$ XÂY DỰNG NÉN TÀI CHÍNH QUÓC GIA PHÁT TRIỂN BÉN VỮNG HƯỚNG ĐẾN MÔ HÌNH HẢI QUAN THÔNG MINH, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG PHỤC vụ NGƯỜI DÂN, DOANH NGHIỆP MAI Đức KHÁNH Bối cành và những yêu cẩu đặt ra cùa đất[.]
$ XÂY DỰNG NÉN TÀI CHÍNH QC GIA PHÁT TRIỂN BÉN VỮNG HƯỚNG ĐẾN MƠ HÌNH HẢI QUAN THƠNG MINH, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG PHỤC vụ NGƯỜI DÂN, DOANH NGHIỆP MAI Đức KHÁNH Bối cành yêu cẩu đặt cùa đất nước giai đoạn phát triển tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến nhiệm vụ quản lý nhà nước cùa quan hài quan hoạt động kiểm sốt hàng hóa vào biên giới lãnh thổ Việt Nam với vai trò "người gác cửa kinh tế' Nhiều thách thức nhiệm vụ đặt ra, đòi hỏi ngành Hải quan phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách, đổi toàn diện đểngày nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước vềhải quan Với định hướng lớn mang tính độtphá Chiến lược phát triền Hải quan đến năm 2030sẽ tiền đề đểngành Hải quan xây dựng hồn thành Hài quan số, Hài quan thơng minh, góp phần nâng cao chất lượng phục vụ người dán doanh nghiệp Từ khóa: Cơ quan hài quan, Hài quan số, Hài quan thông minh VIETNAM CUSTOMS: LOOKING AT A SMART CUSTOMS MODEL, IMPROVING SERVICE QUALITY FOR PEOPLE AND BUSINESSES Mai Due Khanh As the "safeguard of the economy", the context and requirements set forth by the country in the new development stage will directly affect and the state management tasks of the customs authority in the control of goods importing and exporting the border of Vietnam's territory posing for Vietnam Customs great challenges and heavy tasks, requiring the Customs sector to continue to promote reform and innovation more comprehensive new developments to increasingly improve the effectiveness and efficiency of state management ofcustoms.With major orientations and major breakthroughs in the Customs Development Strategy to 2030, it will be a premise for the Customs sector Construction and completion of Digital Customs, Smart Customs to increasingly improve service quality for people and businesses Keywords: Customs authority, Digital Customs, Smart Customs Ngày nhận bài: 9/5/2022 Ngày hoàn thiện biên tập: 20/5/2022 Ngày duyệt đăng: 26/5/2022 Xây dựng Hải quan Việt Nam quy, đại, ngang tầm Hải quan nước phát triển Sau 10 năm triển khai Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 theo Quyết định số 448/QĐ-TTg 114 ngày 25/3/2011 Thủ tướng Chính phủ, Hải quan Việt Nam có bước tiến vượt bậc, đạt nhiều thành tựu kết to lớn cơng xây dựng, phát triển đại hóa Những kết quả, thành tựu đạt giúp ngành Hải quan ngày phát triển đại, hiệu lực, hiệu quả, Chính phủ xã hội đánh giá quan hành nhà nước đầu công tác cải cách phát triển Thực Nghị Đại hội lần thứ XIII Đảng, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021-2030, Chiến lược tài Việt Nam đến năm 2030; Cụ thê hóa chủ trương, định hướng lớn Đảng Nhà nước liên quan đến lĩnh vực Tài - Hải quan giai đoạn 2021-2030; Trước yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước giai đoạn đến năm 2030 tầm nhìn 2045 đặt đòi hỏi Việt Nam phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Đẩy mạnh cải cách hành quốc gia, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế; Cải cách tổ chức máy tin gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu với nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Thực chuyển đổi số quốc gia cách toàn diện để phát triển kinh tế số, xây dựng xã hội số Bối cảnh yêu cầu đặt đất nước giai đoạn phát triển tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến nhiệm vụ quản lý nhà nước quan hải quan hoạt động kiểm sốt hàng hóa vào biên giới lãnh thổ Việt Nam Trong bối cảnh đó, địi hỏi ngành Hải quan phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách, đơì tồn diện để ngày nâng cao hiệu lực, hiệu Việt Nam quy, đại, ngang tầm Hải quan nước phát triển giới, dẫn đầu thực quản lý nhà nước hải quan Ngày 20/5/2022, Thủ tướng Chính phủ ký Chính phủ số, vói mơ hình Hải quan số, Hải quan thơng minh Nâng cao chất lượng phục vụ Quyết định số 628/QĐ-TTg ban hành Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2030 Theo đó, Chiến người dân, doanh nghiệp thực thủ tục lược tiếp tục khẳng định cần thiết vai trò hải quan, quản lý hải quan Quản lý thu thuế đối vói ngày quan trọng cơng cải cách, phát hoạt động xuất nhập hiệu Tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, du lịch vận tải hợp triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn phát triển mói đất nước; xây dựng Hải pháp qua biên giới, tạo mơi trường xuất nhập quan Việt Nam quy, đại ngang tầm Hải minh bạch, cơng bằng, góp phần nâng cao lực quan nưóc tiên tiến giới cạnh tranh quốc gia Phịng, chống bn lậu, gian động lực quan trọng góp phần nâng cao lận thương mại vận chuyển trái phép hàng hóa lực cạnh tranh quốc gia, thúc đẩy hội nhập qua biên giói, góp phần đảm bảo an ninh, an toàn xã hội bảo vệ lợi ích, chủ quyền quốc gia" kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Việt Nam Cụ thể hóa mục tiêu đặt ra, ngành Hải quan xác Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2030 xác định, phát triển Hải quan phải đảm bảo lãnh định 07 nhiệm vụ tâm, đột phá xây đạo Đảng quản lý Nhà nưóc; tuân thủ dựng phát triển Hải quan Việt Nam đến năm quy định pháp luật; đồng bộ, phù họp với 2030, bao gồm: Một là, tiếp tục xây dựng tảng pháp luật định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước chương trình cải cách hành Nhà nước; Hải quan đại, đảm bảo sở pháp lý đầy đủ theo chuẩn mực thông lệ quốc tế phát triển cho việc xây dựng, triển khai mơ hình Hải quan số, Hải quan; thực cam kết quốc tế mà Việt Hải quan thông minh Các quy định pháp luật hải quan pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập 'lam thành viên Phát triển Hải quan nhằm tạo thuận lợi cho có gắn kết thống Quản lý thuế ] loạt động thương mại, chống buôn lậu gian lận hàng hóa xuất khẩu, nhập chặt chẽ, quy hương mại hiệu quả; thực thi đầy đủ, toàn diện định pháp luật, chống thất thu, gian lận thuế cam kết quốc tế thuế xuất nhập khẩu, hải quan Cải cách thủ tục hành hải quan theo hướng tạo thuận lợi thương mại mà Việt Nam ký minh bạch, đơn giản, thống nhất, phù hợp vói kết; ứng phó hiệu với thay đổi liên quan chuẩn mực khuyến nghị Tổ chức Hải quan tới biện pháp phòng vệ thương mại bối giới (WCO) nhằm giảm thời gian, chi phí thực c ảnh quốc tế có nhiều biến động; nâng cao hiệu lực, thủ tục thơng quan, giải phóng hàng Hai là, tập trung hóa, đại hóa, tự động hóa hiệu quản lý Nhà nước Hải quan, góp phần nâng cao lực cạnh tranh quốc gia; phát triển công tác kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan; đẩy Hải quan sở kế thừa, phát triển thành tựu mạnh kiểm tra trước sau thông quan, giảm tỷ lệ cải cách, đại hóa đạt được, đẩy mạnh ứng kiểm tra trình làm thủ tục hải quan; triển dụng thành tựu khoa học Cách mạng cơng khai mơ hình biên giới thơng minh, hải quan xanh nghiệp 4.0, tiếp tục đại hóa tồn diện cơng tác theo khuyến nghị WCO Ba là, nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống quản lý Nhà nước Hải quan Chiến lược nhấn mạnh, lấy cải cách, đại hóa bn lậu, gian lận thương mại vận chuyển trái làm sở, đại hóa mơ hình quản lý hải quan phép hàng hóa qua biên giới Kết hợp đồng bộ, làm trọng tâm, đẩy mạnh thực chuyên đổi số hiệu phương pháp nghiệp vụ kiểm soát ngành hải quan làm tảng cho phát triển hải quan đại với phương pháp nghiệp vụ kiểm Hải quan thời kỳ Đồng thời, tập trung soát hải quan truyền thống nhằm chủ động, phòng đầu tư để đại hóa hải quan vùng, địa ngừa từ xa, từ sớm Bôn là, xây dựng Hệ thống công nghệ thơng tin bàn trọng điểm, đồng thời có tính đến phát triển cân đối, hài hòa vùng, địa bàn đảm bảo hải quan tập trung, tích hợp thơng minh đảm bảo phát triển, đại hóa chung Hải quan Việt yêu cầu an tồn thơng tin hệ thống, với Nam; kết hợp phát huy nội lực chính, đồng thời tảng số, phù hợp với kiến trúc Chính phủ điện trinh thủ hỗ trợ bên để phát triển nhanh, tử, Chính phủ số, chuẩn mực quốc tế, ứng dụng mạnh mẽ thành tựu khoa học, công nghệ vững Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2030 cách mạng công nghiệp l'ân thứ tư Xây xác định mục tiêu tổng quát "Xây dựng Hải quan dựng hệ thống sở hạ tầng, máy móc, trang thiết 15 I bị đại đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước Hải quan tình hình mói, thực Cơ chế cửa quốc gia, chế cửa ASEAN, kết nối với đối tác thương mại Việt Nam nhằm tập trung hóa tối đa xử lý thủ tục hành chính, kết nối, trao đổi, chia sẻ thông tin quan Hải quan với bộ, ngành, quan chức thuộc trực thuộc bộ, ngành, quan quản lý Nhà nước cửa đơn vị có liên quan tham gia chuỗi cung ứng đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước Hải quan toàn diện từ khâu đầu đến khâu cuối hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Năm là, đổi tổ chức máy hải quan với cấu tinh gọn hợp lý, giảm đầu mối trung gian Đẩy mạnh xây dựng triển khai mơ hình quản lý nguồn nhân lực theo lực dựa vị trí việc làm Phát triển nguồn nhân lực tinh thơng nghiệp vụ, liêm chính, chun nghiệp, làm chủ công nghệ, trang thiết bị kỹ thuật đại, đáp ứng u cầu triển khai mơ hình Hải quan số, Hải quan thơng minh nhiệm vụ trị ngành Hải quan Sáu là, đẩy mạnh công tác hợp tác hội nhập quốc tế hải quan tồn diện, sâu rộng, có hiệu quả, nâng cao vai trị, vị uy tín Hải quan Việt Nam cộng đồng hải quan giới; phát triển quan hệ hợp tác, đối tác Hải quan với bên liên quan tạo tảng góp phân nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Hải quan Nâng cao mức độ hài lòng doanh nghiệp thực thủ tục hành lĩnh vực hải quan Bảy là, triêh khai thực hiệu nhiệm vụ giao Quyết định số 38/QĐ-TTg ngày 12/01/2021 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án "Cải cách mơ hình kiểm tra chất lượng, kiểm tra an tồn thực phẩm hàng hóa nhập khẩu" Trên cở sở mục tiêu nhiệm vụ đột phá xác định, Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2030 đặt 26 tiêu phấn đấu (có 14 tiêu phấn đấu đến năm 2025 12 tiêu phấn đấu đến năm 2030); 08 hệ thống giải pháp toàn diện, đồng bộ, dầy đủ lĩnh vực hoạt động quản lý nhà nước hải quan, hoạt động nghiệp vụ hải quan để đảm bảo thực thành công chi tiêu, mục tiêu đặt Chiến lược Đến năm 2025, ngành Hải quan phân đấu hoàn thành Hải quan số; Hoàn thành tái thiết kế tổng thể hệ thống công nghệ thông tin đáp ứng yêu câu thực nghiệp vụ hải quan hướng tới hải quan số đáp ứng yêu cầu ve an toàn thông tin hệ thống; Công thông tin 16 cửa quốc gia đáp ứng yêu cầu trở thành điểm tiếp nhận chia sẻ thông tin, liệu, chứng từ điện tử cho tất bên tham gia vào hoạt động thương mại xuyên biên giói, chuỗi cung ứng, logistics thơng qua việc tập trung hóa liệu tập trung hóa việc xử lý liệu Hải quan Việt Nam phấn đấu 100% thủ tục hành cấp phép, kiểm tra chuyên ngành cho hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh thực thông qua Cơ chế cửa quốc gia; 100% thủ tục hành có nhu cầu sử dụng cao cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ cho người dân, doanh nghiệp thực nhiều phương tiện truy cập khác nhau, đồng thời tích hợp lên Cổng dịch vụ Công quốc gia Hải quan Việt Nam phấn đấu 100% thủ tục hành cấp phép, kiểm tra chuyên ngành cho hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh thực thông qua Cơ chế cửa quốc gia; 100% thủ tục hành có nhu cầu sử dụng cao cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ cho người dân, doanh nghiệp Ngành Hải quan phấn đấu đến năm 2030, 100% chứng từ thuộc hồ sơ hải quan loại hình chuyển sang dạng liệu điện tử, tiến tới số hóa; 100% cảng, cửa quốc tế trọng điểm triển khai hệ thống quản lý giám sát hàng hóa tự động, trang bị hệ thống soi chiếu hàng hóa, hành lý, hệ thống giám sát camera thiết bị hỗ trợ công tác kiểm tra, giám sát hải quan Kết quả, hình ảnh, thơng tin truyền trực tiếp trung tâm xử lý tập trung quan Hải quan chia sẻ thông tin với bộ, ngành, đơn vị có liên quan cửa Phấn đấu mức độ hài lòng doanh nghiệp thực thủ tục hành lĩnh vực hải quan đạt 95% trở lên tiêu thuộc nội dung: Tiếp cận thủ tục hành hải quan, thực thủ tục hành hải quan, phục vụ cơng chức hải quan; Hồn thành Hải quan thơng minh Hướng đến mơ hình hải quan thơng minh, nâng cao chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp Để thực hóa mục tiêu, nhiệm vụ đề Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2030, ngành Hải quan Việt Nam đã, tích cực triển khai giải pháp sau: Thứ nhất, hoàn thiện sở pháp lý sở rà sốt sửa đổi, bổ sung tồn diện hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy trình thủ tục hải quan đáp ứng yêu cầu mơ hình hải quan thơng minh, số hóa nghiệp vụ hài quan Thứ hai, đơn giản hóa thủ tục hải quan sở áp dụng chuẩn mực quản lý hải quan đại Tinh giản máy tô chức hải quan cấp sở huớng tới xây dựng mơ hình hải quan tập trung, phù hợp với địa bàn quản lý yêu cầu công việc, giảm bớt khâu trung gian, hạn chế chồng chéo, không thống nhất, tiêu cực, nhũng nhiều thực thi nhiệm vụ công chức hải quan, tăng cường công tác đào tạo nâng cao lực cán Hải quan Thứ ba, tăng cường hợp tác quốc tế, phối hợp trao đổi thông tin để tiếp cận với mơ hình quản lý SỐ nước tiên tiến mơ hình hải quan đại WCO khuyến nghị đề xuất, mơ hình quản lý rủi, mơ hình quản lý tn thủ Thứ tư, ứng dụng tiến khoa học Cách mạng công nghiệp 4.0 (loT, big data, Chuỗi khối (Blockchain), Trí tuệ nhân tạo (AI), Dữ liệu lớn (Bigdata), Phân tích thơng minh (BI), Điện toán đám mây (Cloud), Di động (Mobility) Thứ năm, tái thiết kế hệ thống công nghệ thông tin tổng thể ngành Hải quan, xây dựng công cụ giải pháp công nghệ thông tin hỗ trợ yêu cầu quản lý nhà nước hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh theo hướng quản lý điều hành tập trung quan hải quan Thứ sáu, hồn thiện cơng tác thu thập xử lý thông tin, đẩy mạnh trao đổi thông tin thông qua chế cửa ASEAN, thơng tin tình báo, trao đổi c/o điện tử Tăng cường công tác phối hợp trao đổi thơng tin vói bộ/ngành Thứ bảy, nghiên cứu đề xuất mơ hình hải quan dịch vụ theo hướng xã hội hóa, tăng cường kết nối hải quan- doanh nghiệp Đề xuất hình thức hợp tác công tư lĩnh vực hải quan.Việc triển khai thành cơng mơ hình Hải quan thơng minh đem đến lợi ích to lớn cơng tác quản lý nhà nước hải quan cho quan Hải quan, quan quản lý nhà nước khác cộng đồng doanh nghiệp Cụ thể: - Kiểm soát Hải quan hiệu hơn: Các chức kiểm soát hàng hoá và/hoặc kiểm tra trinh khai báo hàng hoá khai báo khách xuất nhập cảnh tự động hố, q trình lựa chọn tiến hành sở kỹ có nhiều thông tin Khả phát hành vi gian lận tăng cường môi trường sử dụng hệ thống tự động hoá, việc chọn lọc xử lý cách có hệ thống, xác kịp thời - Thơng quan hàng hóa nhanh hiệu hơn: Q trình thơng quan hàng hố hành khách hiệu lợi ích tự động hoá mang lại, cách tạo ra: suất cao cho quan Hải quan cộng đồng doanh nghiệp; giảm chi phí cho quan Hải quan đối tác thương mại thơng qua thơng quan nhanh hàng hố; giảm tình trạng tắc nghẽn cảng sân bay Tự động hoá thủ tục hải quan gắn liền với trao đổi thơng tin điện tử liệu hàng hố khai báo hàng hoá, cho phép xử lý thông tin trước hàng đến và/hoặc trước hàng - Đem đến nhiêu lợi ích với doanh nghiệp: Cho phép doanh nghiệp thực khai báo thủ tục hải quan lúc, nơi, công cụ Thời gian thơng quan hàng hóa nhanh chóng từ giảm chi phí logistics Doanh nghiệp thực khai thơng tin hàng hóa lần đê’ thực nhiều thủ tục hành thơng qua hệ thống cửa quốc gia thực xuất nhập hàng hóa Giúp doanh nghiệp theo dõi tồn tiến trình xử lý quan quản lý nhà nước chuỗi cung ứng - Góp phan nâng cao hiệu quản lý nhà nước đôĩ với quan quản lý, kiểm tra chuyên ngành: Các quan quản lý, kiểm tra chuyên ngành thực thủ tục hành (cấp phép, kiểm tra chuyên ngành ) liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập hệ thống qua góp phần cải cách thủ tục hành Thơng tin liên quan đến lơ hàng xuất khẩu, nhập tự động chia sẻ cho quan quản lý, kiểm tra chuyên ngành thông qua hệ thống mà đề nghị quan hải quan cung cấp phát sinh Giúp quan quản lý, kiểm tra chuyên ngành chủ động quàn lý lơ hàng xuất khẩu, nhập q trình làm thủ tục hải quan, thông quan sau thông quan Tài liệu tham khảo: Quyết định số 1614/QĐ-BTC ngày 19/7/2016 ban hành Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hài quan; Quyết định số 1614/QĐ-BTC ban hành Kế hoạch cài cách, phát triển đại hóa ngành Hài quan giai đoạn 2016-2020; Quyết định sô 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 Thủ tướng Chính phủ vé việc phê duyệt chiến lược phát triển hài quan đến năm 2020; Quyết định số 628/QĐ-TTg ban hành Chiến lược phát triển Hài quan đến năm 2030 Thông tin tác giả: Mai Đức Khánh - Ban Cài cách đại hóa hài quan - Tổng cục Hải quan Email: khanhmd@customs.gov.vn 17 ... vực hải quan đạt 95% trở lên tiêu thuộc nội dung: Tiếp cận thủ tục hành hải quan, thực thủ tục hành hải quan, phục vụ cơng chức hải quan; Hồn thành Hải quan thơng minh Hướng đến mơ hình hải quan. .. mơ hình hải quan thơng minh, nâng cao chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp Để thực hóa mục tiêu, nhiệm vụ đề Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2030, ngành Hải quan Việt Nam đã, tích... mơ hình Hải quan số, Hải quan thơng minh Nâng cao chất lượng phục vụ Quyết định số 628/QĐ-TTg ban hành Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2030 Theo đó, Chiến người dân, doanh nghiệp thực