Tham luËn

Tham luËn THAM LUẬN VỀ THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT ÁN DÂN SỰ VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN I Khái lược về Tranh chấp đất đai và thực tiễn thụ lý giải quyết t[.]

THAM LUẬN VỀ THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT ÁN DÂN SỰ VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN I Khái lược Tranh chấp đất đai thực tiễn thụ lý giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân huyện Thủy Nguyên Không hẳn đến ngày mà giao dịch đất đai ngày phát triển, giá trị lợi ích đất đai ngày tăng lên xuất tranh chấp gay gắt, phức tạp đất đai Từ lâu, cha ông ta có câu “Hơn nhân, điền thổ, vạn cổ chi thù”, ý nói xã hội có hai chuyện thường xảy khúc mắc, mâu thuẫn dẫn đến dễ thù ốn tranh chấp tình ruộng đất Vì vậy, nói tranh chấp đất đai tượng xã hội phổ biến tồn từ lâu, xảy đâu, hình hình thái kinh tế - xã hội Tranh chấp đất đai mẫu thuẫn, xung đột phát sinh chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai lợi ích kinh tế, quyền nghĩa vụ chủ thể mà họ khơng thể tự giải tranh chấp mà phải thơng qua quan Nhà nước có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật Tính phức tạp tranh chấp đất đai khơng dừng lại khía cạnh mâu thuẫn lợi ích kinh tế mà cịn dẫn đến vụ án hình sự, chí mang màu sắc trị, gây ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội Vì vậy, việc thụ lý tranh chấp đất đai nói riêng giải tranh chấp đất đai nói chung nội dung quan trọng thiếu pháp luật đất đai Thủy Nguyên miền đất có bề dày lịch sử truyền thống văn hóa lâu đời Các dấu tích từ di khảo cổ tiếng Tràng Kênh (thị trấn Minh Đức), Việt Khê (xã Phù Ninh) cho thấy vào thời đại văn hóa Phùng Nguyên khoảng 1380 năm trước Công nguyên địa bàn Thủy Nguyên có người Việt cổ cư trú Với vị trí chiến lược nằm thành phố Hải Phòng vùng đất mỏ Quảng Ninh, Thủy Ngun khơng giữ vị trí quan yếu kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng thành phố cảng mà vùng Đông – Bắc duyên hải Bắc Huyện Thủy Ngun có diện tích tự nhiên 242,79 km2, dân số 323.543 người, 37 đơn vị hành có thị trấn: Núi Đèo (thị trấn huyện lỵ), Minh Đức (thị trấn Công nghiệp) 35 xã Thủy Nguyên mảnh đất “địa linh nhân kiệt”, nơi có “Bạch Đằng giang” huyền thoại, gắn liền với chiến công hiển hách lịch sử chống giặc ngoại xâm dân tộc ghi lại thi ca bất hủ: “Bạch Đằng dậy non sơng Tràng Kênh ghi dấu tích” Thủy Nguyên quê hương Trạng nguyên Lê Ích Mộc, vị Trạng Nguyên thành phố Hải Phịng Ngồi ra, Thủy Ngun cịn tiếng với truyền thống “Thủy Nguyên quật khởi”, với lễ hội văn hóa đặc sắc riêng có hát đúm, trống quân, cướp bông, hội mở mặt…Ngày nay, Thủy Nguyên huyện phát triển động vào loại bậc thành phố cảng, quân dân huyện nhà nỗ lực phấn đấu đưa huyện trở thành thành phố Thủy Nguyên theo hướng giàu đẹp, văn minh, đại Tòa án nhân dân huyện Thủy Nguyên đơn vị trực thuộc TAND thành phố Hải Phòng thực nhiệm vụ xét xử giải loại án địa bàn huyện Thủy Nguyên theo quy định pháp luật Tổng số cán bộ, công chức TAND huyện Thủy Nguyên gồm 27 biên chế, có 03 thẩm phán trung cấp, thẩm phán sơ cấp, 01 Thẩm tra viên, 10 thư ký Tòa án, 01 kế toán, 04 tạp vụ Cơ cấu tổ chức Tịa án nhân dân huyện Thủy Ngun có: Chánh án, Phó Chánh án, Bộ phận hành Tư pháp, Tịa chun trách Tịa Hình Tịa Dân sự, Chánh Văn phòng, Chánh Tòa chuyên trách; Thẩm phán, Thẩm tra viên Thư ký Tòa án tạo thành khung việc thực nhiệm vụ xét xử đạo công tác xét xử Những ưu điểm hạn chế thụ lý, giải tranh chấp đất đai Tòa án địa bàn huyện Thủy Nguyên Mặt ưu điểm: Trong năm gần đây, số lượng vụ án TCĐĐ Tòa án nhân dân huyện Thủy Nguyên thụ lý, giải ngày tăng Tính chất vụ án TCĐĐ ngày phức tạp Nhưng nhìn chung, Tồ án nhân dân huyện tuân thủ quy định Bộ luật Tố tụng dân sự, nhận thức rõ tính đặc thù việc giải vụ tranh chấp quyền sử dụng đất, kiên trì hịa giải Do đó, số lượng vụ việc tranh chấp quyền sử dụng đất tồ án nhân dân hịa giải thành chiếm tỷ lệ tương đối cao, góp phần giải nhanh vụ tranh chấp Về chất lượng xét xử TCĐĐ , Toà án nhân dân huyện áp dụng đắn thống quy định Luật Đất đai năm 2013, Bộ luật Dân 2015, văn pháp luật khác đất đai, hướng dẫn Tồ án nhân dân tối cao cơng tác thụ lý, xét xử vụ án TCĐĐ tranh chấp khác liên quan đến đất đai Đường lối xét xử tranh chấp quyền sử dụng đất thẩm phán tuân thủ áp dụng tương đối tốt Chất lượng giải ngày nâng cao, góp phần quan trọng vào việc ổn định trật tự, an toàn xã hội, phát triển kinh tế, bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người Nhà nước giao đất, bảo vệ giao dịch dân hợp pháp đất đai đời sống xã hội Phần lớn án, định Toà án thụ lý giải án TCĐĐ thẩm quyền, có pháp luật, phù hợp với hồn cảnh lịch sử, nhân dân đồng tình, dư luận xã hội ủng hộ bảo đảm hiệu lực thi hành Về số lượng xét xử TCĐĐ: Toà án nhân dân huyện Thủy Nguyên đơn vị thụ lý, giải lượng án lớn, năm trở lại đây, số lượng loại án dân thụ lý trung bình hàng năm sau: Tính từ 01/10/2018 đến ngày 30/9/2021, Tòa án nhân dân huyện Thủy Nguyên thụ lý giải 571/590 vụ án dân Trong án dân liên quan đến đất đai 184 vụ, chiếm tỷ lệ 31.1% Năm 2019, vụ án liên quan đến đất đai 40 vụ, chiếm tỷ lệ 40/224 vụ = 17.8% Năm 2020, vụ án liên quan đến đất đai 79 vụ, chiếm tỷ lệ 79/234 vụ = 33.7% Năm 2021, vụ án liên quan đến đất đai 65 vụ, chiếm tỷ lệ 65/132 vụ = 49% Mặt hạn chế: Bên cạnh mặt tích cực, cơng tác thụ lý, giải quyết, xét xử vụ tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án Thủy Nguyên bộc lộ hạn chế đáng kể Tình trạng để vụ án kéo dài (vượt thời hạn xét xử theo quy định pháp luật ) chưa khắc phục triệt để Tỷ lệ án, định bị huỷ, bị sửa cao ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng tiêu chí thi đua hành năm Việc nghiên cứu, thụ lý đơn khởi kiện, thụ lý giải án dân nhiều thiếu sót, chưa quy định pháp luật Tình trạng giải án kéo dài cịn Đáng ý là, có số vụ án tranh chấp đất đai kéo dài, qua nhiều cấp xét xử trình giải vụ án việc nghiên cứu tài liệu, chứng không đầy đủ, đánh giá chứng thiếu khách quan, toàn diện, lúng túng áp dụng pháp luật, không vận dụng đường lối sách pháp luật Nhà nước đất đai giai đoạn lịch sử nên buộc người quản lý, sử dụng đất hợp pháp từ nhiều chục năm phải trả nhà đất cho nguyên đơn gây thiệt hại nghiêm vật chất tinh thần cho bị đơn Có vụ việc thụ lý sai loại việc, xác định sai tư cách thiếu người tham gia tố tụng, đánh giá công sức chưa thỏa đáng… dẫn đến định sai lầm vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng nên Toà án cấp phải huỷ sửa án, án định Tồ án cịn bị kháng cáo, kháng nghị nhiều Đặc biệt cịn có vụ án bị hủy hủy lại nhiều lần gây lãng phí thời gian, công sức gây xúc cho đương Khi áp dụng pháp luật để giải vụ án ch ưa thật trọng việc kết hợp với yếu tố tâm lý, tập quán người dân nên hiệu cịn hạn chế… Có thể kể đến số vụ án vi phạm nghiêm trọng tố tụng sau: - Có số trường hợp, thụ lý, giải vụ án TCĐĐ, Tòa án giải không phạm vi yêu cầu khởi kiện nguyên đơn Khi thụ lý, Tòa án cịn xác định khơng phạm vi u cầu khởi kiện đương dẫn đến án sơ thẩm bị Tòa án cấp hủy như: Vụ án dân tranh chấp kiện đòi tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất nguyên đơn: Bà Đinh Thị Đắn bị đơn ơng Đồn Văn Sẽ bà Diệp Thị Hiền Tại án cấp phúc thẩm TAND thành phố Hải Phịng nhận định nội dung đơn khởi kiện nguyên đơn bà Đinh Thị Đắn yêu cầu Tòa án giải buộc vợ chồng ông Sẽ phải giao 390m2 chuyển nhượng theo hợp đồng yêu cầu vợ chồng Sẽ phải trả lại cho Đắn 74 triệu đồng số tiền bà Đắn toán thừa so với hợp đồng chuyển nhượng Q trình giải vụ án, Tịa án cấp sơ thẩm thụ lý giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất tách yêu cầu giải tranh chấp hợp đồng vay tài sản vụ án khác, bà Đắn khơng có đơn xin rút u cầu đề nghị tách vụ án giải không yêu cầu khởi kiện nguyên đơn vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng - Có trường hợp thụ lý phần yêu cầu di sản thừa kế hết định thời hiệu khởi kiện, thu thập chứng không đầy đủ dẫn đến bị hủy hủy lại nhiều lần như: Vụ án tranh chấp di sản thừa kế quyền sử dụng đất nguyên đơn Ơng Vũ Thượng Bì, ơng Vũ Thượng Thịnh ông Vũ Thượng Tấc Bị đơn ông Vũ Duy Lai Nội dung sau: Cụ Vũ Thượng Bừa (chết năm 1946) vợ Bùi Thị Lò (chết năm 2002) có 04 người chung ơng Bì, ông Thịnh, ông Tấc, ông Lai Tài sản chung vợ chồng cụ Bừa gồm có 01 nhà tranh tre làm diện tích đất 720m2 Cụ Bừa chết, đất cụ Lò quản lý sử dụng Năm 1964 cụ lò mua thêm 360m2 đến năm 1970 cụ Lò cho ơng Tấc diện tích đất 360m2 Cụ Lị chết, tồn tài sản vợ chồng ơng Lai quản lý, sử dụng Ơng Bì, ơng Thịnh u cầu chia di sản thừa kế cha mẹ để lại diện tích đất 720m2 Bản án dân sơ thẩm Tòa án nhân dân huyện Thủy Nguyên xử: Giao cho ơng Bì sở hữu, sử dụng diện tích đất 345m phải tốn trả ông Thịnh, ông Lai tiền chia tài sản chênh lệch Giao cho ơng Thịnh sở hữu, sử dụng diện tích đất 195m nhận số tiền chia chênh lệch tài sản ơng Bì tốn Giao cho ông sở hữu, sử dụng diện tích đất 342,5m2 nhận số tiền chia chênh lệch tài sản ơng Bì tốn Ơng Lai kháng cáo; Tại Bản án dân phúc thẩm Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng xử: Sửa án sơ thẩm giao cho ơng Bì, ơng Thịnh người sử dụng 220m2 đất Giao cho ông Vũ Duy Lai sử dụng 442,5m đất Ơng Lai có đơn đề nghị giám đốc thẩm Tại Quyết định giám đốc thẩm Tòa án nhân dân tối cao đã: Hủy Bản án dân phúc thẩm Bản án dân sơ thẩm với lý hủy: Tòa án cấp phúc thẩm sơ thẩm chưa làm rõ có việc cụ Lị cho ông Lai đất hay không; chấp nhận yêu cầu chia phần tài sản cụ Bừa (đã hết thời hiệu khởi kiện thừa kế); chưa làm rõ khối di sản cụ Lò chết để lại; cần xem xét đến bảo quản trì khối di sản gia đình ơng Lai để giải Giao lại hồ sơ cho Tòa án sơ thẩm xét xử lại theo quy định pháp luật Tại Bản án dân sơ thẩm Tòa án nhân dân huyện Thủy Ngun xử: Ơng Bì, ơng Thịnh ơng Tấc, người sử dụng diện tích đất 90m2 tồn trái vật kiến trúc đất Ơng Bì, ông Thịnh, ông Tấc người phải toán trả tiền chênh lệch tài sản trái vật kiến trúc đất tiền công bảo quản tu tạo, trì tài sản cho ơng Lai 8.517.000 đồng Ông Lai sở hữu diện tích đất 90m di sản cụ Lò 01 nhà cấp bốn ba gian di sản cụ Lò tạm giao cho ông Lai quản lý sử dụng 360m đất di sản cụ Bừa 126,5m đất dư Ông Lai tiếp tục kháng cáo; Tại Bản án dân phúc thẩm Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng xử: Giữ nguyên án sơ thẩm Ông Lai tiếp tục có đơn đề nghị giám đốc thẩm Tại Quyết định Giám đốc thẩm Tòa án nhân dân cấp cao: Hủy Bản án dân phúc thẩm Bản án dân sơ thẩm Lý hủy: Tòa án cấp sơ thẩm phúc thẩm chưa thu thập chứng để làm rõ có hay khơng việc cụ Lò đến Ủy ban nhân dân xã Hoa Động để làm giấy cho ông Lai đất (đơn đề nghị ngày 02/11/1977 đơn xin chứng nhận chia vườn cho ngày 13/5/1983) việc cho có phải ý chí cụ Lị việc định đoạt tài sản nhà đất cụ Lị cho ơng Lai hay khơng Tịa án cấp sơ thẩm phúc thẩm chưa xem xét vấn đề mà vào lời khai nguyên đơn cụ Lò chưa cho ơng lai đất từ chia thừa kế theo pháp luật phần di sản cụ Lò chưa đủ Giao lại hồ sơ cho Tòa án sơ thẩm xét xử lại theo quy định pháp luật - Một số trường hợp trình thụ lý, giải tranh chấp đất đai xác định chưa quan hệ phát sinh tranh chấp, tư cách người tham gia tố tụng, bỏ sót người tham gia tố tụng Nguyên nhân hạn chế hoạt động xét xử TAND huyện Thủy Nguyên Những hạn chế hoạt động xét xử TAND huyện Thủy Nguyên phân tích nguyên nhân khách quan chủ quan sau đây: *Nguyên nhân khách quan: Một là: Thủy Nguyên huyện đất rộng, dân đông, năm gần Thủy Nguyên điểm đến phát triển nhanh nhiều lĩnh vực phấn đầu lên thành phố trước năm 2025, kết hợp với mặt trái chế thị trường, nên quan hệ dân phát sinh tranh chấp, đặc biệt tranh chấp đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên năm gần có gia tăng đột biến với quy mơ, tính chất ngày phức tạp gây khó khăn cho cơng tác xét xử Hai là: Tuy Tòa án huyện Thủy Nguyên Tòa án nhân dân Tối cao cho phép thành lập Tòa Dân chuyên trách Tuy nhiên lại chưa quy định chức nhiệm vụ, chế hoạt động quyền hạn Tòa Dân dẫn đến hoạt động nhiều bất hợp lý, thiếu hiệu chưa phát huy sức mạnh trí tuệ tổng hợp, việc thành lập Tòa chuyên trách dừng lại khung mà chưa qua định rõ cụ thể chức nhiệm vụ Tòa chuyên trách Quan điểm đánh giá chứng cứ, xác định quan hệ pháp luật phát sinh tranh chấp cịn có khác biệt, cách hiểu cách vận dụng quy định pháp luật hành vào thực tiễn xét xử khác * Nguyên nhân chủ quan: Một là: Một phận Thẩm phán, thư ký ý thức chấp hành kỷ luật lao động chưa cao, xếp thời gian chưa khoa học, tinh thần thái độ làm việc phận cán công việc chưa nghiêm túc, chưa thực trú tâm vào cơng việc, gặp chút trở ngại bối rối, tìm cách đối phó, việc xây dựng hồ sơ vụ án sơ sài, thu thập chứng giản đơn, chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, việc đánh giá chứng khơng tồn diện, việc áp dụng pháp luật không dẫn đến Bản án thiếu pháp luật Hai là: Một phận Thẩm phán thư ký lực trình độ chun mơn cịn hạn chế, chưa chịu khó học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn, chưa dành thời gian hợp lý cho việc nghiên cứu văn pháp quy hướng dẫn nghiệp vụ Tòa án cấp dẫn đến gặp án khó gặp vấn đề phát sinh mà pháp luật chưa điều chỉnh pháp luật quy định lại có nhiều cách hiểu khác lúng túng đường lối khiến vụ án bị hủy, bị cải sửa sai sót khơng đáng có Ba là: Sự phối hợp Thẩm phán công tác chuyên môn rời rạc, mạnh người làm Chưa xây dựng quy chế họp án tập thể, chưa phát huy trí tuệ tập thể Điều gây ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động xét xử án dân Những vướng mắc phát sinh áp dụng pháp luật để giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân Qua nghiên cứu thực tiễn thụ lý giải vụ án tranh chấp đất đai Tòa án rút khó khăn, vướng mắc áp dụng pháp luật để giải loại tranh chấp sau: Thứ nhất, vướng mắc liên quan đến hệ thống pháp luật: Pháp luật chưa thật thống nhất, đồng Luật, Nghị định, Pháp lệnh với văn pháp luật ngành liên quan Luật Xây dựng, Luật Nhà Nếu Bộ luật Dân năm 1995 cụ thể hóa Luật Đất đai năm 1993 Bộ Luật Dân năm 2005 lại xây dựng đuổi theo cho phù hợp với Luật Đất đai năm 2003, Luật đất đai 2013 đời Bộ luật dân 2015 có thay đổi bổ sung đáng kể Luật có hiệu lực lại phải chờ Nghị định, Thông tư hướng dẫn số lượng vụ án mà Tòa án nhân dân phải thụ lý, giải ngày tăng, tính chất vụ việc ngày phức tạp, sơ vụ án có yếu tố nước ngồi ngày nhiều Trong đó, văn trước hết hiệu lực áp dụng để giải số vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất tùy thuộc vào thời điểm xảy tranh chấp tình tiết vụ án khiến việc áp dụng pháp luật gặp nhiều khó khăn Một thực tế cho thấy từ tr ước đến có nhiều văn h ướng dẫn thi hành bất cập số l ượng lẫn nội dung mâu thuẫn chồng chéo với văn gốc, với văn khác vấn đề điều chỉnh Vấn đề đ ược khắc phục đáng kể, nhiên tồn văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai thời gian qua Thứ hai, số vướng mắc áp dụng quy định Điều 202 Luật Đất đai 2013 vào giải tranh chấp đất đai: Một là: Theo quy định Luật Đất đai năm 2013 Điều 88 Nghị định 43 ngày 15/5/2014 Chính Phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 kết hịa giải phải lập thành biên bản, có chữ ký bên có xác nhận hịa giải thành không thành UBND xã, phường, thị trấn Tuy nhiên UBND cấp xã triệu tập bên để hòa giải nhiều trường hợp phía bị đơn khơng đến (mặc dù tống đạt giấy triệu tập hợp lệ) phát sinh vấn đề: Khi bị đơn khơng đến UBND khơng thể tiến hành hịa giải được, biên hịa giải khơng thể có chữ ký bị đơn Giả sử UBND có lập biên khơng tiến hành hịa giải bị đơn khơng đến biên có coi biên hịa giải không thành hay không? Trên thực tế chưa tiến hành hoạt động hịa giải, biên khơng coi biên hịa giải khơng thành phía ngun đơn có quyền khởi kiện TCĐĐ trường hợp phải hịa giải sở khơng? Đã có nhiều ý kiến khác vấn đề chưa hướng dẫn thống Trường hợp này, người viết tham luận cho Toà án cần phải thụ lý vụ án để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp phía nguyên đơn Bởi lẽ, hết thời gian hịa giải mà phía bị đơn khơng đến UBND cấp xã khơng hịa giải được, phải coi trường hợp “hịa giải khơng thành” thực tế UBND có chuẩn bị hòa giải, mở phiên hòa giải vắng mặt bị đơn nên hịa giải khơng thành Nếu sau phía ngun đơn khởi kiện vụ án Tịa án có thẩm quyền Tịa án phải thụ lý giải Hai là, kết hịa giải thành UBND khơng có giá trị bắt buộc thực bên đương sự, nên sau UBND cấp xã hòa giải thành xong mà bên khơng thực phải xử lý Vì thực tế, có nhiều trường hợp thời gian chờ thực kết hòa giải thành hết thời hiệu khởi kiện Trong đó, có nhiều Tịa án số địa phương lại khơng chấp nhận tính trừ thời gian hịa giải vào thời hiệu khởi kiện cho đương (ví dụ số trường hợp kiện chia thừa kế quyền sử dụng đất) Vấn đề có nhiều quan điểm khác nhau, có quan điểm cho cần tính thời gian hòa giải vào thời hiệu khởi kiện cho đương có trường hợp cho khơng nên tính thời gian vào thời hiệu khởi kiện cho đương Về vấn đề này, người viết cho nên tính thời gian hịa giải UBND cấp xã vào thời hiệu khởi kiện cho đương bước giải tranh chấp liên quan đến thừa kế quyền sử dụng đất, tránh gây phức tạp, gây khó khăn cho đương khởi kiện Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến thụ lý, giải TCĐĐ Thứ nhất, cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai, Quốc Hội ban hành nhiều văn pháp luật đất đai quy định tản mạn, chồng chéo, thiếu thống Do đó, cần giao nhiệm vụ cho quan có thẩm quyền nghiên cứu soạn thảo ban hành quy phạm pháp luật đất đai cho phù hợp với điều kiện phát triển đất nước Đây phương diện quan trọng lẽ xây dựng hệ thống pháp luật nội dung hình thức đầy đủ, cụ thể có chất lượng sở pháp lý để Tịa án nhân dân áp dụng pháp luật, thi hành pháp luật đắn, thống có hiệu cao Cụ thể, bàn việc sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai; BLTTHS hành, có quan điểm khác chế định “Hòa giải TCĐĐ” Quan điểm thứ nhất: Cho rằng, quy định Luật đất đai BLTTHS chế định hòa giải TCĐĐ kế thừa từ Luật đất đai năm 1993 đến Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 theo hướng ngày đầy đủ, phù hợp với thực tiễn lịch sử Quan điểm thứ hai: Cho rằng, cần bãi bỏ quy định hịa giải TCĐĐ hòa giải quy định biện pháp mang tính “khuyến khích”, quy định “Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai” chủ thể có thẩm quyền giải tranh chấp người có quyền sử dụng đất giải tranh chấp hòa giải UBND xã, phường, thị trấn mà đương khơng trí Điều luật khiến cho “Hòa giải” trở thành thủ tục bắt buộc, khơng hồn tồn phù hợp với tinh thần “khuyến khích” trên, quy định pháp luật quyền tự định đoạt đương Người viết tham luận nghiêng quan điểm thứ hai, lẽ qua thực tiễn xét xử TCĐĐ cho thấy vụ việc TCĐĐ hịa giải thành địa phương đa số vụ TCĐĐ khơng thể tiến hành hịa giải bên vắng mặt triệu tập hợp lệ nhiều lần Do quy định chủ yếu mang tính chất thủ tục, khơng phù hợp với tinh thần cải cách hành Thứ hai: Nâng cao lực, trình độ chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ Thẩm phán Hội thẩm nhân dân Trong công việc, vấn đề cán - người nhân tố quan trọng, trung tâm “động” lĩnh vực Xi rê on nhà hùng biện tiếng La Mã nói “Đạo luật dù hồn bị đến vị quan tòa câm Quan tòa đạo luật biết nói” Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến cơng tác cán “Cán gốc cơng việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Trong hoạt động thụ lý, giải vụ án TCĐĐ Tòa án nhân dân chủ thể áp dụng pháp luật Thẩm phán Do vậy, địi hỏi cán Tịa án nói chung, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân phải có trình độ chuyên môn cao, hiểu biết xã hội rộng, kỹ thục đạo đức nghề nghiệp sáng việc áp dụng pháp luật nhằm bảo vệ công lý, mang lại công bằng, đảm bảo xã hội ổn định phát triển Cụ thể: Đối với Thẩm phán đương nhiệm cần tiến hành rà soát chuyên môn nghiệp vụ, lực công tác phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, từ có kế hoạch bố trí xếp cơng việc hợp lý, khoa học Mỗi Thẩm phán phải thực cầu thị không ngừng học hỏi chuyên môn đạo đức cơng vụ, tự nâng lên để đáp ứng địi hỏi ngày cao thực tiễn Nếu có Thẩm phán yếu lực chuyên môn cần phải tiếp tục bồi dưỡng chuyển công tác khác Thực tốt cơng tác cải cách hành chính, ln chuyển cán bộ, kiện toàn máy tổ chức làm tốt cơng việc bồi dưỡng nghiệp vụ, phẩm chất trị cho Thẩm phán, giải pháp trực tiếp góp phần nâng cao hiệu hoạt động thụ lý giải vụ án dân có án TCĐĐ Bên cạnh việc kiểm tra, rà soát đội ngũ Thẩm phán đương nhiệm cần phải có kế hoạch xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thẩm phán chuyên trách cấp huyện, Thẩm phán tương lai mà nguồn chủ yếu đội ngũ Thư ký, Thẩm tra viên Những người cán trẻ, có trình độ, tâm huyết với nghề chưa có nhiều kinh nghiệm Ngồi việc bồi dưỡng, đào tạo họ chuyên môn nghiệp vụ (cử học tập, tập huấn thường xuyên, khuyến khích học sau đại học) cần phải rèn luyện thực tế, phải bồi dưỡng, đào tạo lý luận trị, rèn luyện phẩm chất đạo đức Thực điều thực chiến lược đào tạo người tiến trình cải cách tư pháp giai đoạn Thứ ba: Thường xuyên tổ chức tập huấn nâng cao trình độ nghiệp vụ (nhất tập tuấn chuyên sâu chuyên đề lĩnh vực tranh chấp kỹ giải quyế TCĐĐ) cho đội ngũ cán bộ, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, cập nhật văn hướng dẫn áp dụng pháp luật quan tư pháp cấp trên, đặc biệt hướng dẫn thủ tục tố tụng dân (như Nghị Hội đồng thẩm phán TAND Tối cao, Thông tư liên tịch TAND Tối cao, VKSND Tối cao, Bộ Tư pháp ) Tiếp tục quán triệt chủ trương, nhiệm vụ cải cách tư pháp đề Nghị số 08/NQ -TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “Một số hiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” cụ thể hoá mục tiêu, chương trình hành động TAND Tối cao Ban đạo cải cách tư pháp thành phố Hải Phòng Thứ tư, tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán tòa án nhân dân: Việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán án nhân dân, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán khâu then chốt để bảo 10 đảm công tác giải tranh chấp đất đai đạt hiệu cao Trong thời gian qua Tồ án nhân dân tối cao có tổ chức số lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký án số chuyên đề cụ thể, song chưa có chuyên đề sâu loại việc tranh chấp đất đai Mặt khác loại việc có xu hướng ngày gia tăng số lượng, phức tạp tính chất, chiếm tỷ lệ tương đối lớn tổng số vụ việc dân nói chung mà Tồ án nhân dân thụ lý, giải hàng năm Do nhiều lý khác nhau, nên Toà án nhân dân tối cao chưa tiến hành việc tổng kết công tác xét xử loại việc nêu cách đầy đủ làm sở cho việc xây dựng đường lối giải loại việc tranh chấp đất đai xây dựng sở cho việc bồi dưỡng, tập huấn chuyên đề quan trọng Thứ tư: Xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ thụ lý TCĐĐ có chất lượng, thiết thực người tham gia lớp tập huấn khâu trọng tâm có ý nghĩa định đến kết cơng tác Việc bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ TCĐĐ phải có trọng tâm, trọng điểm, nội dung cụ thể phải đáp ứng yêu cầu sau đây: - Làm rõ tính chất đặc thù việc thụ lý tranh chấp đất đai:Nội dung cần thiết giúp cho Thẩm phán cán án nhân dân qua đợt bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nhận thức tính chất đặc thù trình thụ lý, giải tranh chấp đất đai để từ người nắm vững nguyên tắc đạo, áp dụng quy định pháp luật đất đai, quy định pháp luật tố tụng dân nhằm giải vụ việc có hiệu chất lượng cao - Bồi dưỡng, tập huấn kỹ nghề nghiệp việc thụ lý, giải tranh chấp đất đai, cụ thể như: Kỹ nhận xem xét đơn khởi kiện TCĐĐ, xây dựng hồ sơ vụ án TCĐĐ; kỹ tiến hành điều tra, thu thập chứng cứ, giám định, định giá quyền sử dụng đất, lấy ý kiến quyền, quan địa chính, nhà đất nơi xảy TCĐĐ; kỹ tiến hành hoà giải TCĐĐ Đây công việc quan trọng phức tạp phần lớn vụ tranh chấp đất đai có mức độ liệt cao Để hồ giải có kết địi hỏi Thẩm phán phải kiên trì có “nghệ thuật” hồ giải, phải đầu tư nhiều thời gian, cơng sức, tránh làm hình thức, chiếu lệ Thứ Năm: Tăng cường công tác tổng kết, rút kinh nghiệm, tăng cường phối hợp Tòa án cấp hoạt động thụ lý tranh chấp đất đai Công tác tổng kết, rút kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng thụ lý, xét xử thống áp dụng pháp luật nhiệm vụ quan trọng ngành Toà án Việc tổng kết rút kinh nghiệm, tìm hạn chế, nguyên nhân nhân giải pháp khắc phục hạn chế 11 hoạt động thụ lý TCĐĐ Tồ án có ý nghĩa quan trọng yêu cầu bảo đảm chất lượng áp dụng pháp luật hoạt động Bên cạnh việc tổng kết hàng năm, theo định kỳ (hàng tháng, hàng quý) Toà án cần tự đánh giá, phân tích xác định nguyên nhân trách nhiệm việc thụ lý TCĐĐ khơng có pháp luật để có biện pháp khắc phục xử lý kịp thời Cùng với việc tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động áp dụng pháp luật Tòa án, cần thường xuyên tổ chức chuyên đề nghiên cứu khoa học phục vụ công tác giải quyết, xét xử án dân có chuyên đề riêng thụ lý TCĐĐ Việc xây dựng chuyên đề thụ lý TCĐĐ cần có tham gia Tòa chuyên trách, Thẩm phán, Thư ký Tòa án hai cấp chuyên gia lĩnh vực TCĐĐ Chuyên đề cần đưa hội thảo áp dụng vào thực tiễn công tác thụ lý TCĐĐ để phát huy hiệu Cuối cùng, thông qua trang thông tin điện tử nhằm đăng tải công khai án, định Tòa án, tạo diễn đàn phổ biến trao đổi nghiệp vụ áp dụng pháp luật việc thụ lý, giải xét xử án dân có án TCĐĐ cần thiết giai đoạn để đảm bảo quy chế dân chủ, tính cơng khai, minh bạch, tính độc lập tn theo pháp luật giám sát toàn dân hoạt động thụ lý, giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân KẾT LUẬN Hoạt động xét xử TCĐĐ Tòa án nhân dân huyện Thủy Nguyên thời gian vừa qua đạt kết đáng khích lệ góp phần giữ vững an ninh, trị, ổn định trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện để huyện Thủy Nguyên có bước phát triển nhanh, bền vững tương xứng với tiềm vị trí chiến lược Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động xét xử Tòa án nhân dân huyện Thủy Nguyên bộc lộ số hạn chế, bất cập định nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác nhau, cần phân tích làm rõ để từ có giải pháp khắc phục mang tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng hoạt động xét xử, đáp ứng kịp thời yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng kết đạt hạn chế hoạt động xét xử TAND huyện Thủy Nguyên thời gian vừa qua; tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến việc xét xử Tòa án tồn án bị hủy, án hạn, án bị cải sửa lỗi chủ quan Thẩm phán, người viết mạnh dạn đề xuất số giải 12 pháp bảo đảm áp dụng pháp luật đắn hoạt động xét xử thời gian tới Tri thức người có hạn tri thức lồi người vơ hạn, tham luận khơng thể tránh khỏi sai sót, khiếm khuyết, tơi kính mong nhận lãnh đạo bảo đồng chí lãnh đạo quan đóng góp ý kiến quý báu đồng chí đồng nghiệp để tham luận ngày hoàn thiện hơn! Lương Ngọc Anh Chánh Tịa Hình TAND huyện Thủy Ngun, thành phố Hải Phòng 13 ... giải tranh chấp đất đai xác định chưa quan hệ phát sinh tranh chấp, tư cách người tham gia tố tụng, bỏ sót người tham gia tố tụng Nguyên nhân hạn chế hoạt động xét xử TAND huyện Thủy Nguyên Những... lồi người vơ hạn, tham luận khơng thể tránh khỏi sai sót, khiếm khuyết, tơi kính mong nhận lãnh đạo bảo đồng chí lãnh đạo quan đóng góp ý kiến q báu đồng chí đồng nghiệp để tham luận ngày hoàn... hịa giải sở khơng? Đã có nhiều ý kiến khác vấn đề chưa hướng dẫn thống Trường hợp này, người viết tham luận cho Toà án cần phải thụ lý vụ án để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp phía nguyên đơn Bởi