TỔNG HỢP Ý KIẾN CÔNG AN CÁC ĐƠN VỊ, ĐỊA PHƯƠNG BỘ CÔNG AN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày 25 tháng 9 năm 2020 MỘT SỐ NỘI DUNG LỚN Về dự án Luật Lực lượng tham g[.]
BỘ CƠNG AN CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2020 MỘT SỐ NỘI DUNG LỚN Về dự án Luật Lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở Ngày 27/8/2020, Chính phủ có Tờ trình số 387/TTr-CP trình Quốc hội dự án Luật Lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở Bộ Công an xin trao đổi số nội dung lớn dự án Luật sau: I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG, BAN HÀNH LUẬT Một là, thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng xây dựng, củng cố, trì lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở; điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, chế độ, sách lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở gắn với kiện toàn tổ chức máy, tinh giản biên chế, giảm chi ngân sách nhà nước; tăng cường công tác bảo đảm an ninh, trật tự địa bàn sở; cụ thể văn sau: - Nghị số 51-NQ/TW ngày 05/9/2019 Bộ Chính trị chiến lược bảo vệ an ninh quốc gia - Chỉ thị số 09/CT/TW ngày 01/12/2011 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc tình hình đề yêu cầu điều chỉnh, bổ sung nhiệm vụ, chế độ, sách để tạo điều kiện cho lực lượng bảo vệ an ninh, trật tự sở, Công an xã, bảo vệ dân phố đủ sức hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng đề số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở - Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đề nhiệm vụ, giải pháp khốn kinh phí chi trả phụ cấp để giảm dần số lượng người hoạt động không chuyên trách - Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII đề yêu cầu tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu - Nghị số 08-NQ/ĐUCA ngày 01/8/2017 Đảng ủy Công an Trung ương tiếp tục hoàn thiện pháp luật an ninh, trật tự đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 đề nhiệm vụ xây dựng Luật Lực lượng trị an sở Hai là, kịp thời tạo sở pháp lý để tiếp tục sử dụng lực lượng Công an xã bán chuyên trách tham gia bảo vệ an ninh, trật tự địa bàn xã nơi bố trí Cơng an xã quy Đến nay, địa phương toàn quốc hoàn thành xong việc bố trí Cơng an xã quy 100% xã, thị trấn với 30 ngàn Công an xã quy Điều làm phát sinh thực tế có 126.084 Cơng an xã, thị trấn bán chun trách thay Cơng an xã quy sĩ quan, hạ sĩ quan Công an đảm nhiệm; đó, phải bố trí cho chức danh Cơng an xã bán chuyên trách tiếp tục tham gia bảo vệ an ninh, trật tự địa bàn xã nơi bố trí Cơng an xã quy Ba là, bảo đảm phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 thi hành quy định Hiến pháp năm 2013 bảo đảm quyền người, quyền công dân Nhiều nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở có tác động đến quyền người, quyền công dân mà theo quy định Hiến pháp năm 2013 phải quy định văn luật Vì vậy, xây dựng Luật Lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở để cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013, vừa bảo đảm sở pháp lý cho việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở, vừa bảo đảm tốt quyền người, quyền công dân theo tinh thần Hiến pháp Luật Lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở ban hành tạo sở pháp lý minh bạch việc xác định, phân định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở thực giới hạn, phạm vi, cách thức thực để tránh việc lạm dụng, tùy tiện, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo vệ quyền người, quyền công dân Bốn là, xếp, bố trí lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở theo hướng thống nhất, kiện toàn, tinh gọn đầu mối gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quan hệ công tác, giảm chi ngân sách, nâng cao hiệu hoạt động lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở Hiện nay, việc bố trí lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở không thống (bảo vệ dân phố bố trí thành ban, tổ địa bàn phường; dân phịng bố trí thành đội, tổ thôn, làng, ấp, bản, đơn vị dân cư tương đương; Cơng an xã bán chun trách bố trí theo mơ hình dân phịng) Trên địa bàn cấp xã tồn lực lượng quần chúng với tên gọi khác (dân phố, dân phịng, Cơng an xã bán chuyên trách) Ủy ban nhân dân cấp xã thành lập, quản lý, trì hoạt động để tham gia thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh, trật tự có tính chất tương đồng, từ dễ dẫn đến chồng chéo, mâu thuẫn, chồng lấn Do đó, dự thảo Luật quy định theo hướng xếp thống lực lượng bảo vệ dân phố, dân phịng, Cơng an xã bán chun trách kết thúc nhiệm vụ Công an xã thành lực lượng với tên gọi chung lực lượng bảo vệ an ninh, trật tự, bố trí thơn, tổ dân phố, đơn vị dân cư tương đương thuộc địa bàn cấp xã Việc điều chỉnh theo hướng góp phần bảo đảm việc thực nhiệm vụ lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở đồng bộ, thống nhất, tránh chồng chéo, mâu thuẫn, xác định rõ chủ thể chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh, trật tự sở, đồng thời góp phần kiện toàn, tinh gọn máy theo chủ trương chung kiện toàn lực lượng để có điều kiện tập trung nguồn lực, sở vật chất bảo đảm điều kiện cho hoạt động lực lượng bảo vệ an ninh, trật tự sở tốt Năm là, nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước an ninh, trật tự địa bàn sở Trong điều kiện tình hình giới, khu vực liên quan đến an ninh, trật tự diễn biến nhanh chóng, phức tạp với nhiều vấn đề nảy sinh đặt yêu cầu phải tăng cường nâng cao hiệu hoạt động lực lượng chuyên trách phải huy động quần chúng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự, xây dựng an ninh nhân dân gắn với trận an ninh nhân dân để giữ vững an ninh, trật tự từ địa bàn sở, giải kịp thời vụ, việc liên quan đến an ninh, trật tự, khơng để tích tụ trở thành điểm nóng; qua góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước an ninh, trật tự địa bàn sở Sáu là, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, có hiệu lực pháp lý cao quy định nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở Hiện nay, tổ chức, hoạt động, chức năng, nhiệm vụ lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở quy định nhiều văn quy phạm pháp luật với nhiều hình thức khác nhiều quan ban hành, từ dẫn đến khơng đồng bộ, mâu thuẫn, chồng lấn Do đó, cần thiết phải pháp điển hóa nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng tham gia thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh, trật tự sở vào 01 đạo luật chung để bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật an ninh, trật tự II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG LUẬT Mục đích xây dựng Luật - Thể chế hóa quan điểm, chủ trương, sách Đảng kiện tồn, xếp tổ chức máy, tinh gọn đầu mối bên gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác tổ chức sở; tinh giản biên chế, giảm chi ngân sách nhà nước; cụ thể hóa tạo sở pháp lý để bảo đảm thi hành quy định Hiến pháp năm 2013 quyền người, quyền công dân, đáp ứng yêu cầu bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội tình hình - Xây dựng, củng cố phong trào toàn dân bảo vệ an ninh, trật tự sở Đảng lãnh đạo, quyền quản lý, lực lượng chức năng, có Cơng an nhân dân làm tham mưu, nịng cốt thực - Tạo sở pháp lý đầy đủ, tương xứng xây dựng, tổ chức, hoạt động lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước an ninh, trật tự, góp phần phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật khác an ninh, trật tự địa bàn sở Quan điểm đạo xây dựng Luật - Tuân thủ Hiến pháp, bảo đảm tính thống nhất, đồng với văn quy phạm pháp luật khác có liên quan; bảo đảm quy định Luật cụ thể có tính khả thi - Tổng kết tồn diện thực tiễn hoạt động lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở; kế thừa quy định pháp luật phù hợp, khắc phục hạn chế, bất cập để xây dựng lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh, trật tự giai đoạn năm - Tham khảo có chọn lọc pháp luật số nước tổ chức, hoạt động lực lượng tham gia bảo đảm an ninh, trật tự địa bàn sở để vận dụng quy định cho phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT Thực đạo Chính phủ xây dựng dự án Luật, Bộ Công an thực thủ tục thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập xây dựng dự án Luật Lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở Dự án Luật gửi lấy ý kiến tham gia Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban Dân vận Trung ương, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Công an đơn vị, địa phương đăng tải Cổng thông tin điện tử Chính phủ, Cổng thơng tin điện tử Bộ Công an để lấy ý kiến rộng rãi tổ chức, cá nhân theo quy định Dự án Luật Bộ Tư pháp thẩm định Chính phủ trí trình Quốc hội IV MỘT SỐ NỘI DUNG LỚN CỦA DỰ THẢO LUẬT Dự án Luật xây dựng sở bám sát 04 nhóm sách lớn Bộ Cơng an báo cáo Chính phủ trí hồ sơ đề nghị xây dựng Luật, cụ thể sau: Về nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở Đây nội dung quan nhiều ý kiến góp ý tham gia Bộ Công an nghiên cứu, tiếp thu chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Luật Theo đó, dự thảo Luật điều chỉnh thống nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng bảo vệ dân phố, dân phịng, Cơng an xã bán chun trách thành nhiệm vụ chung lực lượng bảo vệ an ninh, trật tự sở, xác định cụ thể phạm vi, giới hạn, phương thức, trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở; việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn bảo đảm phù hợp với lực, trình độ lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở thể rõ lực lượng tham gia phối hợp, hỗ trợ Công an cấp xã công tác bảo đảm an ninh, trật tự sở, không trùng dẫm với nhiệm vụ Công an cấp xã quy quyền sở, cụ thể với 07 nhóm nhiệm vụ sau: - Hỗ trợ thu thập, tổng hợp tình hình an ninh, trật tự địa bàn phụ trách; - Tham gia hỗ trợ, phối hợp phổ biến, tuyên truyền đường lối, chủ trương, sách, pháp luật bảo đảm an ninh, trật tự, xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; - Phối hợp, đề xuất, tổ chức thực quy định phòng, chống thiên tai, phòng cháy, chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ; - Phối hợp, tổ chức thực cơng tác quản lý hành trật tự xã hội địa bàn; - Phối hợp tham gia vận động, thuyết phục, cảm hoá, giáo dục, giúp đỡ người vi phạm pháp luật bị xử lý trở sinh sống cộng đồng; - Bắt người phạm tội tang, người bị truy nã; tham gia phối hợp truy bắt người bị truy nã, người trốn thi hành án phạt tù; - Phối hợp, tổ chức thực bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng nhiệm vụ khác bảo vệ an ninh, trật tự Về xếp, bố trí lực lượng Đây nội dung quan trọng có tác động lớn đến người hoạt động lực lượng bảo vệ dân phố, dân phịng, Cơng an xã bán chun trách Do đó, q trình xây dựng Luật, Bộ Cơng an đạo đơn vị chức nghiên cứu, tổng kết, khảo sát, đánh giá làm sở đề xuất nội dung quy định dự thảo Luật Qua tổng kết thi hành quy định pháp luật lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở gần qua khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động lực lượng dân phịng tồn quốc Bộ Cơng an thực năm 2020 cho thấy, hầu hết địa phương có thành lập lực lượng dân phịng, bảo vệ dân phố, Công an xã bán chuyên trách số người đảm nhiệm (một người gánh hai vai, đội hai mũ), ngun nhân khơng có đủ người tham gia, địa phương khơng có đủ kinh phí trang trải thực nhiều địa phương đề xuất không thiết lúc phải trì 03 lực lượng mà nên gộp thống thành lực lượng chung Mặt khác, trình lấy ý kiến đề nghị xây dựng Luật bộ, ngành, ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp đề nghị cân nhắc nghiên cứu điều chỉnh lại theo hướng thống lực lượng bảo vệ dân phố, dân phịng, Cơng an xã bán chuyên trách kết thúc nhiệm vụ Công an xã để thành lực lượng với tên gọi chung, bố trí thống địa bàn xã, phường, thị trấn; qua góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác bảo đảm an ninh, trật tự sở Trên sở đánh giá tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật qua nghiên cứu, tiếp thu ý kiến tham gia, Bộ Công an báo cáo Chính phủ trí quy định dự thảo Luật theo hướng xếp thống lực lượng bảo vệ dân phố, dân phịng, Cơng an xã bán chuyên trách kết thúc nhiệm vụ Công an xã thành lực lượng với tên gọi chung lực lượng bảo vệ an ninh, trật tự sở bố trí thành Tổ an ninh, trật tự thôn, tổ dân phố, đơn vị dân cư tương đương thuộc địa bàn cấp xã Việc điều chỉnh theo hướng góp phần: - Bảo đảm việc thực nhiệm vụ lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở đồng bộ, thống nhất, tránh chồng chéo, mâu thuẫn - Kiện toàn, tinh gọn máy theo chủ trương chung kiện tồn lực lượng để có điều kiện tập trung nguồn lực, sở vật chất bảo đảm điều kiện cho hoạt động lực lượng bảo vệ an ninh, trật tự sở tốt hơn, thật chất - Xác định rõ chủ thể chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh, trật tự sở; khắc phục thực trạng có nhiều lực lượng tham gia không xác định chủ thể chịu trách nhiệm - Làm thay đổi nhìn nhận, đánh giá người dân vị trí, vai trò lực lượng bảo vệ an ninh, trật tự sở theo hướng tích cực Khắc phục hạn chế, bất cập khó phân biệt tên gọi, nhiệm vụ, quyền hạn, trang phục, địa bàn, phạm vi hoạt động… lực lượng bảo vệ an ninh, trật tự sở - Giảm số người hoạt động lực lượng bảo vệ an ninh, trật tự, giảm chi ngân sách nhà nước Về xác định trách nhiệm, quan hệ phối hợp quan, tổ chức lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở việc thực công tác bảo vệ an ninh, trật tự Nội dung nêu nhiều ý kiến tham gia đề nghị quan chủ trì cần làm rõ mối quan hệ lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở với lực lượng khác nội dung phối hợp lực lượng công tác bảo vệ an ninh, trật tự sở xác định cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức quản lý nhà nước lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở Bộ Công an tiếp thu quy định dự thảo Luật sau: - Về quan hệ công tác lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở, dự thảo Luật quy định lực lượng này: Chịu giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã; chịu quản lý, điều hành, đạo Ủy ban nhân dân cấp xã; chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ bảo vệ an ninh, trật tự quan Công an tham gia Công an cấp xã công tác bảo đảm an ninh, trật tự sở; quan, tổ chức đóng địa bàn cấp xã, lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở phối hợp với lực lượng dân quân tự vệ, đoàn thể quần chúng, lực lượng bảo vệ quan, doanh nghiệp đóng địa bàn tham mưu theo đạo Ủy ban nhân dân, Công an cấp xã trực tiếp quản lý xây dựng kế hoạch phối hợp tổ chức thực kế hoạch phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội vi phạm pháp luật khác an ninh, trật tự địa bàn phụ trách - Về trách nhiệm quan, tổ chức lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở: Dự thảo Luật quy định trách nhiệm Chính phủ, bộ, ngành, quyền địa phương cấp, trách nhiệm Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận việc quản lý, giám sát hoạt động lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở; Bộ Công an chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở Đây vấn đề mà pháp luật hành chưa có quy định cụ thể Việc quy định Luật tạo sở pháp lý để xác định trách nhiệm, quan hệ phối hợp quan, tổ chức lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở việc thực công tác bảo vệ an ninh, trật tự Về bảo đảm điều kiện hoạt động lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở Dự thảo Luật quy định việc bảo đảm điều kiện hoạt động cho lực lượng bảo vệ an ninh, trật tự sở ngân sách địa phương hỗ trợ, cân đối kết hợp với huy động nguồn lực nhân dân Theo đó, lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở hưởng mức hỗ trợ hàng tháng, hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm y tế theo mức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định (pháp luật hành quy định bảo vệ dân phố hưởng phụ cấp hàng tháng hưởng mức bồi dưỡng, hỗ trợ; Công an xã bán chuyên trách kết thúc nhiệm vụ Công an xã tiếp tục sử dụng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở, hưởng phụ cấp hàng tháng mức bồi dưỡng, hỗ trợ) Việc xác định cụ thể, thống việc bảo đảm điều kiện hoạt động lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở góp phần bảo đảm đồng bộ, thống với hệ thống pháp luật hành; đồng thời, để cụ thể hóa quan điểm, chủ trương Đảng giảm chi từ ngân sách nhà nước để chi trả phụ cấp cho người hoạt động không chuyên trách, tiến tới giảm dần số lượng người hoạt động không chuyên trách; bảo đảm thơn, tổ dân phố tương đương bố trí không 03 người hoạt động không chuyên trách hưởng phụ cấp hàng tháng theo Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Ngoài nội dung nêu trên, dự thảo Luật sở kế thừa quy định pháp luật hành lực lượng bảo vệ dân phố, Công an xã bán chuyên trách vận dụng quy định Luật Dân quân tự vệ để quy định bao quát điều kiện bảo đảm hoạt động lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở, bao gồm: Bố trí địa điểm, nơi làm việc trang bị lực lượng bảo vệ an ninh, trật tự sở; bồi dưỡng, huấn luyện, bảo đảm kinh phí sở vật chất, trang bị, quản lý, sử dụng công cụ hỗ trợ, trang phục, huy hiệu, phù hiệu, biển hiệu, giấy chứng nhận lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở; giải trường hợp lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở thực nhiệm vụ bị ốm đau, bị tai nạn, chết, bị thương, hy sinh./ BỘ CÔNG AN ... quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Công an đơn vị, địa phương đăng tải Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, Cổng thơng tin điện tử Bộ Công. .. chịu quản lý, điều hành, đạo Ủy ban nhân dân cấp xã; chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ bảo vệ an ninh, trật tự quan Công an tham gia Công an cấp xã công tác bảo đảm an ninh, trật... Cơng an báo cáo Chính phủ trí hồ sơ đề nghị xây dựng Luật, cụ thể sau: Về nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở Đây nội dung quan nhiều ý kiến góp ý tham gia Bộ Công an