Số 06 (227) - 2022 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI HỒN THIỆN THỂ CHẾ THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU NÔNG SẢN CỦA VIỆT NAM SANG EU TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN EVFTA Ths Nguyễn Thị Quỳnh Anh* Thể chế yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển hoạt động kinh tế Trong điều kiện thực EVFTA, thể chế điều chỉnh hoạt động XKNS cần hoàn thiện theo hướng tiệm cận với quy định EVFTA để làm động lực cho XKNS Việt Nam sang thị trường EU Bài viết phân tích tình hình đánh giá hoàn thiện thể chế thúc đẩy hoạt động xuất nông sản điều kiện thực hiệp định EVFTA hai khía cạnh: (1) rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, (2) chế phối hợp quan, tổ chức, địa phương để triển khai thực EVFTA • Từ khóa: Xuất nơng sản, chế tài chính, thể chế pháp luật, hiệp định thương mại tự Institution is an important factor promoting the development of economic activities In the context of EVFTA implementation, the institution that regulates agricultural export activities needs to be completed in a way that is proper to the provisions of the EVFTA to serve as a driving force for Vietnam’s agricultural exports to the EU market The article analyzes the situation and evaluates the improvement of institutions to promote agricultural export activities in the context of implementing the EVFTA agreement in two aspects: (1) reviewing, amending, supplementing and perfecting legal documents, (2) coordination mechanism among agencies, organizations and localities to implement EVFTA • Keywords: Export of agricultural products, financial mechanism, legal institutions, free trade agreement Tình hình hồn thiện thể chế thúc đẩy hoạt động xuất nông sản điều kiện thực hiệp định EVFTA Thứ nhất, tình hình rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện văn pháp luật nhằm tận dụng hội EVFTA Theo Báo cáo kết giám sát chuyên đề: “Việc thực Hiệp định thương mại tự mà Việt Nam tham gia” số 586/BC-ĐGS Ủy ban Thường vụ Quốc hội, phạm vi Hiệp định EVFTA, Chính phủ tổ chức rà sốt 58 luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, 139 nghị định, 16 định Thủ tướng Chính phủ, Ngày nhận bài: 05/4/2022 Ngày gửi phản biện: 08/4/2022 Ngày nhận kết phản biện: 15/4/2022 Ngày chấp nhận đăng: 20/4/2022 nghị Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao Trên sở đó, có 05 văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) kiến nghị sửa đổi, bổ sung gồm: luật (Bộ luật Lao động; Luật Sở hữu trí tuệ Luật Kinh doanh bảo hiểm), nghị định, định Thủ tướng Chính phủ; văn quy phạm pháp luật kiến nghị ban hành gồm nghị Quốc hội nghị định; 12 lĩnh vực cam kết đề nghị áp dụng trực tiếp Mặc dù số lượng văn quy phạm pháp luật rà soát để triển khai thực thi hiệp định EVFTA EVIPA tương đối lớn (302 văn bản), nhiên số lượng văn đề xuất sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ ban hành khơng nhiều, q trình hồn thiện hệ thống pháp luật, nội dung sửa đổi bảo đảm phù hợp với chuẩn mực cam kết quốc tế Một số VBQPPL Việt Nam rà sốt để chuẩn bị đón đầu hội EVFTA mang lại gồm: - Các VBQPPL thương mại dịch vụ, đầu tư: Đối với cam kết thương mại dịch vụ, cam kết thương mại, dịch vụ nằm Danh mục biểu cam kết Việt Nam áp dụng trực tiếp, không yêu cầu văn quy phạm pháp luật riêng để hướng dẫn thi hành * Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 67 Số 06 (227) - 2022 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI - Các VBQLLP quy tắc xuất xứ Bộ Công thương quan chủ trì đám phán FTA, ban hành nhiều thông tư hướng dẫn thực quy tắc xuất xứ FTA, có EVFTA, Bộ Tài (Tổng cục Hải quan) đơn vị phối hợp thực nội dung liên quan đến lĩnh vực quản lý quan hải quan kiểm tra, xác định xuất xứ hàng hóa xuất nhập để đảm bảo hàng hóa hưởng thuế suất ưu đãi theo cam kết Để đảm bảo công tác kiểm tra, xác định xuất xứ quan hải quan thống nhất, Bộ Tài ban hành Thông tư số 38/2018/TT-BTC ngày 20/04/2018 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 62/2019/ TT-BTC ngày 05/09/2019 quy định xuất xứ hàng hóa xuất nhập Đây quy định chung áp dụng cho cơng tác kiểm tra xuất xứ hàng hóa cam kết Việt Nam FTA - Các VBQPPL sở hữu trí tuệ Ngay gia nhập WTO năm 2007, Việt Nam sửa đổi hệ thống pháp luật nội địa nhiều lĩnh vực nhằm đáp ứng yêu cầu WTO, đặc biệt TRIPS Theo EVFTA, Chương 12 Sở hữu trí tuệ nêu rõ ghi nhận thực thi đầy đủ nghĩa vụ TRIPS, theo kết rà soát VCCI (2016), pháp luật Việt Nam tương thích với đa số cam kết EVFTA Sở hữu trí tuệ, tất nhóm cam kết, từ nguyên tắc chung tới tiêu chuẩn bảo hộ quyền thực thi quyền Ngồi ra, có 03 cam kết chưa tương thích hồn tồn 10 cam kết chưa tương thích phần (chỉ khía cạnh khác biệt nhỏ) Hiệp định đặt số tiêu chuẩn cao pháp luật Việt Nam, kể đến bảo hộ 169 dẫn địa lý châu Âu với mức độ bảo hộ cao, mức mà pháp luật Việt Nam bảo hộ cho dẫn địa lý rượu vang rượu mạnh Các nghĩa vụ bảo hộ mức cao áp dụng trực Nghị số 102/2020/ QH14 Quốc hội việc phê chuẩn Hiệp định EVFTA nội luật hóa Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật SHTT, Quốc hội đưa vào Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2021, thông qua vào tháng 6/2022 Việc thi hành nghĩa vụ theo Hiệp định tạo điều kiện cho doanh nghiệp, bao gồm doanh nghiệp Việt Nam xác lập bảo vệ thành đầu tư cho hoạt động sáng tạo cách dễ dàng, hiệu hơn, từ sáng tạo đổi cơng nghệ, mẫu mã, bao bì đến nhãn hiệu sản phẩm dịch vụ Ðiều có nhiều tác động tích cực đến hoạt động thu hút đầu tư nước thương mại Việt Nam Một nội dung bật Hiệp định EVFTA 39 dẫn địa lý Việt Nam bảo hộ châu Âu với tiêu chuẩn cao qua thủ tục đăng ký SHTT nước sở - Văn quy phạm pháp luật minh bạch, phòng chống tham nhũng Luật số 63/2020/QH14 việc sửa đổi, bổ sung số văn QPPL Quốc hội thông qua Nội dung Luật có nhiều điểm tiến bộ, giúp tạo hành lang pháp lý vững chắc, củng cố việc thực đầy đủ toàn diện nghĩa vụ minh bạch hóa theo hướng tiệm cận với cam kết quốc tế Thực thi cam kết minh bạch chống tham nhũng FTA, đặc biệt FTA hệ mới, Quốc hội thông qua Luật Phòng chống tham nhũng kỳ họp thứ năm 2018 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2019 - Văn quy phạm pháp luật lao động Điều đáng ý FTA hệ không đưa tiêu chuẩn lao động mà khẳng định lại tiêu chuẩn lao động Công ước Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) Đó Cơng ước 87 98 quyền tự hiệp hội thương lượng tập thể; Công ước 29 105 quyền tự không bị cưỡng hay bắt buộc lao động; Công ước 138 182 xóa bỏ lao động trẻ em; Cơng ước 100 111 xóa bỏ phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp Để đáp ứng tiêu chuẩn EVFTA, Quốc hội phê chuẩn việc Việt Nam gia nhập 01 Công ước ILO Công ước số 98 áp dụng nguyên tắc quyền tổ chức thương lượng tập thể Cơng ước số 105 xố bỏ lao động cưỡng Bên cạnh đó, để thực thi cam kết lao động thực tế, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội chuẩn bị thành lập phận quản lý việc thành lập hoạt động tổ chức người lao động doanh nghiệp Cam kết lao động sở để giải tranh chấp hai bên quan hệ lao động Tóm lại, việc thực cam kết lao động giúp cho quan hệ lao động doanh nghiệp hài hòa, ổn định; giúp bảo đảm quyền lợi hợp pháp người lao động, tránh bên người sử dụng lao động vi phạm luật lao động 68 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán Số 06 (227) - 2022 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI - Văn quy phạm pháp luật môi trường: Hiện nay, Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng dự án Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi) áp dụng sách bảo vệ mơi trường theo hướng phù hợp với cam kết FTA liên quan Bộ ban hành Quyết định số 2211/QĐBTNMT ban hành Kế hoạch Xây dựng hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường theo định hướng hội nhập quốc tế 2019-2020 với mục tiêu nâng cao yêu cầu bảo vệ môi trường chất lượng mơi trường cách hài hồ, tiệm cận với hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc tế Ngoài ra, Bộ triển khai nghiên cứu để phục vụ xây dựng kỹ thuật lĩnh vực môi trường liên quan đến sản phẩm hàng hóa để bảo vệ mơi trường phịng ngừa nhiễm phù hợp với nội dung hiệp định FTA hệ để kiểm sốt u cầu mơi trường sản phẩm, hàng hóa - Văn quy phạm pháp luật giải tranh chấp Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 04/2018/QĐ-TTg ngày 14/01/2018, thay Quyết định số 14/2020/QĐ-TTg ngày 08/4/2020 ban hành Quy chế phối hợp giải tranh chấp đầu tư quốc tế Bộ Tài ban hành Thơng tư số 85/2018/TT-BTC hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước cho cơng tác phịng, ngừa giải tranh chấp đầu tư quốc tế - Một số văn đạo, điều hành: Bên cạnh văn QPPL, số văn mang tính chất đạo, điều hành ban hành để nhằm thực hiệu FTA nói riêng tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế nói chung + Nghị số 1052/NQ-UBTVQH13 ngày 24/10/2015 Ủy ban Thường vụ Quốc hội số định hướng, nhiệm vụ, giải pháp thúc đẩy trình hội nhập kinh tế quốc tế + Chỉ thị số 38/CT-TTg ngày 19/20/2017 tăng cường thực khai thác hiệu FTA có hiệu lực + Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 04/9/2018 đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế theo hướng hiệu lực hiệu Thứ hai, chế phối hợp quan, tổ chức, địa phương nhằm thực nội dung hiệp định EVFTA Để thực nội dung hiệp định, có phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức, địa phương Căn nội dung nhiệm vụ chủ yếu phân công Kế hoạch tổng thể, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành kế hoạch thực EVFTA Các quan đầu mối để triển khai EVFTA quy định theo Quyết định 1201/2020/QĐ-TTg ngày 6/8/2020 phê duyệt kế hoạch thực Hiệp định EVFTA Thủ tướng Chính phủ, theo có phân công rõ ràng Bộ, ban ngành việc phối hợp triển khai Hiệp định Ngay Thủ tướng Chính phủ có Quyết định 1201/2020/QĐ-TTg ngày 6/8/2020 phê duyệt kế hoạch thực Hiệp định EVFTA, Bộ, ban ngành ban hành kế hoạch thực cụ thể Bộ, cụ thể: + Bộ Công thương ban hành Quyết định số 2091/QĐ-BCT ngày 06/8/2020 nhằm hỗ trợ quan khác xây dựng, triển khai Kế hoạch hành động thực EVFTA; tuyên truyền cam kết cách thức thực thi cam kết lĩnh vực Vai trị Bộ Cơng thương đảm bảo hiểu đúng, hiểu quán nội dung hiệp định; kết nối Bộ, ngành, địa phương, tổ chức liên quan, báo chí, truyền thơng việc phổ biến, thực nội dung EVFTA + Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Quyết định số 3233/QĐ-BNN-HTQT ngày 20/8/2020 chương trình hành động cho ngành nông nghiệp, từ giống, vật tư đầu vào, quy trình canh tác, quy trình ni trồng thu hoạch, chế biến Tất vấn đề đạt tiêu chuẩn EU Bộ NN&PTNT địa phương, doanh nghiệp tạo môi trường thuận lợi xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường, quảng bá thương hiệu xây dựng thương hiệu xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn đảm bảo đưa sản phẩm nông sản Việt Nam vào thị trường EU mạnh mẽ Bộ Tài ban hành Quyết định số 1241/ QĐ-BTC ngày 24/8/2020 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Quyết định số 1813/QĐ-BTNMT ngày 18 tháng năm 2020 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 69 Số 06 (227) - 2022 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI Bộ Khoa học Cơng nghệ ban hành Quyết định số 2473/QĐ-BKHCN ngày 08 tháng năm 2020 - Thành lập nhóm tư vấn nước gồm: Đại diện từ Bộ Công thương, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội; Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Bộ Tài nguyên Môi trường; đại diện người lao động; đại diện người sử dụng lao động Trong nhóm tư vấn đó, Bộ Cơng thương giữ vai trị điều phối chung Đánh giá hồn thiện thể chế thúc đẩy hoạt động xuất nông sản điều kiện thực hiệp định EVFTA Về thành công, Báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho thấy, sách, pháp luật ban hành để triển khai EVFTA đảm bảo tính minh bạch, phù hợp, đầy đủ, đồng bộ, thống Cụ thể: - Về tính minh bạch: Q trình soạn thảo văn lấy ý kiến tham vấn đối tượng liên quan nhiều hình thức Dự thảo văn sau ban hành công bố công khai trang thông tin điện tử Tuy nhiên, theo báo cáo VCCI, q trình rà sốt tính tương thích hệ thống văn quy phạm pháp luật với cam kết EVFTA chưa tham vấn rộng rãi, đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp - Tính phù hợp: Các văn quy phạm pháp luật rà soát sửa đổi phù hợp với chủ trương, sách Đảng, phù hợp với lộ trình nội dung cam kết EVFTA - Tính đầy đủ, đồng bộ, thống nhất: Các văn ban hành bổ trợ cho nhau, không mâu thuẫn, chồng chéo, không tạo khoảng trống pháp lý, đảm bảo tương thích với Luật có liên quan như: Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Luật Thương mại; Luật Đầu tư; Luật Quản lý ngoại thương, Về hạn chế, Báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội số hạn chế sau: + Công tác phối hợp Bộ, ngành liên quan chưa thực chặt chẽ hiệu triển khai thực rà soát thực thi, đặc biệt lĩnh vực có nhiều Bộ, ngành quản lý + Việc hiểu đầy đủ cam kết hiệp định EVFTA cịn khó khăn Bộ, ngành cán công chức không trực tiếp tham gia đàm phán quan, cá nhân lại giao rà soát, hồn thiện pháp luật nên ảnh hưởng tới q trình thảo luận thống phương án sửa đổi quy định pháp luật cụ thể để thực cam kết - Về nâng cao nhận thức thúc đẩy xuất nông sản Việt Nam sang EU điều kiện thực EVFTA, Báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội số hạn chế sau: - Một số Bộ, ngành, địa phương chưa quan tâm mức đến công tác phổ biến, tun truyền; hoạt động tun truyền cịn mang tính phong trào, hình thức, chưa có đầu tư nội dung cho phù hợp với đối tượng tuyên truyền Ở cấp Bộ, ngành, công tác tuyên truyền, phổ biến triển khai thi hành FTA số đơn vị chưa phong phú nên chưa đạt hiệu cao Ở cấp địa phương, công tác tổ chức thực chủ yếu dừng lại công tác thông tin, tuyên truyền Sản phẩm tuyên truyền chưa nhiều, nhỏ lẻ, thiếu ấn phẩm để tra cứu lâu dài, thông tin cụ thể lĩnh vực, thiếu đầu mối thông tin thống - Qua báo cáo số địa phương, đơn vị, doanh nghiệp, Đoàn giám sát nhận thấy khơng quan, địa phương doanh nghiệp chưa nắm vững nội dung cam kết EVFTA có tác động trực tiếp đến ngành, quan, lĩnh vực - Mặc dù hội thảo, hội nghị tổ chức nhiều đa dạng thời lượng hạn chế thiếu quan tâm doanh nghiệp Điều ảnh hưởng đáng kể đến khả nắm bắt vận dụng quy định EVFTA triển khai thực tế Với thực trạng vậy, cần tiến hành rà soát, đối chiếu, so sánh với văn hành để có điều chỉnh phù hợp sở hữu trí tuệ, lao động cơng đồn chế giải tranh chấp để thúc đẩy mạnh mẽ hoàn thiện thể chế để tạo điều kiện cho nông nghiệp Việt Nam tận dụng hội vượt qua thách thức điều kiện thực EVFTA Tài liệu tham khảo: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Quyết định số 3233/QĐ-BNN-HTQT ngày 20/8/2020 Đặng Kim Khôi cộng (2021), nông nghiệp Việt Nam trước thềm hiệp định thương mại Việt Nam - EU (EVFTA), https://trungtamwto.vn/file/15868/Nong%20nghiep%20VN%20 truoc%20them%20EVFTA.pdf Thủ tướng Chính phủ (2020), Quyết định số 1201/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch thực Hiệp định Thương mại tự Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Liên minh châu Âu (EVFTA) Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2020), Báo cáo số 586/BC-ĐGS kết giám sát chuyên đề “Việc thực Hiệp định thương mại tự FTA” mà Việt Nam thành viên ngày tháng 10 năm 2020, Hà Nội 70 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán ... thiện pháp luật nên ảnh hưởng tới trình thảo luận thống phương án sửa đổi quy định pháp luật cụ thể để thực cam kết - Về nâng cao nhận thức thúc đẩy xuất nông sản Việt Nam sang EU điều kiện thực. .. thúc đẩy mạnh mẽ hoàn thiện thể chế để tạo điều kiện cho nông nghiệp Việt Nam tận dụng hội vượt qua thách thức điều kiện thực EVFTA Tài liệu tham khảo: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Quyết... giá hồn thiện thể chế thúc đẩy hoạt động xuất nông sản điều kiện thực hiệp định EVFTA Về thành công, Báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho thấy, sách, pháp luật ban hành để triển khai EVFTA đảm