THỊỊC TIÊN-KIHH NGHIỆM CÁC YÉU TÓ TÁC ĐỘNG ĐÈN THAM GIA CỦA DOANH NGHIỆP VÀO HOẠT ĐỘNG QUÀN LÝ NHÀ NC BÙI THỊ NGỌC HIỀN (*) Tóm tắt: Thơng qua việc giới thiệu hình thức, mức độ tham gia yếu tô' ảnh hưởng đến tham gia doanh nghiệp vào hoạt động quản lý nhà nước, viết khẳng định cần thiết phải tiếp huy động nâng cao hiệu tham gia doanh nghiệp vào hoạt động quản lý nhà nước Việt Nam Từ khóa: Các yếu tơ' tác động; doanh nghiệp; quản lý nhà nước Abstract: By considering the forms, levels of participation, and factors affecting the corporate participation in state management activities, this paper affirms the need to mobilize and improve the efficiency of corporate participation in state management activities in Vietnam Keywords: Affecting factors; corporate; state management Ngày nhận bài: 25/8/2020 Ngày biên tập: 15/4/2021 Ngày duyệt đăng: 11/5/2021 Quan niệm hình thức tham gia doanh nghiệp vào hoạt động quản lý nhà nước Theo định nghĩa Từ điển Oxford, tham gia có nghĩa “có phần” hay “góp phần”, nhấn mạnh quyền cá nhân lựa chọn mà họ thực để tham gia vào hoạt động Lần thuật ngữ “sự tham gia” đưa thảo luận cộng đồng kiến trúc vào thập niên 60 kỷ XX đến năm 1970, thuật ngữ sử dụng rộng rãi sau trang web dịch vụ thiết kế nhà có tham gia cộng đồng nhận chấp thuận tài trợ Ngân hàng Thế giới nước phát triển Sự tham gia hiểu số hình thức tham gia người dân, với nhu cầu mục tiêu giống nhau, nhằm đưa định có ảnh hưởng đến sống họ Trên giới, khơng phủ hay quyền có đủ điều kiện để giải tất vấn đề cơng, (★) TS; Khoa Hành học, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội tham gia người dân, doanh nghiệp vào giải vấn đề công thực cần thiết Tuy nhiên, việc trao quyền kiểm sốt định sách cho người bị ảnh hưởng nhiều nhiệm vụ dễ dàng, địi hỏi nhà chức trách phải có thái độ phù hợp Nhóm nghiên cứu Ngân hàng Thế giới Phát triển có tham gia (1995) định nghĩa tham gia “một trình mà qua bên liên quan ảnh hưởng kiểm soát sáng kiến phát triển định tài nguyên có ảnh hưởng đến họ”(1) Như vậy, tham gia trình mà thơng qua bên liên quan có ảnh hưởng chia sẻ quyền kiểm soát sáng kiến định nguồn lực có ảnh hưởng đến họ Quản lý nhà nước (QLNN) dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính lực nhà nước sử dụng pháp luật để điểu chỉnh hành vi hoạt động cá nhân, tổ chức tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp Tô CHÚC NHÀ Nlróc sơ 5/2021 67 ĨHƯC TIEN -KINH NGHIÊM_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ người, trì ổn định phát triển xã hội Nội dung hoạt động QLNN tóm lược thông qua việc thực thi loại quyền lực nhà nước nhằm tác động điều chỉnh quan hệ xã hội, làm cho quốc gia phát triển ổn định bền vững theo định hướng xác định Hoạt động QLNN bao gồm: 1) Xây dựng pháp luật; 2) Tổ chức thi hành pháp luật; 3) Kiểm soát hoạt động đối tượng quản lý theo quy định pháp luật Việc tham gia vào QLNN định nghĩa q trình mà qua người quan tâm (các bên liên quan) ảnh hưởng chia sẻ quyền kiểm soát sáng kiến QLNN, định nguồn lực để thực Trong thực tế, điều liên quan đến việc sử dụng biện pháp: xác định bên liên quan, chia sẻ thông tin, lắng nghe quan điểm, tham gia vào trình lập kế hoạch phát triển đưa định, đóng góp vào xây dựng lực trao quyền cho họ để bắt đầu, quản lý tự kiểm soát Sự tham gia doanh nghiệp vào QLNN trình tham gia ý kiến trực tiếp thực hoạt động cung ứng dịch vụ cơng chia sẻ quyền kiểm sốt hoạt động QLNN Doanh nghiệp tham gia vào q trình QLNN thơng qua nhiểu kênh hình thức khác nhau, cụ thể là: Một là, hình thức tham gia trực tiếp: theo hình thức này, doanh nghiệp tiếp cận thơng tin, chia sẻ sáng kiến, đóng góp nguồn lực trực tiếp vào q trình QLNN thơng qua hội thảo, hội nghị, đối thoại, tiếp xúc doanh nghiệp quan nhà nước; cổng thông tin điện tử quan hành nhà nước; hịm thư góp ý/phiếu góp ý/máy đánh giá quan hành nhà nước; thông qua phương tiện thông tin đại chúng Hai là, thông qua hiệp hội: hình thức tổ chức tự nguyện phi lợi nhuận cá nhân, tổ chức ngành nghề, sở thích, có chung mục đích tập hợp, đồn kết hội viên, hoạt động thường xuyên Các hiệp hội doanh nghiệp hiểu rõ tác động sách, pháp luật đến hoạt động doanh nghiệp nắm bắt khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp 68 trình hoạt động, đặc biệt việc tuân thủ pháp luật Do đó, hiệp hội đóng vai trị quan trọng việc đóng góp ý kiến, tham gia vào trình xây dựng văn pháp luật liên quan tới doanh nghiệp, đồng thời kiến nghị giải pháp tháo gỡ vướng mắc liên quan trình thực thi pháp luật Sự cần thiết mức độ huy động tham gia doanh nghiệp vào hoạt động quản lý nhà nước Thứ nhất, tham gia doanh nghiệp vào trình QLNN kênh để đánh giá hiệu QLNN Sự tham gia tích cực phản hồi sách, nỗ lực cắt giảm thủ tục hành cho phép quan hành đánh giá hiệu QLNN Bởi hài lòng người dân, doanh nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức giải cơng việc tiêu chí đánh giá chất lượng hiệu hoạt động quan nhà nước Với mục tiêu cải thiện môi trường kinh doanh, huy động tham gia doanh nghiệp vào QLNN xem thước đo để đánh giá môi trường kinh doanh Cơ quan QLNN xây dựng văn quy phạm pháp luật khó dự báo hết tác động tích cực khơng tích cực văn đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Vì vậy, tham gia doanh nghiệp vào hoạt động QLNN giúp quan nhà nước nhận diện đầy đủ tính hợp pháp, tính hợp lý quy định vấn đề cần sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thực tiễn Thứ hai, doanh nghiệp đề xuất nhũng sáng kiến cho QLNN Những phản ánh doanh nghiệp vướng mắc trình thực pháp luật, quy định thủ tục hành chính, thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, chất lượng cung ứng dịch vụ cơng thơng điệp, tín hiệu sinh động thực tiễn để quan hành nhà nước tìm điểm nghẽn, bất cập QLNN Những bất cập sách, pháp luật khơng thể nhìn nhận thấu đáo tồn diện thiếu phản hồi từ phía người dân doanh nghiệp Những phản ánh, kiến TỐ CHỨC NHÀ Nlróc SO 5/2021 (HOC TIENKINH NGHIÊM nghị, đề xuất doanh nghiệp cung cấp thơng tin có giá trị cho hoạt động QLNN, kiến tạo tảng cho phát triển, hồn thiện sách, pháp luật nhằm phát huy hiệu Thứ ba, huy động tham gia doanh nghiệp vào hoạt động QLNN khẳng định tinh thần phục vụ hành nhà nước Doanh nghiệp khách hàng, đối tượng phục vụ Nhà nước, vậy, thiếu vắng tham gia người dân, doanh nghiệp QLNN đầy đủ tinh thần phục vụ Nhà nước Thứ tư, tham gia doanh nghiệp QLNN góp phần nâng cao trách nhiệm đội ngủ cán bộ, công chức Trong mức độ tham gia mức độ cao giám sát hoạt động QLNN Các doanh nghiệp tham gia mức độ góp phần nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, giảm sách nhiễu, tiêu cực nâng cao tinh thần phục vụ Thử năm, tham gia doanh nghiệp vào QLNN góp phần bổ sung kinh nghiệm qưản lý có giá trị cho co quan hành nhà nước Một tinh thần quản lý cõng áp dụng kinh nghiệm thành công khu vực tư vào khu vực cơng, có kinh nghiệm quản lý Do đó, khơng phải ngẫu nhiên mà xu hướng quản lý công áp dụng nhiều quốc gia Đối với Việt Nam, kinh nghiệm quản lý nhân sự, sáng kiến thực thủ tục hành nội doanh nghiệp gợi mở quan trọng cho quan hành nhà nước hoạt động QLNN Bên cạnh cần thiết tham gia doanh nghiệp vào hoạt động QLNN thể 04 mức độ sau: Mức độ 1: Doanh nghiệp tin* QLNN ' tiếp cận thông ' Tiếp cận thông tin nhu cầu không doanh nghiệp mà đối tượng, địa phương, quan, tổ chức cần nâng cao chất lượng cung cấp thơng tin để doanh nghiệp tiếp cận dễ dàng thuận tiện Hiện nay, Nhà nước xây dựng phủ điện tử hướng tới phủ số kinh tế số Việt Nam, người dân, doanh nghiệp phải tiếp cận đầy đủ thông tin liên quan đến quản lý điều hành phát triển kinh tế - xã hội Đảm bảo quyền tiếp cận thông tin doanh nghiệp vào hoạt động QLNN điều kiện tiên để đảm bảo tham gia mức độ cao Mức độ 2: doanh nghiệp tham gia ý kiến q trình xây dựng sách Sụ tham gia ý kiến doanh nghiệp góp phần đảm bảo định Nhà nước có cân nhắc đến đóng góp doanh nghiệp, đặc biệt vấn đề liên quan trực tiếp đến doanh nghiệp để doanh nghiệp thực tin tưởng vào phương hướng hành động lựa chọn; đồng thời tăng cường hiệu sách thực tiễn Mức độ 3: doanh nghiệp trực tiếp tham gia cung ứng dịch vụ công Một giải pháp thúc đẩy thành công cải cách hành nước phát triển xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Các nước thực mơ hình quản lý cơng ln tìm cách giảm bớt số lượng quy mơ dịch vụ trước nhà nước cung cấp chuyển giao cho khu vực nhà nước đảm nhiệm Q trình tái cấu khu vực cơng cách chuyển giao cho tư nhân huy động nguồn lực tư nhân tham gia với nhà nước cung cấp dịch vụ cơng góp phần giảm gánh nặng chi ngân sách nhà nước, đồng thời giúp máy nhà nước tái cấu để trở nên gọn nhẹ hơn, hoạt động nhanh nhạy hơn, đáp ứng địi hỏi q trình tồn cầu hóa Mức độ 4: doanh nghiệp giám sát hoạt động QLNN Giám sát mức độ tham gia cao doanh nghiệp QLNN Trách nhiệm giải trình khu vực cơng điều kiện huy động tham gia doanh nghiệp vào trình hoạch định, xây dựng, thực thi sách giám sát hoạt động cấp, ngành TƠ CHỨC NHÀ NUỨC sơ 5/2021 69 THƯC TIENKINH NGHIÊM_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Các yếu tố tác động đến tham gia doanh nghiệp vào hoạt động quản lý nhà nước 3.1 Các yếu tơ' vể phía nhà nước Thứ nhất, nhận thức huy động tham gia doanh nghiệp vào hoạt động QLNN Các quy định pháp lý, chế, phương thức huy động tham gia doanh nghiệp vào hoạt động QLNN có ý nghĩa đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước chủ động, tích cực thực hiện, biết lắng nghe sẵn sàng lắng nghe ý kiến, phản hồi doanh nghiệp kết quả, vấn để cần tiếp tục cải thiện, đổi hoạt động QLNN Các quan nhà nước cần nhìn nhận doanh nghiệp vừa đối tượng chịu tác động, vừa đối tác Tính chất đối tác thể nhiều hình thức khác phải thể tư coi doanh nghiệp khách hàng quan hành nhà nước; từ thiết lập cấu tổ chức hợp lý để hiểu khách hàng thông qua điều tra, nghiên cứu khách hàng, chăm sóc, theo dõi khách hàng, giải kiến nghị, yêu cầu khách hàng Xây dựng cam kết phục vụ quan hành nhà nước doanh nghiệp, đồng thời thừa nhận vai trò khách hàng doanh nghiệp hoạt động QLNN Thứ hai, thể chế bảo đảm huy động tham gia doanh nghiệp vào hoạt động QLNN Sự tham gia doanh nghiệp vào hoạt động QLNN cần ghi nhận đảm bảo thể chế QLNN Bên cạnh đó, cần xác lập phương thức, chế tham gia, vai trị, tiếng nói cộng đồng doanh nghiệp hoạt động QLNN để giúp doanh nghiệp có khung pháp lý cho việc tham gia nâng cao trách nhiệm quan QLNN việc huy động tham gia doanh nghiệp vào hoạt động QLNN Thứ ba, trách nhiệm huy động tham gia doanh nghiệp vào hoạt động QLNN Yếu tố thể quan QLNN thực quan tâm, mong muốn, lắng nghe ý kiến cộng doanh nghiệp Khi quan QLNN chưa thực sẵn sàng, chưa thực quan tâm coi doanh nghiệp chủ thể quan trọng hoạt động QLNN việc huy động tham gia doanh nghiệp đạt kết mong đợi 70 Thứ tư, chế, phưdng thức huy động tham gia doanh nghiệp vào hoạt động QLNN Để tham gia vào hoạt động QLNN, cộng đồng doanh nghiệp cần Nhà nước cho phép tham gia vào nội dung gì, cách thức, hình thức tham gia giá trị tham gia hoạt động QLNN Việc xác định rõ chế, phương thức tham gia tạo điều kiện thuận lợi, tạo chủ động doanh nghiệp trình tham gia vào hoạt động QLNN Thứ năm, tính cơng khai, minh bạch hành Cơng khai nghĩa hoạt động nhà nước phải công bố phổ biến, truyền tải phương tiện thông tin đại chúng để doanh nghiệp tiếp cận dễ dàng Minh bạch nghĩa không khuất tất, không rắc rối, khống gây khó khăn cho người dân tiếp cận thơng tin Và thực chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng” 3.2 Các yếu tơ phía doanh nghiệp Một là, nhận thức doanh nghiệp vai trò việc tham gia vào hoạt động QLNN, thể trước hết nhận thức vai trò doanh nghiệp hoạt động QLNN Nếu doanh nghiệp cảm nhận rõ ý kiến quan nhà nước lắng nghe hoạt động QLNN, doanh nghiệp tham gia tích cực vào hoạt động Sự chủ động tham gia vào hoạt động QLNN giúp doanh nghiệp có tinh thần chủ động, tích cực đưa ý kiến liên quan đến QLNN ngành/lĩnh vực có liên quan đến lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp Khi doanh nghiệp chủ động mong muốn tham gia tìm hiểu quy định pháp luật, tăng cường tham gia ý kiến vào trình xây dựng triển khai thực Hai là, lực tham gia vào hoạt động QLNN doanh nghiệp, thể am hiểu pháp luật liên quan đến quyền tham gia QLNN doanh nghiệp Khi đó, doanh nghiệp chủ động, tích cực q trình tham gia vào hoạt động QLNN Trên thực tế, doanh nghiệp ý thức vai trò, trách nhiệm việc tham gia vào hoạt động QLNN, phương thức quan trọng nhất, định hướng doanh nghiệp trở thành phận q TƠ CHỨC NHÀ Nlróc s 5/2021 THỊTCTIÈN -KINH NGHIỆM trình hoạch định chủ trương, sách, pháp luật nhà nước Năng lực tham gia vào hoạt động QLNN doanh nghiệp thể nguồn lực để tham gia vào hoạt động QLNN, như: lực tham gia góp ý kiến, lực giám sát hoạt động QLNN, đặc biệt lực cung ứng dịch vụ công, thường yêu cầu đầu tư vốn lớn, thời gian thu hồi vốn lâu dài yêu cầu chặt chẽ quy trình kỹ thuật thái độ phục vụ Ba là, vai trò hiệp hội, tổ chức doanh nghiệp Sự chủ động tham gia hiệp hội, tổ chức doanh nghiệp phản ánh tiếng nói cộng đồng doanh nghiệp với quan nhà nước có ý nghĩa quan trọng hoạt động QLNN, kênh để doanh nghiệp tham gia vào trình QLNN Một số biện pháp nâng cao hiệu huy động tham gia cộng đồng doanh nghiệp vào hoạt động quản lý nhà nưởc 4.1 Về phía Nhà nước Thứ nhất, tiếp tục hồn thiện thể chế huy động tham gia doanh nghiệp vào hoạt động QLNN Xây dựng hệ thống pháp luật đồng để đảm bảo quyền tiếp cận thông tin, tham gia ý kiến doanh nghiệp vào hoạt động QLNN; quy định đảm bảo doanh nghiệp tham gia cung ứng dịch vụ công; đảm bảo quyền giám sát doanh nghiệp hoạt động QLNN Thứ hai, xây dựng cd chế, chỉnh sách khuyến khích tham gia doanh nghiệp vào hoạt động QLNN Xây dựng chế, sách khuyến khích doanh nghiệp tiếp cận thông tin Nhà nước, tham gia góp ý kiến vào hoạt động QLNN Đồng thời, tạo điều kiện để doanh nghiệp tham gia cung ứng dịch vụ công giám sát hoạt động QLNN Thứ ba, xây dựng hoàn thiện phưong thức huy động tham gia doanh nghiệp vào hoạt động QLNN Đa dạng hóa phương thức để tạo điều kiện cho doanh nghiệp dễ dàng tham gia vào hoạt động QLNN Mặt khác, đảm bảo cho doanh nghiệp có sở pháp lý khả buộc quan, cơng chức nhà nước giải trình làm, chưa làm khơng làm q trình thực thi cơng vụ 4.2 Về phía doanh nghiệp Một là, tăng cường nhận thức vai trò, vị trí doanh nghiệp hoạt động QLNN: doanh nghiệp cần nhận thức vị trí, vai trị quan trọng hoạt động QLNN chủ động tiếp cận thông tin, trực tiếp thực hiện, tham gia ý kiến giám sát hoạt động QLNN Hai là, nâng cao lực tham gia vào hoạt động QLNN doanh nghiệp: doanh nghiệp cần nâng cao lực để có đủ khả tham gia ý kiến vào trình xây dựng dự thảo sách, pháp luật; trực tiếp thực hoạt động cung ứng dịch vụ công tham gia giám sát hoạt động QLNN Sự kết hợp thực hiệu hoạt động Nhà nước tham gia người dân, doanh nghiệp đạt có biện pháp, chế khuyến khích người thụ hưởng, chịu tác động tham gia vào trình xây dựng, hoạch định thực sách Điều vừa tăng tính khả thi sách, pháp luật thực tiễn, đồng thời đảm bảo tham gialoại quyền đối tượng thụ hưởng sách theo lý thuyết quản trị nhà nước đại./ Ghi chú: (1) World Bank (1995), World Bank participa tion sourcebook, Series: Environmiiiental manaagemilenlt series (Washington D.C.) Tài liệu tham khảo: Bùi Thị Ngọc Hiền (2019), Huy động tham gia doanh nghiệp vào cải cách hành nhà nước Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bộ Nội vụ, mã số 04/2017 Charles Abrams, Robert Kolodny (1971), The Language of Cities: A Glossary of Terms, The Viking Press, Inc., 625 Madison Avenue, New York, New York 10022 Creighton JL (2005), The Public Participation Handbook: Making Better Decisions Through Citizen Involvement San Fransisco: Jossey-Bass TƠCHỨCNHÀ Nlróc so15/2021 71 ... tố tác động đến tham gia doanh nghiệp vào hoạt động quản lý nhà nước 3.1 Các yếu tơ' vể phía nhà nước Thứ nhất, nhận thức huy động tham gia doanh nghiệp vào hoạt động QLNN Các quy định pháp lý, ... huy động tham gia doanh nghiệp vào hoạt động QLNN Để tham gia vào hoạt động QLNN, cộng đồng doanh nghiệp cần Nhà nước cho phép tham gia vào nội dung gì, cách thức, hình thức tham gia giá trị tham. .. nhà nước doanh nghiệp, đồng thời thừa nhận vai trò khách hàng doanh nghiệp hoạt động QLNN Thứ hai, thể chế bảo đảm huy động tham gia doanh nghiệp vào hoạt động QLNN Sự tham gia doanh nghiệp vào