TIỂU LUẬN: Quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh ở Thái Bình - Thực trạng và giải pháp pot

Hệ thống văn bản ban hành đã xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong công tác quản lý tài chính ngân sách xã, tạo cơ sở pháp lý quan trọng để quản lý chặt chẽ,

Lời mở đầu

1- Trong những năm qua cùng với sự đổi mới và phát triển kinh tế xã hội, công tác tài chính ngân sách cũng có nhiều chuyển biến tích cực Luật Ngân sách nhà nước ban hành năm 1996, đã khẳng định vai trò quan trọng của công tác tài chính, ngân sách trong tình hình hiện nay Đặc biệt Luật ngân sách nhà nước đã khẳng định ngân sách xã là cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước Qua hơn 4 năm thi hành luật, công tác quản lý tài chính ngân sách đã đạt được những kết quả nhất định, đóng góp quan trọng vào công tác quản lý hoạt động kinh tế - xã hội của chính quyền cơ sở

xã, phường, thị trấn

Cùng với Luật Ngân sách nhà nước, Chính phủ và Bộ Tài chính đã ban hành các văn bản hướng dẫn tạo nên hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn công tác quản lý tài chính ngân sách xã tương đối hoàn chỉnh Hệ thống văn bản ban hành

đã xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong công tác quản

lý tài chính ngân sách xã, tạo cơ sở pháp lý quan trọng để quản lý chặt chẽ, và sử dụng

có hiệu quả mọi khoản thu, chi và các khoản huy động đóng góp của nhân dân, tăng cường trách nhiệm kiểm tra giám sát của các ngành các cấp, nâng cao vai trò vị trí của công tác tài chính ngân sách xã Tuy nhiên để có được hệ thống cơ chế quản lý mang lại hiệu quả cao, phải thường xuyên nghiên cứu, điều chỉnh sửa đối cho phù hợp

Thực tế công tác tài chính ngân sách xã ở Thái Bình những năm qua bên cạnh những thành tựu đạt được đã bộc lộ nhiều tồn tại thiếu sót, trong quản lý, điều hành, phân công trách nhiệm ở tất cả các khâu lập, chấp hành và kế toán, quyết toán ngân sách Đặc biệt đã bộc lộ nhiều khó khăn trong việc xây dựng ngân sách xã ổn định, cân đối tích cực, vững chắc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

Trước sự phát triển của kinh tế, xã hội, nhằm thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn, yêu cầu mới về quản lý kinh tế, mở rộng quyền tự chủ và nâng cao trách nhiệm của cấp chính quyền cơ sở, việc củng cố và tăng cường công tác tài chính ngân sách xã đặt ra nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong công tác tài chính ngân sách hiện nay, nhằm xây dựng ngân sách xã thực sự là cấp

ngân sách hoàn chỉnh trong hệ thống ngân sách nhà nước, ngang tầm, đủ lực để phát triển kinh tế xã hội, xây dựng hệ thống chính trị cơ sở xã phường vững mạnh theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành trung ương Đảng khoá IX

Với mục tiêu trên việc nghiên cứu phân tích tình hình thực tiễn công tác ngân sách xã ở Thái Bình, để chỉ ra những tồn tại thiếu sót, thấy rõ những vấn đề bức xúc trong công tác quản lý cần giải quyết, từ đó có những giải pháp đối với xây dựng và phát triển ngân sách xã ở Thái Bình hiện nay rất cần được sự quan tâm của các cấp, các ngành trong Tỉnh

Là cán bộ công tác trong ngành Tài chính, trước bức xúc đó tôi chọn đề tài

"Quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh ở Thái Bình - Thực trạng và giải pháp"

2- Đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu ở góc độ quản lý ngân sách xã Phạm vi nghiên cứu: Trên địa bàn tỉnh Thái Bình

3- Đề tài được lựa chọn nghiên cứu nhằm tăng cường quản lý ngân sách xã ở địa bàn tỉnh nông thôn

Phù hợp với mục đích trên, đề tài tập trung giải quyết các nhiệm vụ chính sau đây:

- Làm rõ thêm nội dung cơ bản của ngân sách xã và quản lý ngân sách xã

- Phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã ở Thái Bình

- Đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã ở Thái Bình

4- Đề tài áp dụng các phương pháp nghiên cứu thích ứng với tính chất quản lý ngân sách xã Trong đó chú trọng phương pháp duy vật biện chứng và lịch sử; thống

được hoàn thiện, có được những giải pháp hữu hiệu, đưa công tác quản lý Tài chính ngân sách xã vào nề nếp, xây dựng ngân sách xã ở Thái Bình đủ mạnh để góp phần củng cố chính quyền cơ sở, thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn

Một là: Quản lý nhân khẩu, ruộng đất, thu tô, thu thuế, thu phen tạp dịch

Hai là: Giữ gìn trị an, phép nước

Ba là: Chăm lo lợi ích công cộng, đê điều, tưới tiêu đồng ruộng, đường xá, cứu

Thời kỳ nào kỷ luật tài chính ngân sách xã cũng được coi trọng và có chế độ quản lý, quy định quy mô ngân sách cụ thể Thời nhà Lê quy định quy mô ngân sách

xã đối với xã lớn 50 quan, xã vừa 30 quan, xã nhỏ 20 quan Chế độ quản lý quỹ và

tiền mặt quy định xã chỉ được giữ lại 30 quan để chi tiêu thường xuyên, số dư phải gửi vào nhà giàu cất giữ

Trải qua quá trình phát triển với những thăng trầm của lịch sử, gắn với các triều đại thịnh, suy khác nhau, đến nay Ngân sách xã thực sự trở thành công cụ, phương tiện vật chất bằng tiền có tác dụng to lớn trong sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc và xây dựng đất nước Hội đồng Chính phủ ra Nghị định số 64/CP, ngày 08/04/1972, ban hành Điều lệ ngân sách xã, từ đó ngân sách xã thực sự được quản lý theo luật lệ thống nhất của Nhà nước Sự phân cấp rõ ràng trong quản lý thu chi cho

xã đã tạo điều kiện cho ngân sách xã khẳng định vị trí, vai trò to lớn của mình trong việc huy động nguồn lực tài chính để trang trải các khoản chi tiêu cho sự nghiệp giải phóng miền nam thống nhất đất nước

Sau giải phóng, thời kỳ xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của Chủ nghĩa xã hội

ở nông thôn, ngân sách xã đóng góp một phần quan trọng trong công cuộc xây dựng nông thôn mới Năm 1983, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị quyết 138-HĐBT đã tiếp tục khẳng định vị trí, vai trò của ngân sách xã Từ đây ngân sách xã chính thức được thừa nhận là một cấp ngân sách của chính quyền cơ sở Đến năm 1996 khi Luật Ngân sách nhà nước được ban hành thì ngân sách xã chính thức được thừa nhận là cấp ngân sách hoàn chỉnh trong hệ thống ngân sách Nhà nước

1.1.2 Khái niệm - Đặc điểm ngân sách xã

Trong điều kiện ngày nay việc thừa nhận sự tồn tại và hoạt động của ngân sách

xã được coi là điều tất yếu Chính vì vậy, trong cơ cấu tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước ở hầu hết các quốc gia đều có ngân sách xã (hoặc vùng); song quan niệm về ngân sách xã lại chưa có sự đồng nhất Ngay ở nước ta, trong khuôn khổ các văn bản pháp quy về ngân sách xã cũng đã có sự khác nhau

Điều lệ ngân sách xã ban hành (ngày 08/04/1972) ghi ngân sách xã là kế hoạch thu chi tài chính của chính quyền cấp xã, để đảm bảo việc chấp hành pháp luật, giữ vững an ninh, trật tự trị an, bảo đảm tài sản công cộng, quản lí mọi hoạt động kinh tế,

văn hoá, xã hội trong xã, động viên giám sát các hợp tác xã và công dân thi hành

nghiêm chỉnh các nghĩa vụ đối với Nhà nước

Theo thông tư 14 -TC/NSNN ngày 08/03/1997 của Bộ tài chính về hướng dẫn

quản lý thu, chi ngân sách xã, phường, thị trấn (Sau đây gọi chung là ngân sách xã) thì

ngân sách cấp xã là một bộ phận của ngân sách Nhà nước do Uỷ ban nhân dân cấp xã

xây dựng, quản lý và Hội đồng nhân dân cấp xã quyết định, giám sát thực hiện Chính

vì vậy, đòi hỏi phải có một khái niệm về ngân sách xã một cách đầy đủ, thống nhất

làm cơ sở cho việc xác định các yêu cầu, nhiệm vụ của ngân sách xã sau này

Do vậy, ngân sách xã được định nghĩa như sau: Ngân sách xã là toàn bộ các

quan hệ kinh tế giữa các chủ thể phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử

dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện

các chức năng của nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ được phân công quản lý

Từ góc độ quản lý, theo Luật ngân sách nhà nước thì ngân sách xã là một cấp

ngân sách nằm trong hệ thống ngân sách nhà nước, do vậy khái niệm về ngân sách nhà

nước đã hàm chứa khái niệm về ngân sách xã và được hiểu như sau: Ngân sách nhà

nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà

nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực

hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước

Từ các định nghĩa trên có thể rút ra một số đặc điểm về ngân sách xã như sau:

Thứ nhất: Ngân sách xã là một quỹ tập trung của cơ quan chính quyền Nhà

nước cấp cơ sở Hoạt động của quỹ này thể hiện trên hai phương diện: Huy động

nguồn thu vào quỹ (gọi là thu ngân sách xã ) và phân phối sử dụng nguồn vốn của quỹ

( gọi là chi ngân sách xã )

Thứ hai: Các hoạt động thu, chi của ngân sách xã luôn gắn với chức năng,

nhiệm vụ của chính quyền xã theo luật định, đồng thời luôn chịu sự kiểm tra giám sát

của cơ quan quyền lực nhà nước ở cấp xã Chính vì vậy các chỉ tiêu thu chi của ngân

sách xã luôn mang tính pháp lý

Thứ ba: Thông qua các hoạt động thu, chi của ngân sách xã là biểu hiện các quan hệ lợi ích giữa một bên là lợi ích chung của cộng đồng các cơ sở mà chính quyền

xã là người đại diện với một bên là lợi ích của các chủ thể kinh tế xã hội khác (tổ chức hoặc cá nhân) Các quan hệ này phát sinh trong cả quá trình thu và chi ngân sách xã Thứ tư: Các quan hệ thu - chi ngân sách xã rất đa dạng và biểu hiện dưới nhiều hình thức khác nhau, nhưng các khoản thu - chi này chỉ được thừa nhận khi được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

Thứ năm: Ngân sách xã vừa là một cấp trong hệ thống Ngân sách nhà nước vừa

là một đơn vị dự toán Bởi vì ngân sách xã vừa thực hiện nhiệm vụ thu chi của một cấp ngân sách nói chung (mặc dù nguồn thu và nhiệm vụ chi là rất nhỏ bé) vừa là đơn

vị nhận bổ sung từ ngân sách cấp trên và được sử dụng luôn nguồn vốn đó Với đặc thù là đơn vị hành chính cấp cơ sở có mối liên hệ trực tiếp với dân, do dân, vì dân, giải quyết các mối liên hệ giữa Nhà nước và nhân dân, cho nên đây là đơn vị hành chính giúp Nhà nước thực hiện chức năng nhiệm vụ trực tiếp tới mọi người dân

1.1.3 Nội dung nguồn thu và nhiệm vụ chi của Ngân sách Xã

Nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách xã được hình thành dựa trên cơ sở khả năng và nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội của địa phương kết hợp với các nhiệm

vụ về quản lý kinh tế - xã hội mà chính quyền xã được phân công, phân cấp đảm nhiệm Đó là sự kết hợp nhuần nhuyễn giữa phân cấp quản lý về kinh tế, xã hội với phân cấp quản lý tài chính- ngân sách Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế- xã hội và sự phân cấp quản lý ngân sách xã mà trong từng thời kỳ cụ thể nguồn thu và nhiệm vụ chi có những thay đổi, bổ sung cho phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế quốc gia

Trong điều kiện hiện nay kể từ khi thực hiện luật ngân sách Nhà nước, nguồn thu, nhiệm vụ chi, của ngân sách được quy định cụ thể tại điều 34 và 35 của luật và các văn bản pháp quy khác hướng dẫn thi hành luật Cụ thể theo luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật ngân sách Nhà nước thông qua ngày 20/05/1998 và căn cứ vào

thông tư 118/2000/TT- BTC ngày 22/12/.2000 quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác ở xã, phường, thị trấn quy định như sau:

1.1.3.1 Nguồn thu của Ngân sách xã

+ Các khoản thu mà ngân sách xã được hưởng 100%

- Thuế môn bài thu từ các cá nhân, hộ kinh doanh từ bậc 4 đến bậc 6 kể cả số thu khoán (không áp dụng đối với phường)

- Các khoản phí, lệ phí quy định thu vào ngân sách xã

- Chênh lệch thu lớn hơn chi từ các hoạt động sự nghiệp có thu của xã

- Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích 5% và hoa lợi công sản do xã quản lý

- Các khoản đóng góp của tổ chức, cá nhân gồm: Các khoản đóng góp theo pháp luật quy định, các khoản đóng góp trên nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng

cơ sở hạ tầng do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý (không áp dụng đối với phường khoản thu huy động đóng góp để đầu tư xây dựng cơ

sở hạ tầng) và các khoản đóng góp tự nguyện khác

- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức và cá nhân ở ngoài nước trực tiếp cho ngân sách xã

- Thu kết dư ngân sách xã năm trước

- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

+ Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) với ngân sách cấp trên gồm:

- Thuế Sử dụng đất nông nghiệp (tối thiểu để lại cho xã 20%)

- Thuế Chuyển quyền sử dụng đất (chỉ áp dụng cho xã, thị trấn)

- Thuế Nhà đất (chỉ áp dụng cho xã, thị trấn)

- Tiền cấp quyền sử dụng đất (chỉ áp dụng đối với xã, thị trấn)

- Thuế Tài nguyên

- Lệ phí trước bạ nhà đất

- Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hoá sản xuất trong nước thu vào các mặt hàng bài

lá, hàng mã, vàng mã và các dịch vụ kinh doanh vũ trường, mát sa, ka ra ô kê, kinh doanh chơi gôn, ca si nô, trò chơi bằng máy Giắc-Pốt, kinh doanh vé đặt cược đua ngựa, đua xe

- Các khoản thu phân chia khác: Tuỳ theo tình hình địa phương Tỉnh có thể phân chia cho xã các khoản thu phân chia mà trung ương để lại cho địa phương

Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cụ thể các nguồn thu cho ngân sách xã do Uỷ ban nhân dân Tỉnh quy định, được ổn định từ 3- 5 năm phù hợp với tình hình ngân sách của địa phương Để giảm bớt khối lượng nghiệp vụ, khuyến khích tăng thu; có thể giao chung cho các xã cùng một tỷ lệ Việc phân chia nguồn thu và tỷ lệ phần trăm (%) các nguồn thu cho ngân sách cấp xã được tuân thủ theo nguyên tắc tạo chủ động cho chính quyền xã trong việc cân đối ngân sách, khai thác khả năng nguồn thu tại xã + Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên

- Thu bổ sung cân đối ngân sách được xác định trên cơ sở chênh lệch giữa dự toán chi được giao và dự toán từ các nguồn thu được phân cấp ( các khoản thu 100%

và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ) Số bổ sung này được ổn định từ 3 đến 5 năm, hàng năm được tăng thêm một số phần trăm trên cơ sở trượt giá, tốc độ tăng trưởng kinh tế và khả năng ngân sách của địa phương

- Thu bổ sung có mục tiêu (nếu có) tuỳ theo khả năng ngân sách và các nhiệm

vụ mục tiêu được giao

Ngoài các khoản thu trên, chính quyền xã không được đặt ra các khoản thu trái với quy định của pháp luật

1.1.3 2 Nhiệm vụ chi của ngân sách xã

* Chi thường xuyên về:

+ Hoạt động của các cơ quan Nhà nước xã, phường, thị trấn, bao gồm:

- Sinh hoạt phí theo mức quy định hiện hành

- Sinh hoạt phí đại biểu Hội đồng nhân dân

- Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước

- Chi về phúc lợi tập thể, y tế, vệ sinh

+ Các khoản sinh hoạt phí và kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị- xã hội của xã, phường, thị trấn (Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên Cộng sản

Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh Việt Nam, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam) Sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có)

+ Đóng Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ và các đối tượng khác theo chế độ hiện hành

+ Công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội

- Huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã, phường, thị trấn theo quy định của pháp lệnh về dân quân tự vệ;

- Đăng ký nghĩa vụ quân sự, tiễn đưa thanh niên đi nghĩa vụ quân sự

- Tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn

xã hội trên địa bàn

- Hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao, truyền thanh do xã, phường, thị trấn tổ chức, quản lý

+ Hỗ trợ các lớp bổ túc văn hoá, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do xã, thị trấn quản lý (đối với phường do ngân sách cấp trên chi)

+ Sự nghiệp y tế:

- Mua sắm, trang bị hoặc bổ sung đồ dùng chuyên môn phục vụ khám chữa bệnh

- Phòng bệnh và sự nghiệp y tế khác

+ Quản lý sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình hạ tầng cơ

sở do xã, thị trấn quản lý như: Trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thông, công trình cấp và thoát nước công cộng, riêng đối với thị trấn còn có nhiệm vụ chi quản

lý, sửa chữa cải tạo vỉa hè, đường phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, cây xanh + Hỗ trợ các hoạt động sự nghiệp có thu

+ Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

* Chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư xây dựng các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế

xã hội theo sự phân cấp của Tỉnh từ nguồn ngân sách và nguồn huy động đóng góp trên nguyên tắc tự nguyện của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án nhất định

1.1.4 Vị trí, vai trò của ngân sách xã, phường, thị trấn trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn hiện nay

Việc đổi mới cơ chế quản lý nền kinh tế từ cơ chế tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường có sự quản lý vĩ mô của Nhà nước làm thay đổi căn bản vai trò của Ngân sách nhà nước Cũng như Ngân sách nhà nước, ngân sách cấp xã có vai trò rất quan trọng, cấp xã là tổ chức chính quyền cơ sở của bộ máy quản lý Nhà nước có chức năng, nhiệm vụ thực hiện các mục tiêu của Nhà nước cơ sở, Nhà nước do dân, vì dân, giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân Để thực hiện tốt nhiệm vụ

đó chính quyền cấp xã phải có nguồn tài chính đủ mạnh để góp phần thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế- xã hội tại cơ sở Qua hoạt động thu- chi của ngân sách xã đã thể hiện vai trò cụ thể của Ngân sách cấp xã như sau:

1.1.4.1 Ngân sách xã đảm bảo nguồn lực vật chất cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy chính quyền Nhà nước cấp xã

Trong quá trình phát triển của xã hội, từ khi Nhà nước ra đời đòi hỏi phải có nguồn lực vật chất nhất định để bộ máy hoạt động và thực hiện các chức năng kinh tế,

xã hội do cộng đồng giao phó Nguồn lực vật chất này chỉ có thể được đảm bảo từ ngân sách Nhà nước Ngân sách cấp xã là bộ phận cấu thành nên Ngân sách Nhà nước, do vậy nguồn lực vật chất để cung cấp cho bộ máy chính quyền cấp cơ sở phần lớn phải do Ngân sách cấp cơ sở đảm nhận đó là ngân sách cấp xã Để đảm bảo nguồn lực vật chất này cung cấp cho toàn bộ các hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và đảm bảo đời sống của nhân dân, Ngân sách xã phải khai thác triệt để các nguồn thu tại xã theo luật định Đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời, đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho các công việc thuộc chức năng nhiệm vụ theo quy định của luật Ngân sách Nhà nước như: Chi lương, sinh hoạt phí cho các cán bộ xã, các khoản chi tiêu quản lý hành chính hay mua sắm trang thiết bị cho văn phòng

1.1.4.2 Ngân sách xã là công cụ quan trọng để chính quyền cấp xã thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế, văn hoá xã hội tại địa phương

Với tư cách là cấp chính quyền cấp cơ sở gắn liền với đời sống nhân dân và thực hiện quản lý trực tiếp đối với nhân dân, do vậy chức năng và nhiệm vụ của ngân sách xã là phải luôn đảm bảo quyền và lợi ích của nhân dân trên địa bàn Trực tiếp liên hệ và giải quyết các công việc của dân trên mọi phương diện theo chính sách chế

độ của Nhà nước quy định nhằm đáp ứng các nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân

Để giải quyết được các vấn đề trên có hiệu quả, chính quyền xã phải sử dụng một trong những công cụ đặc biệt, đó là ngân sách xã Thông qua hoạt động thu ngân sách

xã mà các nguồn thu được tạo lập tập trung vào quỹ ngân sách xã, đồng thời giúp chính quyền cơ sở thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh các hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ và các hoạt động khác theo pháp luật nhà nước Việc kiểm soát thông qua ngân sách xã được thể hiện qua việc phân loại các ngành, nghề kinh doanh, các chủng loại hàng hoá mà qua đó chống các hoạt động kinh tế phi pháp, trốn lậu thuế và các nghĩa vụ đóng góp khác Cụ thể: Với các hình thức thu phù hợp, với chế độ miễn giảm công bằng, ngân sách xã một mặt tác động trực tiếp đến quá trình sản xuất kinh doanh ở cơ sở, bởi đây là đối tượng tác động chủ yếu đến thu ngân sách xã Việc thực hiện phân chia giữa các khoản thu nhập là vấn đề quyết định xu hướng ngành nghề kinh doanh, qua đó kích thích các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ phát triển theo đúng định hướng Mặt khác thu ngân sách xã còn góp phần thực hiện các chính sách xã hội như: bảo đảm công bằng giữa những người có nghĩa

vụ đóng góp ngân sách xã, có sự trợ giúp cho những đối tượng nộp ngân sách, khi gặp khó khăn về tài chính hoặc diện cần được ưu đãi theo chính sách của nhà nước thông qua xét duyệt miễn giảm số thu Ngoài ra việc thực hiện đúng các phương thức và các mức thu phạt đối với các tổ chức và cá nhân vi phạm, đã được coi như là một biện pháp kinh tế buộc họ phải nghiêm chỉnh chấp hành tốt nghĩa vụ của mình trước cộng đồng

Thông qua chi ngân sách xã các hoạt động của Đảng bộ, chính quyền, đoàn thể chính trị, xã hội ở xã được duy trì phát triển liên tục và ổn định, nhờ đó mà nâng cao hiệu lực quản lý cơ sở

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế theo cơ chế thị trường bên cạnh những mặt tích cực thì vẫn tồn tại những mặt trái của nó, thông qua hoạt động thu- chi, ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong việc khắc phục khuyết tật đó bằng việc tạo ra một môi trường kinh doanh thuận lợi, cho các chủ thể kinh tế, ngăn chặn sự độc quyền trong kinh doanh, định hướng tiêu dùng xã hội, hướng xã hội tới các hoạt động phát triển lành mạnh, hạn chế các tiêu cực và các tai, tệ nạn xã hội

Với phương trâm " Nhà nước và nhân dân cùng làm" ngân sách xã đã cùng nhân dân giải quyết tốt các vấn đề về cơ sở hạ tầng " Điện, đường, trường, trạm, thông tin và nước sạch" Hầu hết các xã đều được trang bị những trạm biến thế lớn Đáp ứng được nhu cầu điện phục vụ cho thắp sáng và cho sản xuất kinh doanh, đến nay hầu hết các xã đã có điện thắp sáng đến từng thôn xóm, nhiều xã có điện thoại, góp phần quan trọng thực hiện sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Bên cạnh đó ngân sách xã ưu tiên đầu tư nâng cấp và xây dựng mới hệ thống giao thông liên thôn, liên

xã làm cho hệ thống giao thông được thông suốt, giao lưu hàng hoá thuận lợi, qua đó khai thác tiềm năng và lợi thế của từng vùng thúc đẩy xoá bỏ phương thức sản xuất cũ, chuyển đổi cơ cấu nghề nghiệp phân công lại lao động trên địa bàn nông thôn, từng bước thực hiện công nghiệp hoá, tạo điều kiện đưa khoa học kỹ thuật vào từng làng xã giúp kinh tế nông thôn thoát khỏi tình trạng độc canh, độc cư, chuyển từ nền kinh tế thuần nông từng bước chuyển sang nền kinh tế tổng hợp Nông- Công- Thương phù hợp với đặc điểm địa phương, và quy luật của thị trường

Chi ngân sách xã, phường, thị trấn cho sự nghiệp giáo dục và sự nghiệp y tế đã góp phần vào việc nâng cao trình độ dân trí, đảm bảo sức khoẻ nhân dân, các xã không ngừng nâng cấp và xây dựng mới các công trình cho giáo dục và y tế đảm bảo điều kiện thuận lợi cho việc giảng dạy và khám chữa bệnh, giúp người dân yên tâm khi tham gia phát triển sản xuất kinh doanh tại cơ sở Từng bước xây dựng nông thôn mới theo đúng chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước

Từ phân tích trên cho thấy ngân sách xã là công cụ tài chính quan trọng của nhà nước trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước ở địa phương

Từng bước cải thiện bộ mặt nông thôn và rút ngắn sự cách biệt giữa thành thị và nông thôn, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trong cả nước

1.2 Quy trình quản lý ngân sách xã

Căn cứ Luật ngân sách Nhà nước ( từ điều 42 đến điều 71) và thông tư 118/2000/TT-BTC ngày 22/12/2000 quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác ở xã, phường, thị trấn, quy trình quản lý ngân sách xã như sau:

1.2.1 Quản lý khâu lập dự toán ngân sách xã

Lập dự toán ngân sách xã là quá trình phân tích đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính của ngân sách xã để từ đó xác lập các chỉ tiêu thu- chi dự kiến có thể đạt được trong kỳ kế hoạch, xác lập các biện pháp chủ yếu về kinh tế tài chính và hành chính để đảm bảo thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu thu- chi Lập dự toán ngân sách xã là khâu mở đầu cho một chu trình ngân sách làm cơ sở, nền tảng cho các khâu tiếp theo, đặc biệt là khâu chấp hành ngân sách cho nên khi lập dự toán phải đảm bảo các yêu cầu sau:

- Lập dự toán phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội tại xã

- Phải tính toán đầy đủ và chính xác các khoản thu theo đúng chế độ quy định

- Bố trí hợp lý các nhu cầu chi tiêu đảm bảo thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ chính quyền cấp xã đồng thời góp phần xây dựng nông thôn phát triển

- Dự toán phải lập theo đúng mục lục ngân sách và mẫu biểu quy định của Bộ tài chính

+ Căn cứ lập dự toán:

- Chế độ phân cấp về nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã

- Chế độ quy định về thu ngân sách

- Chế độ, tiêu chuẩn định mức về chi ngân sách xã

- Các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của xã

- Số kiểm tra về dự toán ngân sách xã do cấp trên thông báo

- Tình hình thực hiện dự toán ngân sách xã năm hiện hành

- Ban tài chính xã phối hợp với đội thuế xã (nếu có) tính toán các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn

- Ban tài chính xã tính toán, cân đối, lập dự toán thu, chi ngân sách xã trình Uỷ ban nhân dân xã báo cáo chủ tịch và Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân xã để xem xét trước khi gửi Uỷ ban nhân dân huyện và phòng tài chính huyện

- Căn cứ vào quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Huyện, thị xã,

Uỷ ban nhân dân xã lập dự toán chi tiết trình Hội đồng nhân dân xã quyết định

1.2.2 Quản lý khâu chấp hành dự toán ngân sách xã

Chấp hành dự toán ngân sách xã là khâu tiếp theo của một chu trình ngân sách,

là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm hiện thực các chỉ tiêu thu chi ghi trong dự toán ngân sách được duyệt Để quản lý khâu chấp hành dự toán ngân sách cần tiến hành quản lý tốt các nội dung sau:

* Quản lý quá trình thu

- Ban tài chính xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế giám sát, kiểm tra các nguồn thu đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời nộp vào ngân sách Nhà nước Riêng khoản thu từ quỹ đất công ích 5% và hoa lợi công sản là nguồn thu thường xuyên của ngân sách xã, vì vậy không được khoán thầu thu một lần cho nhiều năm Trường hợp cần thiết có thể thu cho một số năm nhưng chỉ trong nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân

- Khuyến khích các đối tượng thu nộp ngân sách trực tiếp tại kho bạc Nhà nước, trường hợp đối tượng phải nộp ngân sách không có điều kiện nộp tiền trực tiếp vào ngân sách tại Kho bạc Nhà nước, thì các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của cơ quan nào cơ quan đó thu sau đó viết giấy nộp tiền mang tới Kho bạc Nhà nước để nộp vào ngân sách Nhà nước

- Nghiêm cấm thu không có biên lai, thu để ngoài sổ sách

- Trường hợp phải hoàn trả khoản thu ngân sách xã, Kho bạc Nhà nước xác nhận rõ số tiền đã thu vào ngân sách xã để ban tài chính xã làm căn cứ thoái thu cho đối tượng được hoàn trả

- Chứng từ thu phải được luân chuyển theo đúng quy định

- Đối với số thu bổ sung của ngân sách xã, phòng tài chính huyện, thị xã căn

cứ vào dự toán bổ sung đã giao cho từng xã, dự toán thu chi từng quý và khả năng cân đối ngân sách huyện, thị xã thông báo và cấp bổ sung ngân sách hàng quý cho xã chủ động điều hành ngân sách

* Quản lý quá trình chi

+ Nguyên tắc chi:

- Việc thực hiện chi phải đảm bảo điều kiện: Đã được ghi trong dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định, được chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã hoặc người được uỷ quyền chuẩn chi

- Cấp phát ngân sách xã chỉ dùng hình thức lệnh chi tiền Trường hợp thanh toán bằng tiền mặt phải kèm theo giấy đề nghị rút tiền mặt, Kho bạc Nhà nước kiểm tra, đủ điều kiện thì thực hiện thanh toán

- Trong trường hợp thật cần thiết như tạm ứng công tác phí, ứng tiền trước cho khách hàng, cho nhà thầu theo hợp đồng, chuẩn bị hội nghị, tiếp khách, mua sắm nhỏ được tạm ứng ngân sách để chi khi có đủ chứng từ hợp lệ, Ban tài chính xã phải lập bảng kê chứng từ chi và giấy đề nghị thanh toán tạm ứng gửi Kho bạc Nhà nước nơi

giao dịch làm thủ tục chuyển tạm ứng sang thực chi ngân sách

- Các khoản thanh toán từ ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước cho các đối tượng có tài khoản giao dịch ở Kho bạc Nhà nước hoặc ở ngân hàng phải được thực hiện bằng hình thức chuyển khoản

- Đối với các khoản chi từ các nguồn thu được giữ lại tại xã, Ban tài chính xã phối hợp với Kho bạc Nhà nước định kỳ kiểm tra, làm thủ tục ghi thu- ghi chi để quản lý qua ngân sách xã

+ Đối với chi thường xuyên:

- Ưu tiên chi trả sinh hoạt phí, các khoản phụ cấp cho cán bộ xã, không để nợ sinh hoạt phí và các khoản phụ cấp

- Các khoản chi thường xuyên khác phải căn cứ vào dự toán năm, tình hình tổ chức thực hiện công việc, khả năng của ngân sách xã tại thời điểm để thực hiện chi cho phù hợp

+ Đối với chi đầu tư phát triển:

- Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách xã thực hiện theo quy định của nhà nước và phân cấp của Tỉnh

- Đối với dự án đầu tư bằng nguồn đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân, phải mở sổ theo dõi và phản ánh đầy đủ, kịp thời quá trình thu nộp và sử sụng mọi khoản đóng góp bằng tiền, ngày công lao động, hiện vật của nhân dân Quá trình thi công, nghiệm thu và thanh toán phải có sự giám sát của Ban giám sát dự án

do nhân dân cử Kết quả đầu tư và quyết toán dự án phải được thông báo công khai cho nhân dân biết

1.2.3 Quản lý khâu quyết toán Ngân sách xã

Quyết toán ngân sách xã là khâu cuối cùng của chu trình ngân sách Đó là việc tổng kết lại quá trình thực hiện dự toán ngân sách năm, nhằm đánh giá lại toàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách, từ đó rút ra những ưu, nhược điểm và bài học

kinh nghiệm cho những chu trình ngân sách tiếp theo Do vậy quản lý khâu quyết toán ngân sách cần làm những công việc sau:

- Ban tài chính xã lập báo cáo quyết toán thu- chi ngân sách xã hàng năm trình

Uỷ ban nhân dân xã xem xét để trình Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng tài chính huyện, thị xã để tổng hợp Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho Phòng tài chính huyện, thị xã chậm nhất ngày 15/2 năm sau - Quyết toán chi ngân sách xã không được lớn hơn quyết toán thu ngân sách xã, kết dư ngân sách xã là số chênh lệch lớn hơn giữa số thực thu và số thực chi ngân sách xã Toàn bộ kết dư được chuyển vào thu ngân sách năm sau

- Báo cáo quyết toán được phê duyệt lập thành 5 bản để gửi Hội đồng nhân dân xã, Uỷ ban nhân dân xã, Phòng tài chính huyện, thị xã, lưu Ban tài chính xã và thông báo công khai nơi công cộng cho nhân dân trong xã biết - Phòng tài chính huyện, thị xã có trách nhiệm kiểm tra báo cáo quyết toán thu- chi ngân sách xã; trường hợp có sai sót phải báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã yêu cầu Hội đồng nhân dân xã điều chỉnh

Chương 2

Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã ở Thái Bình

và sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý Ngân sách xã

2.1 Vài nét về đặc điểm, tình hình kinh tế-xã hội ở Thái Bình

2.1.1 Đặc điểm về tự nhiên

Thái Bình là một tỉnh thuộc đồng bằng Bắc Bộ, phía Tây Nam giáp tỉnh Nam Định, phía Đông giáp Vịnh Bắc Bộ, phía Bắc giáp tỉnh Hưng Yên và Thành phố Hải Phòng Với 49,25 km bờ biển cùng hệ thống giao thông thuỷ bộ đi Nam Định, Hưng Yên, Hải Phòng, Hải Dương đã tạo thành mạch máu giao thông thuận lợi cho phát triển kinh tế, giao lưu của nhân dân và tạo điều kiện thuận lợi cho lưu thông hàng hoá giữa các đơn vị kinh tế trong tỉnh với tỉnh bạn và giao lưu quốc tế trong cơ chế thị trường

Diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh là 154.224 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp là 96.567 ha, đất canh tác là 94.300 ha, còn lại là đất thổ cư và sử dụng cho mục đích khác Tổng dân số trong tỉnh là 1.814.500 người, trong đó có 1.697.000 người dân sống ở nông thôn Toàn tỉnh có 7 huyện, 1 thị xã, tổng số đơn vị hành chính

cơ sở là 285, trong đó có 272 xã, 6 phường và 7 thị trấn Thái Bình có lực lượng lao động dồi dào trên 1.060 ngàn người, phần lớn đều có trình độ văn hoá và có kinh nghiệm trong sản xuất Sự thuận lợi về điều kiện tự nhiên cùng với nguồn nhân lực dồi dào làm phong phú thêm tiềm năng, thế mạnh cho sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nói chung và cho ngân sách nói riêng

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế

Thái Bình là một tỉnh chủ yếu sống bằng nghề nông, đời sống nhân dân còn thấp so với các tỉnh trong khu vực Trong những năm gần đây cùng với sự đi lên của nền kinh tế đất nước, nền kinh tế Thái Bình cũng có nhiều chuyển biến tích cực

+ Về nông nghiệp

Với đặc thù là một tỉnh thuần nông, trong phương hướng phát triển kinh tế, nông nghiệp luôn được xác định là mặt trận hàng đầu Tỉnh uỷ- Uỷ ban nhân dân tỉnh đã tập trung chỉ đạo triển khai nghiêm túc các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, mạnh dạn đổi mới phương thức quản lý, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào đồng ruộng, chuyển đổi cơ cấu cây trồng-vật nuôi và tạo điều kiện cho sản xuất nông nghiệp

có sự tăng trưởng mạnh và liên tục cả về năng suất, chất lượng Với phương châm mạnh dạn đầu tư thâm canh tăng vụ và áp dụng khoa học kỹ thuật trong nông nghiệp nên năng suất không ngừng tăng lên, đến nay năng xuất lúa toàn tỉnh đạt trên 12 tấn/ha, nhiều xã đạt trên 13 tấn/ha, nhiều năm liền Thái Bình giữ vững sản lượng lương thực trên một triệu tấn Cơ cấu kinh tế nông nghiệp thay đổi theo hướng chuyển dần sang sản xuất hàng hoá, đẩy mạnh xuất khẩu Đời sống nông dân không ngừng được cải thiện, bộ mặt nông thôn ngày càng thay đổi rõ rệt

- Năm 1990 lương thực bình quân 460 kg/người

- Năm 1996 lương thực bình quân 553 kg/người

- Năm 1999 lương thực bình quân 579 kg/người

- Năm 2001 lương thực bình quân 595 kg/người

Ngành trồng trọt phát triển đã tạo điều kiện cho chăn nuôi cũng phát triển, số lượng đàn trâu-bò và đàn lợn không ngừng tăng lên qua các năm Đàn lợn tăng nhanh

từ 402.100 con năm 1996 lên 776.000 con năm 2001, đàn bò tăng từ 29.160 con năm

1996 lên 40.263 con năm 2001 Chất lượng hiệu quả kinh tế trong chăn nuôi cũng được quan tâm, các sản phẩm như Lợn hướng nạc, gà công nghiệp, cá lồng, vịt thịt, vịt lấy trứng, ngỗng, con đặc sản không ngừng tăng lên, thu nhập của người dân ngày càng tăng cao

Trong những năm gần đây Thái Bình đã xác định kinh tế biển là mũi nhọn, là hướng đột phá trong phát triển kinh tế, do vậy đã có nhiều chính sách hỗ trợ đẩy mạnh nuôi trồng và đánh bắt hải sản, tăng nhanh xuất khẩu hải sản thu ngoại tệ, mở ra một hướng đi đúng, giầu tiềm năng cho sự phát triển và tăng trưởng kinh tế của tỉnh

+ Về công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp

Ngành nghề công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp trong tỉnh rất đa dạng và phong phú với tổng số 108 doanh nghiệp Nhà nước, cùng 39 ngành nghề khác nhau đã hình thành nhiều làng nghề, nằm rải rác ở các địa phương như: Tơ tằm, dệt vải, thêu ren ở Hưng Hà, Vũ Thư; Chạm bạc, làm hàng mỹ nghệ xuất khẩu ở Kiến Xương; dệt chiếu

và làm cói ở Tiền Hải, Quỳnh Phụ đã thu hút số lượng lớn lao động nông nhàn sau thời vụ sản xuất nông nghiệp, góp phần nâng cao thu nhập cho nhân dân Nhìn chung các ngành phát triển tương đối đồng đều ở mọi thành phần kinh tế, việc chuyển đổi cơ cấu, mở rộng đầu tư, nâng cao chất lượng sản phẩm đã đạt kết quả khá, thị trường được mở rộng, chính sách phát triển nghề và làng nghề được triển khai có tác dụng khuyến khích các doanh nghiệp mạnh dạn đầu tư, yên tâm sản xuất Các khu công nghiệp ở Thị xã, Tiền Hải, Diêm Điền được hình thành nhằm đẩy mạnh sự thu hút đầu

tư và tạo đà phát triển cho những năm sau Một số ngành tăng mạnh như: Sản xuất vật liệu xây dựng, dệt may, chế biến lương thực-thực phẩm đưa giá trị sản xuất ngành công nghiệp năm 2001 đạt 1.635,7 tỷ đồng tăng 14,6% so với năm 2000 Trong đó khu vực quốc doanh tăng 16,6%, khu vực ngoài quốc doanh tăng 12%

Tuy nhiên là một tỉnh thuần nông nên công nghiệp chưa đủ sức cạnh tranh trên thị trường, đặc biệt là công nghiệp mũi nhọn chưa có, việc mở rộng quy mô sản xuất tiến hành còn chậm, các nhà đầu tư nước ngoài cũng còn rất dè dặt khi đầu tư vào tỉnh, sản phẩm làm ra sức cạnh tranh chưa cao, chưa có thị phần cả trong nước và trên thế giới, khả năng tích luỹ kém, sự tác động ảnh hưởng tới lĩnh vực nông nghiệp rất hạn chế

2.1.3 Đặc điểm về văn hoá-xã hội

Là một tỉnh thuộc đồng bằng Bắc Bộ, có nền văn minh lúa nước lâu đời, có điều kiện thuận lợi về tự nhiên, xã hội cho giao lưu và phát triển văn hoá, do vậy nền văn hoá trong tỉnh rất đa dạng và phong phú Cùng với việc khơi dậy, bảo tồn các giá trị văn hoá truyền thống, trong những năm gần đây một số thiết chế và nhiều giá trị văn hoá mới hiện đại đã được xây dựng

Hệ thống giáo dục đào tạo ngày càng được hoàn thiện, gần 100% các cháu trong độ tuổi đi học đều được đến trường, các trường phổ thông đã được tăng cường

về cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy và học, không còn tình trạng học ba ca, số học sinh tốt nghiệp các cấp đạt bình quân 99% hàng năm, đội ngũ giáo viên được quan tâm, bồi dưỡng nâng cao trình độ, đáp ứng yêu cầu của ngành và nâng cao chất lượng giảng dạy

Công tác y tế có nhiều tiến bộ, chất lượng khám và chữa bệnh không ngừng được cải thiện, nâng cao Cơ sở vật chất phục vụ khám, chữa bệnh được tăng cường thường xuyên từ tỉnh đến cơ sở, nhờ đó mà từng bước đáp ứng được nhu cầu khám chữa bệnh của nhân dân Công tác chăm sóc sức khoẻ ban đầu, phòng chống dịch bệnh được quan tâm và đạt kết quả tốt, nhiều năm không có bệnh dịch lớn xẩy ra

Thái Bình là một tỉnh giầu truyền thống văn hoá, với kết quả đạt được những năm vừa qua đã tạo ra đời sống tính thần vui tươi lành mạnh trong nhân dân, các phong trào trong sản xuất, xây dựng nếp sống văn hoá từ các gia đình đến làng xã tiếp tục được nhân rộng, đã khơi dậy, phát huy động lực to lớn, góp phần đáp ứng được yêu cầu của công cuộc đổi mới, xây dựng nông thôn mới

2.1.4 Khái quát cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý ngân sách xã ở Thái Bình

+ Sở Tài chính-Vật giá Thái Bình là đơn vị quản lý nhà nước của tỉnh, có nhiệm vụ tham mưu cho Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh triển khai thực hiện pháp luật, chính sách chế độ của Nhà nước về quản lý tài chính ngân sách của tỉnh trên địa bàn Phối hợp với các ngành, các cơ quan tài chính Nhà nước ở địa phương thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao Thực hiện sự chỉ đạo chuyên môn nghiệp vụ trong ngành tài chính Với những nhiệm vụ khái quát trên, năm 1995

Sở Tài chính-Vật giá Thái Bình thành lập thêm phòng quản lý ngân sách xã bố trí 8 cán bộ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm làm công tác quản lý ngân sách nói chung và ngân sách xã nói riêng

+ Phòng tài chính kế hoạch ở các huyện và Thị xã đều thành lập tổ theo dõi quản lý ngân sách xã, mỗi tổ có từ ba đến năm người có trình độ chuyên môn và kinh nghiệm về quản lý ngân sách xã

+ ở xã phường, thị trấn được thành lập ban Tài chính gồm một trưởng ban và từ một đến hai kế toán Đội ngũ cán bộ tài chính xã thường xuyên được bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, đến nay có tới 90% cán bộ kế toán xã

có trình độ từ trung cấp Tài chính kế toán trở lên

Nhìn chung hoạt động của bộ máy quản lý ngân sách xã ở Thái Bình trong những năm gần đây có nhiều tiến bộ cả về số lượng và chất lượng, hiệu quả công tác cao, đáp ứng được yêu cầu về quản lý tài chính, ngân sách trong tình hình mới, góp phần quan trọng vào việc xây dựng ngân sách xã thành cấp ngân sách hoàn chỉnh trong hệ thống ngân sách nhà nước

2.2 Tình hình quản lý thu- chi ngân sách xã qua các năm 1999-2001 Sau

5 năm triển khai thi hành Luật Ngân sách Nhà nước và 4 năm thực hiện củng cố, tăng cường công tác quản lý tài chính ngân sách xã, theo tinh thần nghị quyết số 06 của Tỉnh uỷ Thái Bình; tuy gặp nhiều khó khăn nhưng tình hình quản lý ngân sách xã ở Thái Bình đã đạt được những thành tựu nhất định Nhờ cơ chế khoán thu- khoán chi các xã đã chủ động khai thác, phát huy thế mạnh trong công tác quản lý ngân sách xã, hạn chế tình trạng trông chờ ỷ lại cấp trên Ngân sách xã phối hợp cùng ngân sách các cấp về cơ bản đã hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, góp phần làm thay đổi bộ mặt nông thôn trong tỉnh

Để thấy được những thành tựu đã đạt được và những hạn chế trong quản lý chi ngân sách xã ở Thái Bình, tìm ra những nguyên nhân tác động đến tình hình đó nhằm đưa ra những giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã trong điều kiện của tỉnh hiện nay, cần phải đi sâu phân tích tình hình quản lý ngân sách xã trong những năm vừa qua

thu-2.2.1 Về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách

Từ năm 1998 Thái Bình triển khai thực hiện luật ngân sách nhà nước đối với ngân sách xã, phường, thị trấn, nhiệm vụ thu, chi ngân sách được xác định rõ ràng, cụ thể dựa trên nguyên tắc chung là phải bảo đảm tính chủ động trong cân đối, điều hành ngân sách, phù hợp với nhiệm vụ chính trị của chính quyền cơ sở, phù hợp với quy định của luật ngân sách nhà nước Từ đó việc phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi hình thành như sau:

+ Về phân định nguồn thu: Ngân sách xã phường, thị trấn được phân định tổ chức thực hiện ba loại nguồn thu sau:

- Thu tại xã gồm các khoản thu phát sinh tại xã do xã quản lý, tổ chức thu nộp vào ngân sách, ngân sách xã được hưởng 100% khoản thu này như thu về hoa lợi công sản, thu từ quỹ đất công ích, thu sự nghiệp, thu phí, lệ phí, thuế môn bài từ bậc 4 đến bậc 6, thu đóng góp tự nguyện, ủng hộ, viện trợ, thu khác

- Thu điều tiết là khoản thu được điều tiết giữa các cấp ngân sách gồm:

Thuế sử dụng đất nông nghiệp ngân sách xã, phường, thị trấn được 20%

Thuế chuyển quyền sử dụng đất ngân sách xã, thị trấn được hưởng 50%

Thuế nhà đất ngân sách xã, thị trấn được hưởng 50%

Thu tiền sử dụng đất điều tiết 100% về ngân sách tỉnh

- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên bao gồm bổ sung cân đối ngân sách và bổ sung theo mục tiêu

+ Về phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách ngoài nhiệm vụ chi ngân sách đã được quy định trong luật ngân sách, trong những năm qua ngân sách xã phường thị trấn trong tỉnh đảm nhận thêm một số nhiệm vụ chi do địa phương quy định như chi phụ cấp hàng tháng cho xóm trưởng, bí thư chi bộ mức 100.000 đồng một người một tháng, cho tổ trưởng, bí thư chi bộ tổ dân phố mức 50.000 đồng một người, một tháng, phụ cấp cho phó các tổ chức chính trị xã hội mức 100.000 đồng một người, một tháng, phụ cấp cho y tế xóm mức 60.000 đồng một người, một tháng Riêng chi sinh hoạt phí, bảo hiểm cho y tế xã thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách tỉnh

Do đặc điểm một số nguồn thu điều tiết của ngân sách mang tính thời vụ, nên

tỷ lệ điều tiết cho ngân sách xã chỉ dừng ở mức 20% đối với thuế sử dụng đất nông nghiệp, 50% đối với thuế nhà đất, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên chiếm tỷ trọng lớn trong cân đối ngân sách Nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, duy tu, bảo tồn các công trình kết cấu hạ tầng phụ thuộc vào sự huy động đóng góp tự nguyện của nhân dân và

sự hỗ trợ của ngân sách cấp trên Đây đang là vấn đề khó khăn đặt ra đối với công tác ngân sách xã, trong việc giải quyết mâu thuẫn giữa khả năng kinh tế và yêu cầu ngân sách phục vụ nhiệm vụ chính trị ở từng địa phương, giữa tính chủ động ổn định vững chắc với khắc phục tính thời vụ của các nguồn thu trong cân đối ngân sách

2.2.2 Quản lý thu ngân sách xã

Về thu ngân sách xã của Thái Bình được phản ánh qua bảng tổng hợp ba năm (1999- 2001) như sau: ( Phụ biểu số 01)

Qua số liệu ở Phụ biểu số 01, ta thấy tổng thu ngân sách xã các năm không ngừng tăng lên Việc thực hiện thu đã bám sát dự toán và kết quả hoạt động sản xuất, kinh doanh Năm 1999 thu ngân sách xã 102.887.434 ngàn đồng, đạt 128,2% so với

dự toán; năm 2000 thu ngân sách xã 124.232.380 ngàn đồng, đạt 145,5% so với dự toán; năm 2001 thu ngân sách xã 141.539.389 ngàn đồng, đạt 120,7% so với dự toán duyệt Nhìn chung thu ngân sách hàng năm đều vượt xa so với dự toán Điều đó phản ánh chất lượng của dự toán chưa cao, có thể dự toán chưa tính toán bao quát hết nguồn thu, chưa sát thực tế Vẫn còn nhiều xã khi lập dự toán chưa bám sát mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của địa phương Một số khoản thu không được xây dựng trong dự toán hoặc dự toán phản ánh quá thấp so với khả năng nguồn thu Nguyên nhân một mặt do kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của chính quyền xã chất lượng chưa cao, chưa bao quát hết nhiệm vụ hàng năm, một mặt do hạn chế của bản thân đội ngũ cán bộ thực hiện việc xây dựng dự toán ngân sách xã hàng năm

Mặc dù ở khâu lập dự toán còn nhiều bất cập, song việc chấp hành thu ngân sách những năm qua đã bám sát các nguồn thu phát sinh, tận thu, tận nộp đầy đủ, kịp thời vào ngân sách Năm 1999 tổng thu ngân sách xã là 102.887.434 ngàn đồng, năm

2000 tổng thu ngân sách xã là 124.232.380 ngàn đồng, tăng 20,7% so với năm 1999;

năm 2001 tổng thu ngân sách xã là 141.539.389 ngàn đồng, vượt dự toán đề ra 59%, tăng 14% so với năm 2000 Sở dĩ thu ngân sách xã không ngừng tăng lên là do trong những năm qua tất cả các nguồn thu đều được quan tâm nuôi dưỡng, khai thác triệt để, thu nộp đầy đủ vào ngân sách nhà nước, cụ thể như sau:

+ Đối với các khoản thu tại xã:

Qua số liệu ở Phụ biểu số 01 ta thấy số thu của ngân sách xã tăng lên trước hết

là do nguồn thu tại xã tăng Có được kết quả đó là do các xã đã chủ động tổ chức khai thác các nguồn thu, đặc biệt các nguồn thu mới phát sinh trên địa bàn chưa có trong

dự toán thu ngân sách đầu năm Các khoản thu như phí, lệ phí, quỹ đất công ích 5% và hoa lợi công sản đều vượt dự toán đề ra ở mức tương đối cao Khoản thu từ đóng góp của nhân dân thường đầu năm không được xây dựng trong dự toán, nhưng khi phát sinh đều được quản lý chặt chẽ qua ngân sách xã Ngoài các khoản thu trên, các khoản thu khác của ngân sách xã, thực hiện đạt ở mức rất cao và không ngừng tăng lên qua các năm, chiếm tỷ trọng lớn trong nguồn thu tại xã, như năm 1999 thu 23.039.489 ngàn đồng, chiếm tỷ trọng 39,7%, năm 2000 thực hiện 23.973.209 ngàn đồng chiếm tỷ trọng 34,5%, năm 2001 thu 19.217.757 ngàn đồng, chiếm tỷ trọng 25% trong các khoản thu tại xã, và vượt rất xa so với dự toán đầu năm Từ thực tế trên cho thấy việc lập dự toán của các xã chưa bao quát hết được các khoản thu Nhiều xã còn có tình trạng thiếu quan tâm những khoản thu nhỏ nên không phản ánh vào trong dự toán, công tác quản lý ở một số xã đạt ra chưa ngang tầm với yêu cầu, thiếu kiểm tra, đôn đốc, cán bộ quản lý chưa đi sâu tìm hiểu tình hình thực tế nên đã không bao quát hết các khoản thu

Những khoản thu có tỷ trọng lớn như thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản vẫn được quản lý và khai thác tốt Tuy nhiên những khoản thu này cũng có xu hướng giảm dần qua các năm Năm 2000 thu từ quỹ đất 5% và hoa lợi công sản đạt 22.200.178 ngàn đồng bằng 97,5% so với năm 1999 và năm 2001 đạt 21.774.812 ngàn đồng bằng 98% so với năm 2000 Các khoản thu như phí, lệ phí, thuế môn bài vẫn là những khoản thu ổn định qua các năm

+ Đối với các khoản thu điều tiết được phân chia theo tỷ lệ (%):

Đây là những khoản thu mà Nhà nước phân chia một phần cho xã để đảm bảo nhu cầu chi tiêu thường xuyên cho xã Những khoản thu này được Nhà nước phân chia tỷ lệ phần trăm ổn định từ 3 đến 5 năm nhằm giúp ngân sách xã chủ động trong điều hành thu- chi Nhìn chung các khoản thu điều tiết trong những năm qua có xu hướng giảm giần Năm 1999 các khoản thu điều tiết là 15.093.334 ngàn đồng đạt 98,8% so với dự toán Năm 2000 các khoản thu này đạt 13.738.166 ngàn đồng bằng 91% so với năm 1999 và bằng 93,49% so với dự toán được duyệt; năm 2001 các khoản thu này chỉ đạt 7.755.855 ngàn đồng bằng 56,9% so với dự toán năm và chỉ bằng 56,4% so với năm 2000 Nguyên nhân dẫn đến giảm nguồn thu điều tiết là do năm 2001 thực hiện Nghị quyết số 05/2001/NQ-CP ngày 24/5/2001 của Chính phủ giảm 50% thuế sử dụng đất nông nghiệp cho tất cả các hộ trồng lúa và miễn toàn bộ thuế sử dụng đất nông nghiệp cho những hộ nông dân nghèo đã làm cho khoản thu điều tiết thuế sử dụng đất nông nghiệp chỉ đạt 43,7% so với dự toán năm và bằng 43,4%so với năm 2000 Bên cạnh đó giá thóc tính thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất giảm qua các năm, năm 2000 giảm 140 đồng/kg, năm 2001 giảm 150 đồng/kg

so với giá thóc tính dự toán Đây là khoản thu có tỷ trọng lớn nhất trong tổng số các khoản thu điều tiết, năm 2000 chiếm 76%, năm 2001 chiếm 58,5%

Thuế chuyển quyền sử dụng đất có xu hướng tăng lên rất cao năm 2000 đạt 272% so với dự toán và năm 2001 đạt 351,7% so với dự toán, nhưng khoản thu này chiếm tỷ trọng quá nhỏ trong tổng số các khoản thu điều tiết

Như vậy khoản thu điều tiết ngân sách xã đang có xu hướng giảm, do tiếp tục thực hiện Nghị quyết 05 của Chính phủ và xu hướng giá nông sản giảm dần trên thị trường, đó cũng là thách thức lớn trong cân đối ngân sách xã hiện nay

+ Về khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên

Từ khi luật ngân sách Nhà nước được triển khai thực hiện, số thu bổ xung từ ngân sách cấp trên của ngân sách xã ngày càng tăng lên và luôn giữ vai trò quan trọng trong cân đối ngân sách xã Đến nay cả tỉnh chỉ có thị trấn Hưng Hà là tự cân đối được

thu-chi ngân sách, các xã còn lại nguồn thu tại xã chỉ đáp ứng được một phần nhiệm

vụ chi thường xuyên Năm 1999 tổng thu bổ sung từ ngân sách cấp trên là 29.732.469 ngàn đồng bằng 118,9% so với dự toán, năm 2000 tổng số bổ sung từ ngân sách cấp trên là 41.003.487 ngàn đồng bằng 151,7% so với dự toán và tăng 37,9% so với năm

1999 Năm 2001 tổng số thu bổ sung từ ngân sách cấp trên là 56.746.203 ngàn đồng đạt 113,5% so với dự toán và tăng 38,4% so với năm 2000 Nhìn chung khoản thu này hàng năm đều tăng với tốc độ ổn định và tương đối cao Số thu bổ sung cân đối chi thường xuyên tăng lên trong những năm qua là dấu hiệu cho thấy mâu thuẫn giữa việc tăng cường chủ động của ngân sách xã với khả năng tích luỹ của nội tại nền kinh tế hiện nay ở các xã Trong khi đó ngân sách cấp trên chưa phải là lớn mạnh, vì vậy, cần phải có cơ chế, tạo điều kiện mọi mặt để xã vươn lên chủ động cân đối ngân sách bảo đảm các hoạt động thường xuyên và phát triển kinh tế- xã hội trên địa bàn

+ Một số khoản thu chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số thu ngân sách xã:

- Tình hình thu phí, lệ phí qua ba năm 1999-2001 ( Phụ Biểu số 02)

Qua phụ biểu số 02 về tình hình thu phí và lệ phí của ngân sách xã, ta thấy tổng thu phí, lệ phí năm 1999 là 4.927.739 ngàn đồng, bằng 126,6% so với dự toán Năm

2000 thu 5.993.147 ngàn đồng, bằng 150,6% so với dự toán và tăng 21,6% so với năm 1999, tương ứng với mức vượt là 1.065.408 ngàn đồng Năm 2001 thu 6.319.321 ngàn đồng vượt dự toán đề ra 39% và tăng so với năm trước là 5,4% Thu phí, lệ phí ngày càng có chiều hướng tăng nhanh, nhiều xã đã quản lý và khai thác tốt các khoản thu từ lệ phí chợ, lệ phí đò, phà, bến bãi, Hầu hết các xã trong tỉnh đã khai thác các điều kiện thuận lợi, tổ chức các chợ để lưu thông hàng hoá, quy mô chợ ngày càng lớn nên đã thu được phí chợ ở mức cao Các xã có đò phà, bến bãi đều tổ chức quản lý và khai thác tốt các khoản lệ phí phát sinh, tăng thu cho ngân sách

Tuy nhiên vẫn còn một số địa phương buông lỏng công tác quản lý, thiếu sự đôn đốc kiểm tra, định mức khoán chưa phù hợp, chưa sát với thực tế, người lái đò, người quản lý chợ tự đặt ra mức thu nên đã có hiện tượng là người dân đóng cao mà ngân sách lại được hưởng ít Việc quy định mức thu phí ở các nơi không được thống

nhất, chưa phù hợp Nhiều nơi có tiềm năng thu nhưng xã lại không tổ chức quản lý chặt chẽ được, làm thất thu cho ngân sách

- Thu quỹ đất công ích (5% ) và hoa lợi công sản ( Phụ biểu số 03 )

Qua phụ biểu số 03 ta thấy tổng số thu từ quỹ đất công ích 5% và hoa lợi công sản năm 1999 là 22.772.352 ngàn đồng, bằng 130,8% so với dự toán Năm 2000 thu 22.200.178 ngàn đồng, bằng 127,8% so với dự toán và bằng 97,5% so với năm 1999 Năm 2001, tổng thu là 21.774.812 ngàn đồng, bằng 128,6% so với dự toán và bằng 98% so với năm 2000 Kết quả trên cho thấy số thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản giảm dần, năm 2000 giảm 2,5% so với năm 1999, năm 2001 giảm 2% so với năm 2000 Đây là khoản thu chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu ngân sách xã ( Chiếm 10,8% trong tổng số thu ngân sách xã năm 2001) Nhưng khoản thu này đang có xu hướng giảm do tác động của yếu tố giá cả nông sản và bản thân quỹ đất này cũng đang giảm dần theo chiều hướng phát triển của kinh tế, xã hội

Theo kết quả thu quỹ đất công ích và hoa lợi công sản năm 2001 ( Phụ biểu số

04 ) cho thấy việc quản lý nguồn thu này chưa có sự thống nhất, nhiều xã không trực tiếp quản lý quỹ đất 5% mà giao cho hợp tác xã nông nghiệp quản lý, một số xã tổ chức đấu thầu nhiều năm thu tiền một lần làm giảm thu những năm sau Tuy nhiên một số địa phương đã khai thác tốt tiềm năng đất đai, lao động, mặt nước ao hồ nên vẫn giữ vững mức thu cao như huyện Quỳnh Phụ thu 4.256.640 ngàn đồng, bình quân 112.016,8 ngàn đồng/xã; huyện Hưng Hà thu 3.478.669 ngàn đồng bình quân 102.313,8 ngàn đồng/xã; huyện Tiền Hải thu 3.288.429 ngàn đồng, bình quân 93.955 ngàn đồng/xã , bên cạnh đó huyện Thái Thụy thu bình quân 49.666 ngàn đồng/xã,

Vũ Thư thu bình quân 60.787 ngàn đồng/xã, Kiến Xương thu bình quân 69.948 ngàn đồng/xã Mặc dù quỹ đất 5% và đất hoa lợi công sản ở các huyện chênh lệch không nhiều

Kết quả thu ngân sách từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản ngoài yếu tố ưu đãi về tự nhiên, đất đai rộng, còn phải kể đến công tác quản lý, đã tác động rất lớn đến việc ổn định khoản thu này của ngân sách xã qua các năm Đây là một khoản thu lớn,

có tính ổn định lâu dài, vì vậy chính quyền cấp xã cần quan tâm hơn nữa để khai thác hiệu quả nguồn thu này

- Thu đóng góp của nhân dân

Phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, trong thời gian qua, đã trở thành chủ trương hết sức đúng đắn và có ý nghĩa thiết thực giúp Thái Bình xây dựng

cơ sở hạ tầng nông thôn, ngân sách xã tại Thái Bình đã tích cực khai thác sự ủng hộ, đóng góp của nhân dân Cấp uỷ lãnh đạo, chỉ đạo chính quyền xây dựng phương án và biện pháp tổ chức thực hiện tốt nguồn thu này

Nhờ có chủ trương đúng nên khoản thu đóng góp của nhân dân hàng năm trở thành nguồn lực lớn để tỉnh cơ bản hoàn thành mục tiêu Điện- Đường- Trường- Trạm Theo phụ biểu số 05 ta thấy tình hình thu đóng góp của nhân dân liên tục tăng nhanh

cả về số lượng lẫn tỷ trọng: Năm 1999 huy động được 6.135.000 ngàn đồng chiếm 5% tổng thu ngân sách xã; Năm 2000 huy động 13.440.435 ngàn đồng tăng 119% so với năm 1999 và chiếm 10,1% tổng thu ngân sách xã; Năm 2001 huy động được 24.870.644 ngàn đồng, tăng 85% so với năm 2000 và chiếm 12,3% tổng thu ngân sách

xã

Trong điều kiện hiện nay việc huy động sức dân sẽ tạo ra nguồn lực lớn để đảm bảo duy trì, bảo dưỡng và xây dựng mới cơ sở hạ tầng ở xã Để làm tốt công tác huy động sức dân xây dựng các công trình phúc lợi cho xã, đòi hỏi phải làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, đồng thời với việc quản lý, sử dụng vốn đúng mục đích, có hiệu quả thiết thực Phải đảm bảo đúng quy trình quản lý xây dựng dự toán và quyết toán đầy đủ chi tiết cho từng khoản thu, từng công trình, thực hiện nghiêm túc quy chế công khai, dân chủ, theo nguyên tắc: "Dân biết, dân bàn, dân kiểm tra" để mọi người dân đều được tham gia quản lý, thấy được ý nghĩa của những khoản đóng góp Tuy nhiên trong huy động sự đóng góp của nhân dân ở nhiều nơi vẫn còn hạn chế Nhiều

xã khi huy động nhân dân đóng góp không làm đúng quy trình công khai, dân chủ, quản lý nguồn thu chưa chặt chẽ, sử dụng không đúng mục đích huy động, gây nhiều lãng phí, hiệu quả không cao

Mặc dù còn nhiều hạn chế, song thực tế những năm qua đã khảng định chính sách " Nhà nước và nhân dân cùng làm " là một chủ trương đúng, có hiệu quả cao đối với công tác thu ngân sách xã và công cuộc xây dựng nông thôn mới, không chỉ trong trước mắt và cả lâu dài Cho nên vấn đề đặt ra là phải xây dựng được cơ chế về tổ chức huy động, quản lý và sử dụng nguồn thu này một cách chặt chẽ, phù hợp nguyện vọng của nhân dân, qua đó phát huy được hiệu quả các nguồn lực trong nhân dân

Ngoài những khoản thu lớn nêu trên các khoản thu khác của ngân sách xã cũng đang được khai thác tích cực, ngày càng tăng nhanh Năm 2001 thu khác của ngân sách xã 19.217.757 ngàn đồng, chiếm tỷ trọng 24,9% trong tổng số khoản thu 100% tại xã Đây là các nguồn thu phát sinh nhỏ lẻ, tản mạn không thường xuyên, nhưng nếu quản lý tốt lại có tác dụng rất lớn trong việc khích thích sự tăng trưởng phát triển, bảo đảm sự công bằng trong xã hội, có ý nghĩa rất lớn trong việc tăng cường và củng

cố nề nếp công tác quản lý Do vậy, đòi hỏi phải có một cơ chế để quản lý có hiệu quả các khoản thu này

2.2.3 Quản lý chi ngân sách xã

Qua số liệu ở phụ biểu số 06 ta thấy, chi ngân sách xã tỉnh Thái Bình trong những năm qua có chiều hướng tăng nhanh theo đà phát triển kinh tế-xã hội trong tỉnh cũng như cả nước Chi ngân sách xã năm 1999 là 100.211.796 ngàn đồng bằng 124,8% so với dự toán Chi ngân sách xã năm 2000 là 120.668.204 ngàn đồng bằng 141,4% so với dự toán, tăng 20,7% so với năm 1999 Năm 2001 tổng chi ngân sách xã

là 133.319.416 ngàn đồng tăng 49,8% so với dự toán chi và bằng 110,2% so với năm

2000 Sở dĩ tốc độ chi ngân sách xã ngày càng tăng, một mặt là do việc bổ sung chế độ chính sách của Trung ương cũng như địa phương, giao cho xã thực hiện, mặt khác do nhu cầu phát triển của kinh tế, xã hội trong tình hình hiện nay

+ Chi thường xuyên của ngân sách xã bảo đảm duy trì được các hoạt động của

bộ máy chính quyền xã, hoàn thành các nhiệm vụ chính trị trong năm

Chi thường xuyên năm 1999 là 77.790.670 ngàn đồng bằng 121,8% dự toán năm, chiếm 77,6% trong tổng chi ngân sách xã Năm 2000 là 95.479.933 ngàn đồng

bằng 137,7% dự toán năm và bằng 123,2% so với năm 1999, chiếm 79,2% trong tổng chi ngân sách xã Năm 2001 chi thường xuyên ngân sách xã là 107.865.665 ngàn đồng bằng 147,8% dự toán năm và bằng 112,6% so với năm 2000, chiếm 80,9% trong tổng chi ngân sách xã Từ số liệu trên ta thấy chi thường xuyên của ngân sách xã tăng nhanh cả về số tuyệt đối lẫn tỷ trọng đã chứng tỏ rằng tốc độ chi tiêu dùng tăng nhanh hơn tốc độ chi đầu tư phát triển, đây là dấu hiệu không thuận cho cân đối ngân sách xã lâu dài

Công tác quản lý ngân sách xã có nhiều tiến bộ, các khoản chi ngân sách phát sinh được kiểm soát qua Kho bạc nhà nước và được phản ảnh, ghi chép đầy đủ trong

hệ thống sổ sách kế toán Tuy nhiên công tác xây dựng dự toán chi còn nhiều hạn chế chưa sát thực tế, chưa bao quát hết nhiệm vụ chi, khi thực hiện chi phải thường xuyên điều chỉnh lại dự toán, do vậy các khoản chi đều vượt dự toán đầu năm Đặc biệt các khoản chi khác vượt dự toán rất cao Cơ cấu các khoản chi vẫn chưa thật hợp lý như chi cho quản lý Nhà nước-Đảng -Đoàn thể còn ở mức rất cao Năm 1999 chiếm 49,6%; năm 2000 chiếm 53,3%; năm 2001 chiếm 53% trong tổng chi thường xuyên ngân sách xã Việc phân định cơ cấu phân chia các khoản chi cho các lĩnh vực khác nhau cũng là vấn đề mà công tác quản lý tài chính cần quan tâm, xác định đúng lĩnh vực ưu tiên phù hợp với tình hình của địa phương, phù hợp với khả năng ngân sách sẽ

có tác dụng rất lớn trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng và tiết kiệm vốn ngân sách Đặc biệt trong tình hình ngân sách hạn hẹp xác định đúng nhiệm vụ cần ưu tiên đầu tư

sẽ có ý nghĩa rất lớn để hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ đề ra

Một số khoản chi lớn được thực hiện như sau:

- Đối với chi sự nghiệp giáo dục (Phụ biểu số 07 )

Qua Phụ biểu số 07 ta thấy tình hình chi cho sự nghiệp giáo dục các năm qua

có giảm Năm 1999 là 9.732.685 ngàn đồng chiếm 8,4% trong tổng chi ngân sách xã; năm 2000 tổng chi ngân sách xã cho sự nghiệp giáo dục là 9.325.592 ngàn đồng đạt 95,8% so với năm 1999 Chi sự nghiệp giáo dục năm 2001 là 8.503.727 ngàn đồng, bằng 98,1% dự toán năm và bằng 91,2% so với năm 2000, chiếm 7,2% tổng chi ngân

sách xã năm 2001 Chi ngân sách xã cho sự nghiệp giáo dục trong các năm qua giảm dần, là do tỉnh có sự thay đổi về chính sách, năm 2000 Tỉnh quyết định chi ngân sách tỉnh hỗ trợ cho giáo viên mầm non tại xã mỗi người, mỗi tháng là 40 ngàn đồng, năm

2001 nâng mức hỗ trợ lên 70 ngàn đồng khoản chi này được phản ánh vào chi ngân sách Tỉnh Như vậy thực chất đầu tư cho sự nghiệp giáo dục ở xã vẫn được tăng cường Trong nhiều năm qua việc xây dựng cơ sở vật chất cho sự nghiệp giáo dục được quan tâm, đầu tư thích đáng Đến nay gần 100% số xã đã được trang bị cơ sở vật chất đảm bảo yêu cầu sự nghiệp giáo dục của tỉnh Do vậy chất lượng công tác giáo dục ở các xã không ngừng nâng lên, hàng năm gần 100% các cháu trong độ tuổi đi học đều được đến trường, số học sinh tốt nghiệp các cấp đạt 99% và số học sinh trúng tuyển vào các trường đại học, cao đẳng và trung học dạy nghề ngày càng cao Được sự quan tâm của Đảng, chính quyền các cấp, phương châm đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển đã được quán triệt, tuyên truyền sâu rộng trong các cấp, các ngành, nên công tác giáo dục, đào tạo nói chung và công tác giáo dục ở xã nói riêng đã khai thác được tiềm năng phong trào xã hội hoá giáo dục, khơi dậy phong trào hiếu học đã có truyền thống từ lâu đời của Thái Bình

- Đối với chi cho sự nghiệp kinh tế ( Phụ biểu số 08 )

Chi sự nghiệp kinh tế là chi cho sự phát triển của địa phương, giúp địa phương từng bước đẩy mạnh phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân Qua phụ biểu số

08, ta thấy chi cho sự nghiệp kinh tế ở Thái Bình ngày càng tăng với tốc độ cao Năm

2000 là 2.969.331 ngàn đồng tăng 40,9% so với năm 1999 Năm 2001 là 4.743.637 ngàn đồng, bằng 189,7% so với dự toán năm và tăng 59,7% so với năm 2000 Với đặc điểm là một tỉnh nông nghiệp cho nên đầu tư cho sự nghiệp kinh tế chủ yếu là chi cho việc tiếp nhận chuyển giao công nghệ, giống mới, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng nâng cao thu nhập và hiệu quả đầu tư, hỗ trợ phát triển nghề, làng nghề, tạo điều kiện nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng nông thôn mới

Tuy nhiên trong tình hình hiện nay, chi cho sự nghiệp kinh tế chưa đáp ứng yêu cầu Các cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương cần quan tâm đầu tư hơn nữa, đồng

thời với tăng cường công tác quản lý, để chi sự nghiệp kinh tế thực sự có hiệu quả tác động thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn

- Đối với chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể ( Phụ biểu số 09 )

Qua số liệu ở phụ biểu số 09, ta thấy tình hình chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể tăng lên qua các năm Năm 2000 tổng chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể

là 50.941.642 ngàn đồng bằng 132,1% so với năm 1999; năm 2001 tổng chi đạt 57.484.712 ngàn đồng, bằng 112,1% so với năm trước Đây là khoảng chi chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách xã hàng năm Khoản chi này tăng lên và chiếm tỷ trọng cao như vậy chủ yếu là do chi quản lý Nhà nuớc tăng lên bao gồm chi phụ cấp, sinh hoạt phí cho cán bộ xã, hội nghị, tiếp khách, công tác phí và chi khác Nhiều xã thực hiện chi đúng, chi đủ và có hiệu quả, hạn chế được tình trạng đọng nợ sinh hoạt phí và phụ cấp cán bộ xã Tuy nhiên vẫn còn một số xã chi không đúng mục đích, hiệu quả không cao, chi hội nghị, tiếp khách, công tác phí tăng nhanh, vẫn còn tình trạng phô trương hình thức, lãng phí thời gian và kinh phí trong các ngày kỷ niệm, liên hoan tổng kết

Đối với các đoàn thể quần chúng được đảm bảo kinh phí hoạt động do vậy được củng cố, hoàn thiện một cách có hệ thống từ thôn xóm đến xã đối với tất cả các

tổ chức đoàn thể như: Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh Đến nay hầu hết ở các xóm đều có các chi hội của các đoàn thể hoạt động rất có hiệu quả Nhiều phong trào hoạt động rất sôi nổi và đem lại hiệu quả thiết thực như: Phong trào thanh niên tình nguyện, phong trào dân số kế hoạch hoá gia đình, phong trào xoá đói giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa Đặc biệt các đoàn thể đã phát huy tác dụng rất lớn và có vai trò rất quan trọng trong việc nhanh chóng ổn định tình hình ở nông thôn trong tình những năm qua Bên cạnh đó ở một số xã chưa khai thác được tiềm năng của hội, lệ thuộc nhiều vào kinh phí do ngân sách xã cấp, nên chưa tổ chức các hoạt động đáp ứng yêu cầu, thậm chí có xã hoạt động chỉ là hình thức

+ Đối với chi đầu tư phát triển

Chi đầu tư phát triển là các khoản chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do xã quản

lý như: Trường học, đường giao thông, trạm y tế, nhà văn hoá, trụ sở uỷ ban, điện thắp sáng đây là khoản chi giữ vai trò quan trọng và chiếm phần tương đối lớn trong tổng chi ngân sách xã Nhằm trang bị cơ sở vật chất cho chính quyền cấp cơ sở được vững mạnh, đảm bảo sự phát triển chung của xã cũng như đất nước; thời gian qua hầu hết các xã đều đã chú trọng đầu tư xây dựng hạ tầng cơ sở, trang thiết bị phương tiện làm việc cho xã, bước đầu làm thay đổi bộ mặt nông thôn khang trang sạch đẹp, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội

Tình hình chi đầu tư phát triển ở Thái Bình (Phụ biểu số 10)

Nhìn vào phụ biểu số 10 ta thấy tình hình chi ngân sách xã cho đầu tư phát triển tăng lên rất nhanh qua các năm Năm 2000 chi đầu tư phát triển là 25.188.271 ngàn đồng tăng 12,3% so với năm 1999; năm 2001 chi đầu tư phát triển là 25.453.749 ngàn đồng đạt 159,1% so với dự toán, chiếm tỷ trọng 19,1% tổng chi ngân sách xã Như vậy chi cho đầu tư phát triển ngày càng tăng, đây là khoản chi rất có ý nghĩa đối với các cấp chính quyền, nhằm đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và sớm hoàn thành sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn Với phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm", trong năm qua, ngoài nguồn vốn đầu tư từ ngân sách xã, tỉnh đã chỉ đạo nhiều chương trình nhằm đổi mới nông thôn Nguồn vốn dùng để chi cho đầu tư phát triển chủ yếu được huy động từ: Ngân sách cấp trên cấp theo chương trình mục tiêu, huy động sức đóng góp của nhân dân, với nguồn vốn huy động đó được sử dụng đầu tư chủ yếu là để xây dựng mới và nâng cấp các công trình cơ sở hạ tầng như " Điện, đường, trường, trạm, nước sách và thông tin liên lạc" Mạng lưới điện thắp sáng ngày được nâng cấp theo hướng điện khí hoá nông thôn Năm 2001 thực hiện quyết định của Thủ tướng Chính phủ Thái Bình đã cơ bản hoàn thành việc bàn giao lưới điện trung áp nông thôn cho ngành điện quản lý Đến nay trong toàn tỉnh 100% số xã có hệ thống lưới điện tương đối hoàn chỉnh phục vụ cho sản xuất và đời sống sinh hoạt của nhân dân Hệ thống trường học được xây dựng, nâng cấp cải tạo và trang bị thêm thiết bị, phương tiện mới phục vụ cho công tác giảng dạy và học tập, đã

có trên 95% số xã có trường cao tầng, không còn tình trạng phải học ba ca Đặc biệt