Báo cáo "Quy chế tài chính áp dụng cho Cục sở hữu trí tuệ - những bất cập và giải pháp" pot

nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 7/2010 25 TS. Lê Thị Thanh * gy 29/7/1982, Hi ng b trng ó ban hnh Ngh nh s 125/HBT v vic sa i t chc b mỏy ca y ban khoa hc v k thut (nay l B khoa hc v cụng ngh), trong ú cú quy nh v thnh lp Cc sỏng ch (nay l Cc s hu trớ tu), trờn c s t chc ca Phũng qun lớ sỏng ch - phỏt minh. Theo iu l v t chc v hot ng ca Cc s hu trớ tu (ban hnh kốm theo Quyt nh ca B trng B khoa hc v cụng ngh s 14/2004/Q-BKHCN ngy 25/6/2004), Cc s hu trớ tu cú chc nng qun lớ nh nc v bo m cỏc hot ng s nghip v s hu trớ tu. Thc hin Ngh quyt i hi i biu ton quc ln th IX ca ng, ngy 17/9/2001, Th tng Chớnh ph ó kớ Quyt nh s 136/2001/Q-TTg phờ duyt Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh nh nc giai on 2001 - 2010, trong ú xỏc nh rừ 4 lnh vc ci cỏch l ci cỏch th ch, ci cỏch t chc b mỏy hnh chớnh, xõy dng v phỏt trin i ng cỏn b, cụng chc v ci cỏch ti chớnh cụng. ó cú nhng ci cỏch ỏng k trong lnh vc ti chớnh cụng, trong ú bc u ó cú phõn bit ti chớnh c quan nh nc vi ti chớnh n v s nghip cụng. Nh nc tn ti v kh nng thc hin cỏc chc nng, nhim v ca mỡnh, ngõn sỏch nh nc phi bo m kinh phớ duy trỡ s hot ng ca cỏc c quan nh nc. V nguyờn tc, cỏc c quan nh nc thc hin chc nng, nhim v ca mỡnh nhõn danh quyn lc nh nc, khụng cú thu, do vy ngõn sỏch nh nc phi bo m 100% kinh phớ duy trỡ s tn ti v phỏt trin ca c quan nh nc. s dng cú hiu qu ngun ngõn sỏch nh nc, Chớnh ph ban hnh Ngh nh s 130/2005/N-CP ngy 17/10/2005 quy nh ch t ch, t chu trỏch nhim v s dng biờn ch v kinh phớ qun lớ hnh chớnh i vi cỏc c quan nh nc. n v s nghip cụng lp l nhng n v do Nh nc thnh lp, cung cp cỏc dch v s nghip trong cỏc lnh vc: y t, giỏo dc o to, khoa hc cụng ngh v mụi trng, vn hc ngh thut, th dc th thao Cỏc hot ng cung cp dch v s nghip phi c Nh nc qun lớ song phi bo m cỏc sn phm dch v s nghip c cung cp vi cht lng cao ỏp ng yờu cu th trng v hi nhp. gúp phn nõng cao hiu qu hot ng ca n v s nghip cụng, Chớnh ph ban hnh Ngh nh s 43/2006/N-CP ngy 25/4/2006 quy nh quyn t ch, t chu trỏch nhim v thc hin nhim v, t chc b mỏy, biờn ch v ti chớnh i vi n v s nghip cụng lp v Ngh nh s 115/2005/N-CP ngy 05/09/2005 quy nh quyn t ch, t chu N * Hc vin ti chớnh nghiªn cøu - trao ®æi 26 t¹p chÝ luËt häc sè 7/2010 trách nhiệm của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập. Theo đó, điều chỉnh quan hệ tài chính nói chung và quy định về cơ chế tự chủ tài chính nói riêng đối với cơ quan nhà nước có những khác biệt đối với đơn vị sự nghiệp công. Cục sở hữu trí tuệ là cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lí nhà nước về sở hữu trí tuệ nhân danh quyền lực nhà nước đồng thời vừa như là đơn vị sự nghiệp công thực hiện các hoạt động sự nghiệp về sở hữu trí tuệ. Với quy định như hiện nay về chức năng, nhiệm vụ của Cục sở hữu trí tuệ, làm cho cơ quan này khó có thể cùng lúc thực hiện tốt được cả chức năng quản lí nhà nước về sở hữu trí tuệ và chức năng bảo đảm các hoạt động sự nghiệp về sở hữu trí tuệ. Với sự phát triển mạnh mẽ của hoạt động sở hữu trí tuệ trong kinh tế thị trường, với đặc thù của Cục sở hữu trí tuệ, đòi hỏi phải có cơ chế tài chính phù hợp. Cục sở hữu trí tuệ không thể áp dụng cơ chế tài chính theo quy định tại Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, vì đối tượng điều chỉnh của Nghị định này là các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lí nhà nước, có biên chế ổn định được cấp có thẩm quyền giao, không có nguồn thu sự nghiệp, trong khi Cục sở hữu trí tuệ thực hiện hoạt động sự nghiệp về sở hữu trí tuệ có thu. Cục sở hữu trí tuệ cũng không được áp dụng cơ chế tài chính theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 và Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 5/9/2005, vì Cục sở hữu trí tuệ không phải là đơn vị sự nghiệp (dù có hoạt động sự nghiệp) mà Cục sở hữu trí tuệ là cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lí nhà nước về sở hữu trí tuệ. Dưới góc độ tài chính, để nâng cao hiệu quả hoạt động của Cục sở hữu trí tuệ, trên cở sở Luật ngân sách nhà nước, các luật thuế, Luật quản lí thuế, Pháp lệnh phí và lệ phí, các nghị định của Chính phủ… Bộ tài chính đã có các thông tư quy định một số vấn đề về tài chính của Cục sở hữu trí tuệ, trong đó có: Thông tư số 22/2009/TT-BTC ngày 4/2/2009 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lí và sử dụng phí, lệ phí sở hữu công nghiệp; Thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002; Thông tư số 45/2006/TT-BTC ngày 25/5/2006 của Bộ tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về phí và lệ phí và Thông tư số 60/2007/TT-BTC hướng dẫn thi hành một số điều của Luật quản lí thuế và hướng dẫn thi hành Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều Luật quản lí thuế. Về bản chất, phí, lệ phí sở hữu công nghiệp là khoản thu thuộc ngân sách nhà nước. Với tư cách chủ sở hữu nguồn tài chính này, Nhà nước cần quy định rõ nội dung, trình tự thu, quản lí, sử dụng nguồn phí, lệ phí sở hữu công nghiệp. Theo pháp luật hiện hành thì cơ quan thu phí, lệ phí (trong đó, trước hết và chủ yếu là Cục sở hữu trí tuệ) được trích 35% (ba mươi lăm phần trăm) số tiền phí, lệ phí về sở hữu công nghiệp thu được trước khi nộp ngân sách nhà nước, để: - Chi trả các khoản tiền lương, tiền công, tiền thù lao, các khoản phụ cấp, các khoản đóng góp theo quy định được tính trên nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 7/2010 27 tin lng (bo him y t, bo him xó hi v cụng on phớ) cho ngi lao ng trc tip thc hin cụng vic, dch v v thu phớ, l phớ, tr chi phớ tin lng cho cỏn b, cụng chc ó hng lng t ngõn sỏch nh nc theo ch quy nh. - Chi mua sm, sa cha, duy tu, bo dng ti sn, mỏy múc, trang thit b, phng tin lm vic phc v cho thc hin cụng vic, dch v v thu phớ, l phớ; khu hao ti sn c nh thc hin cụng vic, dch v v thu phớ; chi mua cụng ngh, k c quyn s dng cụng ngh c bo h s hu trớ tu; chi phớ cho vic thit lp, qun lớ v t chc khai thỏc mng li cỏc c s d liu thụng tin v s hu trớ tu; - Chi mua sm vt t, nguyờn liu nh vn phũng phm, vt t vn phũng, in thoi, in, nc, xng xe, cụng tỏc phớ v cỏc khon chi khỏc nh in n, mua cỏc biu mu, chng ch, vn bng bo h v cỏc n phm khỏc; - Chi phớ thuờ dch v bờn ngoi phc v cỏc cụng vic qun lớ v phỏt trin hot ng, nh: thuờ c s vt cht, vn phũng lm vic, thuờ khoỏn chuyờn mụn, thuờ dch v tra cu, thuờ dch thut, cung cp thụng tin, thuờ thm nh ni dung cỏc i tng s hu cụng nghip ca cỏc c quan s hu trớ tu quc gia hoc quc t; - Chi phớ o to, bi dng, tp hun, hi ngh, hi tho trong nc v ngoi nc v chuyờn mụn, nghip v s hu trớ tu; chi phớ t chc ph bin, tuyờn truyn, hng dn phỏp lut, chớnh sỏch, chin lc, quy hoch, k hoch v s hu trớ tu; chi phớ xõy dng v thc hin ti, ỏn thuc nhim v nghiờn cu thng xuyờn nhm phỏt trin h thng s hu trớ tu, nõng cao nng lc chuyờn mụn, nghip v s hu trớ tu; - Chi phớ thc hin dch v phc v vic gii quyt cỏc tranh chp, khiu kin v s hu cụng nghip v tranh chp, khiu kin thng mi liờn quan n s hu cụng nghip; - Trớch qu khen thng, qu phỳc li cho cỏn b, nhõn viờn trc tip thc hin cụng vic, dch v v thu phớ, l phớ trong c quan theo quy nh. Hng nm, c quan thu phớ, l phớ phi quyt toỏn thu chi theo thc t. Sau khi quyt toỏn ỳng ch , s tin phớ, l phớ c trớch li trong nm nu cha chi ht thỡ c chuyn sang nm sau tip tc chi tiờu theo ch quy nh. nh kỡ hng thỏng, c quan thu phớ, l phớ cú trỏch nhim kờ khai, np v quyt toỏn s tin phớ, l phớ cũn li (65%) vo ngõn sỏch nh nc theo chng, loi, khon, mc tng ng ca Mc lc ngõn sỏch nh nc. Bờn cnh ngun thu l phớ, l phớ s hu cụng nghip, trong quỏ trỡnh hot ng, Cc s hu trớ tu cũn cú th cú cỏc ngun thu s nghip khỏc (nh ngun thu t cỏc hp ng thc hin cỏc dch v ). Theo quy nh hin hnh, quyn t ch v ti chớnh ca Cc s hu trớ tu l rt hn ch. Hng nm, s tin m Cc s hu trớ tu c li tuy khụng nhiu nhng hu nh khụng s dng ht, trong khi nhiu nhu cu ca Cc khụng c ỏp ng v thu nhp ca cỏn b, cụng chc trong Cc khụng c tng quỏ mc khng ch ging nh cỏc c quan nh nc khỏc (h s tng thờm nghiên cứu - trao đổi 28 tạp chí luật học số 7/2010 qu tin lng ti a khụng quỏ 1,0 ln so vi mc tin lng cp bc, chc v do Nh nc quy nh tr thu nhp tng thờm cho cỏn b, cụng chc), do ú khụng khuyn khớch cỏn b, cụng chc v ngi lao ng trong n v. Nh vy, v mt lớ lun cng nh thc tin, phỏp lut iu chnh cỏc quan h ti chớnh ỏp dng i vi Cc s hu trớ tu nh trờn l cha phự hp ũi hi phi c thay i. T c thự ca Cc s hu trớ tu, nờn cú cỏc quy phm phỏp lut iu chnh riờng mt s quan h ti chớnh ỏp dng i vi Cc s hu trớ tu, va bo m cho hot ng ca Cc s hu trớ tu, va bo m s dng cú hiu qu nht ngun thu t phớ, l phớ s hu cụng nghip, thỳc y hot ng s hu trớ tu, ỏp ng yờu cu ca nn kinh t th trng v yờu cu hi nhp. Do cú s gn kt gia hot ng qun lớ nh nc v hot ng s nghip ti Cc s hu trớ tu, trong ú hot ng s nghip chim t trng ln hn nhiu so vi hot ng qun lớ nh nc v thc t ngun thu s nghip ti Cc s hu trớ tu luụn tng cao, ỏp ng yờu cu chi qun lớ hnh chớnh v chi thng xuyờn. T ú, trc mt, nờn quy nh theo hng Cc s hu trớ tu c t ch ti chớnh nh ỏp dng i vi n v s nghip cụng cú thu t bo m 100% chi hot ng thng xuyờn theo quy nh ti Ngh nh s 43/2006/N-CP. Tt nhiờn, nu Cc s hu trớ tu c thc hin c ch t ch ti chớnh theo Ngh nh 43/2006/N-CP thỡ c quan nh nc cú thm quyn cng cn cú quy nh c th (t l phn trm) s thu phớ, l phớ c li cho Cc s hu trớ tu bo m ton b khon chi qun lớ hnh chớnh nhm thc hin chc nng qun lớ nh nc v s hu trớ tu (phn ny nu l c quan qun lớ hnh chớnh khỏc s do ngõn sỏch nh nc cp trc tip) v phn chi cho hot ng thng xuyờn thc hin hot ng s nghip (C quan nh nc cú thm quyn cn phi quy nh t l phn trm s phớ, l phớ c li cho Cc s hu trớ tu bi bn cht khon thu phớ, l phớ s hu cụng nghip l ngun thu ca ngõn sỏch nh nc v hng nm s thu ny t Cc s hu trớ tu l rt ln). Trờn c s ú, Cc s hu trớ tu xõy dng quy ch chi tiờu ni b. Quy ch chi tiờu ni b cn quy nh: mc chi i vi cỏc khon chi thng xuyờn v chi qun lớ hnh chớnh cao hn hoc thp hn mc chi do c quan nh nc cú thm quyn quy nh; cú th quy nh phng thc khoỏn chi phớ cho tng b phn trc thuc. Cn c vo ngun thu v nhim v c thc hin, Cc s hu trớ tu c quyt nh tng mc thu nhp tng thờm trong nm theo quy ch chi tiờu ni b (khụng b khụng ch) sau khi ó thc hin vic trớch lp qu phỏt trin hot ng s nghip. V vic trớch lp cỏc qu cn bo m theo th t: trớch ti thiu 25% s chờnh lch thu ln hn chi lp qu phỏt trin hot ng; qu khen thng, qu phỳc li (mc trớch ti a i vi qu khen thng v qu phỳc li khụng quỏ 3 thỏng tin lng, tin cụng v thu nhp tng thờm bỡnh quõn trong nm), qu d phũng n nh thu nhp (nu thy cn thit). (Xem tip trang 36) . trong khi Cục sở hữu trí tuệ thực hiện hoạt động sự nghiệp về sở hữu trí tuệ có thu. Cục sở hữu trí tuệ cũng không được áp dụng cơ chế tài chính theo. trường, với đặc thù của Cục sở hữu trí tuệ, đòi hỏi phải có cơ chế tài chính phù hợp. Cục sở hữu trí tuệ không thể áp dụng cơ chế tài chính theo quy định