THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG ĐỔI MỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NHẰM ĐÁP ỨNG MỤC TIÊU QUẢN LÝ SỬ DỤN BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Số 03/2012/TT BTNMT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA[.]
BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG Số: 03/2012/TT-BTNMT CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2012 THÔNG TƯ Quy định việc quản lý, sử dụng đất vùng bán ngập lòng hồ thủy điện, thủy lợii Căn Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Căn Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường; Nghị định số 19/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung điểm c, d, g, h i khoản Điều Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường; Căn Nghị định số 112/2008/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2008 Chính phủ quản lý, bảo vệ, khai thác tổng hợp tài nguyên môi trường hồ chứa thủy điện, thủy lợi; Theo đề nghị Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai, Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Thông tư quy định việc quản lý, sử dụng đất vùng bán ngập lòng hồ thủy điện, thủy lợi (sau gọi chung đất vùng bán ngập) Điều Đối tượng áp dụng Thông tư áp dụng quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước tổ chức, cá nhân nước ngồi có hoạt động liên quan đến quản lý, sử dụng đất vùng bán ngập lòng hồ thủy điện, thủy lợi Điều Giải thích từ ngữ Trong Thơng tư này, từ ngữ hiểu sau: Chủ đập tổ chức, cá nhân sở hữu đập để khai thác lợi ích hồ chứa nước quan nhà nước có thẩm quyền giao quản lý, vận hành khai thác hồ chứa nước “Đất vùng bán ngập” phần diện tích đất thuộc vùng lịng hồ thủy điện, thủy lợi không bị ngập nước thường xuyên, thời gian bị ngập nước năm tùy thuộc vào quy trình vận hành hồ khơng sáu (06) tháng, thời điểm ngập xác định Chương II QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT VÙNG BÁN NGẬP Điều Cắm mốc giới đất vùng bán ngập Chủ đập có trách nhiệm: Chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân huyện, quận , thị xã thuộc tỉnh, thành phố ( gọioi chung UBND cấp huyện), Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn ( gọoi chung UBND cấp xã) nơi có đất vùng bán ngập xây dựng phương án cắm mốc giới xác định vùng bán ngập trình Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ( gọi chung UBND cấp tỉnh) xét duyệt Chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất vùng bán ngập thực việc cắm mốc giới thực địa sau phương án cắm mốc giới vùng bán ngập xét duyệt Bàn giao mốc giới cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi đất có vùng bán ngập để quản lý Hồ sơ mốc giới đất vùng bán ngập lưu Sở Tài nguyên Môi trường (bản gốc) Ủy ban nhân dân cấp xã, PhịngPhịng Tài ngun Mơi trường,, Sở Tài nguyên Môi trường Chủ đập (bản sao); trường hợp có sốứng dụng cơng nghệ tin học hồ sơ mốc giới lưuthể hồ sơ liệu đất đai thuộc sở liệu hệ thống thông tin đất đai Sởcơ quan Tài nguyên Môi trường Điều Xây dựng phương án sử dụng đất vùng bán ngập phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp Phương án sử dụng đất vùng bán ngập phải đảm bảo mục đích thủy điện, thủy lợi, kết hợp với mục đích sản xuất nông, lâm nghiệp quy định Nghị định số 112/2008/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2008 Chính phủ quản lý, bảo vệ, khai thác tổng hợp tài nguyên môi trường hồ chứa thủy điện, thủy lợi, gồm: phát triển rừng, trồng lâu năm, trồng hàng năm, nuôi trồng thủy sản theo mùa vụ Phương án sử dụng đất vùng bán ngập phải khoanh định diện tích đất sử dụng vào mục đích: phát triển rừng, trồng lâu năm, trồng hàng năm, nuôi trồng thủy sản theo mùa vụ Phương án sử dụng đất vùng bán ngập Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất vùng bán ngập chủ trì, phối hợp với Chủ đập xây dựng, trình Ủy ban nhân dân cấp huyện xét duyệt 34 Trước trình Ủy ban nhân dân cấp huyện xét duyệt, phương án sử dụng đất vùng bán ngập phải lấy ý kiến nhân dân Dự thảo phương án sử dụng đất vùng bán ngập phải niêm yết công khai trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất vùng bán ngập thời hạn ba mươi (30) ngày để lấy ý kiến đóng góp nhân dân, trước trình Ủy ban nhân dân cấp huyện xét duyệt Phương án sử dụng đất vùng bán ngập sau Ủy ban nhân dân cấp huyện xét duyệt phải công bố công khai trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất vùng bán ngập Điều Đối tượng giao, nhận khoán đất vùng bán ngập Việc giao khoán đất vùng bán ngập thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất vùng bán ngập (sau gọi bên giao khoán) Đối tượng nhận khoán đất vùng bán ngập tổ chức, hộ gia đình cá nhân (sau gọi bên nhận khốn) Diện tích đất vùng bán ngập giao khoán cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng, lâm nghiệp cư trú hợp pháp địa bàn xã, phường, thị trấn cấp xã nơi có đất vùng bán ngập, ưu tiên hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất sản xuất nông, lâm nghiệp sử dụng vào mục đích thủy điện, thủy lợi; trường hợp khơng có hộ gia đình, cá nhân nhận giao khốn xem xét giao khoán cho tổ chức Tiền giao khoán đất vùng bán ngập quản lý, sử dụng tiền thu từ việc cho thuê đất thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn Đơn giá giao khoán đất vùng bán ngập Ủy ban nhân dân cấp huyện quy định sở giá đất nơng nghiệp địa phương Tiền giao khốn đất vùng bán ngập quản lý, sử dụng tiền thu từ việc cho thuê đất thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn Điều Hình thức giao khoán đất vùng bán ngập Giao khoán theo mùa vụ đất trồng hàng năm với tổng thời gian 05 năm Giao khoán ổn định theo chu kỳ trồng chu kỳ kinh doanh đất trồng lâu năm rừng trồng với tổng thời gian tối đa 50 năm Giao khoán theo vụ theo năm đất có mặt nước ni trồng thuỷ sản với tổng thời gian 05 năm Điều Sử dụng đất vùng bán ngập Việc sử dụng đất vùng bán ngập theo phương án sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt bảo đảm khơng ảnh hưởng đến mục đích thủy điện, thủy lợi; tuân thủ quy định kỹ thuật ngành, lĩnh vực liên quan quy định bảo vệ cảnh quan, môi trường; không làm ảnh hưởng đến đặc trưng kỹ thuật hồ chứa, khơng làm cản trở đến dịng chảy đến hồ Việc sử dụng đất vùng bán ngập phải thực theo quy định Điều khoản 4, Điều Nghị định số 112/2008/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2008 Chính phủ quản lý, bảo vệ, khai thác tổng hợp tài nguyên môi trường hồ chứa thủy điện, thủy lợi Ủy ban nhân dân cấp huyện kiểm tra việc thực phương án sử dụng đất vùng bán ngập xét duyệt Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức, đạo thực phương án sử dụng đất vùng bán ngập địa phương mình, kiểm tra phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạmsử dụng đất không theo phương án sử dụng đất vùng bán ngập xét duyệt Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm kiểm tra việc thực phương án sử dụng đất vùng bán ngập xét duyệt Chương III QUYỀN VÀ TRÁCH NHIỆM, QUYỀN HẠN CỦA BÊN GIAO KHOÁN VÀ QUYỀN LỢIỌI , NGHĨA VỤ CỦA CÁC BÊN GIAO - NHẬN KHOÁN Điều Trách nhiệm và quyền hạn bên giao khoán đất vùng bán ngập Trách nhiệm: a) Chịu trách nhiệm trước quan nhà nước có thẩm quyền quản lý sử dụng đất vùng bán ngập theo phương án sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt; b) Xác định diện tích, vị trí ranh giới đất vùng bán ngập giao khoán đồ thực địa; c) Xây dựng công bố công khai, dân chủ phương án giao khoán trước tiến hành giao khoán; d) Xem xét miễn giảm khoản phải nộp cho bên nhận khoán theo hợp đồng có rủi ro xảy thiệt hại; đ) Bồi thường thiệt hại cho bên nhận khoán theo quy định pháp luật hành vi phạm hợp đồng Quyền hạn: a) Huỷ bỏ hợp đồng giao khoán bên nhận khoán vi phạm hợp đồng yêu cầu bên nhận khoán bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật hành; b) Tiến hành biện pháp thủ tục thu hồi diện tích đất giao khoán phát đất giao khoán bị chuyển nhượng trái phép theo quy định; c) Thu nộp quản lý, sử dụng tiền giao khoán theo quy định khoản Điều Thông tư này;quy định việc quản lý, sử dụng đất vùng bán ngập lòng hồ thủy điện, thủy lợi; d) Kiểm tra, giám sát việc thực hợp đồng giao khoán, đảm bảo thực theo quy định pháp luật hành Điều 10 Nghĩa vụ và quyền lợi bên nhận khoán Nghĩa vụ: a) Sử dụng đất vùng bán ngập theo đúngđúng theo phương án sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt quy định pháp luật; b) Chấp hành qui định phịng, chống dịch bệnh cho trồng, vật ni; bảo vệ nguồn lợi đất, nước theo quy định pháp luật; cải tạo, bồi dưỡng đất, không làm thối hóa biến dạng cấu trúc, địa hình diện tích đất nhận khốn; c) Thanh tốn tiền nhận khoán cho bên giao khoán theo hợp đồng hai bên ký kết; c) Nếu vi phạm hợp đồng gây thiệt hại cho bên giao khốn bị hủy hợp đồng giao nhận khoán phải bồi thường theo mức độ thiệt hại theo quy định pháp luật hành; d) Trả lại đất vùng bán ngập nhận khốn quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi theo quy định pháp luật hành; đ) Không tự ý chuyển nhượng hợp đồng giao - nhận khốn hình thức không sự chấp thuận văn bên giao khoán Khi bị phát tự ý chuyển nhượng hợp đồng phải chấp hành việc huỷ hợp đồng, trả lại đất phải bồi thường theo mức độ thiệt hại cho bên giao khoán; e) Nếu việc sử dụng đất vùng bán ngập trái với quy định khoản Điều Thơng tư tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định pháp luật hành; g) Chịu sự kiểm tra, giám sát việc thực hợp đồng giao khoán, e) Chịu sự kiểm tra, giám sát quan nhà nước việc sử dụng đất vùng bán ngập Bồi thường thiệt hại cho bên nhậngiao khoán vi phạm hợp đồng; bị xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình sự vi phạm pháp luật việc sử dụng đất vùng bán ngập 2đảm bảo thực quy định pháp luật hành; cải tạo, bồi dưỡng đất, khơng làm thối hóa biến dạng cấu trúc, địa hình diện tích đất nhận khoán; h) Chấp hành qui định phòng, chống dịch bệnh cho trồng; bảo vệ nguồn lợi đất, nước theo quy định Luật Bảo vệ môi trường Quyền lợi: aa) Được bồi thường thiệt hại bên giao khoán vi phạm hợp đồng; b) Chủ động sản xuất diện tích đất nhận khoán, hưởng thành đầu tư đất nhận khoán theo hợp đồng giao khoán đất vùng bán ngập; b) Được bồi thường thiệt hại bên giao khoán vi phạm hợp đồng; c) Được bồi thường, hỗ trợ tài sản gắn liền với đất theo quy định pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất nhận khoán để sử dụng vào mục đích khác; d) Được giảm khoản phải nộp cho bên giao khoán theo quy định pháp luật hành tTrong trường hợp bị thiên tai hoặc, rủi ro trình vận hành hồ chứa gây xem xét miễn, giảm khoản phải nộp cho bên giao khoán theo quy định pháp luật hành Chương IV HỒ SƠ VÀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIAO, - NHẬN KHOÁN Điều 11 Hồ sơ giao, nhận khoán đất vùng bán ngập lập theo mẫu ban hành kèm theo Thông tư này, gồm: Đơn xin đề nghị giao nhận giao khoán đất vùng bán ngập (theo mẫu số 01); Sơ đồ đất vùng bán ngập (theo mẫu số 02); Hợp đồng giao, nhận khoán đất vùng bán ngập (theo mẫu số 03); Biên giao đất vùng bán ngập ngồi thực địa (theo mẫu số 04) Điều 12 Trình tự, thủ tục giao, nhận khoán đất vùng bán ngập Bên nhận khoán nộp đơn xin giao khoán đất vùng bán ngập cho bên giao khoán.; Bên giao khốn có trách nhiệm xem xét đơn xin giao khốn đất vùng bán ngập, đủ điều kiện phải thông báo cho bên nhận khốn thực việc trích lục đồ trích đo địa khu đất; chuẩn bị hợp đồng giao, nhận khoán đất vùng bán ngập.; Hai bên ký hợp đồng giao, nhận khoán đất vùng bán ngập; tổ chức giao, nhận đất vùng bán ngập thực địa, ký biên giao, nhận đất vùng bán ngập.; Thời gian thực công việc quy định khoản 1, Điều không năm mươi (50) ngày làm việc kể từ ngày bên giao khoán nhận đủ hồ sơ hợp lệ Chương V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 13 Hiệu lực thi hành Thơng tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày 26 tháng năm 2012 Điều 14 Trách nhiệm tổ chức thực Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực Thông tư tổng hợp báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường vào thời điểm báo cáo kết thống kê đất đai hàng năm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo cấp, ngành tỉnh quản lý, sử dụng đất vùng bán ngập địa phương theo quy định Thông tư Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Trưởng Phịng Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện; cán địa cấp xã có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã việc tổ chức triển khai thực Thơng tư Chủ đập có trách nhiệm phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã để quản lý, sử dụng đất vùng bán ngập theo quy định Thơng tư Trong q trình thực hiện, có vướng mắc quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân phản ánh kịp thời Bộ Tài nguyên Môi trường để xem xét, định./ Nơi nhận: KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG - Văn phịng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - Bộ trưởng, Thứ trưởng Bộ TN&MT; - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Các đơn vị trực thuộc Bộ TN&MT, Website Bộ TN&MT; - Cục kiểm tra văn QPPL - Bộ Tư pháp; - Sở TN&MT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Công báo, Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ; - Lưu: VT, TCQLĐĐ, PC Nguyễn Mạnh Hiển ... Điều Sử dụng đất vùng bán ngập Việc sử dụng đất vùng bán ngập theo phương án sử dụng đất cấp có thẩm quy? ??n xét duyệt bảo đảm khơng ảnh hưởng đến mục đích thủy điện, thủy lợi; tuân thủ quy định. .. liền với đất theo quy định pháp luật quan nhà nước có thẩm quy? ??n thu hồi đất nhận khốn để sử dụng vào mục đích khác; d) Được giảm khoản phải nộp cho bên giao khoán theo quy định pháp luật hành... Nghĩa vụ và quy? ??n lợi bên nhận khoán Nghĩa vụ: a) Sử dụng đất vùng bán ngập theo đúngđúng theo phương án sử dụng đất cấp có thẩm quy? ??n xét duyệt quy định pháp luật; b) Chấp hành qui định phòng,