Công ty luật Minh Khuê ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Số: 20/CT-UBND www.luatminhkhue.vn CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hải Phòng, ngày 02 tháng 11 năm 2015 CHỈ THỊ VỀ VIỆC TĂNG CƯỜNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ NỢ ĐỌNG XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG Thời gian qua, để tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng bản, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành nhiều văn đạo, như: Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 05/01/2012 tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, Chỉ thị số 22/CT-UBND ngày 04/9/2012 việc tăng cường biện pháp đạo xử lý khoản nợ đọng xây dựng ngân sách cấp huyện cấp xã, Chỉ thị số 16/CT-UBND ngày 19/8/2014 việc tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà nước Các cấp, ngành, đơn vị có nhiều nỗ lực tăng cường quản lý đầu tư, bước xử lý, khắc phục nợ đọng xây dựng Tuy nhiên, kết đạt hạn chế, kỷ cương quản lý đầu tư có lúc, có nơi cịn chưa nghiêm, tình trạng nợ đọng xây dựng chưa khắc phục triệt để, chí có xu hướng tăng cao số địa phương, số chương trình, dự án Tính đến ngày 31/12/2014, nợ đọng xây dựng dự án Ủy ban nhân dân thành phố định đầu tư khoảng 1.391 tỷ đồng, dự án cấp huyện, xã định đầu tư khoảng 1.777 tỷ đồng Để triển khai thực quy định Luật Đầu tư công, Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 Thủ tướng Chính phủ tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư công, kiên không phát sinh thêm nợ đọng phấn đấu sớm toán dứt điểm số nợ đọng nêu trước năm 2020, Ủy ban nhân dân thành phố yêu cầu cấp, ngành, chủ đầu tư dự án đầu tư công nghiêm túc thực nhiệm vụ sau: I Thực nghiêm Luật Đầu tư công để không phát sinh nợ đọng xây dựng sau ngày 31/12/2014 Lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư a Trong thời gian chờ Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công, đơn vị thực lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án đầu tư công theo Luật Đầu tư công Công văn số 3640/UBND-XD ngày 07/8/2015 Ủy ban nhân dân thành phố b Nguồn vốn đầu tư công năm 2015 giai đoạn 2016 - 2020 tiếp tục khó khăn, nợ đọng xây dựng cịn mức cao, cấp, ngành, đơn vị có trách nhiệm kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, quy mơ dự án đầu tư theo mục tiêu, lĩnh vực, chương trình phê duyệt Thực nghiêm quy định thẩm định nguồn vốn khả cân đối LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn vốn; tuyệt đối không phê duyệt chủ trương đầu tư không xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn Lập, thẩm định, định đầu tư điều chỉnh dự án đầu tư công a Việc lập, thẩm định định đầu tư dự án có cấu phần xây dựng: Căn chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền định, Sở, ngành, địa phương, đơn vị thực theo quy định mục Chương III Luật Xây dựng Việc lập, thẩm định định đầu tư dự án khơng có cấu phần xây dựng: Căn chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền định, Sở, ngành, địa phương, đơn vị thực theo quy định khoản Điều 44 Luật Đầu tư công b Đối với dự án cấp có thẩm quyền thẩm định nguồn vốn, định đầu tư không vượt mức vốn thẩm định nguồn vốn c Cấp có thẩm quyền định dự án đầu tư công thực việc điều chỉnh dự án trường hợp quy định Khoản Điều 46 Luật Đầu tư công, phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp để thực Kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc lập, thẩm định phê duyệt dự án, dẫn đến việc tăng tổng mức đầu tư dự án không thuộc trường hợp điều chỉnh tổng mức đầu tư quy định Luật Đầu tư công d Các Sở, ngành, địa phương, đơn vị phải thực việc thẩm định nguồn vốn khả cân đối nguồn vốn trước trình cấp có thẩm quyền định điều chỉnh dự án Triển khai thực dự án đầu tư công a Thực nghiêm quy định Luật Đầu tư công, triển khai thực dự án theo kế hoạch vốn giao hàng năm b Không yêu cầu nhà thầu tự bỏ vốn chuẩn bị đầu tư, thực dự án chưa bố trí vốn làm phát sinh nợ đọng xây dựng bản, bảo đảm không để phát sinh nợ đọng xây dựng sau ngày 31/12/2014 c Thủ trưởng chủ đầu tư, ban quản lý dự án chịu trách nhiệm số liệu nợ đọng xây dựng tính đến ngày 31/12/2014 báo cáo Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài d Chỉ tổ chức lựa chọn nhà thầu cho gói thầu bố trí vốn Thực lập điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo tiến độ chung dự án kế hoạch vốn giao theo quy định Luật Đấu thầu Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ e Thực nghiêm quy định thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu Nghiệm thu toán gói thầu, dự án hồn thành theo quy định Luật Đấu thầu Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 Thủ tướng Chính phủ giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn f Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư, điều chỉnh định đầu tư thực dự án đầu tư công; đảm bảo việc định chủ trương đầu tư, định đầu tư, thực dự án đầu tư công phù hợp với khả cân đối vốn đầu tư công, không làm phát sinh nợ đọng xây dựng II Xử lý nợ đọng xây dựng Các cấp, ngành, chủ đầu tư a Tiếp tục quán triệt, thực nghiêm đạo Thủ tướng Chính phủ Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng b Ưu tiên sử dụng kế hoạch vốn giao để toán nợ đọng xây dựng theo quy định hành, sau xem xét khả sử dụng vốn cho khối lượng thi cơng c Tập trung huy động, bố trí nguồn vốn thuộc thẩm quyền quản lý cấp, ngành, đơn vị để xử lý nợ đọng xây dựng đơn vị mình, đặc biệt địa phương thực chương trình xây dựng nơng thơn d Rà sốt, đánh giá khả hoàn thiện, mức độ hiệu dự án, cơng trình thuộc thẩm quyền quản lý, từ thực giải pháp nhằm giảm thiệt hại dự án đầu tư dở dang: - Đối với cơng trình mà mức vốn hồn thiện khơng lớn tập trung bố trí vốn dứt điểm, hồn thành dự án để đưa vào sử dụng - Đối với cơng trình có khả khai thác phần hồn thiện đưa vào sử dụng hạng mục theo khả nguồn vốn cho phép; hạng mục cịn lại phải kiên đình hỗn - Đối với cơng trình dở dang khác, xem xét khả chuyển đổi hình thức đầu tư cho dự án nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước e Đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà nước theo Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 16/CT-UBND ngày 19/8/2014 Ủy ban nhân dân thành phố, làm sở để bố trí vốn toán dứt điểm nợ đọng xây dựng f Ủy ban nhân dân quận, huyện tập trung triển khai giải pháp đồng xử lý nợ đọng xây dựng Sau tập trung xử lý nợ đọng theo quy định, quận, huyện triển khai khởi công theo danh mục dự án Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt (bao gồm dự án thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới) Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện đạo quan chức thực việc tra, kiểm tra đơn vị trực thuộc có nợ đọng xây dựng lớn; xác định rõ trách nhiệm, xử lý nghiêm trường hợp cố ý vi phạm quy định gây nợ đọng xây dựng bản, báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố kết thực LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Sở Kế hoạch Đầu tư a Chủ trì theo dõi, tổng hợp tình hình nợ đọng xây dựng dự án đầu tư công Ủy ban nhân dân thành phố định đầu tư, đề xuất giải pháp xử lý nợ đọng phù hợp với quy định hành điều kiện thực tế thành phố b Tham mưu, đề xuất bố trí vốn đầu tư công tập trung cho dự án bảo đảm phù hợp với thời gian hoàn thành, tiến độ thực dự án đáp ứng điều kiện quy định Điều 55, 56, 57 Luật Đầu tư cơng, tập trung tốn nợ đọng xây dựng đến ngày 31/12/2014 dự án Ủy ban nhân dân thành phố định đầu tư kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 kế hoạch đầu tư công hàng năm theo nguồn vốn nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn đầu tư cơng Phối hợp với Sờ Tài đề xuất phương án, giải pháp xử lý nợ đọng xây dựng đến ngày 31/12/2014 dự án Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã định đầu tư c Khi đề xuất chủ trương đầu tư, giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư đề xuất giao kế hoạch vốn đầu tư, phối hợp với Sở Tài xem xét tình hình xử lý nợ đọng xây dựng bản, tình hình thực tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành đơn vị để đề xuất phù hợp với đạo Ủy ban nhân dân thành phố Chỉ thị số 16/CT-UBND ngày 19/8/2014 việc tăng cường, đẩy mạnh công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành sử dụng vốn nhà nước Sở Tài a Chủ trì theo dõi, tổng hợp tình hình nợ đọng xây dựng cấp huyện, xã; đề xuất giải pháp xử lý nợ đọng phù hợp với quy định hành điều kiện thực tế thành phố địa phương b Xây dựng dự toán ngân sách thành phố hàng năm theo hướng tăng dần tỷ trọng chi đầu tư xây dựng tổng chi ngân sách thành phố theo mức hợp lý Chủ động nghiên cứu Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, đề xuất giải pháp phù hợp huy động nguồn vốn hợp pháp để bổ sung vốn đầu tư xây dựng thành phố Rà soát, báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố điều chỉnh khoản thu ngân sách nhà nước thuộc thẩm quyền định thành phố có mức thu thấp, không phù hợp với thực tế, phát triển nguồn thu mới, tránh bỏ sót nguồn thu để bổ sung nguồn vốn chi đầu tư phát triển, giải nợ đọng xây dựng c Đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà nước theo Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 16/CT-UBND ngày 19/8/2014 Ủy ban nhân dân thành phố; thực nghiêm nhiệm vụ, giải pháp nêu Chỉ thị Định kỳ tháng hàng năm công bố danh sách chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu có vi phạm quy định tốn dự án hồn thành Kịp thời cung cấp thơng tin, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư không đề xuất giao dự án cho đơn vị chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên, khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 12 tháng trở lên, khơng cho phép nhà LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án III Tổ chức thực Giám đốc Sở, Thủ trưởng Ban, ngành, đoàn thể thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, Thủ trưởng đơn vị sử dụng vốn đầu tư công đơn vị liên quan có trách nhiệm tổ chức nghiên cứu, quán triệt, phổ biến Luật Đầu tư công Chỉ thị đến đơn vị trực thuộc, nghiêm túc thực sử dụng tiết kiệm, hiệu vốn đầu tư công để đảm bảo không phát sinh nợ đọng xây dựng sau ngày 31/12/2014 Việc để phát sinh nợ đọng xây dựng sau ngày 31/12/2014 bị xử lý vi phạm theo Luật Đầu tư công quy định pháp luật hành Thanh tra thành phố quan tra chuyên ngành tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đầu tư cơng, lưu ý việc chấp hành quy định xử lý nợ đọng xây dựng không để phát sinh thêm nợ đọng xây dựng sau ngày 31/12/2014 Trường hợp phát hành vi vi phạm pháp luật đầu tư công, phải xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân có liên quan, kịp thời xử lý vi phạm theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật hành Sở Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm hướng dẫn, đôn đốc thực báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố tình hình triển khai thực Chỉ thị Trong q trình thực hiện, có khó khăn, vướng mắc, cấp, ngành, đơn vị gửi báo cáo Sở Kế hoạch Đầu tư để tổng hợp, trình Ủy ban nhân dân thành phố xem xét, giải quyết./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CHỦ TỊCH Nơi nhận: - TTTU, TTHĐND TP; - CT, PCT UBND TP; - Các Sở, Ban, ngành TP; - Các đoàn thể TP; - UBND quận, huyện; - Các Ban HĐND TP; - Các VP: TU, ĐĐBQH & HĐND TP; - KBNN TP; - Các đv nghiệp trực thuộc UBND TP; - Các BQLDA trực thuộc UBND TP; - CPVP; - Cổng TTĐT TP; - Các CV; - Lưu: VP Lê Văn Thành LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 ... trương đầu tư, định đầu tư, điều chỉnh định đầu tư thực dự án đầu tư công; đảm bảo việc định chủ trương đầu tư, định đầu tư, thực dự án đầu tư công phù hợp với khả cân đối vốn đầu tư công, không... nợ đọng xây dựng II Xử lý nợ đọng xây dựng Các cấp, ngành, chủ đầu tư a Tiếp tục quán triệt, thực nghiêm đạo Thủ tư? ??ng Chính phủ Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố tăng cường quản lý đầu tư xử. .. đầu tư c Khi đề xuất chủ trương đầu tư, giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư đề xuất giao kế hoạch vốn đầu tư, phối hợp với Sở Tài xem xét tình hình xử lý nợ đọng xây dựng bản, tình hình thực tốn vốn