Nghiên cứu - Trao đổi VAỊ TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIÉN NÔNG NGHIỆP ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ CAO ĐẶNG THỊ HOẢI * Những năm gần đây, phát tríển nơng nghiệp nói chung nồng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao nói riêng vấn đề Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Bin nông nghiệp công nghệ cao đem đến suất, chất lượng sản phẩm tốt, đáp ứng nhu cầu ngày cao người tiêu dùng nước xuất khẩu, góp phần phát triển bên vững nơng nghiệp Tuy nhiên, phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao cịn gặp khơng khó khăn vê cơng nghệ sản xuất, thiếu đất với quy mô lớn, thị trường tiêu thụ cịn hạn chế, cân sớm có giải pháp tháo gỡ Từ khóa: Nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao; quản lý nhà nước; phát triển The Communist Party ofViet Nam and the State have paid special attention to the development of agriculture in general and high-tech agriculture in particular in recent years High-tech agriculture results in high productivity and good product quality which has met the increasing demand of domestic consumers as well as for export and contributed to the sustainable development ofagriculture However, the development ofhigh-tech agriculture faces many difficulties in production technology, a lack oflarge land, and limited consumption markets It is imperative to work out solutions to deal with these difficulties and challenges Keywords: High-tech agriculture; state management; development NGÀYNHẬN: 20/02/2022 NGÀY PHẢN BIỆN, ĐÁNH GIÁ: 25/3/2022 Vai trị Nhà nước đối vói phát triển nông nghiệp công nghệ cao Việc chuyển đổi từ nông nghiệp lạc hậu sang nông nghiệp đại cơng nghệ cao (CNC), ngồi nhân tố lực nội ngành Nông nghiệp, Nhà nước đóng vai trị đặc biệt quan trọng việc tạo tiền đề phát triển ngành Từ đó, tạo động lực cho việc tái cấu trúc nông nghiệp nước, chuyển sang nông nghiệp ứng dụng CNC, vừa “bà đỡ” thông qua đầu tư công, vừa người định hướng, đạo quản lý ưình phát triển nông nghiệp ứng dụng CNC thông qua việc ban hành chế, sách: 80 NGÀYDUYỆT: 15/4/2022 Thứ nhất, tạo điều kiện cho việc tích tụ tập trung ruộng đất, đáp ứng yêu cầu vê quy mô sản xuất Để có đất đai quy mơ lớn, Nhà nước đóng vai trị “kiến tạo” việc ban hành chế, sách phù họp, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch bình đẳng chủ thể, tuân theo quy luật thị trường, sở tuân thủ quy định pháp luật sử dụng đất nơng nghiệp, ngăn ngừa tình trạng đầu cơ, trục lợi từ việc sử dụng đất nông nghiệp Cụ thể: Nhà nước định hướng * TS, Trường Đại học Thương mại Tạp chí Quản lý nhà nước - số 315 (4/2022) Nghiên cứu - Trao đổi hình thức tích tụ tập trung ruộng đất, nhu: (1) Các hộ nơng dân liên kết ruộng đất vói để hình thành vùng sản xuất quy mô lớn; (2) Sang nhượng đất đai hộ cho hộ khác có thịi hạn lâu dài; (3) Hộ nơng dân liên kết vói doanh nghiệp (DN) theo hình thức cho th chuyển quyền sử dụng lâu dài; (4) Tích tụ đất đai cho DN sản xuất nông nghiệp ứng dụng CNC theo dự án phát triển nông nghiệp quốc gia, địa phương ngành Thứ hai, tạo điều kiện thuận lọi hỗ ữợvề vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp CNC Xác định nông nghiệp, nơng thơn, có nơng nghiệp ứng dụng CNC lĩnh vực ưu tiên đầu tư vốn, vậy, Nhà nước ban hành nhiều sách để hướng dịng vốn tín dụng vào lĩnh vực Đặc biệt, thực chương trình khuyến khích phát triển nơng nghiệp ứng dụng CNC, nông nghiệp theo Nghị 30/NQ-CP ngày 07/3/2017 Chính phu, Ngân hàng Nơng nghiệp (Agribank) đạo tổ chức tín dụng dành 100.000 tỷ đồng vay với lãi suất thấp lãi suất cho vay thông thường từ 0,5 - 1,5%/năm đối vói tổ chức, cá nhân đáp ứng tiêu chí nơng nghiệp ứng dụng CNC, nơng nghiệp theo quy định1 Nghị định số 116/2018/NĐ-CP ngày 07/9/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, có nhiều điểm đột phá mói cho vay dự án nồng nghiệp CNC, cụ thể: khách hàng có dự án, phương án sản xuất - kinh doanh khu nông nghiệp CNC, vùng nơng nghiệp CNC tổ chức tín dụng xem xét cho vay khơng có tài sản bảo đảm tối đa bàng 70% giá trị dự án, phương án; DN chưa cấp giấy chứng nhận DN nông nghiệp ứng dụng CNC có dự án, phương án sản xuất - kinh doanh ứng dụng CNC nông nghiệp không thuộc khu nông nghiệp ứng dụng CNC, vùng nông nghiệp ứng dụng CNC tổ chức tín dụng Tạp chí Quản lý nhà nước - số 315 (4/2022) xem xét cho vay khơng có tài sản bảo đảm tối đa bàng 70% giá trị dự án, phương án Điều cho thấy, Nhà nước tạo điều kiện cho đối tượng tham gia phát triển nông nghiệp CNC nhàm hỗ trợ tối đa vốn, từ giảm bớt khó khăn tạo động lực cho tổ chức, cá nhân phát triển trình sản xuất - kinh doanh Thứ ba, tăng cường đào tạo nguồn lực chất lượng cao cho ngành Nông nghiệp Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng nông nghiệp, nông dân, nông thôn quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 với mục tiêu phát triển nguồn nhân lực qua đào tạo ngành Nông nghiệp từ 2010 - 2020 tăng từ 15,5% lên khoảng 50%2 Cùng vói đó, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn xây dựng thực Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” thực 75% mục tiêu kế hoạch vói số lao động đào tạo 2,3 triệu lao động3 Thứ tư, hỗ ượvà tạo điều kiện nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng khoa học - công nghệ (KHCN) Nhà nước hỗ trợ việc nghiên cứu ứng dụng phát triển KHCN thông qua cho vay ưu đãi thành lập quỹ, như: Quỹ đổi mói cơng nghệ quốc gia, Quỹ phát triển KHCN Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn triển khai thực hiện, Chương trình quốc gia phát triển CNC giai đoạn 2021 - 2030 thúc đẩy phát triển khu, vùng nông nghiệp CNC tạo nhiều sản phẩm nông nghiệp chất lượng tốt đáp ứng yêu cầu thị trường nước xuất Những năm gần đây, viện nghiên cứu nhiều trung tâm nghiên cứu chuyển đổi theo hướng thị trường, lai tạo nhiều giống với suất chất lượhg cao đáp ứng nhu cầu thị trường, nhiên, hoạt động nghiên cứu cân bám sát thực tiễn khâu đánh giá, thực đề tài nghiên cứu tránh lãng phí, thất kinh phí SI Nghiên cứu - Trao đổi Thứ năm, hô trợ tạo điều kiện mở rộng thị trường tiêu thụ nông sản Nhà nước nỗ lực, việc hỗ trợ, tìm kiếm thị trường tiêu thụ nơng sản ngồi nước thơng qua chương trình xúc tiến thương mại nơng nghiệp nhàm thu thập, xử lý thông tin thị trường tiêu thụ nơng sản ngồi nước, từ đó, có hướng dẫn, điều chỉnh khâu sản xuất, chế biến nông sản nhầm đáp ứng nhu cầu thị trường Đồng thòi, giữ vai trò kiến tạo kết nối DN Việt Nam vói DN nước nước ngồi để đẩy mạnh tiêu thụ nơng sản Quyết định số 194/QĐ-TTg ngày 09/02/2021 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đổi mói phương thức kinh doanh tiêu thụ nông sản giai đoạn 2021 - 2025 định hướng đến năm 2030” triển khai phối họp chặt chẽ đơn vị thuộc Bộ Công Thương, như: Vụ Thị trường nước, Cục Xúc tiến thương mại, Cục Xuất nhập hỗ trợ nông dân DN Việt Nam tiêu thụ nông sản bối cảnh dịch bệnh Một số hạn chế đối vói phát triển nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao Một là, việc tích tụ đất đai chưa đáp ứng quy mơ sản xuất ứng dụng CNC Diện tích đất dồn điền, đổi chưa cao, chưa đủ lớn để ứng dụng CNC vào sản xuất nông nghiệp Mặt khác, khả tiếp cận thông tin đất đai người dân nhiều hạn chế, chưa đầy đủ Do vậy, thiếu đất với quy mô lớn để đầu tư ứng dụng KHCN theo vùng sản xuất tập trung, rào cản cho việc phát triển nông nghiệp CNC Hai là, việc ứng dụng KHCN vào sản xuất nông nghiệp Việc ứng dụng KHCN, đặc biệt CNC sản xuất nơng nghiệp địi hỏi người nơng dân phải có kiến thức sản xuất trình độ định Trong đó, lao động trẻ có trình độ văn hóa định dê tiếp thu tiến KHCN thường lên thành phố làm việc, cịn lại lao động nơng thơn chủ yếu 82 người già phụ nữ lớn tuổi Chính vậy, việc tiếp thu kiến thức, quy trình cơng nghệ mói cịn hạn chế Ba là, tiêu thụ nồng sản nước xuất Thị trường tiêu thụ sản phẩm nơng sản gặp nhiều khó khăn Các mặt hàng nông sản nước ta phải gặp tình cảnh “được mùa giá” Điều xuất phát từ nguyên nhân lớn sản xuất nông nghiệp nước ta chủ yếu tự phát, chưa gán vói thị trường, với chuỗi giá trị ngành hàng Các DN kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp chưa phát triển theo hướng bền vững, chưa mạnh dạn xây dựng vùng ngun liệu khơng có thị trường ổn định Các DN sản xuất hàng nông sản phụ thuộc nhiều vào số thị trường xuất chủ yếu, như: Trung Quốc, Phi-líp-pin, In-đơ-nê-xi-a, Ma-lai-xi-a mà chưa mở rộng tói thị trường cao cấp khác nước khối Liên minh châu Âu, Hoa Kỳ Thực tế sản xuất vùng đồng sông Cửu Long cho thấy, DN người nơng dân thường xảy tình trạng “bội tín lãn nhau” Người nông dân thường bán hàng nông sản qua thương lái mà làm việc trực tiếp với DN nơng sản sợ bội tín Điều dẫn tới tình trạng tư thương, thương lái ép giá nơng sản nơng dân Bốn là, sách hỗ trợ tiêu thụ hàng nông sản Nhà nước đánh giá chưa có tính tổng thể, chưa giải tận gốc vấn đề Các sách Nhà nước mói dừng lại việc hỗ trợ DN, vậy, người nơng dân chưa hưởng lọi trực tiếp từ sách Giải pháp cần thiết để phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Phát triển nông nghiệp ứng dụng CNC địi hỏi nhiều điều kiện mang tính tiền đề nước ta, xuất phát điểm từ nông nghiệp “tiểu nông”, quy mô manh mún, nhỏ lẻ, thói quen canh tác chủ yếu dựa vào kinh Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ' 315 (4/2022) Nghiên cứu - Trao đổi nghiệm , vậy, việc chuẩn bị điều kiện để phát ưiển nông nghiệp ứng dụng CNC cần: Thứ nhất, tích tụ tập trung ruộng đất Muốn ứng dụng CNC nông nghiệp, điều kiện phải có diện tích đất canh tác phù họp áp dụng thiết bị máy móc tất khâu từ làm đất, quy mô chuồng trại, ni trồng, chăm sóc, thu hoạch, bảo quản chế biến Vì vậy, tích tụ tập trung đất đai vói quy mơ lớn coi nhân tố quan trọng mang tính tiền đề đối vói phát triển nông nghiệp ứng dụng CNC sản xuất Cùng vói đó, thực chủ trưong giao đất, giao rừng lâu dài cho người sử dụng, tạo điều kiện cho tích tụ tập trung đất nơng nghiệp theo ngun tắc thị trường để hình thành nơng nghiệp đại Thứhai, cần tập trung nguồn vốn Vốn điều kiện có ý nghĩa định phát triển nông nghiệp ứng dụng CNC Muốn thực dự án phát triển nơng nghiệp cần phải có đất đai, cơng nghệ, giống cày trồng, vật ni, phân bón, lao động tất nhân tố cần sử dụng vốn vói số lượng lớn Vì vậy, tập trung vốn cần thực trước tiến hành thực dự án phát triển nông nghiệp CNC Thứ ba, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Nhân lực yếu tố quan trọng ngành nghề nào, phát triển nông nghiệp ứng dụng CNC địi hỏi phải có nguồn nhân lực phù họp, đáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp quy mô lớn, có kiến thức chun mơn, kỹ phù họp tất khâu từ nghiên cứu, thực hành ni trồng, chăm sóc, thu hoạch, bảo quản, chế biến tiêu thụ nơng sản Điều khác hồn tồn vói nhân lực phục vụ cho nơng nghiệp truyền thống, chủ yếu canh tác dựa vào kinh nghiệm, quy mô nhỏ Thứ tư, phát triển ứng dụng KHCN sản xuất nơng nghiệp Tạp chí Quản lý nhà nước - số 315 (4/2022) KHCN yếu tố then chốt phát triển nơng nghiệp ứng dụng CNC Đổi mói tư hoạt động KHCN phục vụ nông nghiệp, nông thôn theo hướng từ sản xuất nông hộ nhỏ lẻ sang sản xuất - kinh doanh tập trung quy mơ lớn gán vói tín hiệu thị trường nước quốc tế Tập trung đầu tư cho nghiên cứu ứng dụng công nghệ tiên tiến, công nghệ sinh học chọn tạo, cải tiến giống trồng nông, lâm nghiệp, giống vật nuôi, giống thủy sản, tập trung vào đối tượng trọng điểm, chủ lực phù họp với mục tiêu tái cấu ngành Nông nghiệp Các DN nông nghiệp CNC muốn ứng dụng công nghệ trước hết, cần xác định xác nguồn cơng nghệ chuyển giao Việc chuyển giao công nghệ thực cách đồng vói tất khâu quy trình ứng dụng mói đạt hiệu ứng dụng cao Thứ năm, thị trường tiêu thụ nông sản Thị trường tiêu thụ nơng sản ngồi nước quan trọng ngành Nông nghiệp, đặc biệt nông nghiệp ứng dụng CNC với suất cao, sản lượng lớn, nơng sản có giá trị dinh dưỡng cao, bảo đảm tiêu chuẩn xanh, có giá thành cao Những đặc điểm địi hỏi thị trường tiêu thụ nơng sản phải có thay đổi để khai thác tối đa thị trường nước; đồng thời, xuất nơng sản qua đường ngạch nhàm bảo đảm ổn định gia tăng giá trị nơng sản Vì vậy, thời gian tới bên cạnh việc nâng cao chất lượng nông sản cân đẩy mạnh khâu tiêu thụ, như: ứng dụng thương mại điện tử để phân phối tiêu thụ nông sản nước ngồi nước, khuyến khích xuất ngạch qua cửa quốc tế , khai thác tối đa sức tiêu thụ nội địa ổn định xuất khẩu, từ đó, đầu tư xuất nơng sản chế biến để tăng giá trị hàng hóa nơng sản Việt (Xem tiếp trang 120) Sỉ ... pháp cần thiết để phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Phát triển nơng nghiệp ứng dụng CNC địi hỏi nhiều điều kiện mang tính tiền đề nước ta, xuất phát điểm từ nông nghiệp “tiểu nơng”,... phương án sản xuất - kinh doanh ứng dụng CNC nông nghiệp không thuộc khu nông nghiệp ứng dụng CNC, vùng nông nghiệp ứng dụng CNC tổ chức tín dụng Tạp chí Quản lý nhà nước - số 315 (4/2022) xem xét... trình ứng dụng mói đạt hiệu ứng dụng cao Thứ năm, thị trường tiêu thụ nông sản Thị trường tiêu thụ nơng sản ngồi nước quan trọng ngành Nông nghiệp, đặc biệt nông nghiệp ứng dụng CNC với suất cao,