýnhànướcvemơitrường 4.2.Phạmvinghiêncứucũalu¾nvǎn Vềnộidung:Luậnvăntậptrungnghiêncứulýluậnvàthựctiễnnộidungquảnlý nhà nướcvemơitrường Vềi ginT năm2013đếnnăm2017 Vền g g i n:Q u ậ n B a Đình,Thànhphố HàNội hưngphp lunvàphưngphpnghiêncứu 5.1 Phươngpháplu¾n LuậnvănđượcnghiêncứudựatrênnhữngquanđiểmcủaChủnghĩaMác -LêNin,tưtưởngHồChíMinh,chủtrương,đường lốicủaĐảng vàchínhsách,phápluậtcủa nhànước vebảovệ mơitrường 5.2 Phươngphápnghiêncứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, luậnvănsửdụngcácPươngpápuậpsốliệu;Pươngpáppâní c đ ị n ín,địnlượng nguồn số liệu;P ươngp ápổngợp,đángiá;P ươngp p q u y nạpđể t ng hợp, phân tích, đánh giá vàết hợp ýiến cá nhânh i q u t t h n h nhữngvấnđechungvàhuyếnnghịápdụngtrongcơngtácquảnlý P ương p áp p ân íc địní n , đ ị n l ợ n g n g u n s ố l i ệ u Do nhieu nguồnthông tin thu thập nhieu dạng hác nên tác giả dựa vào haiphươngphápphântích:địnhtínhvàđịnhlượng.Tuynhiên,donguồnsốliệuhạnchếvàếthợp vớicáctưduycóthểthamhảotừInternet,phươngphápphântíchđịnh tính quan tâm Nhieu viết phương tiện thơng tin đạichúng,trêncáctrangWeb;cácbàiviếttrìnhbàytạicáchộithảo,hộinghịtrongvàngồi nước Mỗi bàiviếtđeucónhữngquanđiểmhácnhauđốivớiquảnlýnhànướcvemơitrường P ương p ápổ n g ợ p , đ n g i trênc s t n g h ợ p n h i e u c c h h c nhau, tác giả đưa ýiến, nhận xtđánh giá ve chủ đe liên quanđến mơitrường PươngpápcungiTrongqtrìnhnghiêncứu,tácgiảđưaracácsốliệuth ựctrạngquản lý nhà nước veMôitrường, nghợpvàx i n ý i ế n chuyêngiađểlàmrvấnđe,đạtđược mụcđíchcủa luậnvăn t PươngpápquynạpKhoahọcvequảnlýnhànướclàngànhh o a họcliên ngành, mơi trường lĩnh vực mang tính thực tiễn lớn, sách cơng bốtrênlĩnhvựcnàyrấthạnchế.Luậnvăn sẽtiếpcậncácnguồnthơngtinmangtínhquy nạp Dựa vàocáccáchtưduy,tiếpcậnhácnhauđểtnghợp,phântích,đánhgiá vàết hợp ý iến cá nhân đểhái quát thành vấn đe chung vàhuyếnnghịápdụngtrongquảnlý 6n g h ĩ a c ủ a đềtàilu nvăn 6.1 Ýnghĩakhoahọc Luận văn viện dẫn quan điểm, tư tưởng ve môi trường, làm rcác háiniệm,đặcđiểm,sựcnthiếtcủaquảnlýnhànướcvemôitrường,nộidung,cácyếutốtácđộ ngđếnquảnlýnhànướcvemôi trường 6.2 Ýnghĩa thựctiễn Trêncơsởđánhgiáthựctiễncơngtácquảnlýnhànướcvemơitrường,chỉra bất cập, hạnchế,ngunnhântừđóđexuấtcácgiảiphápvàiến nghịvới quan nhà nước có thẩm quyen để cơng tác QLNN vem ô i t r n g c ủ a Quậnđạthiệuquả ếtcấucủalun văn Ngoàiphn mởđu , nộidungcủaluậnvănđượcếtcấuthành3chương: Chưn g 1:Cơsởlýluậnquảnlý nhà nướcvemôitrường Chư ng2:Thựctrạngquảnlýnước vemôitrường ởQ u ậ n B a Đ ì n h , Thành phốHà Nội Chư ng:Phương hướngvàcácgiảiphápquảnlýn h n c v e m i trường ởQuậnBaĐình,ThànhphốHàNội Chưng1 CƠSLÝLUẬN QUNNHÀNC VMI TNG 1.1 Những vấnđềchungvềôitường 1.1.1 Cáckháinim liênquan 1.1.1.1 Káiniệmvềm ir ng Môi trường mộth i n i ệ m r ấ t r ộ n g đ ợ c đ ị n h n g h ĩ a t h e o n h i e u c c h khácnhau: Môi trường bao gồm vật chất hữu vô bao quanh sinh vật,theo quan niệm mơi trường rộng vàhó xác đinh yêu tố đểnghiên cứu cá thể, qu n thể đeu có mơi trường mơi trườngrộnghơnnữalà mơitrườngxãhội Mơi trường bao gồm yêu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanhconngườ icóảnh hưởngt ới đờisống sản xuấtvà phát tri ển củacon ngư ivàsinhvật[15] 1.1.1.2 Kái niệmquảnlýmir ng Quản lý môi trường t ng hợp biện pháp, luật pháp, sáchinhtế,ỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ mơi trường sống phát triển benvữngi n h tếxãhộiquốc gia [9] 1.1.1.3 Káiniệmvềquảnlýnànướcvềm i r ng Quản lý nhà nước theo nghĩa rộng hoạt động toàn bộ, máy nhànước từ quốc hội, hội đồng nhân dân cấp, đến quan hành nhànước quan tư pháp Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội mangtính quyen lực nhà nước để đieu chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt độngcủa conngười Quản lý nhà nước theo nghĩa h p hoạt động hệ thống quanhành nhà nước gồm: Chính phủ, quan thuộc phủ, Uỷ ban nhâncáccấp,các cơquanchunmơncủa Uỷbannhândân Như cóthể hiểu,quản lýnhà nước tácđ ộ n g m a n g tính q u y e n lực nhà nước quan quản lý hành nhà nước tới đối tượng quản lýbằngcôngcụquảnlýh c đểpháttriển cáclĩnh vựcđờisốngxãhội * MTlànơigiảmnhẹcáctácđộngcóhạicủathiênnhiêntớiconngườivà sinhvậttrêntráiđất * MTlànơilưutrữvàcungcấpthơngtincho conngười 1.2 Ni dungquảnlýnhànướcvềơ i tường 1.2.1 Xâydựng,banhànhtheothẩmquyềnvàtổchứcthựchincácvǎnbản quyphạm pháplu¾t vềbảo vm i trường Theo nhiệm vụ quyen hạn mình, phủ thống quản lý Nhànướcvemơitrườngtrongcảnước.Bộtàingunvàmơitrường(TN&MT)chịutráchnhiệmtrướcChínhphủviệcthựchiện chứcnăngquảnlýNhànướcvemơitrườngtrongcảnước Các Bộ quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ theo chức năng,nhiệm vụ quyen hạn phối hợp với Bộ TN&MT thực QLNN vemôitrườngtrong ngànhvàcáccơsởthuộcquyen quản lý trựctiếp củamình 1.2.2 Xâydựng quy hoạch,kehoạch,chínhsáchquản lývà BVMT Xây dựng, ban hành theo thẩm quyen vàt c h ứ c t h ự c h i ệ n c c v ă n b ả n quy phạm pháp luật ve quản lý bảo vệ môi trường: hệ thống tiêu chuẩn, quychuẩnỹ thuật mơi trường, chiến lược, sách, chương trình, đe án, quyhoạch,ế h o c h 1.2.3.1 BanhànhLuậtvà cácvănbảnphápquydướiluật 1.2.3.2 Banhànhcáctiêuchuẩnmơitrường 1.2.3.3 XâydựngKếhoạchhóacơngtácmơitrường - Venguồnlựcbảo vệ môi trường - Hợp tácquốc tếtronglĩnhvựcbảovệmôitrường - Tuyêntruyengiáodụcvebảovệmôitrường Thường xuyên tuyên truyen giáo dục ý thức người dân có trách nhiệm bảovệmơi trườngsống chínhbản thân mìnhvàcộngđồng 1.2.3 Tổchứcthựchinquảnlývàbảovm i trường Chính phủ thống quản lý nhà nước ve bảo vệ môi trường phạmvi nước, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm trướcChínhphủtrongviệcthốngnhấtquảnlýnhànướcvebảovệmơitrường,C ácbộ,cơquanngangbộthựchiệnquảnlýmơitrườngtheolĩnhvựcquảnlý,tráchnhiệm quản lý nhà nước ve bảo vệ môi trường UBND cấp quản lý môitrường địa phương theo quyen hạn (Đieu 143), Sở Tài ngun mơitrường,phịngTN&MT 1.2.4 Thanhtra,kiểmtravềbảovmơitrường Thanh tra trách nhiệm quản lý nhà nước ve BVMT; giải khiếu nại,tố cáovebảovệmôitrườngxửlýviphạmphápluậtve bảovệmôi trường 1.3 Sự cầnthiếtphảiquảnlýnhànướcvềbảo vệ ôitường 1.3.1 Quảnlýnhànướcvềmơitrường đoi với vấnđềtồncầuhóa Sau 30 năm kể từ hội nghị đ u tiên ve môi trường giới(Stockholm 1972) đến nay, cộng đồng giới có nhieu nỗ lực để đưa vấn đemôit r n g vào c c chươ ngtrì nh n g h ị c ấ p quốc tế v qu ốc gi a T u y vậ yhiện trạng mơi trường tồn c u cải thiện không đáng kể Môi trường chưađược nồngghpvớikếhoạchpháttriểnkinhtế-xã hội 1.3.2 Những thách thức vấn đề quản lý nhà nước môi trườnghin Việc phân loại rác thải sinh hoạt gặp nhieu khó khăn khuvực thị vùng nông thôn Hiện nay, việc phân loại rác thải sinh hoạtnôngthônđược tiến hành tạicác hộ gia đình đốivới việc thug o m r i ê n g số loại chất thải giấy, bìa tông, kim loại, thức ăn thừa Các chấtthải khác không sử dụng h u hết không phân loại để lẫn lộn baogồm rác có khả phân hủy khó phân hủy túi nilon, thủy tinh, lácây,xácđộngvật.D o đ ó , n â n g c a o n h ậ n t h ứ c v t h a y đ i thói quen n g i dântrongviệcphânloạirácthảilàviệclàmquantrọnggiúpgiảmlượngchấtthảipháts inh.Tạicácvùngvenđơthị,vùngđồngbằngtậptrungnhieudâncưthìviệcthugom,xửlýCTRsinhhoạt đangđặtranhieutháchthứclớn.Hàngnămcókhoảng 80% khối lượng CTR h u hết lượng vỏ bao thuốc BVTV chưa đượcthugomxửlýhợpvệsinh,xả trựctiếpramôitrường 1.4 Nhữngyếutốtcđngđếnquảnlýnhànướcvềô i tường 1.4.1 Yeutovề cơche chínhsách VềcơngcụphápluậtVề sách kinh tếVềcông cụkỹthuật Cácyếu tố khác Vềgiáodụcmôitrường VềTruyềnthôngmôitrường 1.4.2 Yeutovề người Cánbộlàgốccủamọicơngviệc,dovậyyếutốnàycóảnhhưởngrấtlớnđốiv i q u trìnhtchứcthựchiệncơngviệcquảnlývàbảovệmơitrường, việc xây dựng thể chế, triển khai lập quy hoạch, kế hoạch, giám sát tchứcthực hiện,đánhgiákếtquả 1.4.Nguồnlựctàichính Hàngnămnhànướclndànhmộtkhoảnngânsáchđutưchoquảnlývàbả ovệmơitrườngthơngquadựtốnngânsách,đetài,đến,trợcấp,hỗtrợơ nhiễmmôi trường,sựcốmôi trườngvận chuyển,thugomvàxửlýchất thải 1.4.4.Kiểmtragiámsátvà giảiquyetkhieunạivềmôitrường Kiểm tra giám sát nội dung quản lý nhà nước, nócó ảnh hưởng lớn việc đạo đieu hành, đánh giá lực, đánh giákết thực phát bất cập, sai sót qúa trình thực hiện,thammưukiếnnghị đe ragiải phápchocơquanquảnlý 1.5 inhnghiệ quảnl ý n h n c v ề ôit ường t ố đ a p h ngvàbàihọcinh nghiệc h o Q u n B a Đ ì n h thành p h ố Hà Ni 1.5.1 1.5.1.Quảnlýnhànướcvềmơitrườngtrêndịabànqu¾n1ThànhphoHồC híMinh TrongthờigianquacơngtácQLNNveMTtrênđịabànbànquận1thànhphốHồChíMinhđ t đượcnhieukếtquảđángkhíchlệ.Nhậnthứccủaxãhộivebảo vệ mơitrường nâng cao, hệ thống t chức quản lý môi tường từngbướcđượckiệntồnvàhệthốngvănbảnvemơitrườngngàycàngcụthểhốphùhợpvớiđi eukiệncủatỉnh 1.5.2 Quảnlýnhànướcvềmơitrườngỡqu¾nHảiChâuthànhphà Nẵng HảiChâulàquậntrungtâmcủathànhphố ĐàN ẵ n g đ a n g c ó t ố c đ ộ đ thịhóakhánhanh,cóthểthấyHảiChâuthànhphốĐà NẵngnhưchúngtađãbiếtĐàNẵnglà1trong nhữngthànhphốđángsốngnhấttạiViệtNamđểđạtđượcnhững kết đạo liết cấp ngành mà đặc biệt làThànhủyĐàNẵng 1.5.3 Bàihọckinhnghim choQu¾nBình,thànhphoHàNi Từcơsởlýluậnvàthựctiễn,quaphântíchhiệntrạngmơitrườngkhuvựcđơthịvànơng thơntrongcảnướcvàcụthểtừkinhnghiệmQLNNvemơitrườngtạiquận1thànhphốHCMvà quậnHảiChâuthànhphốĐàNẵng,đốivớiUBNDQuậnBaĐìnhcntăngcườngcơngtáctuntruyenphbiến giáo dục pháp luậtvebảovệmơitrường,pháthuytinhthn bảovệmơitrườngcủacộngđồngdâncư,nâng caohiệuquảquảnlýcủacáccơquanquảnlýnhànướcvàcáctchứcchínhtrịchungtaybảovệmơitrường Tiểukếtchưng1 Chương1đãđisâuphântíchnhữngnộidungcơbản,cơsởlýluậnvequảnlývàbảovệmơi trường,nhữngquanđiểm,kháiniệm,đặcđiểm,phânloại,vaitrịcủamơitrườngnhững thách thức mơi trường bảo vệ mơi trường nóichung Nghiêncứu,phântíchcácnộidungquảnlýnhànướcvemơitrườngvàcácvăn pháp luật hiệnhành,chỉrasựcnthiếtphảiquảnlýnhànướcvemơitrường yếu tố tác động đến quản lý nhà nước ve mơi trường, chútrọngcơngtáctchứcbộmáy,đutưnguồnlựcđểthựchiệncơng tác tra,kiểmtra,giảiquyếtcáckhiếunạivemơitrường Thơngquaphântíchhiệntrạngmơitrườngkhuvựcđơthịtrongcảnướcvàcụthểtừkinhn ghiệmQLNNvemơitrườngtạiquận1thànhphốHồChíMinhvàquậnHảiChâuthànhphốĐàNẵngđểrút học kinh nghiệm làm sở phântích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước ve môi trường Quận Ba Đình, thànhphốHàNội,từđónghiêncứu,kiếnnghị,đexuấtcácbiệnpháp,giảiphápcụthể,thiếtthựcnhằm nâng cao hiệu cơng tác QLNN ve mơi trường cơquanchunmơn,ủybannhândâncácphườngthuộcQuận,sựhưởngứng,thamgia tích cực củacáctnglớpnhândântrênđịabàngópphnxâydựngQuậnBaĐìnhSáng–Xanh–Sạch–Đp Chưng2 THỰCTRẠNGQUN NHÀNCVMI TNG QUẬNBAĐN H T H À N H H Ố H À NỘI 1.Tổngquanvề QunBaĐìnhthànhphốHàNi 2.1.1 Vịtríđịalý,Ðiềukinkinhte–xãhi 2.1.1.1vị tríđịalý QuậnB a Đ ì n h , m ộ t Q u ậ n n ộ i t h n h c ủ a t h n h p h ố H N ộ i , c ó d i ệ n t í c h 9,24km2với 225.282 người, chia thành 14 đơn vị hành cấp phường,gồm có: phường Cống Vị, Đội Cấn, Điện Biên, Giảng V, Ngọc Khánh, NgọcHà, Kim Mã, Nguyễn Trung Trực, Phúc Xá, Quán Thánh, Thành Cơng, TrúcBạch,LiễuGiai,VĩnhPhúc 2.1.1.2.i ề u kiệntựnhiên Quận Ba Đình Trung tâm Chính trị, hành nước, nơi tậptrungcáccơquanlãnh đạocao nhấtcủaĐảng,Nhànước,Quốchội,Chínhphủ Ðặctrưngkhíh¾u * Nắng vàbứcxạ T ng số nắng trungbình 1.256 giờ/năm Từ tháng mười hai năm đếnthángtưsangnămbutrờimnhieumâynênsốgiờnắngítnhấttrongnăm,chỉtừ34,2đến 94,2giờ/tháng.Sangthángnăm,trờiấmlênsốgiờnắngtănglêntới180,5giờ/ tháng.SốgiờnắngcácthángvànămởkhuvựcQuậnđượcthểhiệntrongbảng05: Mùamưathườngxảyratrongthờikỳtừthángnămđếnthángmười.Thángcólượng mưa lớn thường tháng bảy, tháng tám gắn lien với mùa mưa bão ởđồngbằngBắcBộ.Lượngmưatrungbìnhthángvàtrungbìnhnhieunămđượcthểhiệntron gbảngsau: T ng lượng bốc tháng trung bình tháng nhieu năm thểhiện bảng T ng lượng bốc tháng lớn thường rơi vàothángnămhoặcthángsáu.Thángcótnglượngbốchơinhỏnhấtlàthánghai.Tngl ượngbốchơicả nămduytrìở mức trêndưới900mm *Chếđộthủy văn: Hệ thống sơng Tơ LịchHiệntrạngsử dụngđất Theosốliệuthốngkê,tngdiệntíchtheođịagiớihànhchínhQuậnBaĐìnhlà 924 diện tích tự nhiên, đó: đất nơng nghiệp có diện tích 3,0 đất phinơngnghiệp 916 gồm: đất quốc phịng 45,76 ha, đất sở sản xuất phi nơngnghiệp68,3hađ ấ t pháttriểnhạtn g 284,92ha,đấtởđơthị322ha,đấtditíchlịchsửvănhóa5 ,8ha )v đấtchưasửdụng5,0ha Bảng01:Hiệntạngử dụngđấtQun BaĐìnhnă2 Hiệntạngử dụngđất Diệntích Cc ấ u TT (ha) (%) Đấtnôngnghiệp 3,0 0,4 - Đấtsảnxuấtnôngnghiệp 2.5 0,3 - Đấtnôngnghiệpkhác 0,5 0,1 Đấtphinôngnghiệp 916 - Đất 322 34,8 - Đấtchundùng 513,8 55,6 - Đấttơngiáo,tínngưỡng 5,8 0,6 - Đấtnghĩatrang,nghĩađịa 0,2 0,0 Đấtsôngsuốivàmặtnướcchuyên 74,2 8,0 - dùng Đất chưasửdụng 5,0 0,5 - Đất mặt chưasửdụng 5,0 0,5 (NguồnN i ê n giámthống kênăm2016–Chi Cụcthống kêQuậnB n h ) HintrạngmơitrườngỡQu¾nBình,thànhpho,HàNi 2.1.2 Ãnh hưỡng cũa điều ki n tự nhiên, kinh te- xã hi đ e n m i trườngỡQu¾nBa Ðình,thànhpho,HàNi Một vấn đe nóng bỏng, gây xúc dư luận xã hội nước nóichung Quận Ba Đình tình trạng ô nhiễm môi trường hoạtđộng sảnxuấtvàsinhhoạtcủaconngườigâyra 2.2 h n tích thực t ạng Quản lý nhà nước t ườngQu n BaĐìnhT h n h phốHàNi 2.2.1 Các yeu to tác đ ng đen quản lý nhà nước mơi trường ỡ Qu¾nBình 2.2.1.1 Tăngtrưởngkinhtếcóảnhhưởngđến mơitrường Quận Ba Đình trọng thúc đẩy phát triển cấu kinh tế theo hướng dịchvụ-thươngmại,pháttriểncơngnghiệpcóchọnlọc Bảng02:T ổ n g gi tản xu ất m t ố Năm Tng giá trịsảnxuất Nông-lâmnghiệpvàthủysản Côngnghiệpvàxâydựng ngành 2010 c h ủ yếu năm2013 –2016 (Tỷ đồng) 2011 2012 2013 22.624.113 27.951.316 29.506.276 38.913.936 6.336 32.644 24.709 24.039 11.704.235 16.978.012 15.289.426 18.405.028 10.913.542 10.940.659 14.192.141 20.484.769 Dịchvụ (NguồnN i ê m giámthống kênăm2016–Chi cụcthống kêQuận Baì n h ) 2.2.1.2 Sứcépdân sốvàvấn đềtáiđịnhcưảnhhưởngđến mơitrường Tính đến tháng 12 năm 2017, Quận Ba Đình có 249.782 nhân Mậtđộ dân số bình qn26.285người/ km 2,caoh n s o v i b ì n h q u â n c h u n g c ủ a tồnthànhphốHà Nội 2.2.1.3 Pháttriểnxâydựngảnhhưởngđếnmơitrường Giaiđoạn2013–2017,t nggiátrịsảnxuấtngànhxâydựngđạt127.551.683 triệu đồng Trong giai đoạn năm 2013 – 2017, ngành xây dựngchiếmtỷtrọngtrungbìnhlà30,3%trongnenkinhtế chung 2.2.1.4 Pháttriểngiaothơngvậntảiảnhhưởngđếnmơitrường Huhết,hệthốnggiaothơngtrênđịabànđượcquyhoạchvàxâydựngkhangtrang,đồngbộ,hiệ nđại 2.2.2 Xây dựng ban hành vǎn tổ chức thực hi n bảo vmôitrường Trên sở đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNN ve môitrường Quận,hàng năm, UBND Quận đeu ban hành Kế hoạch ve việcthựchi ện công t c q uả n l ý n h nướcvebảo v ệ m ôi t r n g tr ên đị a bànđểt chứcthực Chỉ đạo Phịng Tài ngun Mơi trường phối hợp với Đoàn Thanh tra liênngành Thành phố, Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội kiểm tra việc chấp hànhLuậtBảovệmôitrườngvàLuậtTàinguyênnướccủacáccơquan,đơnvị,cáccơsởsảnxuất ,kinhdoanh,dịchvụtrên địa bàn 2.2.3 Tổchức Bm y hoạtđn g bảovm ô i t r n g Phịng Tài ngun Mơi trường Quận Ba Đình phịng chun mơntrực thuộc UBND Quận Ba Đình, chịu lãnh đạo toàn diện Thường trựcQuận uỷ, HĐND UBND Quận, đồng thời chịu hướng dẫn ve chuyên mônnghiệpvụcủa Sở,Ngànhthànhphố 2.2.4 Nguồnlựcthựchinbảovm ô i trường 2.2.1 Nguồnngânsáchcấpcho côngtácbảovệmôitrường Hàng năm, Quận xây dựng kế hoạch thực hoạt động bảo vệmôi trườngtrên địabàn Quận với mụctiêuvànộidung rr n g , thiết thực 2.2.2.Pháthuynguồnnhânlựccộngđồngbảovệmôitrường Công tác bảo vệ môi trường địa bàn Quận Ba Đình đạt nhữngkết đáng kể, cơng tác tun truyen thực hiệu quả, thuhút sựthamgia,ủng hộ cộngđồng 2.2.5 Tổchứcthựchinquảnlývàbảovm i trường 2.2.5.1 Mơitrườngnước 2.2.5.2 Mơitrườngkhơngkhí 2.2.5.3 Mơi trường đất2.2.5 .Quảnlýchấtthải 2.2.6 Tuyêntruyềngiáodncvềbảovmôitrường Công tác tuyên truyên bảo vệ mơi trường cịn hạn chế, dừng ởmứcđộcđ ộn g, phátđộng, chưathựcsự làmthayđ iýt cvà hànhvicủa nhân dân công tác quản lý tài nguyên bảo vệ mơi trường Kinh phí dànhchohoạtđộng kiểmtra giámsátbảovệmơitrường cịnhạnchế 2.2.7 Côngtácthanhtra,kiểmtravàgiảiquyetkhieunạivềbảovmôitrường 2.2.7.1 Côngtácthanhtra,kiểmtra,xửlýviphạm 2.2.7.2 iảiquyếtkiếnnghịvềmôitrường 2.3 Đnhgic h u n g vềquảnlýnhànướcvềmơitườngQ u nBaĐình THà Ni 2.3.1 Nhữngket quảđạt Bên cạnh mục tiêu tăng trưởng kinh tế, nâng cao hiệu quả, tính benvữngqtrìnhpháttriển,đẩymạnhCNHHĐHđấtnước,thìmụctiêubảovệmơitrườngQuậnBaĐìnhlnlnchútrọng.Dovậy,tngqu anchungvemơitrườngởQuậnBaĐình,Trungtâmhànhchính,Chínhtrịcủacảnướckhơngbịsực ốmơitrường,hạnchếđượcơnhiễm.Pháthuyđượcvaitrịcủacáchồđieuhồvàmộtsốkhuvựcs inhthái Quận Ba Đình tchức thực tốt quản lý bảo vệ môi trường: xâydựng kế hoạch, kế hoạch tra, kiểm tra, định xử lý vi phạm ve môitrường,khắc phục kịp thờiônhiễmmôi trườngcụcbộ T chức cấp giấy xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường, giấyxác nhậnđếnbảovệmơitrườngđơngiản,giấyphp xảnướcthảivàonguồnnướccácchodựán,cơs ởsảnxuất,kinhdoanh,dịchvụtrênđịabànQuận Ve cơng tác thu gom rác thải địa bàn, Công ty TNHH MTV Môitrường Đô thị -Chi nhánhBa Đìnhthực nghiêm túc quy trìnhc ô n g nghệ ve sản xuất, vệ sinh phương tiện, thiết bị tơ, xe gom, hịm đồ, thùng rácvụn,điểmcẩu,điểmtậpkếtxegom.Khốilượngrácthảihàngngàyđeuđượ cthugomtriệtđể,khơngđể tồnđọng Ve tình hình mơi trường hồ khu vực xung quanh hồ địabàn,BanQuảnlýdựánlàđơnvịđượcgiaonhiệmvụquảnlýhạtn g kỹthuậtvà vệ sinhmơitrường,banQLDAđãlậphồsơđặthàngvàkếhoạchđểthựchiện cơngtác duytrìvệ sinhmặtnước hồ,cơngviên Đã t ng hợp, báo cáo liệu ve số sở có nguy nhiễm mơitrườngđểxâydựng kếhoạch,phương án bảo vệmơi trường thờigian tới Giải kịp thời đơn thư, khiếu nại, lĩnh vực bảo vệ môi trường,các điểm nóng ve nhiễm mơi trường địa bàn Tăng cường hài lòng củangười dântrongQuận Phát huy ý thức, tinh th n bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư, cũngnhư trách nhiệm cán quản lý ve môi trường, tạo nên môi trường Xanh –sạch– đp trênđịabànQuận 2.3.1.2N g u y ê n nhânđạtđượckếtquả Thứ nhấtCó đạo sát lãnh đạo UBND Quận Ba Đình vequản lý bảo vệ mơi trường vào quyen sở lĩnhvựcbảovệ môitrường Thứ haiBan hành tchức thực văn ve quản lý bảo vệmôi trườngkịpthờilàmcơsở đểcác cấp,ngành tchức thựchiện Thứ baPhối hợp tchức tốt máy, hệ thống bảo vệ môi trường từQuậnđếncơsởvà cộngđồngdâncư Thựchiệntốtcôngtác truyenthôngve bảovệmơitrườnglàbảo vệ sống củachính chúngta ... Chủthểquảnlýnhànướcv? ?môi trường - Kháchthểquảnlýnhànướcvềmôitrường - Mụctiêucủa quảnlýnhànướcvềmôitrường 1.1.3 Phân loạimôitrường -Môitrườngtựnhiên - Môitrườngxãhội - Môitrườngnhântạo Tóml i , mơitrườnglàtấtcả nhữnggìcó... ng2:Thựctrạngquảnl? ?nước vemôitrường ởQ u ậ n B a Đ ì n h , Thành ph? ?Hà Nội Chư ng:Phương hướngvàcácgiảiphápquảnlýn h n c v e m i trường ởQuậnBaĐình,ThànhphốH? ?Nội Chưng1 CƠSLÝLUẬN QUNNHÀNC VMI TNG... ghiệmQLNNvemơitrườngtạiquận1thànhphốHồChíMinhvàquậnHảiChâuthànhphốĐàNẵngđểrút học kinh nghiệm làm sở phântích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước ve mơi trường Quận Ba Đình, thànhphốH? ?Nội, từđónghiêncứu,kiếnnghị,đexuấtcácbiệnpháp,giảiphápcụthể,thiếtthựcnhằm