Báo cáo " Giải pháp cho vấn đề nợ nước ngoài của các nước chậm phát triển và đang phát triển trong tiến trình toàn cầu hoá " pdf

nghiên cứu - trao đổi 66 tạp chí luật học số 10/2009 TS. Nguyễn Thị ánh Vân * rong nhng nm gn õy, cỏc nc chm phỏt trin v ang phỏt trin ó v ang phi i mt vi nhng mún n nc ngoi khng l, tn tớch li trong sut quỏ trỡnh ton cu hoỏ. Bi vit ny bn v mt vi vn xung quanh mi liờn h gia ton cu hoỏ v n nc ngoi ca cỏc nc núi trờn; v mt vi khớa cnh tớch cc v tiờu cc ca hot ng tr giỳp t phớa cỏc th ch ti chớnh quc t i vi cỏc nc mc n v t ú th a ra mt vi gii phỏp phỏp lớ cho vn n nc ngoi ca cỏc nc chm phỏt trin v ang phỏt trin. 1. Mi liờn h gia ton cu hoỏ v n nc ngoi ca cỏc nc chm phỏt trin v ang phỏt trin 1.1. Ton cu hoỏ: li ớch v nhng ri ro Cm t ton cu hoỏ cú th hiu theo nhiu cỏch khỏc nhau trong con mt ca cỏc hc gi v c cỏc nh hot ng thc tin khp ni trờn th gii. Nhng ngi ng h ton cu hoỏ nhỡn nhn hin tng ny di hai gúc : rng v hp. Theo ngha rng, ton cu hoỏ l quỏ trỡnh chuyn i ca cỏc hin tng a phng v vựng thnh nhng hin tng ton cu; l quỏ trỡnh trong ú nhõn dõn trờn ton th gii hp nht li thnh mt xó hi v cựng hnh ng. Quỏ trỡnh ny l s kt hp ca cỏc sc mnh kinh t, cụng ngh, vn hoỏ-xó hi v chớnh tr. (1) Theo ngha hp, ton cu hoỏ l quỏ trỡnh hi nhp ngy cng tng ca cỏc nn kinh t trờn th gii, c bit thụng qua cỏc dũng chy ca hng húa, dch v, ngun vn, sc lao ng v tri thc (bao gm c tri thc v cụng ngh v v thụng tin). (2) Trong khi nhng ngi ng h ton cu hoỏ ch ra nhng mt tớch cc ca hin tng ny thỡ nhng ngi phn i ton cu hoỏ li cho rng ton cu hoỏ ch n gin l tờn gi mi ca ch ngha thc dõn vỡ ton cu hoỏ da trờn cu trỳc lch s ca ch ngha t bn v l quỏ trỡnh thc thi cỏc mc tiờu ca ch ngha thc dõn mt cỏch hiu qu hn. (3) Thc vy, nu nh th k XVII, XVIII, nhng on thỏm him tin v chõu Phi, lựng bt nụ l v ch v chõu M trng bụng, mớa v thuc lỏ vi sc lao ng r mt v ri cung cp nguyờn liu thụ giỏ r cho cỏc nn cụng nghip chõu u sn xut ra thnh phm, xut khu ngc tr li th trng chõu Phi kim li thỡ ngy nay, cỏc nh t bn phng Bc ó cú cỏch thc t chc tinh vi hn, thụng qua vic thnh lp cỏc cụng ti a quc gia, s dng lc lng lao ng v nguyờn liu thụ r mt t phng Nam sn xut ra nhng thnh phm cú kh nng kim soỏt th trng vựng T * Ging viờn chớnh Trung tõm lut so sỏnh Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2009 67 v thm chớ, th trng ton cu. Ton cu hoỏ khụng phi l hin tng mi. Cú ý kin cho rng ton cu hoỏ xut hin t th k XI, khi Cng ho Venetian (Bc í) cú nhng ng thỏi u tiờn dn n hin tng ton cu hoỏ. ú l khi nhng on thỏm him ca B o Nha, Tõy Ban Nha v H Lan xut hin vi nhng tin b nhanh chúng v k thut hng hi ó to iu kin cỏi c gi l ton cu hoỏ ra i. (4) Tuy nhiờn, cng cú ý kin cho rng nhng du hiu u tiờn ca ton cu hoỏ ch xut hin th k XV, khi nhng on thng thuyn ca chõu u ti chõu Phi, n , Trung Quc tỡm kim ng voi, t la v buụn bỏn nụ l, phc v cho ngnh sn xut mớa ng v trng bụng Trung v Nam M (5) Bt k ra i th k XI hay XV, iu cú th d dng nhn thy l ton cu hoỏ em li c nhng li ớch v ri ro cho cỏc quc gia cú liờn quan. Nhng li ớch ca ton cu hoỏ i vi loi ngi thng c cp gm: 1) em li mc tng trng kinh t ln hn cho cỏc quc gia; (6) 2) giỳp cho vic s dng cỏc ngun ti nguyờn quý him trờn phm vi ton cu hiu qu hn; 3) lm tng cao hn c v s lng v cht lng vic lm; 4) lm tng thu nhp ca cỏ nhõn; 5) nõng cao cht lng cỏc dch v cụng (giỏo dc, y t). Tuy nhiờn, khụng th ph nhn rng ton cu hoỏ cng ó t ra nhng thỏch thc i vi loi ngi. Nhng thỏch thc thng c cp ca ton cu hoỏ gm: 1) Khng hong ti chớnh cỏc nn kinh t mi ni (ng ngha vi tng úi nghốo nhng nc ny); 2) H qu xu i vi mụi trng; 3) Quyn con ngi b vi phm; 4) Ton cu hoỏ vi tc cao, thm chớ cũn b cho rng cú kh nng gõy ra hin tng bt bỡnh ng v thu nhp gia cỏc tng lp dõn c 1.2. Ton cu hoỏ v n nc ngoi ca cỏc nc chm phỏt trin v ang phỏt trin Trong quỏ trỡnh ton cu hoỏ, c bit trong giai on chin tranh lnh, vỡ lớ do chớnh tr, cỏc nc phỏt trin ó c gng bo v li ớch ca mỡnh thụng qua vic m rng hot ng tr giỳp cỏc nc nghốo m khụng thc s quan tõm ti li ớch kinh t ca cỏc nc cn tr giỳp. (7) Trờn thc t, cung v cu v vn gp nhau xut phỏt t nhng lớ do rt khỏc bit: cỏc nc phỏt trin khi tin hnh tr giỳp mun tỡm kim c hi u t, trong khi ú, cỏc nc nghốo cn vn li mun tỡm kim c hi vay mn vi lói sut thp. Trong cỏc quan h tr giỳp ú, nhu cu ca c hai bờn u c ỏp ng v vỡ vy, kt cc l khon n ca cỏc nc c tr giỳp ó tn tớch thnh nhng mún n khng l. Quỏ trỡnh ton cu hoỏ, khụng ch nh hng theo xu hng trờn ti cỏc nc nghốo chõu Phi m cũn cú nh hng tng t n cỏc nc chõu M Latinh v chõu (gi chung l cỏc nc cn tr giỳp). Thờm vo ú cuc khng hong du la u thp k th 7 ca th k XX cng gúp phn vo vic gia tng cỏc khon n ca cỏc nc cn tr giỳp. S tng giỏ ca du la ó buc hu ht cỏc chớnh ph ca cỏc nc cn tr giỳp phi vay nhng khon tin ln ỏp ng nhu cu trong nc. Cng trong giai on ú, nhng khon thu nhp khng l t cỏc nc xut khu du la vo ti khon tin gi ti cỏc ngõn hng phng Tõy nghiên cứu - trao đổi 68 tạp chí luật học số 10/2009 ó buc cỏc ngõn hng ny phi tỡm kim th trng mi cú th a nhng ng ụla du la núi trờn vo kờnh tớn dng, kim li. Cỏc ngõn hng ny ó tỡm thy th trng ú cỏc nc ang phỏt trin - nhng nc ang tỡm kim ngun ti chớnh phc v cho cụng cuc cụng nghip hoỏ. (8) Nhu cu v vn ca cỏc nc ang phỏt trin ó c tho món ti cỏc ngõn hng phng Tõy vi mc lói sut thp, õy cng chớnh l kờnh tớn dng lm cho cỏc nc ny lõm vo tỡnh trng n nn. Vn cha ht, vi mc tiờu tr giỳp cỏc nc chm phỏt trin v ang phỏt trin xoỏ úi, gim nghốo, thỳc y tng trng kinh t, cỏc th ch ti chớnh quc t (International Financial Institutions) nh Ngõn hng th gii (WB), Qu tin t quc t (IMF) v cỏc ngõn hng phỏt trin khu vc nh: Ngõn hng phỏt trin chõu (ADB), Ngõn hng phỏt trin chõu Phi (AfDB) trong vi thp k qua ó h tr ti chớnh cho cỏc nc cn tr giỳp khp cỏc chõu lc: , Phi v M Latinh. S tr giỳp ca cỏc t chc quc t ny khụng ch nhm giỳp cỏc nc chm phỏt trin v ang phỏt trin tr n c m cũn nhm giỳp cỏc nc ny thc hin cụng nghip hoỏ v hin i hoỏ t nc. õy cng l mt kờnh hot ng na trong quỏ trỡnh ton cu hoỏ lm cho cỏc nc cn tr giỳp tr thnh con n ca chớnh bn thõn cỏc th ch ti chớnh quc t. Rừ rng trong quỏ trỡnh ton cu hoỏ, cỏc nc chm phỏt trin v ang phỏt trin cú nhiu c hi tip cn vi ngun vn t ngoi nc, ỏp ng c nhu cu ti chớnh trong nc xõy dng v phỏt trin t nc. Tuy nhiờn, cú nhiu ý kin cho rng nhng ngun vn ú thc ra khụng em li li ớch gỡ, c v phng din kinh t v chớnh tr cho cỏc nc ny. Thc t nhng gỡ din ra ti cỏc nc chõu , Mexico v Nga ó minh chng iu ú. (9) 2. Hot ng tr giỳp ca cỏc th ch ti chớnh quc t i vi cỏc nc chm phỏt trin, ang phỏt trin - nhỡn t gúc li ớch chớnh tr, kinh t v xó hi ca cỏc nc ny Nhng gỡ din ra trong thc t cho thy cỏc quc gia cn tr giỳp nhỡn chung khụng cú kh nng hon tr nhng khon n tớch t trong tin trỡnh ton cu hoỏ. õy l nhng khon n cú lói sut vt quỏ nhng gỡ m cỏc chớnh tr gia cỏc nc i vay cho rng h cú th hon tr da vo ngun thu ni a, trong ú thu t thu l ngun thu ch yu. Trc thc t ny, IMF v mt s nc ch n ó thc hin k hoch giỳp gii phúng cỏc quc gia con n khi gỏnh nng n nn. Tuy nhiờn, õy l chng trỡnh tr giỳp cú iu kin, theo ú cỏc nc mun c hng tr giỳp ti chớnh t IMF phi ỏp ng c nhng iu kin do t chc ny t ra. Nhng iu kin ny thng lm cho cỏc quc gia cn tr giỳp phi cam kt thc thi chng trỡnh iu chnh cu trỳc (structural adjustment program) thng c nhc n trong thc tin di cỏi tờn chng trỡnh tỏi c cu kinh t do IMF thit k. Chng trỡnh ny nhỡn chung yờu cu quc gia nhn tr giỳp thc hin mt s hot ng: 1) Ct gim chi tiờu ca chớnh ph trong cỏc lnh vc y t, giỏo dc, chm súc tr em, bo v mụi trng v bói b tr giỏ ca nh nc nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2009 69 i vi cỏc mt hng thit yu (nh xng, du), thc phm c bn (nh bt mỡ, go); 2) Thu hỳt u t nc ngoi bng cỏch g b cỏc ro cn thu quan v ni lng cỏc quy nh phỏp lut lao ng, phỏp lut mụi trng; 3) T hu hoỏ cỏc ti sn cụng nh hm m, nh mỏy, rng v c cỏc cụng ti cung cp dch v c bn nh truyn thụng, in, nc; 4) Khuyn khớch xut khu nụng sn cho cỏc nc cụng nghip hoỏ thay vỡ h tr nụng dõn sn xut nụng sn ỏp ng nhu cu tiờu dựng ni a; 5) Phỏ giỏ ng ni t khuyn khớch xut khu. IMF cho rng mc tiờu ca chng trỡnh núi trờn l nhm to ra mụi trng kinh t lnh mnh, thun li cho cỏc nh u t nc ngoi v cú li cho tng trng kinh t di hn cỏc nc vay n. thc hin chng trỡnh ny, cỏc nc nhn tr giỳp ca IMF phi thc thi cỏc bin phỏp, chớnh sỏch c thit k trn chnh nhng mt cõn i v kinh t v mụ v g b nhng ro cn thng mi cng nh nhng iu chnh v giỏ c ca nh nc. Nhng s mt cõn i v kinh t v mụ ch yu c hiu gm: t l lm phỏt cao; ngõn sỏch nh nc thõm ht ln v nhng khon n nc ngoi khng l. trit tiờu nhng mt cõn i ny, cỏc nc nhn tr giỳp thng s dng mt s bin phỏp nh gim cung tin t v tng lói sut tin gi (nhm kim ch lm phỏt); tht cht chớnh sỏch ti chớnh quc gia (hay tht lng buc bng) bng cỏch tng thu sut v ct gim chi tiờu chớnh ph (nhm hn ch tỡnh trng thõm ht ngõn sỏch) Cng theo IMF, cỏc iu kin cho vay c t ra i vi cỏc nc cn tr giỳp l cn thit vỡ s m bo rng cỏc khon tin vay c phõn phi v s dng hiu qu nht v bng cỏch ú, cỏc nc ny s vt qua c khú khn kinh t. Núi cỏch khỏc, i vay trờn c s tuõn th nhng iu kin do IMF t ra s giỳp chớnh ph ca cỏc quc gia vay n tit kim c ngõn qu, cú tớch lu v vỡ vy, m bo kh nng hon tr nhng khon tớn dng m IMF ó gii ngõn. Khụng ch IMF m cỏc th ch ti chớnh quc t khỏc nh ó cp trờn ó úng vai trũ ỏng k trong vic h tr cỏc nc cn tr giỳp phỏt trin bn vng nn kinh t, t ú cú tớch lu v m bo kh nng tr n. Nhng thnh tu ca cỏc nc mi cụng nghip hoỏ (NICs) ụng Nam (Singapore, Malaysia, Thailand) cho thy chớnh sỏch cho vay ca cỏc th ch ti chớnh quc t ó gt hỏi c nhng thnh cụng nht nh th hin mc phỏt trin v tng trng kinh t nhanh chúng cỏc nc ny. Chớnh vỡ vy, IMF v Ngõn hng th gii ó cú xu hng nhõn rng nhng chớnh sỏch phỏt trin thnh cụng cỏc nc mi cụng nghip hoỏ ti chõu ra phm vi ton cu. (10) Tuy nhiờn, nhng gỡ din ra trờn thc t cho thy s tr giỳp v ti chớnh ca cỏc th ch ti chớnh quc t i vi cỏc nc chm phỏt trin v ang phỏt trin khụng phi luụn cú tỏc dng tớch cc trong vic xoỏ úi, gim nghốo cỏc nc ny. Thm chớ cú nhng bng chng thc tin cho thy nhng nc nhn tr giỳp cũn phi gỏnh chu nhng h qu bt li c v phng din chớnh tr, kinh t v xó hi. V phng din chớnh tr, vic thc thi cỏc iu kin cho vay do cỏc th ch ti nghiên cứu - trao đổi 70 tạp chí luật học số 10/2009 chớnh quc t t ra cú th va lm suy yu ch quyn quc gia ca cỏc nc nhn tr giỳp, va lm cho quyn con ngi cỏc nc ny b vi phm. Thc vy, bng cỏch t ra cỏc iu kin cho vay m cỏc quc gia cn tr giỳp phi tho món c vay vn, cỏc th ch ti chớnh quc t trờn thc t ó tr thnh ngi iu hnh chớnh sỏch kinh t cỏc nc i vay v vỡ vy, ch quyn quc gia cỏc nc ny ó b suy gim. Quyn kim soỏt cỏc quyt nh chớnh sỏch ca cỏc th ch ti chớnh quc t cỏc quc gia nhn tr giỳp th hin quyn t chi cho vay tip nu quc gia i vay khụng ỏp ng c cỏc iu kin kinh t (thng l cỏc mc tiờu kinh t v mụ) do bờn cho vay a vo bn tho thun cho vay ln u. Tht bi trong vic thc thi cỏc mc tiờu kinh t núi trờn cng ng ngha vi vic chm dt quyn tip tc nhn ti tr. Chớnh lớ do ny ó lm cho cỏc quc gia mun nhn c nhng khon tr giỳp tip theo t cỏc th ch ti chớnh quc t buc phi lốo lỏi chớnh sỏch kinh t ca nc mỡnh theo s nh hng ca cỏc nh ti tr v vỡ th, quyn t quyt ca quc gia i vay ó b thu hp. Tt nhiờn, cng cú th lp lun rng liu ch quyn quc gia cú b nh hng hay khụng vn do chớnh bn thõn quc gia cn tr giỳp quyt nh. Lp lun ny xem ra cú phn ỳng nhng ni li mi tr giỳp cú iu kin ca cỏc th ch ti chớnh quc t b chi b. Vớ d, gn õy nht l vo thỏng 02/2009, ba i din ca IMF ó gp th tng, b trng ti chớnh, b trng k hoch, thng c ngõn hng trung ng v mt s cỏn b cao cp khỏc ca Bangladesh m phỏn cho nc ny vay nhm chng li nhng nh hng bt li ca cuc khng hong ti chớnh vi iu kin Bangladesh phi nhanh chúng xỳc tin ci t theo xu hng t do mi (neo-liberal reforms). Tuy nhiờn, chớnh ph Bangladesh ó t chi li mi tr giỳp trờn do khụng chp nhn iu kin cho vay m IMF t ra. (11) Vit Nam cng l vớ d v t nc khụng d dng ỏnh i ch quyn quc gia c nhn ti tr t phớa IMF. u thiờn niờn k mi, IMF ó kớ tho thun vi Chớnh ph Vit Nam v Chng trỡnh cho vay trong giai on 3 nm (12/02/2001 - 12/04/2004) nhm h tr phỏt trin v gim nghốo vi tng s vn vay l 368 triu USD. Sau ba ln gii ngõn trong khong t thỏng 04/2001 n 06/2002, IMF ó chm dt gii ngõn vi lớ do phỏp lut Vit Nam khụng thớch ng vi nhng iu kin tiờn quyt cho cỏc khon vay tip theo. Trờn thc t, IMF mun tin hnh kim toỏn c lp i vi cỏc bỏo cỏo ti chớnh ca Ngõn hng nh nc (ch khụng ch mun kim toỏn c lp i vi cỏc khon trong chng trỡnh IMF cp vn cho Vit Nam nhm phỏt trin kinh t v xoỏ úi gim nghốo) nhng Chớnh ph Vit Nam ó t chi vỡ vic lm ú trỏi vi phỏp lut ca Vit Nam v cng khụng nm trong khuụn kh bn tho thun cho vay ó kớ. Tip ú, IMF ó xung thang yờu cu c r soỏt li tỡnh hỡnh hot ng trong cỏc ti khon d tr ca Ngõn hng Nh nc Vit Nam nhng cng b Vit Nam t chi vi cựng lớ do. (12) Nhng vớ d trờn cho thy cỏc quc gia cn tr giỳp hon ton cú th t chi s tr giỳp cú iu kin t phớa cỏc th nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2009 71 ch ti chớnh quc t gỡn gi ch quyn quc gia. Tuy nhiờn, vic t chi nhn tr giỳp nh trong trng hp ca Bangladesh v Vit Nam núi trờn li ht sc hi hu trong thc tin. S bc bỏch ca úi, nghốo th gii th ba ó lm cho nhiu nc thuc nhúm ny buc lũng phi chp nhn cỏc iu kin tỏi c cu kinh t do phớa nh ti tr a ra. Núi cỏch khỏc, trong rt nhiu trng hp, quan h cho vay cú iu kin gia cỏc th ch ti chớnh quc t v cỏc nc cn tr giỳp vn din ra v vỡ vy, ch quyn quc gia ca cỏc nc i vay vn b vi phm. Thờm vo ú, vic thc thi nhng iu kin ti tr t phớa cỏc th ch ti chớnh quc t a ra cũn cú th dn n tỡnh trng vi phm quyn con ngi cỏc nc nhn tr giỳp. iu ny cú th thy rừ nht trong trng hp t hu hoỏ cỏc dch v c bn theo yờu cu ca nh ti tr ó lm nh hng trc tip ti li ớch ca tng lp ngi lao ng - ngi nghốo trong xó hi cỏc quc gia nhn tr giỳp nh hng n quyn con ngi cỏc nc ny. Vớ d: thỏng 12/2003, ADB ó thụng qua gúi tr giỳp tr giỏ 15 triu USD cho Chng trỡnh phỏt trin ngnh dch v nc thung lng Kathmandu (Nepal). Mt trong nhng iu kin m ADB t ra l Nepal phi t hu hoỏ h thng cung cp nc sch Kathmandu. (13) Vic t hu hoỏ dch v cung cp nc sch Nepal ng ngha vi vic ỏnh vo ngi nghốo v cng l vi phm quyn con ngi do vic lm ny cú nguy c lm cho ngi nghốo khụng cũn kh nng ti chớnh cú th s dng dch v cung cp nc sch, m bo an ton cho sc kho ca h. Trong khi ú, Liờn on quc t v dch v cụng (Public Service International) (14) ó ũi hi quyn c s dng nc sch, an ton cho sc kho v phự hp vi tỳi tin cho mi ngi v coi vic c dựng nc sch vi giỏ c phự hp vi kh nng ca mi ngi l mt trong nhng quyn quan trng ca con ngi. Nh vy, vic lm cho giỏ nc sinh hot tng, ngi nghốo khụng kh nng ti chớnh tip cn vi ngun nc sch cng chớnh l hnh vi vi phm quyn con ngi. V phng din kinh t, mc no ú, cú th núi s tr giỳp ca cỏc th ch ti chớnh quc t ó lm tng thờm gỏnh nng n nn ca cỏc nc nghốo. Dng nh cỏc nc chm phỏt trin v ang phỏt trin ang nm trong cỏi by ca n nn - i vay mi tr n c - vay tin ca cỏc th ch ti chớnh quc t hon tr nhng khon n nc ngoi trong quỏ kh. Thc vy, ó cú nhng bng chng thc tin v s tht bi ca cỏc th ch ti chớnh quc t bt k nhng n lc ca h trong hot ng tr giỳp. Vớ d thuyt phc nht minh ho cho nhn nh trờn l trng hp ca cỏc nc Nam Phi (sub- Saharan Africa). Cỏc nc ny cú mc tng trng kinh t õm sau rt nhiu nm c WB giỳp . (15) Hn na, chớnh bn thõn WB ó phi tha nhn chng trỡnh tỏi c cu kinh t thng dn n tỡnh trng suy thoỏi kinh t trong nc th hin tỡnh trng thu nhp v mc sng st gim, nhp khu gim mnh, tht nghip gia tng (16) Vi kt cc ú, cỏc nc nhn tr giỳp s cng lỳn sõu hn vo vũng n nn khụng cú li thoỏt. V phng din xó hi, cú th thy iu kin cho vay m cỏc th ch ti chớnh quc nghiên cứu - trao đổi 72 tạp chí luật học số 10/2009 t a ra ó lm tng thờm tỡnh trng úi nghốo, tht nghip cỏc nc nhn tr giỳp. Chớnh IMF cng ó phi tha nhn rng chng trỡnh tỏi c cu kinh t, trc mt, cú th gõy bt li cho nhúm ngi nghốo trong xó hi do s tng giỏ ca cỏc mt hng thit yu, s st gim s lng vic lm v s thu hp cỏc dch v cụng. (17) Thc vy, mc dự mc tiờu cho vay ca cỏc th ch ti chớnh quc t i vi cỏc nc nhn tr giỳp l gim nghốo nhng trờn thc t, cỏc nc i vay li cú kt cc khụng mong mun, c bit v phng din xó hi. S d cú iu ú l vỡ iu kin vay vn m cỏc th ch ti chớnh quc t a ra thng lm cho cỏc quc gia i vay phi ct gim chi tiờu ca chớnh ph, iu ú ng ngha vi vic ct gim vic lm trong khu vc nh nc, ct gim c phỳc li xó hi cng nh nhng khon tr giỏ ca chớnh ph i vi nhng mt hng thit yu (nh nc sch, xng du, lng thc) Thc t ny dn n s gia tng t l úi nghốo v tht nghip cỏc nc nhn tr giỳp, lm cho ngi nghốo trong xó hi khụng kh nng ti chớnh s dng ngay c nhng mt hng thit yu cho cuc sng sau khi chớnh ph ct tr giỏ, gim phỳc li xó hi 3. Bn v mt vi gii phỏp phỏp lớ nhm tng cng kh nng tr n cho cỏc nc chm phỏt trin v ang phỏt trin Cụng bng m núi, cỏc th ch ti chớnh quc t ó úng vai trũ khụng nh trong vic h tr cỏc nc chm phỏt trin v ang phỏt trin thoỏt khi tỡnh trng úi nghốo. Tuy nhiờn, nhng phõn tớch trờn cho thy cng khụng th hon ton ph nhn mt trỏi ca hot ng tr giỳp ca cỏc th ch ti chớnh quc t i vi cỏc quc gia ny. Vn t ra l cn lm gỡ phỏt huy mt mnh, hn ch mt trỏi ca hot ng tr giỳp ca cỏc th ch ti chớnh quc t; ng thi em li kh nng tr n cho cỏc nc chm phỏt trin v ang phỏt trin. Mt vi gii phỏp cú th gm: Th nht, phm vi quc t, cỏc nc cn tr giỳp nờn liờn kt vi nhau trong vic m phỏn vi cỏc th ch ti chớnh quc t nhm i n kớ kt iu c quc t vi nhng iu khon mang tớnh nguyờn tc cho cỏc quan h tr giỳp v nhn tr giỳp ti chớnh trong tng lai. Nhng tho thun mang tớnh nguyờn tc ny cú th tp trung vo mt s vn . Mt l cỏc th ch ti chớnh quc t cn ci cỏch phng thc tr giỳp theo hng chia hot ng tr giỳp thnh cỏc giai on khỏc nhau v trong giai on u cú th ỏp dng phng ỏn cho vay khụng kốm theo iu kin giỳp cỏc nc vay vn phỏt trin v tng trng ti mc cn thit, trc khi cỏc iu kin cho vay ngt nghốo c ỏp dng. Hai l cỏc th ch ti chớnh quc t nờn thit k nhng nhúm iu kin cho vay khỏc nhau ỏp dng mt cỏch linh hot, phự hp vi tng i tng vay cn c vo hon cnh c th ca tng nc nhn tr giỳp, cú phõn bit gia nhúm cỏc nc chm phỏt trin vi nhúm cỏc nc ang phỏt trin. Ba l nhng iu khon a vo nhng iu c quc t ny cn cao ch quyn quc gia; quyn con ngi v nhng li ớch kinh t, xó hi ca quc gia nhn ti tr m bo rng trong nhng tho thun tr giỳp ti chớnh tng lai, cỏc th ch ti chớnh quc t khụng th t ra nhng iu kin i ngc li li ớch chớnh tr, kinh t v nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2009 73 xó hi ca nc nhn tr giỳp. Vớ d cú th a ra nhng iu khon mang tớnh nguyờn tc nh: iu kin ti tr m cỏc th ch ti chớnh quc t a ra khụng c nh hng ti ch quyn quc gia; khụng c i ngc li li ớch c bn ca ụng o tng lp ngi lao ng; khụng c gõy h qu xu v mt kinh t, xó hi nc nhn tr giỳp Bn l cn m phỏn tng cng s i din v ting núi ca cỏc nc cú thu nhp thp (nc cn tr giỳp v cng chớnh l nhng nc chu nh hng trc tip t hot ng tr giỳp ca cỏc th ch ti chớnh quc t) trong qun tr v iu hnh cỏc th ch ti chớnh quc t. Núi cỏch khỏc l cn cú nhng tho thun tng cng s tham gia ca cỏc nc cn tr giỳp vo quỏ trỡnh ra quyt nh ca cỏc th ch ti chớnh quc t. Mun vy, cỏc th ch ti chớnh quc t cn tuõn th quy ch nh kỡ xem xột li hn ngch gúp vn (quota subscription) ca cỏc quc gia thnh viờn cho phự hp vi nhng thay i v v th ca cỏc quc gia thnh viờn trong nn kinh t th gii. Vic iu chnh hn ngch gúp vn ny s ng thi cú tỏc dng phõn phi li t l phiu biu quyt ca cỏc quc gia thnh viờn trong vic thụng qua cỏc quyt nh ca cỏc th ch ti chớnh quc t. t c s tho thun ny s m bo quyt nh ca cỏc th ch ti chớnh quc t phn ỏnh c ý chớ v nguyn vng ca nhng nc cú thu nhp thp, bng cỏch ú cng m bo c cht lng v tớnh hp phỏp ca cỏc quyt nh ny. Th hai, phm vi quc gia, bn thõn cỏc nc mang n cng cn phỏt huy ni lc, huy ng ngun ti lc t chớnh trong nc thụng qua vic xõy dng v ban hnh h thng phỏp lut ti chớnh cụng v phỏp lut u t mm do, phự hp vi kh nng v tỡnh hỡnh kinh t ca quc gia mỡnh trong tng giai on c th nhm phc v cho cụng cuc cụng nghip hoỏ v hin i hoỏ t nc. Tng trng kinh t v tớch lu trong quỏ trỡnh ny s to tin ti chớnh cho vic chi tr nhng khon n quc gia mt cỏch chm chp hn so vi trng hp i vay cỏc th ch ti chớnh quc t tr n nhng i li, phỏt huy ni lc s khụng lm tng thờm nhiu gỏnh nng n nn cho cỏc nc mc n. Bng cỏch ny, cỏc nc mc n cú th t chi nhn tr giỳp t cỏc th ch ti chớnh quc t vn ó c minh chng l rt cú th lm tỡnh trng n nn ca cỏc nc nhn tr giỳp tr nờn trm trng. Ngun ti lc t trong nc cú th c huy ng thụng qua thu thu, thm chớ phỏt hnh trỏi phiu chớnh ph v thit lp s hp tỏc cụng- t (gia khu vc nh nc v t nhõn) thc hin cỏc d ỏn u t ũi hi ngun vn ln. lm c iu ú, mt mt, cn xõy dng v hon thin mng phỏp lut thu ngõn sỏch nh nc, c bit l phỏp lut iu chnh cỏc khon thu bt buc (thu, phớ, l phớ); phỏp lut iu chnh cỏc khon thu t nguyn (trỏi phiu chớnh ph cỏc loi) cng khụng nờn xem nh. Mt khỏc, cn to c s phỏp lớ thớch hp cho hot ng u t vi nhng u ói tho ỏng nhm khuyn khớch khu vc t nhõn b vn u t, ng thi to c ch thụng thoỏng cho s hp tỏc gia nh nc v t nhõn thc hin cỏc d ỏn u t trong nc cn n ngun vn ln. Vớ d: n gin hoỏ th tc hnh chớnh trong giai on tin u t; a dng hoỏ hỡnh thc u nghiên cứu - trao đổi 74 tạp chí luật học số 10/2009 t (khụng ch cho phộp t nhõn u t vo nhng d ỏn xõy dng c s h tng m nờn m rng sang cỏc d ỏn thuc cỏc lnh vc khỏc nh: giỏo dc, y t, vn hoỏ, khoa hc, th thao, an sinh xó hi) v cn cú phng thc phõn chia li nhun tho ỏng gia nh nc v ch u t t nhõn trong tng loi d ỏn u t Tuy nhiờn, cn nhn thc c rng gii phỏp ny ch phự hp vi cỏc nc ang phỏt trin m khụng phự hp vi cỏc nc chm phỏt trin v vỡ vy khụng th l gii phỏp cú th ỏp dng ph bin. Trờn õy l mt vi ý kin m ngi vit a ra nhm gúp thờm ting núi vo din n thỏo g khng hong n cỏc nc chm phỏt trin v ang phỏt trin. Hin nhiờn, õy l vn ln cn c tip tc nghiờn cu v tho lun rng rói tỡm ra gii phỏp ti u cho tỡnh trng n nn cỏc nc cú thu nhp thp trong tin trỡnh ton cu hoỏ./. (1).Xem: Sheila L. Croucher, Globalization and Belonging: The Politics of Identity in a Changing World, Rowman & Littlefield. (2004), at 10. (2).Xem: Saleh M. Nsouli, (Director, Offices in Europe, International Monetary Fund), Multilateralism and the Growth of Economies; the need for International Sectoral Organizations, General Debate (Panel: A sustainable and inclusive globalizations) Geneva, 25 July 2008, http://www.upu.int/ (3).Xem: Subhabrata Bobby Banerjee & Stephen Linstead, Globalization, Multiculturalism and other Fictions: Colonialism for the New Millenium?, Vol.8(4), Sage 2001, at 683 - 689. (4).Xem: Horst Kohler (managing director of the IMF), The Challenges of Globalization and the Role of the IMF, paper delivered at the Annual Meeting of the Society for Economics and Management at Hmbolt University Berlin, 15 May 2003, http://www.imf.org/ (5).Xem: Basil SKandyomunda, Globalization and Debt, http://www.iheu.org/ (6). Mc dự cng cú ý kin cho rng ch cú cỏc nc cụng nghip hoỏ mi c hng li t quỏ trỡnh ton cu hoỏ. Xem: Horst Kohler, Sd. (7).Xem: Mark R. Amstutz, International Ethics: Concepts, Theories and Cases in Global Politics, Rowman & Littlefield Publisher 2nd 2005, at 208 -210. Cun sỏch ch ra rng trong giai on chin tranh lnh, cỏc nc phỏt trin ó khong 1,1 t USD vo th gii th ba thụng qua vn ODA; nu tớnh c nhng khon vin tr khụng chớnh thc thỡ con s ú lờn ti khong 3 t USD. Cun sỏch cng ch ra rng vn ODA thc s h tr phỏt trin kinh t cỏc nc nghốo, cn cú nhng iu kin tiờn quyt v kinh t, chớnh tr v xó hi i kốm cỏc nc ny. (8).Xem: 1982 Debt Crisis: a New role for the IMF in the International Economy, http://www.gis1. ucsc.edu/ (9).Xem: Natalie Radovanovic, International Finance in the Period of Globalization: Current Trends, http:// www.uiowa.edu/ (10).Xem: Micheal F. Keating, Globalisation and the Dynamic of Impoverishment the IMF and the World Bank at 3, http://www.richmond.ac.uk/ (11).Xem: Sushovan Dhar, The Second South Asian workshop on International Financial Institutions (IFIs) and the Debt Crisis calls demand IFIs to get out of the region, 4 May 2009, http://www.cadtm.org/ (12).Xem: Song Linh, Ngõn hng nh nc gii thớch vic IMF ngng gii ngõn, http://vnexpress.net/ (13).Xem: Kathmandy Valley Water Services Sector Development Program Loan, Report and Recommendation of ADB President to the Board, November 2003, http://www.adb.org/ (14). Public Service International (thnh lp nm 1907) l liờn on ton cu c lp ra t hn 600 Liờn on lao ng v i din cho hn 20 triu cụng nhõn lm vic trong ngnh dch v cụng ca hn 160 nc trờn th gii. T chc ny ó cam kt xõy dng dch v cụng cht lng, ỏp ng nhu cu ca cụng nhõn v ca c cng ng. (15).Xem: Micheal F. Keating, Sd. (16).Xem: World Bank, World Development Report 1988, New York: Oxford University Press, at 60. (17).Xem: IMF, Annual Report 1989, Washington, DC, at 37. . kờnh hot ng na trong quỏ trỡnh ton cu hoỏ lm cho cỏc nc cn tr giỳp tr thnh con n ca chớnh bn thõn cỏc th ch ti chớnh quc t. Rừ rng trong quỏ trỡnh. trong nc xõy dng v phỏt trin t nc. Tuy nhiờn, cú nhiu ý kin cho rng nhng ngun vn ú thc ra khụng em li li ớch gỡ, c v phng din kinh t v chớnh tr cho