Phát triển mô hình hải quan thông minh tại các nước và kinh nghiệm cho việt nam

PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH HẢI QUAN THƠNG MINH TẠI CÁC NƯỚC VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM • • • vũ DUY NGUN, LE THỊ TRANG MƠ hình hài quan thông minh sáng kiến (ủa Tổ chức Hải quan Thếgiới (WC0) Hải quan cácnưốc tiên tiến khởi xướng, hải quan quốc gia thành viên hưởng ứng, có Hài quan Việt Nam Bài viết khái quát lịch sử hình thành Mơ hình hài quan thơng minh; Nghiên cứu cách tiếp cận Mơ hình hài quan thơng minh IVCO, Hoa Kỳ, Trung Quốc, Nhật Bản đểxuất sốgiải pháp triển khai mơ hình hài quan thơng minh Việt Nam giai đoạn 2021-2030 Từ khóa: Hải quan thơng minh, biên giới thông minh, công nghệ thông tin DEVELOPING SMART CUSTOMS MODEL IN GLOBAL COUNTRIES AND EXPERIENCE FOR VIETNAM Vu Duy Nguyen, Le Thi Trang Smart Customs Model is one among the new initiatives of the World Customs Organization (WCO) and customs offices of advanced countries, which has been initiated by national customs of the member countries including Vietnam The article outlines the formation process of the Smart Customs Model, studies the approaches to Smart Customs Model of wco, USA, China, Japan and proposes solutions to deploy Smart Customs Model in Vietnam for the period of2021-2030 Keywords: Smart Customs, smart border, information technology Ngày nhận bài: 1/6/2022 Ngày hoàn thiện biên tập: 16/6/2022 Ngày duyệt đăng: 23/6/2022 Lịch sử hình thành mơ hình Hải quan thơng minh Thuật ngữ Hải quan thông minh đuợc biết đến qua tiếng Anh "Smart customs", tiếng Pháp "Douaniers intelligents" Mơ hình Hải quan thơng minh giới thiệu thức khn khổ sáng kiến WCO năm 2019 vói chủ đề "Biên giới thơng minh hỗ trợ dịng chảy Thưong mại, Du lịch Vận tai" WCO ban hành tài liệu giới thiệu mơ hình Biên giới thơng minh với đặc tính như: (i) An tồn, (ii) Có thể đo lường được, (iii) Tự động hoá, (iv) Dựa Quản lý Rủi ro, (v) Công nghệ 142 Khái niệm Biên giới thông minh xuất tuyên bố chung giữ Chính phủ Hoa Kỳ Chính phủ Canada vào năm 2001 nhằm xây dựng đường biên giới hịa bình, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại, du lịch, vận tải quốc tế, đảm bao an ninh quốc gia chống lại vi phạm pháp luật hải quan Mơ hình biên giới thơng minh nước thành viên Liên minh châu Âu (EU) nghiên cứu triển khai quản lý biên giới nội khối Liên minh châu Âu (EU) với nước khối, EU với Thổ Nhĩ Kỳ, EU-Irelan, EU-Vương Quốc Anh Hải quan thông minh manh nha hình thành sở phát triển hải quan điện từ, hài quan số khn khơ mơ hình Biên giới thơng minh Hải quan thông minh lần đầu úy ban Kinh tế Xã hội châu Á Thái Bình Dương (ESCAP) đ'ê cập nghiên cứu mơ hình cách, đại hóa cua hâi quan Trung Quốc với việc tích hợp chung cấu phân lõi hệ thống quản lý hải quan điện tử, bao gồm: (1) Hải quan điện tử (E-Customs); (2) Một cửa quốc gia (E-Port); (3) Quản lý chung điện tử (E-General Administration) Hiện thực hóa sáng kiến WCO, năm 2020, Hải quan Trung Quốc đưa chiến lược tổng thê’ đại hóa hải quan gôm trụ cột: Hải quan thông minh - Biên giới thông minh- Kết nối thông minh (smart customs -smart border- smart connectivity) dựa thành quà cách mạng cơng nghệ thơng tin đại Trong đó, hải quan thông minh trụ cột nhấn mạnh quan trọng chuỗi kết nối Hải quan Nhật Bản thức cơng bố Kế hoạch chiến lược đại hóa hải quan giai đoạn TÀI CHỈNH - ỉháng 7/2ớ22Í$ trung dài hạn với tên gọi "Sáng kiến Hải quan thông minh 2020" Mô hình xây dựng tảng trụ cột chính: Giải pháp; Đa truy cập; Khả phục hồi; Công nghệ thơng minh Mơ hình hải quan thơng minh :ủa Tổ chức Hải quan giới Trước bối cảnh đại dịch COVID-19, di cư tự do, ' rác thách thức từ rào cản thương mại khủng bố, /VCO lựa chọn chủ đề mang tính thách thức với hải quan toàn cầu năm 2019 "Biên giới thông minh cho Thương mại, Du lịch Vận tải hơng suốt" với ý tưởng Hải quan đóng vai trò ([uan trọng phối hợp với quan quản lý biên giới nhằm tạo thuận lợi cho thương mại, giao thương việc đảm bao an ninh biên giới thông qua thủ tục hành biên giới dơn giản hóa, tiêu chuẩn hóa hài hịa hóa WCO Ihuyến nghị cam kết thúc đẩy việc chuyên đối biên giới thành "Biên giới thơng minh", ải quan đóng vai trò trung tâm kết nối điều f hối chiến lược Quan điểm WCO "Biên giới thơng minh" lí I nhân mạnh vai trị hải quan việc hỗ trợ C1hương trình nghị 2030 Liên Hiệp Quốc vê p hát triển bền vững Hải quan tiếp tục cài cách, đơn giản hóa thủ tục hải quan, tiêu chuẩn hóa hài hịa hóa theo tinh thần Cơng ước Kyoto sửa đổi 1999 n nằm tạo điều kiện minh bạch có thê dự đốn đt LĨỢC cho thương mại quốc tế, tạo thuận lợi cho kinh d' sanh hợp pháp, góp phần vào tăng trưởng kinh tế Vì tạo việc làm Khái niệm "biên giới thông minh" nhằm k tuyến khích thành viên WCO nghiên cưu sâu lĩnh vực cơng nghệ đê tìm giải pháp tạo thuận lợi cho dịng hàng hóa, người vận chuyển qua biên giới, đồng thời tc ân thủ nguyên tắc hướng dẫn cho biên giới thông minh trụ cột chính: An tồn, Có thê đo lường, Tự động hóa, Dựa quản lý rủi ro Dựa công nghệ (SMART borders: Secure, Measurable, Automated, Risk Management-based ar d Technology-driven) Trong đó: - Chữ s (Secure) đề cập đến vấn đ'ê Hải quan că11 tiếp tục hợp tác với quan biên giói khác ■ phương thức để tăng cường tin cậy lẫn nHau tính minh bạch nỗ lực đảm bảo, tạo thituân lợi cho thương mại hợp pháp Hợp tác phải trọng tâm ý tưởng hành động Hải quan nhằm ủng hộ chuỗi giá trị tích hợp tồn cầu, có lợi cho tàng trưởng kinh tế Sự di chuyển nhanh chóng an tồn người hàng hóa qua biên giới khuyến khích thương mại, du lịch vận tải Vấn đ'ê hải quan đảm bảo an toàn, an ninh thê rõ chức cốt lõi cùa nhà nước, mở rộng từ quan niệm truyền thông an ninh trị quân để đưa vào ý tưởng an ninh kinh tế quốc gia Bảo vệ công dân trước mối đe dọa khủng bố, vận chuyển trái phép vũ khí, thực phẩm bị nhiễm, đồ chơi khơng an tồn sản phẩm tiêu dùng, thuốc giả, hàng nhái hàng nhập lậu xem nhiệm vụ cho Hải quan - Chữ M (Measurable) nhấn mạnh Hải quan có trách nhiệm thúc đẩy văn hóa ứng xử chuyên nghiệp dựa hiệu suất hoạt động, dựa việc tự đánh giá đo lường khách quan cách khuyến khích Hải quan đảm bao yếu tố cua luồng thương mại hiệu suất tổ chức "Có thể đo lường được" Việc đo lường hiệu suất điều cần thiết định sáng suốt đưa có thê dễ dàng thực đánh giá Cơ quan hải quan cần công cụ thiết kế riêng, dựa tiêu chuẩn chấp nhận phạm vi tồn cầu có thê kiểm chứng cách độc lập - Chữ A (Automated) thê cần thiết Hải quan phát triển, sử dụng triển khai giải pháp "Tự động hóa" Đê theo đuổi chế quản lý biên giới cồng kềnh hơn, nơi liệu khai thác, chia sẻ phân tích hiệu quả, Hải quan nên dựa vào quy trình số hóa tự động hóa việc nghiên cứu sâu phân tích tác động mơì đe dọa an ninh mạng Trọng tâm mở rộng sang lĩnh vực pháp y kỹ thuật số quyền riêng tư internet - Chữ RM (Risk Management) thể việc đàm bảo dịng hàng hóa người lưu thơng dễ dàng, tăng cường tính tồn vẹn chuỗi cung ứng giảm thiêu mối đe dọa an ninh tiềm ân thông qua phương pháp tiếp cận "quản lý rủi ro" Tuy nhiên, Hải quan cần động việc xác định rủi ro tiềm ân bước giảm thiêu mức độ kiểm tra thực tế hàng hóa cách tiến hành nghiên cứu sâu phân tích dự đốn, kỹ thuật lập hồ sơ, sử dụng sinh trắc học lĩnh vực liên quan khác Cách tiếp cận tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại hợp pháp, tăng cường tính tồn vẹn chuỗi cung ứng giảm thiểu mối đe dọa an ninh tiềm ẩn - Chữ T (Technology-driven) yếu tố quan trọng nhất, nội hàm thông minh "Công nghệ" phải động lực chương trình nghị Hải quan đê thành viên WCO trang bị tốt 43 BP**** iy ĩNHiHttttC™ TOWPOi rf^>V!'3ìai *”**“• *3•Jg>-*•• 'y.'':.#'-S." ô?-=ằã'? '' fãằã**** ã -r ■ -'■ •• - ■■»•• nhằm ứng phó với thách thức hội thời đại kỹ thuật số Các cơng nghệ tích hợp điện thoại thông minh thiết bị thông minh khác nhằm triển khai thành tựu công nghệ Blockchain, in 3D điện toán đám mây đưa vào sử dụng công nghệ xuất hiện, chẳng hạn việc sử dụng liệu khơng gian địa lý, trí tuệ nhân tạo, rô-bốt máy bay không người lái, thiết bị thông minh e-Seals hay Container thơng minh có khả thu thập liệu, xử lý chia sẻ liệu cho bên liên quan Nền tảng pháp lý cho việc triển khai sáng kiển cam kết công ước quốc tế, hiệp định đa phương bao gồm: Công ước Kyoto sửa đổi năm 1999 đơn giản hóa hài hịa hóa thu tục hải quan, Khung tiêu chuẩn wco SAFE nhằm đảm bảo tạo thuận lợi cho thương mại tồn cầu, Chương trình an ninh WCO, Khung tiêu chuẩn thương mại điện tử xuyên biên giới WCO hải quan kỹ thuật SỐ WCO Mơ hình Hải quan thơng minh số nước giới Mơ hình hái quan thông minh Hoa Kỳ Hải quan Hoa Kỳ tiên phong nghiên cứu hình thành mơ hình Biên giới thông minh, đưa lần Tuyên bố chung phủ Hoa Kỳ Canada, ngày 12/12/2001 Mơ hình Biên giới thơng minh đặt hải quan công nghệ thông tin nhân tố then chốt Trong tuyên bố nhấn mạnh nội dung bàn biên giới thông minh, là: Hải quan cần phối hợp với quan quản lý biên giới đảm bảo tính an tồn cho dịng hành khách dịng hàng hóa qua biên giới nước; Đối với hành khách, hải quan quan bảo vệ biên giới triển khai hộ chiếu có ứng dụng khoa học sinh trắc hệ thống chia sẻ thông tin hành khách đê’ phục vụ quản lý rủi ro; Đối với an tồn dịng hàng hóa lưu chuyển nhắm tới nội dung bản: (i) Thiết lập hệ thống quy trình thương mại hài hịa hóa sở kiêm tra sau thông quan xây dựng đối tác hải quan doanh nghiệp nhằm tăng cường tính bảo mật; (ii) Thơng quan từ xa biên giới nhằm phát triển cách tiếp cận hội nhập đê’ cải thiện an ninh tạo thuận lợi cho thương mại thông qua chế kiểm tra từ xa biên giới hàng hóa xe tải/đường sắt, bao gồm thông quan trước/thông quan sau theo đường bộ, khu phi thuế quan 44 -*a-*»».4