Sô chuyên đề Pháp luật kinh tê GIÁMSẤTHOẠTĐỘNGCỦAQUẢNTÀIVIẼN THONG GIẢI QUĨÉT mi SÌN DOANH NGHIỆP, HỌP TÁC XÃ ■ NGUYỄN THÁI TRƯỜNG * Quy định pháp luật giám sát hoạt thời, khoản Điều 17 Luật Phá sản năm 2014 động quản tài viên trình giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan thi Có thê hiểu, giám sát hoạt động cúa quản tài tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sán viên việc chủ có thấm quyền theo dõi, thực lý tài sản cua doanh nghiệp, hợp tác xã phá san; yêu cầu quản tài viên, doanh xem xét, đánh giá, xử lý hành vi vi phạm quản tài viên việc thực nhiệm vụ, quyền hạn tham gia hành án dân giám sát hoạt động quản nghiệp quản lý, lý tài sản báo cáo việc giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã sở quy định pháp luật phá sản Theo đó, nội dung pháp luật giám sát hoạt động quản tài viên bao gồm: Thẩm quyền giám sát, phạm vi giám sát, phương thức giám sát, nội dung giám sát 1.1 Chủ thể có thẩm quyền giám sát hoạt động quản tài viên Quản tài viên thức tham gia vào thủ tục giài phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã sau Tòa án định mờ thu lý tài sản Như vậy, thấy, quyền giám sát hoạt tục phá sản thấm phán định Trong động quan tài viên thực thơng qua q trình thực quyền hạn nhiệm vụ mình, quản tài viên chịu giám sát hai chủ thê, là: Thâm phán quan thi hành án dân Mồi chũ pháp luật phá thể có thấm quyền sản quy định nhiệm vụ, quyền hạn Theo Điều Luật Phá sản năm 2014, việc giám sát hoạt động quân tài viên, nhằm nhiệm vụ quyên hạn cua thâm bào đảm cho quản tài viên thực trách nhiệm, đạt hiệu tốt trình giải phán giám sát hoạt động quan tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản Đồng * Khoa Kinh tế - Luật, Đại học Thương mại phá san Dân chủ & Pháp luật 15 Sô chuyên đề Pháp luật kinh tê 1.2 Phạm vi giám sát hoạt động quản định rõ ràng chức giám sát trường tài viên hợp Điều sê dẫn đến lúng túng, khó Luật Phá sản năm 2014 quy định: Trong thời hạn 03 ngày làm việc kế từ ngày định khăn thực quyền giám sát thực tế, ảnh hưởng đến hiệu qua công việc giám sát mở thủ tục phá sản, thấm phán có trách nhiệm nói riêng việc giải phá sản doanh chi định quan tài viên doanh nghiệp quan lý, lý tài sản (khoản Điều 45) thầm nghiệp, hợp tác xã nói chung phán có quyền giám sát hoạt động quản tài quản tài viên viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản (Điều 9) Theo đó, có thê thấy, kể từ thời điểm Đe hoạt động giám sát quản tài viên mang lại hiệu cao, pháp luật phá sảri cần có quản tài viên tham gia tiến hành giải phá quy định cụ thề đầy đu phương thức sán doanh nghiệp, hợp tác xã, thẩm phán có giám sát Theo quy định Luật Phá sản năm quyền giám sát tất ca hoạt động cua quan tài 2014, quan tài viên có nghĩa vụ báo cáo việc viên suốt trình thực chức năng, thực nhiệm vụ quyền hạn minh theo nhiệm vụ Theo khoản Điều 17 Luật Phá sàn năm 2014, phạm vi giám sát quán tài yêu câu thâm phán, quan thi hành án dân sự; chịu trách nhiệm trước thẩm phán, quan viên cùa quan quan thi hành án giới hạn thi hành án dân pháp luật việc thực hoạt động lý tài sản, không phai giám sát tất hoạt động quan tài viên nhiệm vụ, quyền hạn (khoàn Điều thẩm phán cầu quản tài viên, doanh nghiệp quàn lý, Việc xác định phạm vi giám sát có khác thâm phán quan thi hành án dân dựa sớ đặc thù chức năng, nhiệm 1.3 Phương thức giám sát hoạt động 16) quan thi hành án dàn có quyền yêu lý tài sản báo cáo việc lý tài sản (khoản Điều 17) Theo đó, thấy, thấm phán quan vụ tầm quan trọng cùa chủ thể giám thi hành án dân thực việc giám sát thơng sát q trình giải phá sản doanh qua quyên yêu câu quan tài viên báo cáo trách nghiệp, hợp tác xã Tuy nhiên, có thê nhận thấy, nhiệm báo cáo cua quán tài viên Tuy nhiên, Luật Phá sản năm 2014 có chồng chéo thâm quyền giám sát phạm vi giám sát Luật Phá sản năm 2014 văn hướng dần liên quan đến hoạt động giám sát Bời lẽ, theo quy định, thẩm phán có quyền quản tài viên như: Nghị định số 22/2015/NĐ-CP giám sát quản tài viên tất hoạt động ngày 16/02/2015 Chính phủ quy định chi tiết kê từ mờ thủ tục phá sản, tức bao gồm thi hành số điều Luật Phá sản quán hoạt động lý tài sản quan thi hành án có thấm quyền giám sát quản tài viên tài viên hành nghề quản lý, lý tài sản hoạt động lý tài sản Điều đáng quan 01/2015/TT-CA ngày 08/10/2015 Tòa án nhân dân tối cao quy định quy chế làm việc tâm là, hoạt động lý tài san có tham gia giám sát cua hai chu thể pháp luật phá sản lại chưa có phân 16 Dân chủ & Pháp luật (Nghị định số 22/2015/NĐ-CP), Thông tư số cua tổ thẩm phán trình giai vụ việc phá sản (Thông tư số 01/2015/TT-CA) Sô'chuyên đề Pháp luật kinh tê hay Thông tư liên tịch số 07/2018/TTLT-BTP- thức giám sát khác hoạt động giám sát VKSNDTC-TANDTC ngày 12/6/2018 cua Bộ Tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án quản tài viên thực nhiệm vụ, quyền hạn nhân dân tối cao quy định việc phối hợp 1.4 Nội dung giảm sát hoạt động cửa thi hành định Tòa án giải phá cua quản tài viên sản (Thơng tư liên tịch số 07/2018/TTLT-BTP- Hoạt động giám sát quản tài viên thẩm VKSNDTC-TANDTC) quy định phán quan thi hành án dân thực trường hợp quản tài viên phải thực trách thông qua nội dung cụ the như: Giám nhiệm báo cáo không quy định trường hợp sát việc thực nhiệm vụ, quyền hạn thâm phán, quan thi hành án dân phép yêu cầu quản tài viên báo cáo hoạt quàn tài viên xử lý hành vi vi phạm động Như vậy, liệu có thề hiểu rằng, thẩm phán quan thi hành án dân có quyền yêu cầu quản tài viên báo cáo thấy cần thiết hay không? Hơn nữa, pháp luật phá sản quy định chung chung trường hợp quản tài viên cùa quản tài viên trình giám sát - Giám sát việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cúa quản tài viên: Thâm phán có quyên giám sát tất hoạt động quản tài viên kể từ quản tài viên thức tham gia vào trình giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Có nghĩa là, q trình thực phải báo cáo, không xác định rõ thời nhiệm vụ, quyền hạn cùa theo quy định hạn báo cáo bao lâu, điều nhiều gây khó cùa pháp luật phá sản, quản tài viên chịu khăn thực tiễn trình giám sát nghĩa vụ giám sát cùa thẩm phán Đối với quyền giám sát báo cáo quản tài viên, vấn đề này, khoản quan thi hành án dân sự, Điều 17 Nghị Điều 10 Thông tư số 01/2015/TT-CA quy định số 22/2015/NĐ-CP quy định trách nhiệm định trường hợp báo cáo định kỳ báo cáo theo yêu cầu trường hợp cần thiết, báo cáo quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản chấp hành viên các trường hợp báo cáo khác pháp luật phá trường hợp: Việc lựa chọn tổ chức thấm định sản chưa có quy định thời hạn báo cáo giá, tố chức bán đấu giá tài sản đe ký hợp đồng Như vậy, thấm phán quan thi hành án định giá tài sản, ký hợp đồng bán đấu giá tài sản; dân thực quyền giám sát minh việc thay đổi tổ chức thấm định giá, tổ chức bán thông qua hoạt động báo cáo cua quàn tài viên đấu giá tài sản; khơng lựa chọn tố chức Có nghĩa là, hiệu công việc giám sát phụ thuộc phần lớn vào ý thức thực thẩm định giá, tồ chức bán đấu giá tài sản; bán nghiêm túc, trung thực báo cáo quan tài viên xác lập Liệu chu thể giám sát chi Nội dung giám sát chấp hành viên đối dựa phương thức kiếm sốt thơng qua báo đấu giá tài sán không thành với quản tài viên quy định cụ thê khoản Điều 11 Thông tư liên tịch số 07/2018/TTLT- cáo từ phía quản tài viên có mang lại hiệu qua cao hoạt động giám sát? Thiết nghĩ, BTP-VKSNDTC-TANDTC pháp luật phá sản nên bổ sung số phương Trong trinh giám sát hoạt động quản tài - Xử lý hành vi vi phạm cúa quản tài viên: Dân chủ & Pháp luật 17 Sô chuyên đề Pháp luật kinh tê viên, thẩm phán quan thi hành án dân sở thâm quyền xử lý hành vi vi phạm quy định vê pháp luật vê phá sản, pháp luật định giá tài sản dẫn đến sai hành vi vi phạm cua quản tài viên theo lệch kết quà định giá tài sản thực quy định cùa pháp luật phá sán Theo quy định Điều 46 Luật Phá sản năm 2014, tham phán theo quy định khoan Điều 17 Nghị định số có quyền định thay đổi quan tài viên Việc Luật Phá sản văn hướng dần trường hợp: Quản tài viên vi phạm nghĩa vụ thi hành quy định quyền xử lý cùa thâm phán, mình, có chứng minh quản tài viên chấp hành viên thi hành án dân không khách quan thực nhiệm vụ, trường hợp bất khả kháng mà quân tài viên hành vi vi phạm quân tài viên cần thiết đế tạo răn đe định, báo đảm quản tài viên không thực nhiệm vụ Đồng thời, theo phai thực nhiệm vụ, quyền hạn cua khốn Điều 10 Thơng tư số 01/2015/TT-CA, cách cẩn trọng trách nhiệm Tuy nhiên, 22/2015/NĐ-CP thâm phán có quyên áp dụng biện pháp xử phạt hành chinh theo quy định pháp luật quản tài viên, doanh nghiệp quàn lý, lý tài sản có hành vi vi phạm pháp luật theo quy định khoan Điều 129 Luật Phá sản Luật Xử lý vi phạm hành Đối với thấm quyền xử lý ị ' ' ~ quan thi hành án dân trình giám sát hoạt động quản tài viên, khoản Điều 11 Thông tư liên tịch 07/2018/TTLT-BTP-VKSNDTC-TANDTC quy định: Trường hợp chấp hành viên phát quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài pháp luật phá sản chi quy định trách nhiệm cúa quản tài viên xày vi phạm trình hoạt động, cịn trách nhiệm sản có hành vi vi phạm quy định pháp luật dần đến khơng khách quan q trình chu thể giám sát, thẩm phán, chấp lý tài sản chấp hành viên có văn bàn u cầu quản tài viên, doanh nghiệp quan lý, lý tài viên trình giám sát, pháp luật chưa đề cập đến Đe quản tài viên thực hành viên đê xảy vi phạm quản tài sản thực quy định có văn đề nghiêm chinh nhiệm vụ mình, cần có xuất Tịa án thay đổi qn tài viên, doanh giám sát xử lý vi phạm, đương nhiên, để nghiệp quản lý, lý tài sàn theo quy định khoản Điều 17 Luật Phá sản Trường hợp hoạt động giám sát có hiệu cao cần 18 Dân chủ & Pháp luật phải có quy định trách nhiệm chu thể Sô chuyên đề Pháp luật kinh tê giám sát thực không tốt công việc giám Thú' hai, pháp luật phả sán cản bô sung sát cùa minh Thâm phán, chấp hành viên quy định cụ thể trường hợp thấm phán, người có quyền giám sát quản tài viên để quan thi hành án phép yêu câu quan tài cho quản tài viên có hành vi vi phạm, phần lỗi trách nhiệm thuộc người giám viên báo cáo sát Bởi vậy, việc pháp luật phá sản bỏ qua trách nhiệm chủ thể giám sát hoạt động năm 2014 văn hướng dần quy giám sát thiếu sót ảnh hưởng viên phải thực nghĩa vụ báo cáo thẩm không tốt đến hiệu việc giám sát nói phán, chấp hành viên mà khơng xác định rõ riêng hiệu quà giải vụ việc phá sản quyền yêu cầu thực doanh nghiệp, hợp tác xã nói chung Kiến nghị hoàn thiện pháp luật phá sản trường hợp phần gây khó khăn cho giám sát hoạt động quản tài viên trình giải phá sản doanh nghiệp, vụ Bới lẽ, theo quy định Thơng tư số 01/2015/TT-CA, thẩm phán có quyền hợp tác xã yêu cầu quan tài viên báo cáo “những Như phân tích trên, việc Luật Phá sản định chung chung quyền yêu cầu quản tài quàn tài viên trình thực nhiệm Thứ nhất, pháp luật phá sản cân có phân trường hợp cần thiết” khó xác định, định rõ ràng thâm quyền giám sát thâm thực chất mức độ cần thiết nhiều phụ phán quan thi hành án dân Việc Luật Phá sản năm 2014 quy định chồng thuộc vào quan điểm thẩm phán chấp chéo thẩm quyền giám sát quản tài viên chấp hành viên thực quyền yêu thẩm phán quan thi hành án dân cầu báo cáo nhiều lần gây khó khăn áp hoạt động lý tài sản gây khơng khó khăn thực hoạt động giám sát thực lực cho quản tài viên trình thực nhiệm vụ, quyền hạn Vì vậy, pháp tiền Trong nhiệm vụ quán lý tài sản, quản tài luật phá sản cần bổ sung cụ thể trường viên phải chịu giám sát chấp hành viên hợp thẩm phán, chấp hành viên phép yêu thi hành án dân thẩm phán, quản tài cầu quàn tài viên báo cáo làm rõ “những viên phải thực nghĩa vụ báo cáo trường hợp cần thiết” quy định cho phù hợp với yêu cầu người hành hành viên xảy tình trạng thấm phán giám sát xảy sai sót chủ giám Thứ ba, pháp luật phá sản cân bô sung quy sát chịu trách nhiệm chính? Vì vậy, Luật định xác định thời hạn bảo cáo cùa quản tài Phá sản năm 2014 văn hướng dần thi viên sô trường hợp cụ thê hành cần sửa đổi, bổ sung quy định đê phân định rõ ràng thẩm quyền giám sát thâm phán Luật Phá sản năm 2014 vãn hướng dẫn quy định cụ thể trách chấp hành viên thi hành án dân hoạt nhiệm báo cáo cùa quản tài viên thẩm động lý tài sản cùa quản tài viên, tránh chồng chéo thẩm quyền gây ảnh hưởng phán, quan thi hành án dân lại không tốt đến hiệu giải phá sản không giải quyêt triệt đê xác định thời hạn thực nghĩa vụ báo cáo Thông tư số Dân chủ & Pháp luật 19 Sô chuyên đề Pháp luật kinh tê 01/2015/TT-CA quy định thời hạn quản tài viên phải báo cáo thâm phán, chi việc báo cáo định kỳ báo cáo theo yêu hành vi tiêu cực có thê xảy ra, tác giã cho rằng, Luật Phá sản nên bồ sung phương thức giám sát khác để bào đảm chủ động câu thâm phán; cịn trường hợp báo cáo khác đơi với thâm phán chấp hành viên thi khách quan trình giám sát chu thể giám sát, ví dụ thay chờ đợi hành án dân sự, thi chưa có quy định xác định rõ báo cáo, thâm phán, chấp hành viên thời hạn Vậy trường hợp đó, quản thực phương thức kiểm tra, tra trực tài viên báo cáo với thời hạn hay tiêp công việc quản tài viên theo định tuỳ nghi chủ thể giám Thứ nắm, pháp luật phá sản cần bô sung quy sát? định xác định trách nhiệm cua thâm phán, chấp Đê quy định pháp luật phá sản đồng hoàn thiện, Luật Phá sản văn hành viên thi hành án dân hoạt động giám sát quàn tài viên hướng dần cần bổ sung quy định thời hạn Luật Phá sản năm 2014 văn bàn thực nghĩa vụ báo cáo cùa quản tài viên hướng dần quy định cụ thể việc trách trường hợp lại, xác định nhiệm pháp lý quàn tài viên có theo quy định thời hạn báo cáo theo yêu cầu thẩm phán Thông tư 01/2015/TT-CA hành vi vi phạm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, thâm phán chấp hành 03 ngày làm việc, kế từ ngày nhận yêu cầu viên thi hành án dân có quyền xừ lý vi báo cáo Quy định hợp lý cho nghĩa vụ báo cáo bảo đảm thống văn phạm Tuy nhiên, pháp luật lại chưa đề cập pháp luật khác đến trách nhiệm cua thâm phán chấp hành Thứ tư, pháp luật phá sản cần bô sung viên hoạt động giám sát quản tài viên Rõ ràng, quản tài viên vi phạm, phần lỗi phương thức giảm sát hoạt động cùa quản tài thuộc hoạt động giám sát chưa sát sao, cẩn viên Có thể thấy, việc giám sát hoạt động thận, chủ giám sát phải chịu quản tài viên thực thông qua hành vi báo cáo chủ thể quyền yêu cầu tạo răn đe định, giúp cho chủ thể phần trách nhiệm Việc quy định trách nhiệm báo cáo cùa chủ the giám sát thẩm thực nhiệm vụ phải thực cẩn thận, tránh sai sót ảnh hưởng đến phán, chấp hành viên thi hành án dân Có quyền lợi bàn thân hiệu công việc chung nghĩa là, hiệu hoạt động giám sát phụ thuộc chu yếu vào ý thức trách nhiệm Vì vậy, pháp luật phá sản cần bố sung quy định xác định trách nhiệm thẩm phán, chấp hành trung thực quản tài viên báo viên thi hành án dân hoạt động giám sát cáo Dĩ nhiên, trường hợp quản tài viên cố tình gian dối khơng có quản tài viên theo hướng quy định ý thức trách nhiệm hoạt động báo cáo chịu hình thức xử lý theo quy định pháp luật Tuy vậy, đế phòng ngừa 20 Dân chủ & Pháp luật trường hợp xử lý, hình thức xử lý trách nhiệm thấm phán, chấp hành viên trước Tòa án, quan thi hành án dân hoạt động giám sát □ ... hoạt động giám sát quản tài viên Rõ ràng, quản tài viên vi phạm, phần lỗi phương thức giảm sát hoạt động cùa quản tài thuộc hoạt động giám sát chưa sát sao, cẩn viên Có thể thấy, việc giám sát hoạt. .. giám sát - Giám sát việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cúa quản tài viên: Thâm phán có quyên giám sát tất hoạt động quản tài viên kể từ quản tài viên thức tham gia vào trình giải phá sản doanh nghiệp,. .. yêu cầu thực doanh nghiệp, hợp tác xã nói chung Kiến nghị hồn thiện pháp luật phá sản trường hợp phần gây khó khăn cho giám sát hoạt động quản tài viên trình giải phá sản doanh nghiệp, vụ Bới